台灣日治時期行政區劃

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1916年落成的臺南州廳

台灣日治時期行政區劃,共計經歷十次的更動。從一開始1895年的三縣一廳,一直到最後1920年的五州二廳(1926年增加澎湖廳變成五州三廳)。值得注意的是,和前面幾次區劃相比,1920年這次的區劃,其持續的時間是最長的,也在相當程度上影響了戰後國民政府在台灣的行政區劃。

另外,隨著1920年的州郡新地名規劃與命名,部分台灣古地名,也隨之更動。例打狗→高雄(今高雄市區)、阿緱→屏東(今屏東縣屏東市)、錫口→松山(今臺北市松山區)、枋橋→板橋(今新北市板橋區)、阿公店→岡山(今高雄市岡山區)、媽宮→馬公(今澎湖縣馬公市)等,且多數保留迄今。

縣制時期[编辑]

1895年到1898年間,台灣行政區劃的變化相當頻繁。

明治28年(1895年)5月—明治28年(1895年)8月 三縣一廳[编辑]

日軍在未登陸台灣之前,即於5月21日公布《台灣總督府假條例》與《台灣總督府假條例制定》,提供相關政令的法源,並於6月28日公布《台灣島地方假官制制定件》,7月3日公布《地方官假官制制定件》來劃設地方行政區,以清政府時期的三府一直隸州為基礎,劃分三縣一廳,並在縣之下設有12支廳:

  • 台北縣:基隆支廳、宜蘭支廳、淡水支廳、新竹支廳
  • 台灣縣:苗栗支廳、彰化支廳、埔里社支廳、雲林支廳
  • 台南縣:嘉義支廳、鳳山支廳、恆春支廳、台東支廳
  • 澎湖島廳

但這樣的劃分卻受限紛擾的台灣社會,無法有效實行。

明治28年(1895年)8月—明治29年(1896年)3月 一縣二民政支部一廳[编辑]

台灣總督府針對新竹以南的地區因為接管上的困難,需要軍方於地方治理上的配合,於是廢止台灣縣及台南縣,成立「台灣民政支部」與「台南民政支部」,下設「出張所」:

  • 台北縣:基隆、宜蘭、淡水、新竹等五個支廰。
  • 台灣民政支部:苗栗、鹿港、埔里社、雲林等四個出張所。
  • 台南民政支部:嘉義、安平、鳳山、恆春、台東等五個出張所。
  • 澎湖島廳

明治29年(1896年)4月—明治30年(1897年)6月 三縣一廳[编辑]

明治29年,總督府評估全台民情趨於穩定,於是恢復三縣一廳,但台灣縣改為台中縣,這個更名的動作,也正式產生「台中」這個地名,而「出張所」也全部調整成「支廳」:

  • 台北縣:基隆、宜蘭、淡水、新竹等五個支廰。
  • 台中縣:苗栗、鹿港、埔里社、雲林等四個支廳。
  • 台南縣:嘉義、鳳山、恆春、台東等四個支廳。
  • 澎湖島廳

明治30年(1897年)6月—明治31年(1898年)6月 六縣三廳[编辑]

僅實施一年的六縣三廳制

由於三縣一廳的行政空間過於龐大,於是有分化的動作,將三縣一廳改為六縣三廳。台北縣分劃出部份新竹縣、宜蘭廳,台中縣分出部份新竹縣,台南縣分出嘉義縣、鳳山縣、台東廳,而澎湖地區仍為澎湖廳。下屬機構則廢止「支廳」,改為「辨務署」,總共有86個辨務署,辨務署之下再設有街、庄、社。此時台灣人僅可擔任辨務署的參事或街長、庄長、社長:

  • 台北縣:基隆、台北、士林、景尾、滬尾、新庄、水返腳、頂雙溪、金包里、樹林口、三角湧、桃仔園、中壢等十三個辨務署。
  • 新竹縣:新竹、北埔(後改設樹杞林)、新埔、頭分、苗栗、苑里、大甲等七個辨務署。
  • 宜蘭廳:頭圍、宜蘭、羅東、利澤簡等四個辨務署。
  • 台中縣:台中、葫蘆墩、犂頭店、牛罵頭、大肚、彰化、和美線、鹿港、二林、北斗、社頭、員林、南投、埔里社、集集等十五個辨務署。
  • 嘉義縣:蕭壟、六甲、中埔、梅仔坑、打貓、嘉義、店仔口、鹽水港、樸仔腳、斗六、西螺、土庫、北港、林圯埔等十四個辨務署。
  • 台南縣:台南、關帝廟、灣裡、大目降、噍吧年、番薯藔等六個辨務署。
  • 鳳山縣:鳳山、打狗、阿公店、大湖、內埔、林邊(後改設東港)、萬丹、阿猴、阿里港、恆春、楓港(後改設枋藔)等十一個辨務署。
  • 台東廳:卑南、水尾、奇萊(花蓮市)等三個辨務署。
  • 澎湖廳:媽宮、隘門、小池角、大赤崁、網垵等五個辨務署。

明治31年(1898年)6月—明治34年(1901年)4月 三縣三廳[编辑]

1901年的台灣行政區,包含三縣三廳,其中紅線係當時官方劃定的「漢番交界線」

此行政結構受限於台灣總督府財政困難,需要精簡地方行政組織,因此又將獨立出來的三個縣予以回併,形成「三縣三廳」的行政區。1898年到1901年期間,維持著三縣的格局。縣廳分支機構保留辦務署,但部分辦務署合併,總數大幅減少。臺東、澎湖二廳的辦務署改設為「出張所」。

  • 台北縣:基隆、台北、景尾、滬尾、水返腳、頂雙溪、三角湧、桃仔園、新竹、新埔等十個辦務署。
  • 宜蘭廳:頭圍、礁溪、宜蘭、羅東、利澤簡、東港、叭哩沙、蘇澳、東港等八個辦務署。
  • 台中縣:苗栗、大甲、台中、梧棲港、彰化、鹿港、北斗、員林、南投、埔里社、斗六、北港等十二個辦務署。
  • 台南縣:嘉義、打貓、鹽水港、樸仔腳、台南、大目降、店仔口、麻豆、番薯藔、鳳山、阿公店、阿猴、潮州庄、東港、恆春等十五個辦務署。
  • 台東廳:卑南、巴塱衛(大武鄉)、成廣澳、璞石閣(玉里鎮)、花蓮港等五個出張所。
  • 澎湖廳:媽宮、隘門、小池角、大赤崁、網垵等五個出張所。

明治34年(1901年)5月—明治34年(1901年)11月 三縣四廳[编辑]

分劃台南縣,增設恆春廳,分支機構「縣」級保留辦務署,而「廳」級改為「出張所」。

  • 台北縣:基隆、台北、景尾、滬尾、水返腳、頂雙溪、三角湧、桃仔園、新竹、新埔等十個辦務署。
  • 宜蘭廳:頭圍、礁溪、宜蘭、羅東、利澤簡、東港、叭哩沙、蘇澳、東港等八個出張所。
  • 台中縣:苗栗、大甲、台中、梧棲港、彰化、鹿港、北斗、員林、南投、埔里社、斗六、北港等十二個辦務署。
  • 台南縣:嘉義、打貓、鹽水港、樸仔腳、台南、大目降、店仔口、麻豆、番薯藔、鳳山、阿公店、阿猴、潮州庄、東港、恆春等十五個辦務署。
  • 台東廳:卑南、巴塱衛(大武鄉)、成廣澳、璞石閣(玉里鎮)、花蓮港等五個出張所。
  • 澎湖廳:媽宮、隘門、小池角、大赤崁、網垵等五個出張所。
  • 恆春廳(新設,由台南縣分出)

廢縣置廳[编辑]

明治34年(1901年)11月—明治42年(1909年)10月 二十廳[编辑]

1901年整併為二十廳時的行政區劃圖。(至1909年間仍有更動,如蕃地等)

明治34年11月,總督府認為原有總督府、縣或廳、辦務署或出張所之三級制,造成行政事務上的欠缺靈活,乃廢縣增廳,並加重廳級的裁量權,總共有20個廳;廳下廢辦務署或出張所而改設「支廳」,廳治所在地不另設支廳稱為廳直隸;同時配合警務與保甲,設立「」作為下級行政輔助機構,輔助統領區內自古以來便有的各「街庄」及「社」,構成「總督府、廰、支廰、區、街庄」的行政體系,而台灣人職位最高曾擔任廳的參事[1]

  • 台北廳:下轄士林、錫口、新庄、枋橋、滬尾、小基隆等六支廳。
  • 基隆廳:下轄金包里、水返腳、瑞芳、頂雙溪等四支廳。
  • 深坑廳:下轄景尾、坪林尾等二支廳。
  • 宜蘭廳:下轄頭圍、羅東、叭哩沙(三星鄉)等三支廳。
  • 桃仔園廳:下轄大嵙崁、三角湧、大坵園、楊梅壢、咸菜硼、中壢等六支廳。
  • 新竹廳:下轄新埔、樹杞林、北埔、頭份、南庄等五支廳。
  • 苗栗廳:下轄大湖、三叉河、後龍、通霄、大甲等五支廳。
  • 台中廳:下轄東勢角、塗葛堀、牛罵頭、社口、葫蘆墩等五支廳。
  • 彰化廳:下轄初設北斗、鹿港、溪湖、員林、二林、蕃挖、田中央等七支廳,後改設鹿北斗、鹿港、員林、二林等四支廳。
  • 南投廳:下轄埔里社、草鞋墩、集集等三支廳。
  • 斗六廳:下轄林圯埔、土庫、西螺、北港、下湖口、崙背等六支廳。
  • 嘉義廳:下轄樸仔腳、東石港、新港(後改設竹頭崎)、打貓、中埔、後大埔等六支廳。
  • 鹽水港廳:下轄店仔口、前大埔、北門嶼、麻豆、六甲、蕭壟、新營庄(後改設布袋嘴)等七支廳。
  • 台南廳:下轄安平、車路墘、大目降、灣裡、關帝廟、噍吧年等六支廳,後廢止車路墘。
  • 鳳山廳:下轄打狗、楠梓坑、阿公店等三支廳。
  • 蕃薯藔廳:初設山杉林支廳,後改為阿里關支廳。
  • 阿猴廳(後改為阿緱廳):下轄阿里港、內埔、萬丹、東港、潮州庄、枋藔等六支廳,後廢止內埔、萬丹。
  • 恆春廳:枋山、蚊蟀兩支廳。
  • 台東廳:下轄花蓮港、璞石閣、成廣澳、巴塱衛等四支廳。
  • 澎湖廳:下轄大赤崁、小池角、網垵等三支廳。

明治42年(1909年)10月—大正9年(1920年)8月 十二廳[编辑]

1909年整併為十二廳時的行政區劃圖。(至1920年間仍有更動,如蕃地、花東兩廳等)

明治42年10月,全台二十廳裁併為十二廳[2]。同年12月,將區由下級行政輔助機構正式改為下級行政官署,合併之前數個庄、街、社為一,並設立區長[1]

  • 合併台北、基隆二廳及深坑廳之一部分為台北廳
  • 合併宜蘭廳及深坑廳之一部分為宜蘭廳
  • 桃園廳照舊
  • 合併新竹廳及苗栗廳之一部分為新竹廳
  • 合併台中、彰化二廳及苗栗廳之一部分為台中廳
  • 合併南投廳及斗六廳之一部分(林圯埔支廳)為南投廳
  • 合併嘉義廳及斗六廳之一部分及鹽水港一部分為嘉義廳
  • 合併台南、鳳山二廳及鹽水港一部分為台南廳
  • 合併阿猴、蕃薯藔、恆春三廳為阿緱廳
  • 將台東廳分為台東廳花蓮港廳
  • 澎湖廳照舊

州廳時期 (1920–1945)[编辑]

大正9年(1920年)9月起,臺灣實行臺灣總督府令第47號所發佈之州廳管轄區域與制度層級如下(表內之數字為終戰前之行政區數目)。

五州三廳時期之臺灣行政區圖
第一級 第二級 第三級 第四級 第五級
州(しゅう)(5)
廳(ちょう)(3)
(し)(11) 大字
(おおあざ)
小字
(こあざ)
郡(ぐん)(51)
支廳(しちょう)(2)
街 (がい)
庄 (しょう)
蕃地 (ばんち)

大正9年(1920年)10月,臺灣總督府公布《臺灣州制》(大正9年律令第3號)、《臺灣市制》(大正9年律令第5號)、《臺灣街庄制》(大正9年律令第6號),改正地方制度,規定州、市、街庄不僅是行政區劃,也是地方公共團體。將台灣西部十個廳改制為五個州(臺北州新竹州臺中州臺南州高雄州);五州之下轄3市47郡,市、郡同級;47郡之下轄263街庄(規模約等同於今日的鄉鎮市)。東部則設花蓮港廳臺東廳兩廳,二廳之下轄6支廳,共2街18區。

大正15年(1926年)7月澎湖廳高雄州分出(恢復廳制,原高雄州澎湖郡)。昭和12年(1937年),台灣總督府公布《臺灣廳制》(昭和12年律令第16號),花蓮港廳臺東廳兩廳施行街庄制,改支廳為郡、改區為街庄。終戰當時,五州三廳之下轄11市51郡2支廳,全郡、支廳之下轄67街264庄。

名稱[3] 假名 羅馬字 行政區數 面積
(km²)
人口
(1941)
備註
支廳
臺北州 たいほくしゅう Taihoku 3 9 4,594.2371 1,140,530
新竹州 しんちくしゅう Shinchiku 1 8 4,570.0146 783,416
臺中州 たいちゅうしゅう Taichū 2 11 7,382.9426 1,303,709
臺南州 たいなんしゅう Tainan 2 10 5,421.4627 1,487,999
高雄州 たかおしゅう Takao 2 7 5,721.8672 857,214 1939年新南群島編入
花蓮港廳 かれんこうちょう Karenkō 1 3 4,628.5713 147,744
臺東廳 たいとうちょう Taitō 3 3,515.2528 86,852
澎湖廳 ほうこちょう Hōko 2 126.8642 64,620 1926年自高雄州獨立設廳

二次大戰期間日本佔領南沙群島並更名為「新南群島」,1939年(昭和十四年)3月劃歸高雄州高雄市管轄。戰後廣泛流傳的謬誤,多稱此應為歷史上第一次將東沙群島西沙群島南沙群島納入行政體系。[4][5][6]但是,根據昭和14年(1939年)3月30日之台灣總督府令第31號和台灣總督府告示第122號,新南群島定義之範圍為北緯7度以北、北緯12度以南、東經111度30分以東、東經117度以西之區域。換言之,新南群島僅限於今南沙群島之一部,不包括東沙、西沙群島,東沙、西沙群島屬於日本軍事佔領,不在高雄市行政管轄之下。[7][8]

戰後的改制[编辑]

1949年臺灣省重劃前的行政區劃圖

二次世界大戰以後台灣歸屬中華民國成為台灣省,對行政區做出體制上的調整,1950年前整體上來說行政區範圍並未做出太大的變革,1950年才對縣市級行政區劃做重劃,並對一些面積較大的鄉鎮做切割。

戰前 戰後
一級 州、廳 一級
二級 省轄市
縣轄市 二級
縣轄區
支廳
三級 三級
蕃地 山地鄉
名稱 改制後之行政區 現今之行政區
臺北州 臺北市基隆市臺北縣(有縣轄市宜蘭市 臺北市新北市基隆市宜蘭縣
新竹州 新竹市新竹縣 新竹市桃園縣新竹縣苗栗縣
臺中州 臺中市彰化市臺中縣 臺中市彰化縣南投縣
臺南州 臺南市嘉義市臺南縣 臺南市嘉義市嘉義縣雲林縣
高雄州 高雄市屏東市高雄縣 高雄市屏東縣
花蓮港廳 花蓮縣(有縣轄市花蓮市 花蓮縣
臺東廳 臺東縣 臺東縣
澎湖廳 澎湖縣 澎湖縣
  • 由於縣轄區為派出機關,因此包含縣治的郡、支廳改制為縣轄區後,不久旋即廢除,下轄鄉鎮直接受縣直轄;其他縣轄區於戰後至1950年地方自治期間陸續廢除,改為縣直轄。
  • 蕃地原下轄於郡,戰後將蕃地切分改制成多個山地鄉。1949年縣下各縣轄區所轄的山地鄉獨立增設一個縣轄區管制(高雄縣則劃有兩個,臺南縣因蕃地改制後只有吳鳳鄉一鄉,因而沒設),1951年廢止。
  • 由於中華民國之省轄市規模與標準較日治時期的州廳轄市高,因此改制時不少原州轄市併入周圍鄉鎮以達規模要求。
    • 但原宜蘭市花蓮港市則規模相差太大,但降格為鎮又恐引民怨,因此特別在臺灣省地區設立縣轄市作為過渡,與縣轄區同級
    • 雖設立縣轄市,但多數原州轄市仍改制為省轄市,臺灣省因而成為當時中華民國所有省份中,省轄市最多者;然多數規模仍不足,1950年其中四市被拆解降格為縣轄市
  • 省轄市內另循原日治時代的編組
  • 另外更基層之行政區則依保、甲改制為村里,原大字小字則改為僅作地籍用途的地段

參考文獻[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 劉揚琦整理,《日治時期地方行政機構》,中央研究院台灣史研究所
  2. ^ 日本時代十二廳時期的行政區劃變遷簡述
  3. ^ 臺灣總督府總務局編. 市街庄概況 昭和18年. 市街庄概況 昭和10至18年排印本影印. 臺北: 成文出版社. 1985年. 
  4. ^ 舊金山和約 決定南沙歸屬 (陳鴻瑜), 蘋果日報, 2011年09月07日
  5. ^ 東沙環礁國家公園發現二戰期間日本老酒瓶, 海洋國家公園, 2010年03月
  6. ^ 抗戰勝利海軍收復南海諸島, 軍史一頁, 海軍軍官學校
  7. ^ 《暴風の島》,小倉卯之助,東京市,1940年。
  8. ^ 《台灣南西諸島水路誌》,水路部,東京市,1941年。

參見[编辑]