全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定

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全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定
Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP)
截至2023年7月
  参与国
  签署但尚未批准
  申请加入
  表达申请意向
类型贸易协议
签署日2018年3月8日
签署地点 智利圣地亚哥
生效日2018年12月30日
生效条件批准成员占所有签署成员50%以上方可生效
缔约方
保存处 纽西兰
语言英语西班牙语法语
[注 1]
“CPTPP”的各地常用译名
中国大陆全面与进步跨太平洋伙伴关系协定[1]
台湾跨太平洋伙伴全面进步协定[2]
港澳跨太平洋伙伴全面进展协定[3]
马新全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定[4]

全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定》(英语:Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership缩写CPTPP),前身为《跨太平洋伙伴关系协定》(英语:The Trans-Pacific Partnership缩写:TPP),最初是由亚太经济合作组织成员发起,从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定,旨在促进亚太地区贸易自由化。[5][6]跨太平洋伙伴关系协定第一条一款三项(Article 1.1.3)规定:“本组织支持亚太经济合作组织,促进自由化进程,达成自由开放贸易之目的。”[7]

2017年1月23日,美国总统特朗普签署行政命令,美国退出TPP。[8]同年11月11日,TPP改组为“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”,同时冻结22条美国主张但多数成员反对的条文。[9][10]

2018年1月23日,各方代表决定于同年3月初在智利签署协定。同年3月8日签署仪式在智利圣地亚哥举行,由日本加拿大澳洲纽西兰马来西亚新加坡越南文莱墨西哥智利以及秘鲁共同签署。[11]同年12月30日,该协定正式生效。

历史沿革[编辑]

TPSEP时期[编辑]

2005年5月28日,文莱智利纽西兰新加坡四方协议发起跨太平洋伙伴关系协定Trans-Pacific Strategic Economic Partnership AgreementTPSEP)。其后美国澳洲马来西亚越南秘鲁陆续磋商加入,原先不大的贸易圈在美国加入后重要性迅速提高。

TPP时期[编辑]

2010年11月14日,亚太经济合作组织高峰会闭幕当天,与会各方同意奥巴马的提案,将于2011年11月的亚太经济合作组织高峰会完成并宣布泛太平洋伙伴关系协定Trans-Pacific PartnershipTPP)纲要。[12]同时,美国积极与东南亚国协各成员进行协议,[13]重申泛太平洋伙伴关系将汇集整个太平洋地区的各经济体,无论是发达国家还是发展中国家,都能成为一个统一的贸易体。[14]泛太平洋伙伴关系可能整合亚太的二大经济区域合作组织,亦即亚太经济合作组织东南亚国协重叠的主要成员,成为亚太区域内的小型世界贸易组织[15]

2013年历次TPP谈判回合之重要内容、主要争议议题、谈判进展:[16]

谈判回合 召开时间 会议地点 谈判重要内容与进展
第16回合,P11 2013年3月4日~13日 新加坡
  1. 关务电信法规一致性(regulatory coherence)与发展等议题已取得良好进展,后续谈判回合将不再对此四项议题进行谈判;
  2. 服务贸易电子商务SPS措施、技术性贸易障碍政府采购等五项议题将持续进行谈判;
  3. TPP成员对知识产权环境保护竞争政策劳工等四大争议议题的立场仍有差距;
  4. 市场进入货品关税减让或服务业开放承诺清单正进行谈判与汇整工作,尚未确定消除关税时程之货品税项仍多达1,000项。
第17回合,P11 2013年5月15日~24日 秘鲁利马
  1. TPP成员在TPP贸易部长会议的指导下,针对部分胶着的谈判议题寻找突破方案;
  2. 目前TPP在29章议题的谈判进展方面,包括服务业、政府采购、SPS措施、贸易救济、劳工与争端解决章节已有具体进展;
  3. 在技术性贸易障碍、电子商务、原产地规则、投资金融服务透明化、竞争政策与环境的法律条文咨商部分亦有斩获;
  4. 知识产权、竞争政策与环境等议题进展较为缓慢;
  5. TPP谈判代表在建立有关工业产品农产品纺织品成衣、服务与投资,以及政府采购之全面性套案(comprehensive packages)部分,亦有进展。
  6. TPP成员于本回合谈判中也讨论有关如何能顺利将日本整合进入目前正式回合谈判之方案,预计日本将可顺利参与2013年7月在马来西亚举行之TPP第18回合谈判。
第18回合,P12 2013年7月15日~24日 马来西亚亚庇
  1. 日本已于2013年7月23日顺利加入TPP谈判,正式成为TPP第十二个成员;
  2. 各谈判小组已分别就市场进入、原产地规则、技术性贸易障碍、投资、金融服务、电子商务与透明化等专章之法律文字中的广泛技术性议题,达成一致意见,这些法律条文将成为管理TPP各方贸易与投资关系之行为规范;
  3. 部分具争议的谈判议题如知识产权、竞争政策与环境等亦发现可望有所进展的共同立场;
  4. 各方谈判代表也朝建构一份具备企图心的市场进入套案努力。该项具备开放企图心的套案将为TPP成员各自之工业、农业、纺织品与成衣、服务业及投资与政府采购等部门,提供市场进入机会。
第19回合,P12 2013年8月22日至30日 文莱
  1. TPP各方贸易部长针对包括目前剩余敏感及挑战性议题的可能解决方案,与在最终谈判中的议题谈判顺序等问题,探讨如何发展出一项彼此都能接受的套案;
  2. TPP各方谈判代表在各自部长指导下,分别就市场进入、原产地规则、投资、金融服务、知识产权、竞争政策、与环境等议题进行相关技术层级之谈判工作;
  3. TPP各方谈判代表亦针对市场进入相关议题,如货品、服务、投资、金融服务、商务人士暂准进入与政府采购等讨论开放套案;
  4. TPP成员在本回合谈判持续针对劳工专章尚未解决之议题进行磋商;
  5. 技术性贸易障碍、电子商务与法律议题等部分谈判工作小组,因在举行谈判会议前需额外时间供各成员进行内部咨商,因此本回合并未召开谈判会议。

CPTPP时期[编辑]

2017年1月23日,美国总统特朗普签署行政命令,美国正式退出该协定[8]

2017年11月11日,改组为全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific PartnershipCPTPP)。[9]

2018年3月8日,协定各方于智利完成协定签署[17][18],后续由各成员进行“国内审议”程序,当过半签署会员通知所需审议程序后的 60 天满,协议即期生效[19]

2018年5月18日,日本众议院通过协定相关法案,后续将交由参议院审议。[20]2018年6月13日,日本国会通过CPTPP协定案,亦于6月29日通过相关配套法案,完成国会审议程序。待7月完成相关政令与行政程序后,即行通知存放地(纽西兰),以成为在墨西哥之后,第2位完成国内审议程序之成员。[21]

2018年8月8日,马来西亚工业部副部长王建民于国会答询时提到,马来西亚政府需要更多时间对CPTPP进行全面与准确的决策,确保对尔后国家经济与贸易带来效益且不会对人民和国家带来负面影响。依据协定条款内容,CPTPP需过半成员完成法规修改后方可生效。全部成员均完成所需审议后,协定将会制定“路线图”。[22]

主要内容[编辑]

全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定是一个综合性自由贸易协定,包括一个典型的自由贸易协定的主要内容:货物贸易、原产地规则、贸易救济措施、卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒、服务贸易知识产权、政府采购和竞争政策等。

CPTPP委员会[编辑]

CPTPP委员会是CPTPP的决策机构,其于2018年12月30日开始生效之时成立。

CPTPP委员会会议
届次 举办日期 举办国 举办城市 会议主持人
1 2019年1月19日  日本 东京 首相安倍晋三
2 2019年10月9日  纽西兰 奥克兰 总理阿德恩
3 2020年8月5日  墨西哥 线上会议 总统洛佩兹
4 2021年6月2日  日本 线上会议 首相菅义伟
5 2021年9月1日  日本 线上会议 首相菅义伟
6 2022年10月8日  新加坡 总理李显龙
7 2023年7月15日  纽西兰 奥克兰 总理希普金斯
8 2024年  加拿大

协定成员[编辑]

签署成员[编辑]

CPTPP目前的成员为除美国外的TPP全体成员。以下列出加入全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)的成员:

成员 状态 生效日期
墨西哥 已生效 2018年12月30日[23][24][25][26][27][28][29][30][31][32][33][34][35][36]
日本
新加坡
纽西兰
加拿大
澳洲
越南 2019年1月14日
秘鲁 2021年9月19日[37]
马来西亚 2022年11月29日
智利 2023年2月21日
文莱 2023年7月12日
英国 待生效

下表列明各参加成员的当前立法进程:

签署成员 签署日期[17] 立法机构 表决日期 赞成 反对 弃权 存档时间 参考资料
 墨西哥 2018年3月8日 参议院 2018年4月24日 73 24 2018年6月28日 [30][38][31]
总统批准 2018年5月23日 同意
 日本 2018年3月8日 众议院 2018年5月18日 唱票多数赞同 2018年7月6日 [39][35][40]
参议院 2018年6月13日 168 69
 新加坡 2018年3月8日 不需要议会表决 2018年7月19日 [24][41]
 纽西兰 2018年3月8日 众议院 2018年10月24日 111 8 2018年10月25日 [42][43][23]
御准 2018年10月25日 同意
 加拿大 2018年3月8日 下议院 2018年10月16日 236 44 1 2018年10月29日 [32][44][33][45][34][46]
上议院 2018年10月25日 多数赞同 (口头表决)
御准 2018年10月25日 同意
 澳大利亚 2018年3月8日 众议院 2018年9月19日 唱票多数赞同 2018年10月31日 [27][28][47][29][48]
参议院 2018年10月17日 33 15
御准 2018年10月19日 同意
 越南 2018年3月8日 国会 2018年11月12日 469 0 16 2018年11月15日 [49][50][51]
 秘鲁 2018年3月8日 国会 2021年7月14日 97 0 9 2021年7月21日 [52][53][54]
 马来西亚 2018年3月8日 马来西亚内阁 2022年9月30日 [55][56][57][58]
 智利 2018年3月8日 众议院 2019年4月17日 77 68 2 2022年12月23日 [59][60][61][62][63]
参议院 2022年10月11日 27 10 1
 文莱 2018年3月8日 不需要议会表决 2023年5月13日 [64][65]
 英国 2023年7月16日 英国上议院 2024年1月23日 多数赞同 (口头表决) [66][67][68]
英国下议院
御准

潜在未来成员[编辑]

经济体 状态 时间
中国大陆 向保存方纽西兰贸易与出口增长部长奥康纳提交了正式申请加入的书面信函[69] 2021年9月16日
台湾 已正式递出加入申请[70] 2021年9月22日
 厄瓜多尔 已正式递出加入申请[71] 2021年12月28日
 哥斯达黎加 已正式递出加入申请[72] 2022年8月11日
 乌拉圭 已正式递出加入申请[73] 2022年12月1日
 乌克兰 已正式递出加入申请[74][75] 2023年5月5日

完成缔约手续[编辑]

  CPTPP现有成员国
  英国

2021年2月1日,英国正式申请加入CPTPP,成为第一个申请加入的非创始成员[80]。一旦成功,英国将成为仅次于日本的CPTPP第二大经济体。[81]作为2021年第四届CPTPP委员会主席国,日本早在2018年就对英国加入表态支持[78],主管贸易协定谈判的大臣西村康稔通过其个人推特账号称赞英国展现了强烈的决心来满足高标准自由贸易协定义务,其认为英国的申请将为高标准贸易规则从亚太扩展至其他地区带来巨大潜力[82]。同年6月,CPTPP各国同意开启有关对话,成立由日本领导的工作组来讨论关税及管理投资贸易的规则。[83]

截止2023年3月31日,现有11个成员国已同意英国加入,英国已准备好加入CPTPP[84][85][86][87]。在英国加入协议正式生效前,需要现有11个成员国批准[88]。2023年3月31日,英国政府表态已启动一项扩展机制,以使该协定涵盖任何王室属地海外领地[89],同日根西泽西政府已确认配合参与CPTPP。[90][91]2023年5月,英国政府一位发言人确认“协定将涵盖王室属地与CPTPP成员国之间的货物贸易,将来还会启动适用于服务贸易的机制”。[92]2023年7月16日,在纽西兰召开的CPTPP成员国外长会议上,英国正式签署CPTPP协定。[93]

2023年12月15日,日本政府批准英国加入。[94]2024年1月23日,新加坡政府批准英国加入。[95][96]

已递交正式申请[编辑]

  •  乌拉圭:2022年11月1日递交申请。[73]
  •  乌克兰:2023年7月7日,日本经济再生大臣后藤茂之表示,乌克兰已申请加入全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定。[132]

正在评估或起草申请[编辑]

  •  大韩民国:2020年12月8日,韩国总统文在寅表示,考虑加入“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”。这是文在寅首次表示考虑加入该协定。[133] 2021年12月13日,韩国企划财政部首长洪楠基表示,为让出口组合更多样化,首尔方面已展开加入CPTPP的程序。[134]
  •  泰国:2018年11月20日,在日本东京举行的首席谈判代表会议,将针对泰国的准备状况进行讨论。[135]不过泰国部分反对党主持的,已收集40多万联署的“#NoCPTPP”运动则可能为未来泰国申请意向埋下隐患。[136]
  •  菲律宾:早在2016年,时任总统阿基诺三世就表明要尽早加入CPTPP,这样对于国家和国际贸易委员会面都是双赢。[137]
  •  印度尼西亚:2022年印尼驻美国大使罗桑·鲁斯拉尼英语Rosan Roeslani接受外交家杂志采访时,表态该国对CPTPP持开放态度,但澄清并未积极讨论是否申请加入。[138]2023年10月,雅加达环球报一匿名记者透露,该国政府现行贸易方针要求减少公开采购进口货物,以便发展其本土工业,这与CPTPP要求成员国在其自由贸易区内减少至少98%关税相抵触,因此印尼在可预见的将来不会对申请加入敞开大门。[139]

表态拒绝[编辑]

美国总统特朗普签署的关于退出TPP协定的总统备忘录
  •  美国2016年美国总统选举,民主党候选人希拉莉·克林顿认为TPP不能为美国创造工作机会和劳工薪资,与其在担任国务卿与参议员期间均支持跨太平洋伙伴协定的立场相反,应是为劳工选票改变立场;共和党候选人特朗普泰德·克鲁兹明确反对TPP,认为协定条件让美国吃亏。[140]2016年特朗普当选后,民主共和两党一致意见是废除或无限期搁置TPP。2017年1月23日,特朗普刚上任便签署行政命令正式退出TPP。[8]

2018年1月25日,美国总统特朗普接受美国财经媒体CNBC专访时表示,奥巴马时代达成的跨太平洋伙伴关系协定内容实在太糟,他才会在上台后第二天履行竞选承诺签字退出,但若美国谈判代表能达成更优渥条件,美国不排除重新加入CPTPP。[141][142]

2020年12月,美国两党政策专家组中的理查德·李·阿米蒂奇约瑟夫·奈尔向当时还未进入白宫工作的当选总统拜登提案,请求在拜登任内让美国重返CPTPP以增强对中国的进出口竞争力[143][144],然而这一请求于2021年11月15日在贸易部长吉娜·雷蒙多与日本领导人会晤时,向日本代表正式表态拒绝该提案,因为拜登其实想在其任内重新组建一个全新的,只有民主伙伴参与的印太地区贸易体系(即印太经济框架),其将超越CPTPP。[79]

争议[编辑]

2015年美国华盛顿特区反TPP游行
一位美国抗议者高举反TPP标语
一个反TPP标语

TPP无益论[编辑]

反全球化运动团体指控,TPP的实质内容并不只包含降低关税促进贸易,还赋予跨国企业侵犯消费者权益、劳工权益及破坏环境的强大力量。[145][146]

日本京都大学副教授中野刚志著书《TPP亡国论》(TPP亡国論)反对日本加入TPP,认为TPP本质是开放美国大财团进入各国搜刮利益的机制,日本厂商和一般人却从美国得不到什么。[147]日本经济学者野口悠纪雄在《环球人物杂志》的专访中说,他曾提到“日本应该以海洋国家为目标”,但TPP与他所说的“海洋国家”是完全不同的概念:TPP不是经济架构,而是日本与美国联手在太平洋围堵中国的政治架构,在经济上毫无意义;中国是日本的第一大贸易伙伴,如果日本通过TPP来围堵中国,中国反击,日本将蒙受损失;所以日本宜趁早放弃加入TPP。[148]

在美国国会中,美国民主党也有大量人士反对TPP,即使是同党的奥巴马主张力推时,他们也不惜同党相争投下反对票;伊丽莎白·沃伦议员是最极力主张反对TPP法案的人士,[149]甚至被奥巴马视为主要反对领袖,她也因此被视为极左派人士。伊丽莎白·沃伦认为,TPP只会降低美国劳工和环境标准,并且更多工作机会移往海外,而所能创造的新工作远少于宣传的口号,且新工作可能是高阶技能学历的经营管理工作,多数低教育的贫苦大众没办法应征那些工作,结局就是另一个北美自由贸易协定式灾难;且受到墨西哥等中南美洲国家的低价劳工、低价土地、低环保要求竞争,更多美国公司倒闭或只能外移。伊丽莎白·沃伦也认为,部分人士(包含奥巴马)认为TPP能对华产生某种围堵或遏制、从而外交得分,是一厢情愿:现有TPP的内容和虚弱又少数的国家联盟对华不会有任何重大打击,TPP和亚投行所展现的强大能量不在一个等级上;意图用TPP打造一个“美国俱乐部”之后逼迫任何国家在和“中国俱乐部”之间二选一做零和对抗,都是不智的,[150]也没有几个国家会想参加这种游戏,当然没有围堵中国的效果;最终又是美国浪费另一个十年在打一场经济版的中东战争,折损大量的人力、物力和威信,最终只有受害、没有利益。2016年,众议院6位共和党议员致函奥巴马,呼吁奥巴马放弃在“跛鸭会期”(lame duck)就TPP进行投票表决。[151]

民主党议员凯·黑根英语Kay Hagan认为,TPP支持者包含白宫一再表示TPP协议内容对劳工和环保规则要求最高,其本质是一场欺骗性的宣传:美国要如何将影响力伸至别的主权国家境内,强迫他国遵守美国式的劳工和环保规则本质是高难度不可能的事情,一旦查缉到有国家违反又要怎样给予处罚;若是被处罚国采取报复手段甚至宣布退出TPP、靠向中国势力圈,而届时美国又拿他无可奈何,事后也证明没加入TPP好像也不会怎样,那时又是一场外交灾难,对于如何防止这些事情的发生一直没有任何有力方案;而亲财团的共和党绝口不提这些事情的理由只有一个,就是他们自己也知道这些只是推动法案用的口号,等几年后根本不会有人当真去执行。[152]

2016年11月下旬,中国中央电视台中文国际频道深度国际》节目对TPP提出看法指,国际社会两年来太过于关注与神化TPP使其成为一种媒体主题,事实上效力根本没那么大,所有参与成员就算成功也富不到哪,现在失败也没想像中会多大受创,意图以此压制中国崛起则更是荒诞不经;其实,不论TPP成与不成,对华总体战略推动的干扰都极度微小。[153]

知识产权条款争议[编辑]

从美国提案处外泄出来的TPP条文当中,含有一些关于著作权与专利权的条款,引发许多争议。[154][155][156]并且药材专利可能伤害大众用药权利。[157]

日本漫画家赤松健担忧,同人志之类的衍生作品可能遭非法化。[158]

投资者-国家争端解决机制[编辑]

TPP含有极具争议性的投资者—国家争端解决机制(英语:Investor-state dispute settlement,简称ISDS)。[159]ISDS机制确保外国投资者与地主国产生争端时交由第三方国际仲裁机构(而非地主国司法体系)进行仲裁;然而仲裁机构通常采黑箱作业机制,[需要较佳来源]并向投资者与财团利益靠拢,而否决地主国的法律乃至立法,透过控告来阻挠地主国卫生、环保法规的立法与施行。[160]

谈判透明度[编辑]

2012年5月,美国三十位法学者连署批评TPP协商过程偏颇且封闭。[161]

各方立场及表态[编辑]

美国国务卿克里就TPP问题发表看法
  • 韩国由于与美国之间的自由贸易协定的争议,多少对其外贸有所影响,而韩国也希望能在TPP贸易圈内占有一席之地以保持优势。[163]
  • 日本为了能在不景气时以便宜价格进口商品,也在2011年初宣布交涉。过程中,美方曾要求日本将著作权侵权行为“非告诉乃论化”(即改为非告诉乃论之罪)[164],因而引起不少议论[165]漫画家的批评[166];惟日本仍于2013年起加入TPP的谈判。
  • 菲律宾南中国海主权争议马尼拉人质事件等影响,一度受制于中方;然而菲律宾与美国有着共同的经贸、外交与国防利益[167][168],以及地缘政治的因素,为了平衡中国大陆对菲方的影响,菲律宾也有加入泛太平洋伙伴关系的可能性。[来源请求]
  • 加拿大墨西哥美国同属北美自由贸易区美洲国家组织成员(后者包含智利秘鲁),若能加入泛太平洋伙伴关系可强化与西太平洋国家的贸易桥梁。[来源请求]
  • 2012年10月9日,加拿大传统部部长摩尔(James Moore)提出声明,“亚太地区是加拿大企业首要市场,亚太市场对加拿大外销提供极多的机会”;加拿大并于该日与墨西哥分别宣布加入“跨太平洋伙伴协议谈判”。[169]
  • 2013年5月16日,美国商务部副部长弗朗克·桑切斯英语Frank Sanchez接受《日本经济新闻》采访时表示“欢迎中国加入TPP”,尤其强调未排斥中国参加的意图。[170]
  • 2017年1月,美国退出TPP后澳大利亚贸易部长席奥博表示希望中华人民共和国等亚洲国家加入拯救TPP,对此在1月24日中华人民共和国外交部记者会上,记者多次提问发言人华春莹有关中华人民共和国加入TPP的表态,华春莹对加入TPP的可能性和美国退出TPP的行为均未表达否定态度,但重申了对于建立亚太自贸区和加快区域全面经济伙伴关系协定谈判的支持[171]
  • 2021年9月18日,澳大利亚贸易部长丹·特汉明确表示反对中国大陆申请加入CPTPP,除非中国停止对澳经济制裁,及保证两国间领导人对话渠道永世不断,同时向世贸组织诉诸中国要求其停止对自澳进口的大麦及酒类饮料施加的不当限制。[172]

注释[编辑]

  1. ^ 争端解决以英文为主。

参考文献[编辑]

  1. ^ 中华人民共和国商务部. 新西兰政府公布《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)全文. 中华人民共和国驻克赖斯特彻奇总领事馆经济商务室. 克赖斯特彻奇. [2018-04-16] (中文(中国大陆)). 
  2. ^ 外交新闻及讯息CPTPP/RCEP简介. 「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)簡介 (中文(台湾)). 该协议现命名为“跨太平洋夥伴全面進步協定”(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)。 
  3. ^ 香港特区政府. 立法會二十二題:香港參與國際組織的事務. 新闻公报. 香港. [2020-09-25]. (原始内容存档于2019-10-29) (中文(香港)). 
  4. ^ 11国TPP定名为“全面且先进的TPP”. 联合早报. 新加坡. [2018-04-16]. (原始内容存档于2021-06-23) (中文(新加坡)). 
  5. ^ 最新动态:日美将公布TPP共识协议页面存档备份,存于互联网档案馆),亚太日报,2013年4月15日
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  9. ^ 9.0 9.1 沒有美國的TPP改名重生,CPTPP最快2018年生效. 关键评论网. (原始内容存档于2017-11-11). 
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参见[编辑]

外部链接[编辑]