公民投票

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公民投票

公民投票英語:referendum),簡稱公投,又稱複決全民公決,由整個國家或者地區的全體人民投票決定某些問題,例如選擇一個國家元首政府,是否與他國組成邦聯聯邦或併入一個國家,決定國家政策的制定與修改或廢除等等。在公民投票中,主要是通過投票去確定某種政府形式或者某種行動的合法性,而不是去要求投票人在幾個供選擇的政權或者建議中去任選其一[1][2]

實施情形[編輯]

法國在1793年法蘭西第一共和國時曾就當時國民公會所制定之憲法(Constitution de l'an I,一般稱為1793年憲法),提交全國公民投票,此後法國均採用公投改變政權模式,包括改為帝制、修憲公投等。

1992年3月,南非白人公民投票來結束種族隔離政策[3]

中華民國日本韓國澳大利亞加拿大瑞典英國愛爾蘭義大利法國丹麥瑞士荷蘭土耳其也都有不同程度的使用,主要體現在更改憲政體制。

適用範圍[編輯]

憲法修正案、領土主權變更、政府單位調整、爭議性的道德問題(牽涉社會政策的改動)、政治問題。

類型[編輯]

  1. 強制性公投或選擇性公投。
  2. 拘束性公投或諮詢性公投。

世界各地情況[編輯]

 越南[編輯]

 瑞士[編輯]

 瑞典[編輯]

瑞典憲法授權瑞典舉行公民投票。公投分為兩種:由瑞典議會發起的全國公投、由自治市發起的地區公投。自1994年以來,有百分之五的自治市曾要求發起公投;若自治市或省議會接納要求,便可進行公投。1922年至今,瑞典曾舉行6次全國公投,議題分別為:禁酒、改變駕駛方向、以政府稅收資助退休金、核能發電、加入歐洲聯盟、採用歐元。瑞典公投為諮詢性質,不具約束力,議會也未必按完全按照投票結果制訂政策,例如:儘管「改變駕駛方向」投票遭大比數反對,但議會仍然通過法例改為向右駕駛。

 英國[編輯]

英國去留歐盟公投(Brexit),是英國國內就其歐盟成員資格去留問題於2016年6月23日舉行的公投[4][5]。通稱「英脫歐公投」(Brexit vote),英國國內又簡稱「歐盟公投」(EU referendum)。

2015年英國大選後,首相戴維·卡梅倫兌現競選時承諾,提出在不遲於2017年年終前舉行公民投票,決定英國是否繼續留在歐洲聯盟[6]。英女王伊莉莎白二世於2015年5月27日的國會開幕大典上也提到舉行公投的計劃[7]。同月政府向下議院提交舉行公投的法案[8]

最終於2016年2月正式公布公投時間定為同年6月23日[5][4][9]。公投僅有一個問題:「聯合王國應當繼續留在歐洲聯盟內還是應當退出歐洲聯盟?」("Should the United Kingdom remain a member of the European Union or leave the European Union?")。在本次公投中有權投票的人士包括所有年滿18歲且居住在聯合王國及直布羅陀英國公民愛爾蘭公民和大英國協公民,以及上議院議員和過去15年內曾經登記為選民而現在海外居住的英國公民。與大選不同,除居住在英國愛爾蘭馬爾他賽普勒斯的英國國民之外,在皇家屬地和其他歐盟成員國居住的英國公民均無權參加本次公投[10][11][12]

 中華民國[編輯]

維基文庫標誌
維基文庫中相關的原始文獻:

中華民國憲法所說的「複決」相當於公民投票,因此許多中華民國的政治學者都以複決為公民投票的同義詞。而兩者在中文當中的語意,通常是指對事案進行的投票而言,與英文referendum的包含範圍有些微差異。一般認為罷免也算是referendum的一種,而referendum的可投票者也有可能並非以公民為資格。

中華民國自2004年起實施公民投票法,分為全國性及地方性公民投票。公民投票的通過門檻必須參與投票人數達投票權人總數二分之一以上,即投票率達50%以上。有效投票數超過二分之一同意者,即過半數規則。反之,以上任一條件不符合者均為否決。公投的通過門檻相當高,除需有50%的投票率,更要有50%之同意票才算通過,因此被反對及改革人士評為難以實行的「鳥籠公投」。[13]

2017年12月,立法院通過修正公投法部分條文大幅降低公投限制,提案門檻從總統副總統選舉人總數5/1000,調降到1/10000;連署門檻則從5%降到1.5%;通過門檻則從選舉人總數1/2(50%)降為1/4(25%),且有效同意票超過不同意票[14]

因2017年12月公投法修正大幅降低公投門檻,2018年11月24日中華民國第一次產生通過的公民提案

 蘇格蘭[編輯]

蘇格蘭首席大臣薩蒙德英國首相卡梅倫就蘇格蘭獨立公投的計劃達成協議。兩人在2012年10月15日於愛丁堡簽署協議備忘錄(memorandum of agreement),同意蘇格蘭民族黨政府承諾於2014年10月內舉行獨立公投。[15]2014年9月18日公投舉行,結果為55%反對獨立、45%支持獨立。根據此結果,蘇格蘭留在聯合王國內。[16]

 加拿大[編輯]

1995年魁北克公民投票是第二次就魁北克應否脫離加拿大成為獨立國家而舉行的公民投票。此公投於1995年10月30日舉行,49.42%選民認同魁北克應脫離加拿大,50.58%選民反對,反方險勝。

主張魁獨的魁北克人黨亦於1994年魁北克大選後重拾執政黨地位。黨魁巴里素成為省長後承諾會於任期內就魁北克前途舉行公投。

 土耳其[編輯]

 古巴[編輯]

 法國[編輯]

法國在1793年法蘭西第一共和國時曾就當時國民公會所制定之憲法(Constitution de l'an I,一般稱為1793年憲法),提交全國公民投票,此後法國均採用公投改變政權模式,包括改為帝制、修憲公投等。

 新喀里多尼亞[編輯]

2018年新喀里多尼亞獨立公投

 香港[編輯]

香港並沒有公民投票法,任何民間舉行的公民投票都不會獲香港特別行政區政府中華人民共和國政府承認。

1896年香港潔淨局組成辦法公投為香港歷史上唯一一次獲官方認證的公民投票,於1896年6月舉行,此公投的議題為當時的潔淨局議員應以非官守或官守議員佔多數。

2010年民主派公民黨社民連合辦五區公投,由香港立法會五個大地方選區各有一名民主派立法會議員辭職造成補選,根據《立法會條例》,一旦議席出現空缺,必須進行補選,部分支持民主派的香港市民認同有關補選是公投的體現,並且可以作為一個向中央政府爭取普選的訴求。主流民主派政黨民主黨並無參與有關公投。香港特別行政區政府建制派中華人民共和國政府只視作為補選,並不承認為公投,建制派更杯葛有關補選。補選結果只有選民總數的17.1%(約50萬人),並非所有民主派支持者有參與補選投票。此後政府立法修例,禁止辭職的立法會議員在半年內參加補選。

2014年由民主派發起的「讓愛與和平占領中環」運動,爭取香港市民授權,針對2017年香港特別行政區行政長官選舉辦法,向香港特區政府提出具體方案,以爭取更為民主的真普選。2014年6月由「和平占中」秘書處委託香港大學民意研究計劃與香港理工大學社會政策研究中心,在2014年6月20日至29日舉行民間全民投票,實際為直接進行的民意調查,並非公投。6月22日開放實體票站讓市民投票。[17]香港政府在20日投票開始時發出聲明表示,相關投票沒有法律效力。國務院港澳事務辦公室與北京方面也指出,香港特別行政區作為大陸一個地方行政區域,進行任何形式的所謂公投都是非法及無效。[18][19][20]佔中發起人則表示民間公投只是讓選民表達意見的方法,從來都無說過公投有法律效力。在結束時,已有787,767人投票。[21]有關「全民投票」只是民意調查,亦非真正意義上的公投。

 愛爾蘭[編輯]

 日本[編輯]

日本在戰後的《日本國憲法》中規定了有關憲法修正的全民公投制度(《日本國憲法》第九十六條規定:「本憲法的修訂,必須經各議院全體議員三分之二以上的贊成,由國會創議,向國民提出,並得其承認。此種承認,必須在特別國民投票或國會規定的選舉時進行投票,必須獲得半數以上的贊成。」),但並未引入就重要政治問題舉行全民公投的制度。尤其憲法第九十六條長期以來只是一紙空文,在戰後保守、改革派激烈對立的「五十五年體制」之下,制定任何有關全民公投法的舉動都會被在野黨、護憲派視為意圖修改憲法的舉動。

為了避免不必要的麻煩,執政的自民黨甚至一直未能制定出詳細規定全民公投的相關法律。直到2007年,第一次安倍內閣聲稱要脫離戰後體制,才制定了全民公投法,並在2010年開始實行。在法律審議過程中,圍繞是否設置最低投票率的問題成為朝野攻防的焦點,由於擔心在野黨通過抵制公投來使得修憲成為廢案,最終採取了自民黨的方案即不設置最低的投票門檻,只需獲得半數以上的有效得票即宣布成立。

雖然全民公投方式難以實際運用於日本政治中,但日本地方政治層級規定,地方自治體可以就一些重要的政治問題及頒布地方性特別法律舉行全體「住民公投「。(《日本國憲法》第九十五條規定:「僅適用於某一地方公共團體的特別法,根據法律規定,非經該地方公共團體居民投票半數以上同意,國會不得制定。」)

一直以來,日本地方的「住民公投」並不引人矚目,但隨著日本的地方議會醜聞頻出,徹底失去民眾的信任後,日本的地方首長挾持民意,開始頻頻使用「專決處分」乃至「住民公投」方式來跳脫地方議會的束縛。日本自治法規定了地方首長擁有「專決處分「的權力,即緊急的支出可以由首長基於自身的判斷進行,議會只需要事後追認即可。本來這只是授予地方首長應對緊急狀況的權力,但沒料到在府會對立的地方自治體例如大阪市、大阪府成為地方首長無視議會強推政策的法律空擋。[22]

 阿爾扎赫[編輯]

 蒙古國[編輯]

 日本[編輯]

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 緬甸[編輯]

 西班牙[編輯]

 烏克蘭 /  俄羅斯[編輯]

 克里米亞自治共和國[編輯]

2014年烏克蘭危機克里米亞從烏克蘭獨立出去

烏克蘭克里米亞自治共和國於2014年3月16日舉行公民投票,決定繼續留在烏克蘭,還是加入俄羅斯。公投有兩個問題,包括:第一,你是否支持克里米亞成為俄羅斯聯邦領土;第二,你是否支持恢復克里米亞1992年憲法。[23]但烏克蘭及不少西方國家並不承認有關的公投,認為這是侵犯烏克蘭的領土完整。

 加泰隆尼亞[編輯]

 美國[編輯]

 波多黎各[編輯]

2012年11月6日,波多黎各公投61%贊成成為美國第51州。這是舉行的類似公投中的第四次;前三次贊成建州者均未達到多數。此次公投由兩輪投票構成。在第一輪中,波多黎各人就「在與美國關係上是否想改變現狀」進行投票。180萬人具有投票資格,有6.5萬人放棄了第一輪投票,在參加投票的人中,54%的人支持改變關係。隨後,波多黎各人就如何作出改變進行選擇,有「成為美國一州」、「擴大自治權」和「完全獨立」三個選項供投票者選擇。在此輪投票中,只有130萬人進行了投票,最終61%的民眾支持成為美國第51個州,約33%希望擴大自治權,而僅有5%的人贊成完全獨立。但尚需美國國會通過才能真正成為一州。


網絡世界的應用[編輯]

在二零一九年,公民投票的概念首次被應用於虛擬世界內的區塊鏈範疇。在二零一九年一月,EOS Canada發起的公投相關智能合約 eosio.forum,得到了 16 個超級節點的表決通過。這意味著,自此以後,EOS 持幣者能夠自由創建對 EOS 事項表達意見的提案,也能用抵押的代幣來對提案直接發表贊成或反對的建議,就相等於現實世界中市民對政府議案的公投。這次的運動是區塊鏈社區內的一大突破,首次教育了整個幣圈社群,公投是可以應用於網絡世界。

參見[編輯]

參考文獻[編輯]

  1. ^ Definition of Plebiscite. Oxforddictionaries.com. [2016-08-23]. 
  2. ^ Green, Antony. Plebiscite or Referendum - What's the Difference. ABC. 12 August 2015 [23 August 2015]. 
  3. ^ 德克勒克——南非最後的白人總統_現代閱讀
  4. ^ 4.0 4.1 European Union Referendum Bill (HC Bill 2). Publications.parliament.uk. 2015-05-28 [2015-06-12] (英國英語). 
  5. ^ 5.0 5.1 PM Confirms EU Referendum Will Be On 23 June. Sky News. 2016-02-21 [2016-02-22] (英國英語). 
  6. ^ The Conservative Party Manifesto 2015 (PDF). 保守黨. : 30 [2015-05-16] (英國英語). 
  7. ^ Queen's Speech 2015: EU referendum, tax freeze and right-to-buy. BBC News. [2015-06-04] (英國英語). 
  8. ^ European Union Referendum Bill 2015-16. parliament.uk. [24 September 2015] (英國英語). 
  9. ^ Cameron calls British referendum on UK's EU membership for June 23. CNN. 2016-02-20 [2016-02-22]. 
  10. ^ The 2016 EU Referendum Voting Guide, Gibraltar (PDF). The Electoral Commission, About My Vote. [2016-06-20] (英國英語). 
  11. ^ The UK's EU referendum: All you need to know. BBC. 2016-02-20 [2016-02-22] (英國英語). 
  12. ^ EU referendum: What do the Channel Islands think?. BBC. 2016-06-10 [2016-06-20] (英國英語). 
  13. ^ 鳥籠公投、鳥籠罷免,以及一些核四的小故事
  14. ^ 公投法三讀過關 打破鳥籠門檻全調降 2017.12.12 自由時報
  15. ^ 卡梅倫簽約允許蘇格蘭獨立公投
  16. ^ Scottish referendum: Scotland votes no to independence. BCC. 2014-09-19 (英語). 
  17. ^ 香港「全民投票」與占領中環【特企】,中央社,2014年6月21日
  18. ^ 占中衝立法會 港府官員警告,中央社,2014年6月18日
  19. ^ 港占中投票71萬 北京強硬回應,中央社,2014年6月24日
  20. ^ 香港占中投票 陸官媒續批,中央社,2014年6月24日
  21. ^ 近79萬人投票 真普聯方案勝出,蘋果日報,2014年6月30日
  22. ^ 尤一唯「全民公投離日本還遠嗎?」《世界博覽》2016年第14期。
  23. ^ 克里米亞將於16日公投 決定留在烏克蘭或加入俄

外部連結[編輯]