国家森林防火指挥部

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国家森林防火指挥部

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1999年规定印章直径5厘米,中央刊五角星,由国务院制发。

主要官员
总指挥 张建龙国家林业局局长)
机构概况
上级机构 中华人民共和国国务院
机构类型 国务院议事协调机构
办事机构 国家森林防火指挥部办公室(国家林业局森林公安局)
联络方式
国家森林防火指挥部办公室(国家林业局森林公安局)
 实际地址 北京市东城区和平里东街18号
机构沿革
成立时间 2006年

国家森林防火指挥部,是中华人民共和国国务院议事协调机构,负责领导指挥森林防火工作。

沿革[编辑]

中华人民共和国最早的森林防火部门是1950年由东北人民政府组建的武装护林大队。1957年1月,中华人民共和国林业部成立护林防火办公室,主管全国护林防火业务工作,森林防火进入“以群防群护为主,群众与专业护林相结合”时期,各地先后成立省级森林防火机构。1979年,《中华人民共和国森林法(试行)》从法律上规定了森林防火机构和要求。到1986年底,全国18个省(自治区)建立了省级森林防火机构[1]

1987年大兴安岭火灾扑灭后,1987年7月18日,经国务院、中央军委批准,成立中央森林防火总指挥部(1988年更名国家森林防火总指挥部),国务院副总理田纪云任总指挥[1][2]。同时,国务院颁布实施中华人民共和国首部专门的森林防火行政法规《森林防火条例》,贵州宁夏江苏青海海南山东等省(自治区)很快成立了省级森林防火机构。至此,全国以国家森林防火总指挥部为中心,正式建立起辐射全国的森林防火组织指挥体系。全国31个省(自治区、直辖市),350个地区(地级市、自治州)、林管局,2600多个县(县级市、区、旗)、林业局成立了森林防火指挥部,下设办事机构并配专职人员。全国131个国营林业局、4100余个国营林场及林区的厂矿、乡村、农场、牧场、铁路等部门也多建立了护林防火组织,配备专职或兼职护林人员[1]

1988年1月16日国务院公布,自1988年3月15日起施行的《森林防火条例》第六条规定,“国家设立中央森林防火总指挥部,其职责是:(一)检查、监督各地区、各部门贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策、法规和重大行政措施的实施,指导各地方的森林防火工作;(二)组织有关地区和部门进行重大森林火灾的扑救工作。(三)协调解决省、自治区、直辖市之间、部门之间有关森林防火的重大问题;(四)决定有关森林防火的其他重大事项。”“中央森林防火总指挥部办公室设在国务院林业主管部门。”[3]

国家森林防火总指挥部历次全体会议是:

  • 中央森林防火总指挥部第一次全体会议:1987年8月24日召开,田纪云讲话[4]
  • 中央森林防火总指挥部第二次全体会议:1988年2月5日在北京召开,田纪云讲话[5]
  • 中央森林防火总指挥部第三次全体会议:1988年8月26日召开[6]
  • 国家森林防火总指挥部第四次全体会议:1989年召开,田纪云讲话[7]
  • 国家森林防火总指挥部第五次全体会议:1989年召开,田纪云讲话[8]
  • 国家森林防火总指挥部第六次全体会议暨全国森林防火先进单位和模范表彰电话会议:1990年2月19日在北京召开,田纪云讲话[9][10]
  • 国家森林防火总指挥部第七次全体会议:1990年8月27日在北京召开,田纪云讲话[11]
  • 国家森林防火总指挥部第八次全体会议:1991年3月9日在北京召开,田纪云讲话[12]
  • 国家森林防火总指挥部第九次全体会议:1992年2月召开[13]

1993年国务院机构改革,4月19日《关于国务院议事协调机构和临时机构设置的通知》(国发〔1993〕27号)称,“国务院的其他非常设机构一律撤销。”国家森林防火总指挥部由此撤销[14]

1993年6月6日《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》称,“国家森林防火总指挥部撤销后,地方各级人民政府要进一步负起森林防火的责任,林业部要做好对森林防火的检查、监督和协调,各有关部门要积极支持,共同做好森林防火工作。国务院同意由林业部牵头,组织有关部门建立部际联席会议制度,协调解决森林防火工作中的重大问题。原国家森林防火总指挥部的政策性、规范性文件仍然有效,要保持工作的连续性和稳定性。”[15]

2002年10月12日,经中央机构编制委员会办公室批准,国家林业局决定在原森林火灾预报信息中心的基础上成立“国家林业局森林防火预警监测信息中心”[16]

2006年5月29日,《国务院办公厅关于成立国家森林防火指挥部的通知》(国办发〔2006〕41号)称,“为进一步加强对森林防火工作的领导,完善预防和扑救森林火灾的组织指挥体系,充分发挥各部门在森林防火工作中的职能作用,经国务院同意,成立国家森林防火指挥部。”[17]

截至2016年底,全国共建有森林防火指挥部3319个、办事机构3500个,森林防火专职管理人员23962人,11个省(自治区、直辖市)设立了专职指挥员[1]

2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《第十三届全国人民代表大会第一次会议 关于国务院机构改革方案的决定》,批准《国务院机构改革方案》。方案规定:“组建应急管理部。将国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部国家减灾委员会国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。中国地震局国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。公安消防部队武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。”[18][19][20]

职责[编辑]

2006年《国务院办公厅关于成立国家森林防火指挥部的通知》规定指挥部的主要职责是,“指导全国森林防火工作和重特大森林火灾扑救工作,协调有关部门解决森林防火中的问题,检查各地区、各部门贯彻执行森林防火的方针政策、法律法规和重大措施的情况,监督有关森林火灾案件的查处和责任追究,决定森林防火其他重大事项。”[17]

组成人员[编辑]

原国家森林防火总指挥部历任总指挥、副总指挥、秘书长是:

总指挥
秘书长

副总指挥

2006年《国务院办公厅关于成立国家森林防火指挥部的通知》确定的组成人员是:

总指挥
副总指挥
成员

2008年4月21日《国务院办公厅关于调整国家森林防火指挥部成员的通知》(国办发〔2008〕31号)调整后的组成人员是:

总指挥
副总指挥
成员

2012年《国务院办公厅关于调整国家森林防火指挥部组成人员的通知》(国办发〔2012〕18号)调整后的总指挥、副总指挥是[24]

总指挥
副总指挥

2013年8月23日《国务院办公厅关于调整国家森林防火指挥部组成人员的通知》(国办发〔2013〕91号)调整后的组成人员是:

总指挥
副总指挥
成员

2016年3月13日《国务院办公厅关于调整国家森林防火指挥部组成人员的通知》(国办发〔2016〕12号)调整后的组成人员是:

总指挥
副总指挥
  • 张永利(林业局副局长)
  • 曲睿(中央军委联合参谋部作战局副局长)
  • 戴肃军(武警部队副司令员)
  • 杜永胜(国家森林防火指挥部专职副总指挥)
成员

2016年调整后的副总指挥是:

副总指挥
  • 李树铭(国家林业局副局长)
  • 蔡军(中央军委联合参谋部作战局副局长)
  • 马广仁(专职副总指挥兼办公室主任)[28]

办事机构[编辑]

1987年中央森林防火总指挥部成立后,其办事机构中央森林防火总指挥部办公室(1988年更名国家森林防火总指挥部办公室)设在林业部[2]

主任

副主任
  • 徐洪(?—?,林业部防火办主任)[29]

2006年《国务院办公厅关于成立国家森林防火指挥部的通知》规定,国家森林防火指挥部办公室设在国家林业局,主要职责是:“联系指挥部成员单位,贯彻执行国务院、国家森林防火指挥部的决定和部署,组织检查全国森林火灾防控工作,掌握全国森林火情,发布森林火险和火灾信息,协调指导重特大森林火灾扑救工作,督促各地查处重要森林火灾案件,承担国家森林防火指挥部日常工作。”[17][30]国家森林防火指挥部办公室牌子挂在国家林业局森林公安局(公安部十六局)[28][31]

国家林业局森林公安局的职责是:

  1. 指导森林公安工作,组织拟定森林公安政策、法规、制度并监督执行。
  2. 管理森林公安队伍,承办森林公安机构设置、警力配备、警衔审批、领导干部协管、表彰奖励、教育培训和优抚工作,归口管理南京森林警察学院,协管长春森林公安培训中心。
  3. 指导森林公安系统警务督查,督办森林公安机关民警重大违法违纪案件,指导森林公安机关宣传和理论研究工作。
  4. 协调和督促查处特大森林案件,组织打击破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动的统一行动、专项斗争和专项治理。
  5. 指导林区社会治安治理工作,指导林区禁毒工作,指导森林公安系统行政执法工作和行政法制建设。
  6. 指导森林公安系统装备建设,指导森林公安基础设施建设,制定森林公安发展建设规划并组织实施。
  7. 负责联系指挥部成员单位,贯彻执行国务院、国家森林防火指挥部的决定和部署。负责检查各地区、各部门贯彻执行森林防火方针政策、法律法规和重大措施情况,协调解决森林防火中的问题。
  8. 负责掌握全国森林火情,发布森林火险和火灾信息,组织开展森林防火宣传工作。
  9. 组织、协调、指导、监督全国森林火灾防控工作。组织拟订森林防火工作的政策法规、制度并监督执行;组织制定并实施森林防火发展战略、中长期规划;组织、指导、协调武警森林部队和专业森林防扑火队伍的防扑火工作;指导森林防火基础设施建设;监督检查专项资金使用落实情况。
  10. 协调指导重特大森林火灾扑救工作。组织拟订并实施国家重特大森林火灾应急预案;制定并实施国家森林防火指挥部办公室重特大森林火灾应急预案;指导各地森林火灾应急预案编制及演练工作;承担与周边国家森林防火协定的履约工作,指导边境防火隔离带的开设;负责国家扑火物资储备的管理和调拨等工作。
  11. 督促各地查处重要森林火灾案件,组织实施森林消防监督,指导森林防火行政执法工作。
  12. 指导、协调航空护林工作,归口管理东北航空护林中心、西南航空护林总站。
  13. 指导全国森林防火科技建设,组织开展森林防火科学研究和技术标准制定工作,组织协调重特大森林火灾火场应急通信保障工作。
  14. 承担国家森林防火指挥部日常工作,领导森林防火预警监测信息中心。
  15. 承办国家林业局、公安部交办的其它事项[32]

国家森林防火指挥部办公室历任主任、副主任是:

主任
森林公安局其他官员

副主任

参考文献[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 30年大检阅:森林防火应急指挥体系彰显国家力量. 大兴安岭地区行政公署. 2017-05-06 . 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 7月18日:中央森林防火总指挥部成立. 中国林业网. 2012-07-18. 
  3. ^ 森林防火条例. 中国气象局. 2008-06-11. 
  4. ^ 东北内蒙古四省区秋季森林防火工作会议指出 森林防火工作必须实行省市县乡各级领导负责制,森林防火1987年04期
  5. ^ 王振川 主编. 1988中国改革开放新时期年鉴. 中国民主法制出版社. 2015年. 2月5日:中央森林防火总指挥部第二次全体会议在北京召开 
  6. ^ 田纪云副总理关于森林防火工作的重要批示,森林防火1988年04期
  7. ^ 田纪云副总理在国家森林防火总指挥部第四次全体会议上的讲话,森林防火1989(2)
  8. ^ 田纪云同志在国家森林防火总指挥部第五次全体会议上的讲话(摘要),森林防火1989(4):2-3
  9. ^ 毕忠镇、郭惠如,国家森林防火总指挥部召开电话会议总结部署 森林防火工作同时表彰森林防火先进单位和模范,森林防火1990(2):13-13
  10. ^ 田纪云副总理在国家森林防火总指挥部第六次全体会议暨表彰全国森林防火先进单位和模范电话会议上的讲话,森林防火1990(2):3-4
  11. ^ 毕忠镇、郭惠如,国家森林防火总指挥部第七次全体会议召开,森林防火1990(4):45-45
  12. ^ 12.0 12.1 12.2 12.3 12.4 忠镇,国家森林防火总指挥部第八次全体会议在京召开,森林防火1991(2):45-46
  13. ^ 田纪云副总理在全国森林防火工作电话会议上的讲话,森林防火1993(1)
  14. ^ 关于国务院议事协调机构和临时机构设置的通知. 中国政府网. 1993-04-19. 
  15. ^ 国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知. 110法律法规. 1993-06-06. 
  16. ^ 10月12日:“国家林业局森林防火预警监测信息中心”成立. 中国林业网. 2013-10-12. 
  17. ^ 17.0 17.1 17.2 17.3 17.4 17.5 国务院办公厅关于成立国家森林防火指挥部的通知. 中华人民共和国国务院公报2006年第20号. 
  18. ^ 王勇. 关于国务院机构改革方案的说明——2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上. 中国人大网. 2018-03-13. 
  19. ^ 第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定. 中国人大网. 2018-03-17. 
  20. ^ 国务院机构改革方案. 中国人大网. 2018-03-17. 
  21. ^ 21.0 21.1 21.2 毕忠镇,田纪云副总理视察国家森林防火总指挥部办公室,森林防火1992(1)
  22. ^ 甄洪,森林防火工作要常年抓,森林防火1987(4)
  23. ^ 国务院办公厅关于调整国家森林防火指挥部成员的通知,吉林政报2008年10期
  24. ^ 2012年3月份收发文目录,天津市人民政府公报2012(8):47-47
  25. ^ 国家森林防火指挥部组成人员调整,辽宁省人民政府公报2012(11)
  26. ^ 26.0 26.1 国务院办公厅关于调整国家森林防火指挥部组成人员的通知(国办发〔2013〕91号). 人民网. 2013-08-28. 
  27. ^ 27.0 27.1 国务院办公厅关于调整国家森林防火指挥部组成人员的通知(国办发〔2016〕12号). 中国政府网. 2016-03-13. 
  28. ^ 28.0 28.1 28.2 28.3 28.4 28.5 28.6 28.7 28.8 领导班子. 中国森林防火网. [2018-03-17]. 
  29. ^ 维护稳定 攀登森防新高峰,森林防火1990年04期
  30. ^ 国家森林防火指挥部工作机构及其职责. 中国林业网. 2015-07-02. 
  31. ^ 31.0 31.1 国家森林防火指挥部办公室副主任 杜永胜. 中国政府网. 2009-02-27. 
  32. ^ 国家林业局森林公安局(国家森防指办公室)职责. 中国林业网. 2015-07-06. 
  33. ^ 国家林业局森林公安局(防火办、预警中心)领导班子. 中国林业网. 2015-07-01. 
  34. ^ 国家发改委农经司领导到西航总站调研指导项目建设工作. 中国林业网. 2009-11-13. 
  35. ^ 国家森林防火指挥部内蒙古工作组督察见闻. 中国林业网. 2012-05-25. 
  36. ^ 国家森防办到南航总站调研航空护林工作. 搜狐. 2016-05-25. 
  37. ^ 国家森防指到南航总站调研森林航空消防工作. 人民网. 2013-03-07. 
  38. ^ 国家森林防火指挥部召开新调整森林防火专家组会议. 中国森林防火网. 2017-05-25. 
  39. ^ 国家森防指到西航总站普洱站检查指导工作. 人民网. 2011-11-15. 
  40. ^ 国家森林防火指挥部专职副总指挥马广仁检查新城区森林草原防火工作. 内蒙古呼和浩特市新城区政府. 2017-06-07. 
  41. ^ 国家森林防火指挥部办公室检查平凉市森林防火及森林公安工作. 甘肃林业网. 2017-09-13. 

参见[编辑]