公共電視文化事業基金會

公共電視台 Public Television Service
類型	無線電視、數位電視
品牌	公視
開播日期	1998年7月1日
國家	中華民國
地區
可收視地區	臺澎金馬
創立日期	1998年7月1日
停播日期
創立者	中華民國政府
口號
格言
收視率	（）（資料來源：）
市場占有率
擁有者
持股者
關鍵人物
旗下類比頻道	公視主頻道
旗下數位頻道	公視主頻道 Dimo TV HiHD
電視網官方網站
備註

財團法人公共電視文化事業基金會
Public Television Service Foundation

創辦人	中華民國政府
組織類型	公設財團法人
成立	1998年7月1日
總部	中華民國（臺灣） 臺北市內湖區康寧里14鄰康寧路三段75巷70號
代表人物	董事長：趙雅麗 總經理：曠湘霞
宗旨目標	公共廣播電視事業
方法	公視主頻道、Dimo TV、HiHD
標語口號	你的公共電視(1998年至今) Free Your Mind(2010年至今)
網站	http://www.pts.org.tw/

公共電視文化事業基金會，簡稱「公視基金會」、「公共電視台」、「公共電視」、「公視」、「PTS」，為臺灣五家無線電視臺之一，是依據中華民國《公共電視法》，為服務公眾而成立的一家獨立且全民共同擁有的公共媒體，不受任何政府、政黨及利益團體控制。

發展沿革

緣起

1982年6月，行政院新聞局成立廣播電視未來發展研究委員會，邀請學者專家研究如何設立一個「公共電視節目製作中心」。最後決定：將公共電視節目委由電視臺、社團及有關文化、教育學術機構，或國內民間廣告、傳播業者承製，亦可選購國內外節目成品；週一至週五，每天播出三個公共電視節目，每個節目長度三十分鐘；週六及週日，每天播出一個公共電視節目，每個節目長度六十分鐘；分別利用原先的老三臺夜間聯播時段及夜晚收播後延長播出，作為公共電視節目時間。1983年，行政院新聞局提出「公共電視節目製作中心」計劃草案，但因經費過高、人力龐大而擱置。1984年2月，行政院新聞局國內新聞處設立公共電視節目製播小組（簡稱公視小組），徵用老三臺的時段播出公共電視節目。

1984年5月1日，第一個公共電視節目《大家來讀三字經》在臺視播出。1986年12月，公視小組被併入廣播電視事業發展基金並改名為公共電視節目製播組（簡稱公視製播組），仍然徵用老三臺節目時段播出公共電視節目。1994年10月9日，廣電基金將製播公共電視節目之業務移交中華民國公共電視臺籌備委員會（公視籌委會），但繼續委外製播廣電基金節目給老三臺播出。 公共電視節目與廣電基金節目都沒有專屬頻道播出，借用的時段經常被調動，影響觀眾收視權益。

公共電視節目與廣電基金節目的效果始終不彰，前中視董事長楚崧秋認為原因主要有三：

1. 公共電視節目仍係依附在老三臺的頻道上，觀眾不容易分辨何者為一般節目、何者為公共電視節目，依然憑觀眾直覺之興趣來選擇愛看的節目。
2. 公共電視節目穿插於一般電視節目之間播映，很難使觀眾留下記憶並準時收看。
3. 公共電視節目每次播出一個，形成孤軍奮鬥，無法產生持續力，更難有「以節目帶節目」、「以前段領後段」等電視節目收視慣性作用。

公視的建臺歷程

方案討論

1973年，在中國國民黨十屆五中全會上，陳立夫建議成立公共電視。五中全會通過決議，成立「改進電視專案小組」，由國家安全會議秘書長兼中國國民黨中央常務委員黃少谷擔任召集人；但是由於老三臺主要投資人都是這個專案小組的成員，導致這個專案小組無法達成使命。1980年，當時的行政院院長孫運璿先生首度倡議建立公共電視臺。當時臺灣的政治環境，仍然處於戒嚴狀態；而在電視生態方面，交通部嚴格管制無線電波，只允許已經成立的老三臺製播以營利為目的的節目。這樣的歷史背景，決定了公視最初的發展由官方主導。

1990年1月，行政院新聞局成立公共電視建臺籌備工作小組，行政院新聞局副局長廖正豪擔任召集人，行政院新聞局國內新聞處處長吳中立、行政院新聞局廣播電視事業處處長遲琛與廣電基金公共電視節目製播組組長韋光正擔任三位副召集人，下設「立法組」、「規畫組」、「財務組」與「行政組」，行政院新聞局國際新聞處副處長王壽來擔任立法組負責人，行政院新聞局廣播電視事業處編譯張平擔任規畫組負責人，行政院新聞局會計室主任張慶輝擔任財務組負責人，行政院新聞局總務室庶務科科長邱榮金擔任行政組負責人。

1990年5月，依據行政院核定的《公共電視臺籌備委員會設置要點》，中華民國公共電視臺籌備委員會（公視籌委會）成立，設置委員22人，會址設於臺北市忠孝東路一段85號5樓，主管機關為行政院新聞局，預定三年內完成公視建臺；委員包括大眾傳播界人士4人、人文學者3人、藝文界人士（音樂、藝術、舞蹈、文學、戲劇）6人、其他各界人士6人與政府代表3人，名單如下：徐佳士、王洪鈞、楊乃藩、張繼高、陳奇祿、李亦園、張玉法、申學庸、江兆申、葉石濤、余光中、楊萬運、林懷民、于宗先、薛毓麒、沈君山、黃堅厚、楊日然、簡耀輝、毛高文、郭為藩、邵玉銘；陳奇祿擔任主任委員。

廣電基金在公視籌委會成立後，卸下製作公共電視節目的任務。公視籌委會成立後，開始推動《公共電視法》的立法，以及公視建臺的各項準備工作。公視開始定期試播。此時，臺灣社會剛剛解嚴，民主化的浪潮興起，社會運動方興未艾；公共電視的推動，不再由官方單方面主導，民間社會的力量亦開始積極參與。

1993年，行政院將《公共電視法》草案送交立法院審查；同時，一群文化界人士組成公共電視民間籌備會，以彰顯公共電視的民間性格，並針對《公共電視法》提出主張、進行遊說。 1993年12月，《公共電視法》草案在激烈的辯論下通過一讀。1994年8月，《公共電視法》草案進入二讀，但過程並不順利。之後，經過立法院五個會期的討論，仍然無法完成二讀。民間推動公共電視建臺的力量，仍然源源不絕。

1996年9月，一群關心公共電視的學術、文化界人士組成公共媒體催生聯盟，結合各界支持公共電視的力量，促使《公共電視法》通過。1997年4月，由於公視籌備多年，政府已投注大量的人力、物力，卻遲遲不能讓公視建臺，因而出現「終止公視建臺」的主張。公共媒體催生聯盟與公視職工聯誼會結合社會上各種關心公視的力量，發起各項「拯救公視」的活動。

1997年5月31日，經由民間鍥而不捨的遊說及立法院密集的政黨協商，立法院三讀通過《公共電視法》；但是附帶決議，要求公視在2002年7月以前不可製作每日即時新聞。

建臺與發展

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  公視A棟大樓

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  公視B棟大樓

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  公視C棟大樓

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  公視A棟大樓大門

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  公視B棟大樓大門

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  公視A棟大樓標示牌，上端保留公視試播時期標準字

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  公視C棟大樓標示牌，上端保留公視試播時期標準字

1995年7月3日，公視籌委會開始進行為期兩個星期的內部試播：每天20時至22時，前一個小時播出新聞節目、論壇節目及新聞雜誌節目，後一個小時播出娛樂節目。

1997年7月，公共電視過渡時期營運規劃小組成立，負責規劃未來的公視營運計劃。公共電視過渡時期營運規劃小組依據《公共電視法》第一條所揭櫫的公視精神，確認公視的使命在於：維護民眾表達自由及知的權利，提高全民教育和文化水準，並促進民主社會發展，增進公共福祉。

1998年1月，第一屆公視董監事人選（共18人）經立法院推舉的審查委員會審議通過。1998年3月，公視董監事召開第一次會議，選出吳豐山為董事長，賀德芬為常務監事。

1998年7月1日，財團法人公共電視文化事業基金會正式成立。至此，公視完成長達十八年的建臺歷程，並於同日開播，定頻在有線電視第53頻道。

公視開播當天（1998年7月1日）的節目表：

播出時間	節目名稱
19:00~20:00	世界公共電視節目大展
22:00~22:30	大世紀

1998年10月24日至1998年11月16日，公視與《中國時報》、HI-MEDIA、新浪網合作，同步在網際網路上即時轉播九場北、高市長暨原住民立法委員選舉電視辯論會，締造亞洲首次的網路同步直播的政治選舉辯論會。1999年10月20日，日本放送協會（NHK）捐贈阪神大地震一系列精彩影片獨家播映權給公視，讓公視的震災報導進入國際化的全面報導層次，對九二一大地震後的臺灣民眾提供最完整的震災資訊。1999年11月10日，公視捐贈多項節目做為國內第一所未來小學「健康國小」電視教學教材，為國內媒體教育邁向另一個里程碑。 1999年12月31日至2000年1月1日，公視與全球87國聯播25小時又10分鐘的《2000 Today——迎千禧全球連線》節目，實現「地球村」的理想。2000年5月， 針對「公眾近用」理念製作的《大家來開講》、《公民對話錄》等節目正式播出，是第一個提供社會大眾及各群體公平參與及表達意見的媒體頻道，落實「公共電視屬於全民所有」的理念。2000年7月14日至2000年9月20日，公視於每週五晚間九點到隔日凌晨二點半播出每次長達五個小時的「核四再評估」會議，創下臺灣首次及最長時間全程轉播公共議題的無線電視節目。2000年10月5日，臺灣檢驗科技（通用檢驗公證集團臺灣分公司）頒發ISO 9002證書給公視。公視成為全臺灣兩千多家申請認證單位中，以零缺點通過驗證屈指可數的單位之一。2000年10月6日，公視在金鐘獎入圍48個獎項，居各臺之冠，並在26個電視獎中囊括14項大獎。2005年1月1日起，公視定頻在有線電視第13頻道。

發展近況

2006年7月1日，公視與中華電視公司（簡稱華視）合組臺灣公共廣播電視集團（簡稱公廣集團、TBS），成為臺灣第一個公共媒體集團。公視新聞部在華視大樓與華視新聞部共同作業，資源互享、指揮調度分立。

目前，臺灣境內擁有公共服務性質的電視頻道，除了公視之外，尚有原住民族電視臺（行政院原住民族委員會所屬）、客家電視臺（行政院客家委員會所屬）、宏觀電視（僑務委員會所屬）；現階段除整合為公廣集團之外，並計畫為臺灣南部民進黨選民設立南區國家級綠色政治色彩頻道。

2006年同年，在民進黨政府提倡「黨政軍退出三臺」的口號後，當時執政黨卻強力以外力介入公視的人事及節目經營，強迫停播當時監督政府環境保育政策的「我們的島」節目，造成臺灣的生態環保界、教育界強力的抗爭：民間團體呼籲公共電視莫停播「我們的島」節目聲明與連署書〈民間團體呼籲公共電視莫停播「我們的島」節目聲明與連署書〉；之後公視迫於壓力才再復播監督政府的「我們的島」節目。

2007年11月，爆發第四屆公視基金會董事提審，仔細觀察此一攸關本地公共文化與影視產業發展的公視董監事提審作業，不僅過程十分粗糙、荒謬，主管機關草率的執行態度也讓人無法苟同。立法院推舉、應由社會公正人士組成的審查委員會中，竟有兩位現任立委赫然在列，致使審查公正性大打折扣。新聞局在提名人選時並未先徵詢當事人意願，這不僅暴露出公視董事提名作業的草率，對當事人不夠尊重，而且若有人不願就任，勢必需要補提名。 令當時許多新聞學術界、新聞記者界難以認同。 例如當時新聞學者的發聲：〈荒謬的公視董事提審〉

2008年第四屆鄭同僚董事長時期停播「全球現場」，以「有話好說」節目取代原「全球現場」時段。 《全球現場》是臺灣少數全面播放國際新聞內容的節目（有時重大的國內外交新聞亦會播出），並且針對當日發生的重大國際新聞事件以及國際政經局勢邀請學者至現場接受訪談並提供解析，後半小時的軟性新聞亦提供知性的國際科學和醫療方面的發展動態或是專題的新聞報導。

2008年12月12日，國民黨執政後，一方面運用國民黨立法院席次的優勢凍結公視97年度預算，對於98年度預算施以附加決議，要求未來公視執行任何計畫，必須逐項報請主管機關同意後始能動支。公視公視工會的理事表示，工會目前內部也不和諧，對於該如何看待政府有意介入公視運作，沒有共識；但這是一個過程，公視走了十年，該利用這次機會，重新討論什麼叫做「公共價值」。

2010年，新聞局與公共電視爆發經營權爭奪。〈公視治理不好怪迫害 可惡〉【2010.01.26/聯合報/A4版】公視董事、東華大學中文系副教授須文蔚認為，新聞局大動作向法院聲請解除鄭同僚公視董事及董事長職務，被鄭同僚聲請假處分的幾位公視董事認為，這是公視痛苦轉型的過程，危機就是轉機，社會應重新認識公視，公視法必須大幅修正，將政治干擾降到最低，不要再找外行來領導內行。公視的政治干預那麼高，要如何排除政黨輪替及董事大幅改組的因素干擾，都要從「法」下手，包括將公視變成類似ＮＣＣ的獨立單位，簡化提名程序；更重要的是，從吳豐山以後的公視董事長都不具媒體專業，公視外行領導內行已長達五年，「到底還要忍受多久？」

同年1月，公視董事長鄭同僚提出對新任董事陳世敏、蔡憲唐、廖元豪、須文蔚、趙雅麗、黃玉珊、林淇瀁和程宗明８人暫停董事職務的假處分獲准。4月20日士林地院裁定同意並執行新聞局的假處分，凍結公視董事長鄭同僚等七名董事職權(鄭同僚、朱台翔、虞戡平、黃明川、陳邦畛、彭文正、林志興，在此案訴訟判決確定前，不得出席公視基金會董事會，行使或使他人代理行使董事的一切職務，或以董事身分行使任何職務。)，原有21名董事的公視董事會，只剩5位董事。5月12日僅剩的董事陳勝福被推舉為代理董事長。6月3日士林地院裁定撤銷1月遭鄭同僚提出停止執行職務的假處分。【詳見〈臺灣高等法院99年度抗字第179號民事裁定書〉；〈北院隆99司執全天字第26字第26號通知書〉】

而新聞局向法院聲請解除公共電視董事長鄭同僚之董事資格，士林地院於9月10日「駁回」新聞局的聲請，士林地院認為，99年間公視所進行之董事會議，乃係為持續進行公視業務所必要，難認董事長有任何違法事由。9月19日，公視召開董事會，會中決議將總經理馮賢賢和執行副總經理鍾裕淵解職，並由行政部經理吳昌融接任。24日馮賢賢於蘋果日報發表〈墜落懸崖的公視〉，認為公視董事長陳勝福立即違反《公視法》，侵犯總經理的人事權，直接調動一二級主管等行為，有違公視使命，令人憂心。28日總部設在巴黎的無疆界記者組織（Reporters Without Borders）發表聲明對公視總經理馮賢賢捍衛公共電視獨立自主的支持。〈Statement by Reporters Without Borders〉12月17日代理董事長陳勝福致函員工表示：「12月3日已經過了，我本來早就該離開董事長的職位，但在新任董監事遲遲無法產生的情況下，現任的董監事不得不繼續堅守崗位。」在第５屆董事尚未選出的狀況下，至今公視的董事長仍由陳勝福代理。公視董事會2011年4月24日通過董事長陳勝福請辭案，由董事推舉淡江大學大眾傳播學系教授兼文學院院長趙雅麗出任公視及華視董事長，將於5月1日生效。

公視的使命

• 製播多元優質節目
• 促進公民社會發展
• 深植本國文化內涵
• 拓展國際文化交流

節目

公視製播的節目分為新聞、戲劇電影、兒童青少年、文化藝術、生活休閒、紀錄片、社會服務等七大類型。與其他商業媒體相比，公視的綜藝節目較少，絕大多數的節目均帶有社會教育的性質。

旗下頻道

• 公視主頻道：內容為綜合臺形式，特色是比臺灣其他無線電視臺更重視公共服務節目及弱勢族群（如兒童、老人、原住民等）節目。
• Dimo TV：為公視的數位無線二臺，又稱行動電視。節目內容以重播公視主頻與宏觀電視節目為主。
• HiHD：為公視的數位無線高解析度（HDTV）頻道。
  • 節目內容以紀錄片、戲劇、文化藝術、休閒娛樂和運動賽事為主。

此外，客家電視臺(數位電視可收看)、原住民族電視臺、宏觀電視等3個中華民國政府設立的公共服務電視頻道，亦委由公視基金會管理。

經費來源

公視第一年得到的政府捐贈為新臺幣十二億元。但依據《公共電視法》，政府捐贈的金額逐年遞減10%，至第六年以後應為第一年政府編列預算金額的50%；因此，公視自籌款負擔將逐年大幅增加；對於不能播送商業廣告的公視而言（《公共電視法》所規定的），無疑是一個高難度的挑戰。為了因應接續而來的數位電視建設經費，公視推動修法，取消逐年遞減的規定；從2001年開始，政府捐贈維持每年新臺幣九億元。為避免過於倚賴政府捐贈，以增加公視財務獨立性，公視的經費來源主要有：

1. 企業贊助：由公、私立機構或企業團體提供經費，贊助播出之時段或節目，但不得促銷特定商品或服務，不得與節目題材有任何關聯或暗示，不得參與任何節目製播過程；因此，公視節目能夠獨立自主，避免伴隨經費而來的干預。
2. 個人捐贈：成立「公視之友」會員制度，會員以捐款的方式贊助公視，公視提供適當的回饋給會員。公視舉辦文化、教育、殘障等公益活動時，會邀請會員擔任志工。
3. 其他財源：促銷與公視節目相關之錄影帶、圖書資料、教材及副產品等。公視攝影棚、剪輯、音效等設備，在法規允許的範圍內且行有餘力時，予以出租，供其他傳播公司、大學相關科系付費使用，以合理的租金做為硬體維護費用。

目前，公視年度經費約為新臺幣十四億至十五億元，包括政府捐贈的九億元、有線廣播電視事業發展基金每年約新臺幣八千萬至九千萬元，以及自籌財源每年約新臺幣四億元。依據公視所出版的《2005公共電視年度報告》，公視2005年度收入為新臺幣1,537,792,432元。

數位資料庫

2006年6月30日，立法院通過公共數位廣電服務發展計畫預算新臺幣44億元，分為「HDTV與第二單頻網建置計畫」、「DVB-H/IPDC行動電視與數位廣播計畫」與「數位資料庫計畫」等三個子計畫。2006年7月，公視仿效英國廣播公司（BBC）的「創用典藏」（Creative Archive）計畫（非創用CC授權），推出「影片素材資料庫」，標榜「公視資源，全民共享」，提供各界免費下載使用。影片素材資料庫，經過版權的釐清後，整理出包括植物、宗教、環保、醫學、建築以及民俗藝術等273則影片。這些影片是開放式版權，不過僅限於臺灣地區非營利使用；而且使用者必須標明來源，也不可用在汙衊他人等用途。

2009年4月中，公視引進創用CC作為授權方式，推出「公視創用」，是公視「數位資料庫計畫」的應用服務層之一。任何人皆可透過「公視創用」免費下載公視影片，但僅限非營利性質使用。

姊妹臺

基本上，全球各地的公共電視臺都是公視的姊妹臺。請參閱「各國公共廣播」條目。

公視的發展困境

在臺灣，一直有部分人士無法分清楚公共媒體及國營媒體的差異性，誤以為公視是國營電視臺。對此，2004年6月2日《工商時報》社論〈電視公共化才能促進數位經濟〉指出：事實上，「公共」並不是「國營」，而是「去商業」；國營媒體不符合時代潮流，並且牴觸臺灣的廣電三法；「去商業」能提升廣電傳播的深度，增進國民視聽育樂的品質。

媒體改造學社認為：「臺灣的公共電視往往給人嚴肅、服務小眾、不易親近的印象；這是因為目前的公視在經費有限的情況下，所作出的節目政策的選擇。事實上，公共電視若有較充裕的經費，一樣能作出叫好叫座，甚至外銷它國的熱門作品。臺灣對公共媒體的想像一直停留在『製作優質、小眾節目』的階段，認為公共電視的節目沒有收視率、不具競爭力；包括前臺視總經理鄭優在內的多個經營者，也擔心公共化後將減少廣告收入。會有這樣的結果，除了內湖公視必須檢討外，目前的《公視法》第一條賦了公視『彌補商業電視之不足』的定位，以及在經費有限的情況下，也限制了公視的節目製作方向。」（〈公共廣電集團問與答〉）

臺灣媒體觀察教育基金會董事長管中祥則指出：許多人對公視節目的第一印象是「嚴肅」，不論是公視新聞或公視戲劇，公視關注的往往是「嚴肅」主題，或者呈現出「嚴肅」的表現方式；第二印象是小眾服務、弱勢服務，專作商業電視臺不願做或不想做的節目。（〈公視不該只是「公視」化〉）

公視在與華視合併成公廣集團後，在公廣集團「資源共享」政策之下，公視新聞被批評「華視化」、失去了以往的水準、做不出市場區隔、在專業性與公正性等方面的表現更差了。例如〈公視新聞變了!〉及〈公視記者的集體焦慮〉。

2010年，公視董事、東華大學中文系副教授須文蔚表示，公視的政治干預那麼高，要如何排除政黨輪替及董事大幅改組的因素干擾，都要從「法」下手，包括將公視變成類似ＮＣＣ的獨立單位，簡化提名程序；更重要的是，從吳豐山(第一屆、第二屆董事長)以後的公視董事長都不具媒體專業，公視外行領導內行已長達五年，「到底還要忍受多久？」〈公視治理不好怪迫害 可惡〉

參考資料

相關條目

维基文库中相关的原始文献：

公共電視法

http://zh.wikisource.org/wiki/公共電視法

• 公共電視台節目列表
• 公視新聞
• 臺灣電視台列表
• 公共廣播
• （中文）台灣棒球維基館：公共電視

參考書目

• 李永得等編，《公共電視年度報告》（2002年—2005年，一年一本，每年4月出版），公共電視文化事業基金會。

外部鏈結

相關的维基共享资源：

公共電視文化事業基金會

• 公共電視
• 公視工會
• 公視節目快訊facebook