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钓鱼执法

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钓鱼执法(entrapment),又称钓鱼式执法倒钩(执法)执法圈套犯罪挑唆,指的是行政执法部门有意隐蔽身份,采取手段介入,等待甚至引诱被执法人做出违法行为,然后将其抓捕的执法形式。行政执法部门在其中亦屬於犯罪參與/共犯的一員,而由於钓鱼执法为执法而引诱、纵容犯罪的出发点,钓鱼执法有执法而违法的争议。

历史[编辑]

钓鱼执法在证据学上存在一定的历史,但是随着法治的日渐成熟,非法取得的证据已不被承认被一些国家所抛弃[1];例如證據排除法則毒樹果實理論

中國大陸[编辑]

名词[编辑]

  • 钓头”:管理“钩子”的人,负责组织钩子工作,分配利润,听从执法部门调遣。根据新华社记者的报道:“一名自称做过“钓头”的女性对记者透露,一般来说,一个区域大致有一两个“钓头”,“钓头”手下有20个左右“钓钩”。开展集中执法行动之前,交通营运执法部门的负责人会与“钓头”接头。一星期开展一次集中行动,每次都能抓200辆左右黑车。执法部门与“钓头”谈好,抓一辆黑车给500元,200元“钓头”自留,200元给“钓钩”,另外100元是给执法人员的回扣。“钓头”和“钓钩”之间一个月结一次“工资”。”[2]
  • 钩子”/“钓钩”:听从钓头安排,负责钓鱼,即诱骗鱼(民)上当的人员,成功上车后,当车驶近执法人员时,要一手拉手刹,一手拔车钥匙,配合执法人员查扣车辆。每钓到一条鱼(民),可获利约400元人民币。[3]钩子因遭鱼(民)怨恨,曾有多起被杀死的极端情况发生[4]
  • 鱼(民)”:机动车驾驶员,除了非法营运的私人出租车主外,还有私家车主等有可能会因贪图小利[5],或出于好心[6]而上当受骗,被钩子钩到,每次被钓损失5千-5万元人民币不等[2]
  • 黄牛”:因和扣车部门有关系,可以帮助鱼(民)以更少的支出,将被扣车辆取出的人,大大降低了鱼(民)的损失[6]

流程[编辑]

  1. 城市管理(行政执法)局交通执法大队通知钓头,安排今天的工作区域和工作量
  2. 钓头安排钩子出动,试用引诱、欺骗、博得同情心等手段,造成私家车驾驶员违法营运的假象
  3. 执法大队出动,抓捕鱼(民),进行处罚
  4. 执法部门、钓头和钩子,三方分配利润[7]

事件[编辑]

  • 2000年6月22日,徐长溉驾驶本溪满族自治县登记的出租车,在本溪市内遭遇钩子,被罚款10500元。[8]
  • 2001年10月17日,深圳市姜先生在某媒体刊登了带车求职广告,次日上午有一自称姓张的男子打电话说聘用姜先生去盐田接人并给报酬。之后被执法大队抓获,被罚款5000元。[9]
  • 2002年9月6日,王新行驾驶本单位车辆,在昌黎县城附近的205国道上遭遇钩子,被罚款5000元。[10]
  • 2005年4月17日,宜兴市市区东氿路附近,一鱼(民)与钩子在争夺行驶中的车辆的方向盘时,将正常行驶的摩托车驾驶员王洪才当场撞死,另有2人受重伤。[11]
  • 2006年12月4日,衡水市桃城区河沿镇三杜庄村民彭立生与钩子在争夺行驶中的车辆的方向盘时,撞上立交桥墙面,当场死亡,另有3人受重伤,受伤者疑似钩子。[12]
  • 2008年3月7日中午,在上海市奉贤区头桥镇某汽车修理厂,30多岁的女黑车举报协查人员陈素军(即钩子)被“黑车”司机杀死。[13]
  • 2009年9月8日下午,张晖驾驶一辆皖牌福特轿车,遇到一钩子,在闵行区北松路1358号被区交通执法大队执法检查时查获。9月14日,区交通执法大队作出了行政处罚决定。[14]10月29日,张晖从闵行区建交委,领取他此前被罚没的10200元罚没款,其中代驾费200元。[15]
  • 2009年10月14日,18岁的河南籍男子孙中界驾驶公司的面包车,遇到一钩子陈雄杰[16],被骗后遭殴打、逮捕和处罚,后自断一指以示清白。[17]10月20日,上海浦东新区政府公布核查结果,称孙中界案处理无误并否认有“钓鱼执法”问题。10月26日,上海浦东新区举行发布会,区长姜樑承认孙中界事件中存在“钓鱼”式执法,区政府将依法终结此案,并向社会公众公开道歉。[18]
  • 2009年10月19日,段先锋开着公司的车送人到广州白云机场坐飞机,车子放下人之后,一名男子与其搭话,“他要求搭车回东莞,我当然不理了,再三说:这不是我的车!”但是,当对方表示要给两包烟时,段先锋心动了:“我一个月一千来块钱收入,两包烟对我确实还算诱惑。”段先锋同意了这位陌生男子的搭车请求。车子开出后不久,被广州运政查获,他让男子上车的性质则被定为“非法营运”[5]。12
  • 2009年11月12日上海市釣魚受害者張晖收到一封自稱是“釣頭”的恐嚇信。其律師郝勁松分析稱這封信件不太可能是“釣頭”寫的。張暉訴執法大隊案即將開庭,此案如勝訴,以前敗訴的車主可能申請再審,法院壓力很大。[19]2009年的此类事件被媒体曝光,包括新华社、人民日报和光明日报等多家媒体对此类事件进行了详细报道。


臺灣[编辑]

在臺灣,「釣魚偵查」成立的要件為國家介入一個尚未發生或正在進行中的犯罪,因此執法是否屬「釣魚偵查」必須就「犯罪是否已經結束」是否「積極貢獻犯罪進行」或只是被動記錄犯罪過程,以及是否具備「國家性」進行判斷。[20][21]

香港[编辑]

在香港,“釣魚執法”、“警方设陷”(Entrapment)法理上指當事人本無意圖違法,欲遭執法人員的引誘而犯罪。而香港只許通稱「放蛇」的執法現象,即缉捕圈套,指當事人有犯罪意圖,而執法者設下圈套不涉及「意圖犯罪,或意圖協助、教唆、慫使或促致犯罪」。《刑事訴訟程式條例》(香港法例第221章)第89條(協助犯,教唆犯及從犯):“任何人協助,教唆,慫使或促致另一人犯任何罪行,即屬就同一罪行有罪。”[22]

行政執法部門曾假扮嫖客、妓女、賭客或其他顧客等隱蔽身份,待當事人從事違法行為時揭露身份,將其抓捕的例子。[23][24]放蛇行动包括警察假扮妓女,将嫖客逮捕,[25]以及假扮嫖客,在答應性交易後将妓女逮捕的行为。[26],但若警察的確與妓女發生性行為(因參與犯罪,涉及"意圖犯罪,或意圖協助、教唆、慫使或促致犯罪"的問題。),則根據香港法例,不能對該妓女予以起訴。2019年有報導指,香港有酒吧發生涉向顧客提供「揸波遊戲」,並拘捕涉案人。這案例引起多項來自社會和法律界的爭議,包括「不合理的放蛇次數」、揸胸屬否「性服務」犯罪的爭議等。[27][28]此外,也有警察假意購買毒品,然後抓捕毒販。[29]

於2017年,香港警察曾經多次進行打擊Uber司機行動,並以『非法載客取酬』名義拘捕29名男女司機。[30]其後Uber發言人直指對警方行動感到失望,Uber已備有符合本港法例要求的汽車共乘保險,保障所有車程,最高賠償金額為一億元。汽車共乘並不應是罪行,但現行的交通條例卻未能趕上這個創新科技。[31]立法會議員莫乃光質疑,若知道服務可能違法,為何投資推廣署仍引入Uber到香港,形容事件諷刺。[32]2019年,警方於爭議期間被指有釣魚執法行為,刻意隱蔽身份,採取手段引誘被執法人做出違法行為。於2019年12月28日晚有網民發起在九龍灣德福廣場進行抗議活動,期間有防暴警懷疑拍攝現場記者樣貌放到telegram即時通訊群組,惟被網民發現涉事者疑似同時加入多個示威集會相關群組,發表煽動性言論。有網民質疑警方主動引人犯法,再行誘捕。[33]

美国[编辑]

美国也有这一类的执法现象[34][35]。如在网上装作未满14岁少女吸引恋童癖者,等待后者要求发生性关系[36],假扮不法交易商引出不法交易者[37]。美国法律规定,被“钓鱼”中套的一方只有在证明了以下三点后才能说明自身无过错:

  1. 犯罪的想法来源于执法方而不是其自发的;
  2. 执法方诱使其犯下了罪行;其中的“诱使”需要强有力的证明,仅仅证明执法方营造了有利犯罪的环境或条件不能说明“诱使”,必须证明执法方有强制性或故意劝服的行为[36]
  3. 在执法方诱使之前,其并未准备好以及未有自发意愿犯下指定罪行。如果一个执法方的“卧底”向一个携带了一公斤海洛因的人购买海洛因后将其抓捕,后者将不能自证无过错,因为他贩卖毒品的意图明显[36]

参见[编辑]

参考来源[编辑]

  1. ^ Gaines, Larry; Miller, LeRoy. Criminal Justice In Action: The Core. Belmont, CA: Thomson/Wadsworth. 2006. ISBN 0-495-00305-0. 
  2. ^ 2.0 2.1 “钓头”和“钓钩”者追踪. [2009年10月27日]. (原始内容存档于2009年10月30日). 
  3. ^ “孙中界事件”:搭车的陈某某确系“钩子”. [2009年10月27日]. (原始内容存档于2009年10月30日). 
  4. ^ 河北秦皇岛市打击“黑车”竟然出现“职业钓鱼族”. [2009年10月28日]. (原始内容存档于2009年10月31日). 
  5. ^ 5.0 5.1 “钓鱼”执法惊现广州? 运管局出面澄清. 
  6. ^ 6.0 6.1 百余名遭上海钓鱼执法车主要求退还罚款. [2009-10-28]. (原始内容存档于2019-08-27). 
  7. ^ 钓鱼执法案车主均被要求写放弃申辩权声明 -- 新华社-瞭望东方周刊. [2009-10-27]. (原始内容存档于2019-08-29). 
  8. ^ 运管处“钓鱼”诱骗我“犯罪”——《辽沈晚报》. [2009年10月28日]. (原始内容存档于2009年12月2日). 
  9. ^ 带车求职却被骗罚 车主状告深圳市交通局“钓鱼”——《新快报》. [2009-11-03]. (原始内容存档于2009-11-01). 
  10. ^ 悬赏举报“黑车”职业“钓鱼族”设套——《新华每日电讯》. [2009-10-28]. (原始内容存档于2004-10-24). 
  11. ^ 宜兴黑车“离奇”车祸致人死亡调查——《现代快报》. [2009-10-28]. (原始内容存档于2010-01-13). 
  12. ^ 黑车司机载客遇运管执法后非正常死亡——《中央电视台》. [2009-10-28]. (原始内容存档于2020-01-29). 
  13. ^ 女协查员钓鱼执法遇害 取证再难不应诱导违法——《法制周报》. [2009-11-03]. (原始内容存档于2009-10-31). 
  14. ^ 张晖“钓鱼”案通报. [2009-10-27]. (原始内容存档于2009-10-30). 
  15. ^ 上海已有两千车主自称遭钓鱼执法——《华西都市报》. [2009-10-30]. (原始内容存档于2019-08-20). 
  16. ^ 承认“钓鱼”执法上海浦东区长道歉——《华商报》. [2009-10-28]. (原始内容存档于2019-08-27). 
  17. ^ 浦东就“钓鱼执法”致歉--《新京报》. 
  18. ^ 上海浦东新区区长姜樑:政府一定要保证诚实--《解放日报》. [2009-10-28]. (原始内容存档于2009-12-02). 
  19. ^ 上海钓鱼事件受害者收到恐吓信(组图). [2009-11-13]. (原始内容存档于2009-11-15). 
  20. ^ 林鈺雄. 國家挑唆犯罪之認定與證明評三則最高法院九十二年度之陷害教唆判決 (111): 207–234. 2004-08-01 [2021-05-09]. (原始内容存档于2021-04-30). 
  21. ^ 林鈺雄. 國家機關的仙人跳 (213): 217–246. 2013-02-01 [2021-05-09]. (原始内容存档于2021-04-30). 
  22. ^ 香港法例第221章页面存档备份,存于互联网档案馆) Hong Kong e-Legislation
  23. ^ 警搗元朗3地下麻將館. [2010-03-09]. (原始内容存档于2010-03-07). 
  24. ^ 電腦店售盜版 海關放蛇搗破
  25. ^ 港警花扮妓女"放蛇" 80岁老翁"上钩"被捕. [2010-01-24]. (原始内容存档于2016-03-04). 
  26. ^ 投訴遭拒鳳姐啞忍 警放蛇食霸王雞. [2010-01-24]. (原始内容存档于2009-06-03). 
  27. ^ 酒吧放蛇玩「揸波game」 女警指行動獲上司授權页面存档备份,存于互联网档案馆) 2019年1月29日
  28. ^ 酒吧涉設「揸波Game」案辯方:遊戲非性服務警多次放蛇可疑页面存档备份,存于互联网档案馆) 香港01
  29. ^ 從香港警方放蛇緝毒說起. [2010-01-24]. (原始内容存档于2014-09-24). 
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  31. ^ 邵沛琳; 鄧栢良. 【嚴打Uber】警放蛇拉人扣車 拘22名Uber司機涉收$50至150車資. [2020-04-22]. (原始内容存档于2020-12-10). 
  32. ^ 投資推廣署引入Uber 警重手打擊 莫乃光批政府各自為政. [2020-04-22]. (原始内容存档于2020-10-22). 
  33. ^ 防暴疑影記者放Telegram 被揭滲透群組 貼文宣煽帶鎚仔. 蘋果日報. [2019-12-29]. (原始内容存档于2019-12-29). 
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  35. ^ 纽约警方“放蛇”华商中招 卖酒给少年两华人被捕. [2010-01-24]. (原始内容存档于2016-03-04). 
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  37. ^ Con Artist Starred in Sting That Cost Google Millions. http://online.wsj.com Online Wallstreet journal. [2012-02-14]. (原始内容存档于2013-09-30).  外部链接存在于|publisher= (帮助)

外部連結[编辑]