经济发达镇

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鎮級市中国大陆十二五規劃施行後試辦的新的城市发展规划中“撤镇设市”的曲解,建设“镇级市”所指“”并非行政区划上的建制市,而是以的属级建设现代化小城市[1]。2010年4月,经报中央编委批准,中央编办会同中央农办发展改革委公安部民政部财政部在15个省份确定了29个经济发达镇进行行政管理体制改革试点,大体上将部分的管理职责下放到经济发达镇,推动城镇城市转型。由于部分媒体在报道中使用了“镇级市”一词,这是对“撤镇设市”的曲解和行政区划建制的错误表述,设立所谓县辖或市辖“镇级市”的提法,是违反宪法和有关法律法规规定的[2]国家发展改革委中央编办公安部民政部等11部委印发的《国家新型城镇化综合试点方案》(发改规划[2014]2960号)中,关于“选择部分有条件的地方进行撤镇设试点”,指的是撤镇设立县级市市辖区,并非设立所谓“镇级市”[2]

2016年12月19日,中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》。当中明确指出:符合法定标准、具备行政区划调整条件,且行政管理体制改革成果显著的经济发达镇可稳妥有序推进设立市辖区县级市工作[3]

经济发达镇的界定[编辑]

东部地区经济发达镇建成区常住人口一般在10万人左右,中部东北地区一般在5万人左右,西部地区一般在3万人左右;常住人口城镇化率公共财政收入等指标连续2年位居本自治区直辖市)所辖乡镇前10%以内[3]

经济发达镇具有吸纳人口多、经济实力强、二三产业发达、城镇基础设施和公共服务设施发展较快等特征,在很多方面具备小城市的形态和规模。从其所处地域特征看,一般可分为两种情况[4]

  • 一般意义上的“中心镇”:城镇规划建设自成体系,是县域经济新的增长极,对周边乡镇和农村辐射带动作用强,是推进改革的重点。考虑到东中西部地区情况存在一定差异,为了给各地提供指导和遵循,《指导意见》区分情况对经济发达镇明确了指导性标准(即本章节首段),由省级党委政府结合实际研究制定具体认定程序和标准,严格把关,规范审批。

与现有行政区及功能区的关系[编辑]

经济发达镇在正式设立县级市市辖区前仍由所在县级行政区管理。设有开发区的经济发达镇可探索镇区管理机构合一体制,实行一套班子、两块牌子,促进开发区与经济发达镇融合发展。经济发达镇将整合现有的站、所、分局力量和资源,由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法。全面落实行政执法责任制,严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度,规范执法程序和行为。建立健全镇政府与县直部门行政执法协调配合机制,强化监督问责。在地方机构编制限额内,赋予经济发达镇灵活用人自主权。按照事权和支出责任相适应的原则,逐步明确经济发达镇政府事权和支出责任。上级政府对下放给经济发达镇的事权,要给予相应财力支持。应由上级政府承担的支出责任,不得转移给经济发达镇政府承担。结合财税体制改革,完善与经济发达镇相关的财政分成办法。建立财政激励机制,各地可明确一定时期在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面对经济发达镇给予支持,统筹地方政府债券资金用于经济发达镇公益性项目。有条件的地方可安排专项资金对经济发达镇给予支持。鼓励金融机构和各类社会资本在经济发达镇设立分支机构、村镇银行等新型农村金融机构,为城镇建设发展提供金融服务。[3]

相关建制[编辑]

中国大陆地区在1912-1928年间曾有县辖市建制,由“城镇”改制,隶属于县。

现今台湾地区中华民国行政区划中的第三級政區下設的縣轄市,其中县辖市与本文所述、实际并不存在的“镇级市”是类似的行政建制。台湾地区现有14个县辖市:竹北市苗栗市头份市彰化市员林市南投市斗六市太保市朴子市屏东市宜兰市花莲市台东市马公市

注明[编辑]

  1. ^ 包括县级市地级直筒子市

资料来源[编辑]

  1. ^ 温州网-温州商报对温州市发改委综合体改处处长邹向阳的采访
  2. ^ 2.0 2.1 龙港官网辟谣,我国没有“镇级市”,龙港改的是县级市 互联网档案馆存檔,存档日期2017-04-09.
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 人民日报-人民网 中办国办印发《指导意见》深入推进经济发达镇行政管理体制改革 人民日报 2016年12月20日 01 版. [2017年4月9日]. (原始内容存档于2017年4月9日). 
  4. ^ 人民日报-人民网 中央编办负责人 就深入推进经济发达镇行政管理体制改革答记者问 人民日报 2016年12月28日 06版. [2017年4月9日]. (原始内容存档于2017年4月9日).