市政局 (香港)

维基百科,自由的百科全书
跳转至: 导航搜索
市政局
Urban Council
 香港特別行政區政府機構
HKUrbanCouncil.svg
市政局標誌
市政局主席 梁定邦 (末任)
市政局副主席 葉國忠 (民建聯) (末任)
部門資訊
成立年份 1883年4月18日
解散年份 1999年12月31日
所屬部門 廢除
總部 廢除
聯絡資訊

市政局英文Urban Council,縮寫UC, UrbCo)是香港政府香港市區(即香港島九龍)提供食物衞生、清潔街道、文娛康樂設施及管理食肆等市政服務的法定機構,前身是潔淨局(Sanitary Board)的市政局於1883年成立,是開埠以來有記載的香港歷史上最早有民選議員的議會,於1999年被董建華解散前為香港三級議會的一部份(第一級為全港性的立法會、第二級為區域性的市政局/區域市政局、第三級為地區性的區議會),執行部門為市政總署,自1883年成立至1999年解散,市政局歷時117年。

1960年至1986年市政局也為新界提供服務,直至區域市政局成立。市政總署署長同時擔當市政局行政總裁。1999年市政局被董建華以推行「市政服務改革」被解散。

香港市政局旗設計標準[编辑]

香港市政局旗縱橫比例為1:2,洋紫荊紫作為使用色代表神聖、尊貴、慈愛,同時寓意香港華洋和平友好,共同相處。中間繪有一片非寫實化香港市花洋紫荊[1]五片花瓣標誌圖案,以展現全世界和平友好,圖案的花瓣組合緊密而有序,象徵著香港人民的團結和互助的精神。香港市政局旗是香港人希望和理想的象徵,這是屬於香港的象徵。她帶給香港人自尊、自重、自豪和榮耀,也能增強香港人對香港的熱愛、忠誠、認同感、歸屬感。

HKUrbanCouncil.svg

使用色 Pantone
洋紫荊紫 239
"safe"

由於洋紫荊貌似蘭花,因此别名香港蘭英语:Hong Kong Orchid Tree),是於香港首先在1880年左右於香港島薄扶林鋼綫灣為一名巴黎外方傳教會神父發現的花種,並以插技方式移植至薄扶林道一帶的伯大尼修道院。1908年,當時的植物及林務部總監鄧恩 (S.T. Dunn) 判定洋紫荊為新物種,並於 《植物學報》 (英國及外國) 第46卷,324至326頁 (Journal of Botany) 發表有關資料。由於洋紫荊是混種植物,不能自行繁殖,這亦即是表示,現時香港所有的洋紫荊都是該棵於1880年首次於野外發現 (亦是唯一一次於野外發現) 的洋紫荊的複製品。洋紫荊獲被定為香港市花,以及被繪畫於香港市政局旗上的圖案,寓意香港這個遠東海港,有如該棵於1880年唯一一次於野外發現的洋紫荊一樣唯一和珍貴。

早在1965年,香港已經採用洋紫荊作為市花[1],當時市政局就用了洋紫荊為標誌。此特有種在1967年引入台灣,並在1984年成為嘉義市的市花及市樹。1997年後香港特別行政區繼續採納洋紫荊花的元素作為硬幣的設計圖案。

1997年香港主權移交中國後,洋紫荊在文字避諱下,「洋」字被故意省略,變成「紫荊花」,但事實上,洋紫荊與紫荊是兩種截然不同的物種。

歷史[编辑]

成立[编辑]

前身是潔淨局(Sanitary Board)的市政局於1883年成立
市政局的標誌是香港市花洋紫荊圖案,由1973年開始使用至殺局為止
英國紋章院於1979年頒給香港市政局紋章,盾牌分為上、下兩部,上部繪有一隻手持一顆珍珠的獅子,寓意香港是遠東閃耀全球的一顆「東方之珠」;下部畫有唯一和珍貴的香港市花洋紫荊,以展現全世界和平友好,象徵著香港猶如洋紫荊一樣美。盾牌由一條龍以及一隻獅子共同手執,該獅子頭上的城垛則紀念1941年香港對抗日本侵略的香港攻防戰,表示香港人永遠不會忘記這段歷史。香港市政局紋章代表了香港人的勇氣,力量,智慧和對和平的嚮往。
市政局管理地方以粉紅色標示

香港政府特派專員查維克Osbert Chadwick)全面檢討香港居住的衛生環境及供水設施[2][3],直接導致市政局的前身潔淨局Sanitary Board)於1883年成立[4][5],負責清洗街道等衛生工作。1935年根據立法局通過《1935年市政局條例》,於1936年,潔淨局改為市政局。負責的工作範疇亦不斷增加,並接納從不同界別選舉的代表進入市政局。市政局議員每月舉行公開會議,處理服務相關法律修訂和財政事務等。市政局是香港首個有民選議員參與決策的公共機構,戰前原有兩個民選議席,二次大戰剛結束時民選議席廢除,到1952年才恢復兩名民選議席,戰後首屆市政局選舉於5月30日舉行,最後由貝納祺雷瑞德當選,任期一年。民選議席逐步增加,1953年名額4位,得票較高者任期改為兩年,1956年再增到8位,同時任期全面改為4年,1965年進一步增加到10位。由於每次選舉均只選出一半議席的議員,故此改選每兩年舉行一次,選民每票最多得圈選兩名候選人。

演變[编辑]

政府的地方行政政府工作小組在1966年11月發表報告書,建議成立數個地方市議會或區議會,具有廣泛的行政與諮詢職能。議會內民選議員與委任議員的比例會是三比一或三比二,每個議會共有議員30至40人。而市政局地方政制委員會在1969年3月發表的《地方政制改革報告書》,建議分階段擴大市政局的職權範圍、修訂選民資格和增加民選議員數目。但是市政局的建議,在當時並未有全部落實,至1973年市政局改組前,民選議席維持10個。

1973年市政局改組,正式確立了該局自1935年起逐步承擔的公眾衞生和文康服務的功能。改組的依據和方式,見1971年10月發表的一份白皮書。市政局議員的人數定為24人,其中12人在一個有限度選舉權的制度下以全港為單一個選區經投票選出,另外12人為委任議員,並沒有官守議員。議員又推行一套會見市民計劃。市政局享有財政自主權,其收入主要來自差餉,其次是來自牌照費、租金和各類收費;市政事務署仍舊是市政局的執行部門,但保留作為政府部門的角色。市政局主席原由市政事務署(市政總署前身)署長兼任,1973年市政局成為法定機構,並在同年推出洋紫荊局徽,主席改由議員互選產生[6]

1982年起,市政局的選舉中合資格的選民,包括凡21歲或以上同時居港至少滿7年的人。候選人必須居港滿10年。選區按人口和地理因素來劃分。選舉以「票數領先者取勝」。市政局的選民則局限於居住在市政局轄區內的人,即市區主要範圍的居民才合資格,但議員人數亦同時增加至30,包括15名民選及15名委任議員。1985年9月,立法局56名議員中,12名是由市政局、區域市政局及區議會全體成員組成的選舉團選出,選舉團成員須已登記為選民,並已在香港居住最少10年。1991年,市政局則轉為功能界別,選出一名成員進入立法局。1992年最後一任港督彭定康上任後開始取消所有議會之委任議席,以及將投票年齡由21歲降低至18歲;1995年之市政局選舉,除區議會代表外,所有地方選區議員均以「單議席單票制」和「票數領先者取勝」的選舉辦法選出。市政局共有41名議員,其中32名是由地方選區選出。

被董建華解散[编辑]

康樂及文化事務署取代市政局後的「此場地全面禁煙」宣傳海報,讓市民容易識辨禁止吸煙區範圍

1999年12月31日,時任香港行政長官董建華以推行「市政服務改革」為理由,宣布解散市政局,並與負責新界地區市政服務的同類機構區域市政局同步解散,兩局原負責的食物環境衛生及康樂文化決策分別由新成立的環境食物局及原有的民政事務局接管;兩個執行服務部門經統合後由康樂及文化事務署食物環境衞生署取代,由特區政府委任的民政事務專員任各區民政事務處的主管,及香港特區政府的代表;直接監督地方行政計劃在區內的運作;負責落實及統籌地區計劃的實施。[7]

由於市政局議員大部分是民選產生,而新成立的局署並未有任何民間代表參與及監察,董建華將兩個市政局強行解散的決定,被泛民主派視為香港民主的大倒退,當中三位民建聯立法會議員在1999年12月3日的臨陣忽然轉軚構成殺局之局面。

解散兩個市政局的原因很多,包括市政局權力過大,是一個擁有獨立財政、土地使用權和政府部門市政總署執行其決策的獨立王國。長期以來,其他政府部門、主要官員都對兩個市局產生不滿;當時民主黨在市政局擁有較多議席,威脅香港政府的管治。大部份民主黨的第二梯隊(少壯派)都是兩個市政局的成員。特區政府為了打擊民主黨,故取締兩個市政局。不少民主黨派第二梯隊青黃不接,如民主黨十多名市政局議員被認為是黨內第二梯隊。於廢除市政局後因議席問題,民主黨曾出現黨內分裂危機,民建聯的第二梯隊成員也發展受阻。解散兩個市政局扼殺政黨發展,防礙了政黨的培育土壤,而政府並無把市政局權力轉予區議會。

2015年11月,香港大學校董、民建聯立法會議員、曾任市政局議員的鍾樹根區議會選舉敗選后接受傳媒訪問時,承認「殺局」是當年董建華打擊民主黨的手段,並透露當年建制派最后支持的原因:「當時形勢上我們一定要支持殺局,因為連民主黨也一併殺了,他們在局內人多,我們想他們死,所以要殺局,連自己都賠上了,自己前途都堵塞了。」[8]

市政局時間囊[编辑]

前市政局為紀念香港主權移交中國,1997年6月在香港大會堂紀念花園埋放「時間囊」。

適逢香港大會堂落成50周年,2012年3月28日下午3時,由前市政局主席梁定邦主持了前市政局時間囊開啟儀式,出席嘉賓除了約三十名前市政局議員或其代表,還包括康樂及文化事務署署長馮程淑儀食物環境衞生署署長梁卓文。「時間囊」收藏了由當年議員提供的個人物品,還有前市政局年報、五年計劃和其他發展項目與大型計劃的圖則和繪圖等。

議員[编辑]

1973年以來歷屆主席[编辑]

年份 主席
1973–1981 沙利士
1981–1986 張有興
1986-1991 霍士傑
1991–1999 梁定邦

1983年以來市政局議席變化[编辑]

議席 1983年 1986年 1989年 1991年 1995年
委任 15 15 15 15 -
區議會代表 - - 10 10 9
地區直選 15 15 15 15 32
總數 30 30 40 40 41

臨時市政局議員名單[编辑]

橫頭磡獅子山公園附近一座涼亭上被遮了一半的前市政局標誌

1997年7月1日,英國將香港主權移交中國,中英兩國政府無法就議員過度問題達成共識,行政長官委任全體原有議員及一些新議員組成臨時市政局,臨時市政局議員名單如下:

選區號碼 選區 議員 所屬政黨 備註
UC1 西區 陳國樑 民主黨
UC2 中區 甘乃威 民主黨
UC3 灣仔西 黃漢清 華革會
UC4 灣仔東 黃英琦 自由黨
UC5 北角西 周潔冰 自由黨
UC6 北角東 王國興 民建聯
UC7 鰂魚涌 黎志強 民主黨
UC8 筲箕灣 杜本文 獨立
UC9 柴灣西 陳添勝 民主黨
UC10 柴灣東 鍾樹根 民建聯
UC11 香港仔及海灣 陳若瑟 獨立
UC12 鴨脷洲 王敏超 新香港聯盟
UC13 薄扶林及華富邨 黎學廉 民主黨
UC14 油尖 黃國桐 民協
UC15 旺角 吳永輝 民主黨
UC16 深水埗西 張永森 自由黨
UC17 深水埗中 黃仲棋 民主黨
UC18 深水埗東 譚國僑 民協
UC19 九龍城北 梁定邦 獨立 主席
UC20 九龍城東 尹才榜 民建聯
UC21 九龍城南 浦炳榮 港進聯
UC22 九龍城西 蔣世昌 自由黨
UC23 橫頭磡、東頭、樂富及天馬 莫應帆 民協
UC24 黃大仙及竹園 林文輝 民建聯
UC25 慈雲山及新蒲崗 李國強 民主黨
UC26 彩虹雲及牛池灣 胡志偉 民主黨
UC27 觀塘西 區玉霞 民主黨
UC28 觀塘北 司徒華 民主黨
UC29 四順及秀茂坪 郭必錚 民建聯
UC30 觀塘中 洪松勳 民主黨
UC31 觀塘南 李華明 民主黨
UC32 藍田 鄧志豪 民主黨
區議會代表
中西區區議會 陳財喜 新世紀論壇
灣仔區議會 孫啓昌 民建聯
東區區議會 丁毓珠 獨立
南區區議會 黃敬祥 獨立
油尖旺區議會 葉國忠 民建聯 副主席
深水埗區議會 周國良 民協
九龍城區議會 陳乃裕 自由黨
黃大仙區議會 姚紹成 獨立
觀塘區議會 黎永年 獨立
委任議員
王敏剛 新香港聯盟
徐尉玲 民建聯
伍淑清 獨立
何志平 獨立
李瑞成 港進聯
胡經昌 港進聯
徐是雄 新香港聯盟
張宇人 自由黨
陳炳煥 獨立

臨時市政局於1997年7月1日成立,成員包括前市政局全體議員和另外9位在7月1日上任的新委任議員。

若扣除委任議員,民主派在臨時市政局佔有多數民選議席。

市政局物品及裝備[编辑]

特種車(車牌字頭為「UC」,市政局解散後於2016年5月改為民用車牌)
員工車輛

過去市政局的城市文康建設(部份)[编辑]

2006年中環香港大會堂高座旁的愛丁堡廣場及愛丁堡廣場巴士站,前方為中環天星碼頭(愛丁堡廣場渡輪碼頭),左方為天星碼頭多層停車場
銅門上皇家香港軍團紋章上面的拉丁語意為「冠絕東方」
尖東市政局百週年紀念花園也安置了昔日尖沙咀火車站的其中6條希臘式石柱
尖東市政局百週年紀念花園也安置了昔日尖沙咀火車站的其中6條希臘式石柱

市政局轄下架構[编辑]

該局轄下的十二個專責委員會及常務委員會轄下的三個工作小組[9]

專責委員會[编辑]

  1. 政務委員會
  2. 建設工程委員會
  3. 文化委員會
  4. 娛樂委員會
  5. 財務委員會
  6. 圖書館委員會
  7. 酒牌局
  8. 街市及販商事務委員會
  9. 康樂委員會
  10. 覆檢委員會
  11. 臨時市政局津貼事宜小組委員會
  12. 綠化香港工作小組委員會

文化委員會轄下小組委員會(工作小組)[编辑]

  1. 文化活動小組
  2. 演藝團體小組
  3. 兩個臨時市政局聯合管理音樂事務委員會

其他[编辑]

  1. 檢討臨時市政局會議常規小組委員會
  2. 香港大球場董事局
  3. 帳目委員會

文化機構[编辑]

  1. 香港藝穗節董事會         
  2. 香港藝術節協會常務委員會     
  3. 香港兒童合唱團董事局       
  4. 香港藝術中心監督團        
  5. 香港芭蕾舞團董事局        
  6. 香港小交響樂團顧問委員會     
  7. 香港藝術發展局藝術教育工作小組  
  8. 香港管弦協會常務委員會      

主要的權力[编辑]

根據香港法例101章[10],市政局的權力如下

  1. 市政局可行使任何權力以執行市政條例[11]
  2. 市政局可強制行政機關執行其決議(行政命令)[12][13]
  3. 市政局可懲罰拒絕執行其決議的單位[14]
  4. 市政局決議執行者有法律免責權[15]
  5. 市政局財政獨立[16][17][18][19][20][21][22]
  6. 市政局擁有土地使用權[23]

日常運作[编辑]

服務[编辑]

臨時市政局負責為大約350萬市區居民,即全港52%的人口提供市政服務。該局的職責包括保障環境衞生和公眾健康,以及提供文娛服務和場地、康樂活動和設施。[24]

會議[编辑]

該局有議員50名,每月舉行會議一次,以通過各項與局務有關的附例和正式動議。

臨時市政局全局常務委員會每月舉行會議兩次,處理該局的日常事務;其轄下14個專責委員會,則通常每月舉行會議一次。此外,該局轄下還設有三十多個小組委員會和工作小組,處理特定事務。除敏感議題須閉門討論外,所有臨時市政局會議均公開舉行。[24]

執行[编辑]

市政總署署長是臨時市政局的首席行政人員,也是市政總署的首長。該署職員約16800人,是香港特別行政區政府架構中最龐大的文職部門。市政總署署長的職責包括策劃和督導市政總署各方面的工作,以及制訂政策方案供臨時市政局考慮。政策獲通過後,便由作為臨時市政局執行機構的市政總署予以推行。[24]

接見[编辑]

臨時市政局在港九各區設立會見市民辦事處,供議員接見市民 。港九居民也可通過議員輪值制度,向臨時市政局表達意見 。按照該制度,臨時市政局安排議員輪值接見已預約的市民,每周兩次 。[24]

參見[编辑]

参考文献[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 香港市花洋紫荊的故事
  2. ^ http://www.info.gov.hk/water150/mbook/TEXT/TEXT_CANT/History/index.html
  3. ^ http://books.google.com.hk/books?id=Vcg3cN4NbdsC&pg=PA9&lpg=PA9
  4. ^ hub.hku.hk/bitstream/123456789/31073/1/FullText.html
  5. ^ sunzi1.lib.hku.hk/hkjo/view/44/4401591.pdf
  6. ^ http://www.info.gov.hk/gia/general/199907/13/0713190.htm
  7. ^ http://www.legco.gov.hk/yr98-99/chinese/bc/bc73/general/cbc73.htm 《提供市政服務(重組)條例草案委員會》
  8. ^ 鍾樹根痛失24年議席: 「我從政 Timing 不好」 端傳媒,2015年11月23日。
  9. ^ 香港政府. 臨時市政局選舉各委員會主席. [28 JUL 2016]. 
  10. ^ 提供市政服務(重組)條例草案委員會(文 件). www.legco.gov.hk. [2016-12-01]. 
  11. ^ 第101章 第25條 市政局的權力 (《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  12. ^ 第101章 第36條 權力的轉授 (《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  13. ^ 第101章 第27條 市政總署 (《市政局條例》; 《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  14. ^ 第101章 第50條 命令的強制執行 (《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  15. ^ 第101章 第51條 對議員的保障 (《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  16. ^ 第101章 第44條 稅項豁免 (《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  17. ^ 第101章 第41條 費用 (《市政局條例》; 《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  18. ^ 第101章 第39A條 市政局可對預算及工程計劃表作出修正 (《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  19. ^ 第101章 第37條 市政局的帳目 (《市政局條例》; 《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  20. ^ 第101A章 第8A條 新子目的設立等 (《市政局財務附例》; 《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  21. ^ 第101A章 第12條 向常務委員會上訴 (《市政局財務附例》; 《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  22. ^ 第101章 第49條 須提交立法局省覽的財務報表及報告 (《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  23. ^ 第101章 第5A條 市政局轄區的宣布 (《臨時市政局條例》). www.legislation.gov.hk. [2016-12-01]. 
  24. ^ 24.0 24.1 24.2 24.3 兩 個 市 政 局 和 區 議 會. [28 JUL 2016]. 
  • 劉潤和(2002年)《香港市議會史:1883-1999》,香港大學出版社編製。ISBN 962-7039-40-3

連結[编辑]