澳門立法會
此條目介紹的是澳門特別行政區立法會。关于葡屬澳門立法會，请见「立法會 (葡屬澳門)」。| 澳門特別行政區立法會 Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau | |
|---|---|
| 第七屆立法會 | |
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| 种类 | |
| 种类 | |
| 历史 | |
| 成立 | 1999年10月12日[1] |
| 前身 | 澳門立法會（1976–1999） |
| 领导 | |
主席 | |
副主席 | |
第一秘書 | |
第二秘書 | |
| 结构 | |
| 议员 | 33 |
 | |
政党 | 建制派（30）：
民主派（2）：
中間派（1）：
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| 选举 | |
上届选举 | 2021年9月12日 |
下届选举 | 预计2025年 |
| 会议地点 | |
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| 澳門南灣湖畔立法會前地立法會大樓 | |
| 网址 | |
| www | |
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澳門特别行政區立法會（葡萄牙語：Assembleia Legislativa），是澳門的立法機構。立法會每4年換屆，全體議員經直接選舉、間接選舉或行政長官委任進入議會。現時立法會為第七屆，由14名直選議員、12名間選議員及7名官委議員共33名議員組成。
澳門政府奉行「行政主導」體制，在實行以行政為主導和核心的前提下行政與立法互相制衡及配合。行政長官在澳門具有超乎行政、立法和司法三個機關之上的地位，是特區的權力和領導核心，在政治體制中處於中心地位，故澳門的立法權與行政權之間並非對等[2]。
澳門立法會的直選議席不過半數，其組成傾向親政府，而在2021年第七屆立法會選舉大部分民主派人士被取消參選資格。與香港立法會相比，澳門官員不用向立法會負責，只是列席立法會會議，造成「有問無責」的情況，故澳門立法會被民主派人士稱為「橡皮圖章」[3][4][5][6]。而支持行政主導體制的聲音則認為，若立法權與行政權相比下處於一種更加主動和優勢地位並不符合《澳門基本法》，認為「立法主導」是不符合實際環境且沒有用處的純議會制度[2]。
另外，澳門立法會在澳門回歸後擁有自己的辦公大樓；葡屬時期的立法會會議原於澳督府內召開。
歷史
立法會職權
根據《基本法》第71條，立法會職權如下：
- 依照基本法規定和法定程序制定、修改、暫停實施和廢除法律；
- 審核、通過政府提出的財政預算案；審議政府提出的預算執行情況報告；
- 根據政府提案決定稅收，批准由政府承擔的債務；
- 聽取行政長官的施政報告並進行辯論；
- 就公共利益問題進行辯論；
- 接受澳門居民申訴並作出處理；
- 如立法會全體議員3分之1聯合動議，指控行政長官有嚴重違法或瀆職行為而不辭職，經立法會通過決議，可委托終審法院院長負責組成獨立的調查委員會進行調查。調查委員會如認為有足夠證據構成上述指控，立法會以全體議員三分之二多數通過，可提出彈劾案，報請中華人民共和國中央人民政府決定；
- 在行使上述各項職權時，如有需要，可傳召和要求有關人士作證和提供證據。
而根據第75條，議員依照本法規定和法定程序提出議案。凡不涉及公共收支、政治體制或政府運作的議案，可由立法會議員個別或聯名提出。凡涉及政府政策的議案，在提出前必須得到行政長官的書面同意。而且有關財政監察的法律尚未制訂，相關權力只是一紙空文。
另外，根據第76條，議員亦有權依照法定程序對政府的工作提出質詢，惟在2004年經修訂的《議事規則》中在放寬口頭質詢的同時，限制了書面質詢的數目。這兩條，外加上支援工作不足，都是立法會工作的重大障礙。
立法議員
立法會議員由澳門特別行政區永久性居民擔任，多數議員由選舉產生。每一届任期為4年。立法會設主席、副主席各一人。主席、副主席由議員互選產生，並由在澳門通常居住連續滿15年的特區永久性居民中的中國公民擔任。主席缺席時由副主席代理。主席或副主席出缺時，另行選舉。
現届議員
現届為第七届，任期由2021年至2025年，由33名議員組成，其中：
- 由直接選舉產生14名，
- 由間接選舉產生12名，
- 由行政長官委任7名。
目前立法會有30名建制派議員，2名公務員背景議員和1名中間派議員。14名議員是直選產生，佔總比例42%（七分之三）。
名單
| 直接選舉 （14） | 間接選舉 （12） | 行政長官委任 （7） |
|---|---|---|
|
|
委員會主席及秘書
| 委員會 | 年度主席 | 年度秘書 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 第一會期 | 第二會期 | 第三會期 | 第一會期 | 第二會期 | 第三會期 | |
| 章程及任期委員會 | 何潤生 | 黃顯輝 | ||||
| 第一常設委員會 | 李靜儀 | 宋碧琪 | ||||
| 第二常設委員會 | 陳澤武 | 林倫偉 | ||||
| 第三常設委員會 | 黃顯輝 | 梁孫旭 | ||||
| 土地及公共批給事務跟進委員會 | 崔世平 | 馬志成 | ||||
| 公共財政事務跟進委員會 | 黃潔貞 | 葉兆佳 | ||||
| 公共行政事務跟進委員會 | 鄭安庭 | 李振宇 | ||||
| 行政委員會 | 梁安琪 | 不適用 | ||||
立法會議席變遷
根據《澳門基本法》附件二規定，2009年（第四屆起）及以後立法會的產生方式如需修改，須有3分之2議員贊成，行政長官同意，並報全國人民代表大會常務委員會備案。
| 總數 | 直接選舉 | 間接選舉 | 行政長官委任 | 備注 | |
|---|---|---|---|---|---|
| 第一屆（1996－2001） | 23 | 8 | 8 | 7 | 所有直選及間選議員（除容永恩外）皆由澳葡時期的立法會過渡而來。 |
| 第二屆（2001－2005） | 27 | 10 | 10 | 7 | |
| 第三屆（2005－2009） | 29 | 12 | 10 | 7 | |
| 第四屆 (2009－2013） | 29 | 12 | 10 | 7 | |
| 第五屆（2013－2017） | 33 | 14 | 12 | 7 | |
| 第六屆（2017－2021） | 33 | 14 | 12 | 7 | |
| 第七屆（2021－2025） | 33 | 14 | 12 | 7 |
間接選舉議席變遷
間接選舉分類改名（例如「僱主利益」改為「工商、金融界」）之後即以新名稱為準。
| 類別 | 第一屆 1996年－2001年[註 1] |
第二屆 2001年－2005年 |
第三屆 2005年－2019年 |
第四屆 2009年－2013年 |
第五屆 2013年－2017年 |
第六屆 2017年－2021年 |
第七屆 2021年－2025年 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 間接選舉 | 僱主利益 | 4 | 4 | 4 | 工商、金融界 | 4 | 4 | 4 | 4 | |
| 勞工利益 | 2 | 2 | 2 | 勞工界 | 2 | 2 | 2 | 2 | ||
| 專業利益 | 1 | 1 | 1 | 專業界 | 2 | 3 | 3 | 3 | ||
| 慈善、文化、 教育及體育利益[註 2] |
1 | 1 | 1 | 社會服務、文化、 教育及體育界 |
2 | 社會服務及教育界 | 1 | 1 | 1 | |
| 文化及體育界 | 2 | 2 | 2 | |||||||
運作
設主席（Presidente）、副主席（Vice-Presidente）各1名，秘書兩名，由全體議員互選產生。四人組成執行委員會，與行政委員會為行政機構。
另有章程及任期委員會、三個常設委員會（第一、第二、第三）、土地及公共批給事務跟進委員會、公共財政事務跟進委員會及公共行政事務跟進委員會。根據《議事規則》第九十三條，委員會會議閉門進行，但有相反議決者除外。
議員豁免權、權利及特權
根據基本法規定，議員拥有以下豁免權、權利及特權。
- 議員在立法會會議上的發言和表決，不受法律追究。
- 議員非經立法會許可不受逮捕，但現行犯不在此限。
歷屆正副主席
| 任 | 肖像 | 主席 | 任期 | 政黨或團體名 | 選區 | 屆別 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 上任 | 離任 | 時長 | |||||||
| 1 | .jpg) |
曹其真 | 1999年10月12日 | 2009年10月15日 | 10年3天 | 澳門僱主利益聯會 | 僱主利益 | 第一至三屆 | |
| 2 |  |
劉焯華 | 2009年10月16日 | 2013年10月15日 | 4年0天 | 澳門工會聯合總會 | 勞工界 | 第四屆 | |
| 3 | 
|
賀一誠 | 2013年10月16日 | 2019年7月5日 | 5年262天 | 澳門僱主利益聯會 | 工商、金融界 | 第五屆 | |
| 第六屆 | |||||||||
| 代 |  |
崔世昌 | 2019年7月5日 | 2019年7月17日 | 12天 | 澳門專業利益聯會 | 專業界 | ||
| 4 |  |
高開賢 | 2019年7月17日 | 現任 | 5年162天 | 澳門僱主利益聯會 | 工商、金融界 | ||
| 第六、七屆 | |||||||||
| 任 | 肖像 | 副主席 | 任期 | 政黨或團體名 | 選區 | 屆別 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 上任 | 離任 | 時長 | |||||||
| 1 | |
劉焯華 | 1999年10月12日 | 2009年10月15日 | 10年3天 | 澳門工會聯合總會 | 勞工界 | 第一至三屆 | |
| 2 |
|
賀一誠 | 2009年10月16日 | 2013年10月15日 | 4年0天 | 澳門僱主利益聯會 | 工商、金融界 | 第四屆 | |
| 3 | 林香生 | 2013年10月16日 | 2017年10月15日 | 4年0天 | 澳門工會聯合總會 | 勞工界 | 第五屆 | ||
| 4 | |
崔世昌 | 2017年10月16日 | 現任 | 7年71天 | 澳門專業利益聯會 | 專業界 | 第六、七屆 | |
誓詞
立法會主席誓詞
| “ | 我謹此宣誓：本人就任中華人民共和國澳門特別行政區立法會主席，必當擁護並執行《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，效忠中華人民共和國及其澳門特別行政區，盡忠職守，遵守法律，廉潔奉公，竭誠為澳門特別行政區服務。 宣誓人：（姓名）
|
” |
| “ | Eu, juro por minha honra, ao tomar posse do cargo de Presidente da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, que defenderei e farei cumprir a Lei Básica da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, dedicarei toda a minha lealdade à República Popular da China e à sua Região Administrativa Especial de Macau, desempenharei fielmente as funções em que sou investido/a, cumprirei as leis, serei honesto/a e dedicado/a para com o público e servirei a Região Administrativa Especial de Macau com todo o meu empenho. O/A Jurador/a: (nome completo)
|
” |
立法會議員誓詞
| “ | 我謹此宣誓：本人就任中華人民共和國澳門特別行政區立法會議員，必當擁護並執行《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，效忠中華人民共和國澳門特別行政區，盡忠職守，遵守法律，廉潔奉公，竭誠為澳門特別行政區服務。 宣誓人：（姓名）
|
” |
| “ | Eu, juro por minha honra, ao tomar posse do cargo de Deputado à Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, que defenderei e farei cumprir a Lei Básica da Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, dedicarei toda a minha lealdade à Região Administrativa Especial de Macau da República Popular da China, desempenharei fielmente as funções em que sou investido/a, cumprirei as leis, serei honesto/a e dedicado/a para com o público e servirei a Região Administrativa Especial de Macau com todo o meu empenho. O/A Jurador/a: (nome completo)
|
” |
爭議
澳門立法會一直被部分傳媒和部分人士批評是「垃圾會」[註 3]、「花瓶」和「橡皮圖章」，立法會內33個議席當中，親政府的間選和官委議員佔了大半，而直選議員則佔有14席，不足總數的一半，且當中的民主派只佔當中2席，其餘的議員大多屬於建制派且與親中社團、地產界或博彩企業等關係密切，他們的選前承諾有些沒有實現[7][8][9][10][11][12][13]。澳門立法會屢被批評體制和運作差劣，引申出「垃圾會事件」。
相關法律法規
- 澳門特別行政區基本法
- 中葡聯合聲明 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 立法會立法屆及議員章程 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 立法會組織法 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 對政府工作的質詢程序 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 聽證規章 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 立法會接待公眾服務 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 議員證格式及使用規則 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
参见
注释
- ^ 由葡治澳门第六届立法会过渡到澳门特区第一届立法会。
- ^ 俗稱「慈文教體」。
- ^ 源於粵語裏「垃圾」與「立法」諧音。
参考文献
- ^ 活動報告 第一立法屆 第一立法會期（一九九九/二零零零） (PDF). 澳門立法會. [2019-07-07]. （原始内容存档 (PDF)于2019-07-07）.
- ^ 2.0 2.1 冷鐵勛. 論繼續保持澳門立法會現行組成結構的必要性 (PDF). 《“一國兩制”研究》. 2012, (11). （原始内容存档 (PDF)于2020-03-01）.
- ^ 余振. 《澳門回歸前後的問題與對策》. 名流政策 (澳門) 硏究所. 1999: 76. ISBN 9789629280864.
- ^ 官員問責失效 蔡梓瑜：政府思維不改 難改問責制. 論盡媒體. 2018-02-13. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 立法會選舉後的一些迷思. ZA誌. 2017-09-30. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 立法會只有問 沒有責 余永逸：最重要是組成問題. 論盡媒體. 2017-09-02. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 澳門年輕勢力戰立會 蘇嘉豪歎公民未覺醒. 眾新聞. 2017-08-16. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 垃圾會. 論盡媒體. 2013-07-23. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 我們不要垃圾會. 論盡媒體. 2017-09-02. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 澳門「蘇嘉豪案」的潛在影響. 明報. 2017-12-06. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 鄭議員四萬蚊筍工是背棄基層. 星報. 2017-12-08. （原始内容存档于2020-03-01）.
- ^ 劉談民主 勿學菲律賓. 正報. 2013-08-22 [2018-08-14]. （原始内容存档于2018-08-14）.
- ^ 【觀點】為防澳獨多此一舉 跟車太貼引火上身. 香港觀察報. 2016-12-02. （原始内容存档于2020-03-01）.
外部連結
- 澳門特別行政區立法會 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 澳門基本法
- 澳門特別行政區立法會選舉 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
| 行政長官選舉 | | |
|---|---|---|
| 行政長官選舉委員會選舉 | ||
| 立法會選舉 | ||
註：按《澳門特別行政區基本法》的有關規定，由澳葡政府最後一屆立法會的成員，並符合由選舉產生的議員如擁護《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》、願意效忠中華人民共和國澳門特別行政區和符合澳門特別行政區基本法規定條件者，經澳門特別行政區籌備委員會確認，即可成為澳門特別行政區第一屆立法會議員。 | ||
亚洲各国家和地區议会 | ||
|---|---|---|
| 聯合國會員國 |  | |
| 聯合國观察员 | ||
| 未受国际普遍承认国家 | ||
| 属地和其他特殊政區 | ||
