地区行政公署

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地区
China County-level.png
分類 地级行政区
位置  中华人民共和国
上級 省级行政区
创建时间 1949年
數量 8个(2017)
應用範圍 自治区
本级政府 地区行政公署
下級 乡级行政区

地区行政公署,简称地区行署行署,是中华人民共和国的一种地方行政机构。地区则是行政公署所管辖的行政区,属于地级行政区。地区行政公署的最高行政领导人是“地区行政公署专员”。地区行署是自治区人民政府的派出机构,管理自治县县级市[1]。黑龙江省大兴安岭地区作为特例,该地区下辖“区”。地区行政公署是现存的两种行政公署之一,另一种为内蒙古自治区盟行政公署

历史[编辑]

地区在中国古代历史上对应于管辖数县的,下辖县(市)而不直管居民(即不直接编户亲民)。而地级市类似于明清时期的直隶州,即直接管理居民同时又下辖县。在清朝末期至民国初期对应于“”,但道辖域广;之后改道制为行政督察区抗日战争至1949年中华人民共和国成立,在中国共产党的控制区(即根据地解放区),行政层级为大区行署专署(即行政督察专员公署)、县四级;对应的中共地方组织分别为分局、区党委、地委、县委;对应的中共军事组织分别为大军区、军区、军分区、县武装委员会与县大队。例如,石家庄市东北的深泽无极等县在1938年5月2日起隶属于新成立的晋察冀边区政府冀中行署第二行政督察专员公署,对应的中共地方组织为晋察冀分局冀中区委二地委,对应的中共军事组织为八路军晋察冀军区下辖的冀中军区第二军分区。需要注意的是,这时已使用“‘地’委”这样的机构名称。

1949年中华人民共和国成立时,地方行政区划为大区、省、行署专署、县共5级。略相当于明、清时期在省下设的道、府州、县的行政层级。省人民政府为兵团级,行署为军级、专署为师级,县为团级。对应的,在大区设一级军区(如华东军区),省设二级军区(如浙江军区)、行署管辖区设三级军区(如新疆的南疆军区),专署管辖区设军分区。很多省不设行署,而是直接下辖专署。“市”包括大区直辖市、省辖市、行署辖市、专署辖市等多种情况。例如:湖南省湘西行署下辖沅陵会同永顺三个专署共22个县。

1952年起,陆续撤销行署,改为省直辖各专署。专署管辖的行政区称为“专区”。

1970年,“专区”改称为“地区”。与地区行政地位相同的行政分区改称“地级行政区”,取代原“专级行政区”(专区级行政区)。

1978年,经修改后的《中华人民共和国宪法》第34条规定,省人民政府可按地区设立行政公署,作为自己的派出机关。[2]1982年,修改通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第42条规定,各省、自治区人民政府在必要时,经国务院批准,可以设立若干行政公署作为其派出机关。[3]

随着九十年代与二千年代各省区纷纷撤销“地区”行政建制设立地级市(称为“撤地设市”),现存的地区行政公署已为数不多,主要位于偏远地区。

組織規劃[编辑]

地区行政公署不是地方人民政府,不受同级人民代表大会及其常务委员会领导,而是作为省人民政府的派出机构,受省级人民政府领导,且不擁有地級市才有的財政權、行政決策權 、計劃權等[4]。但地区行政公署的职能近似于地级市与自治州的人民政府

目前,在一些地方仍设立地区行政公署,而不是设立地级市,主要原因是地区内没有中心城市能辐射、吸引、带动整个行政区内的各县。最典型的例子是西藏的阿里地区,阿里地区行署驻地狮泉河镇仅有12000居民。

中国共产党在地区的地方组织称为“地区委员会”,简称“地委”。与地级市的中共市委设有常务委员会不同,地委不设常务委员会。一个地区的地委委员的数量在10人左右,相当于地级市的市委常委。

地区不设人民代表大会常务委员会[4],而是设立“某某省(自治区)人民代表大会常务委员会某某地区工作委员会”,简称“地区人大工委”,受省级人大常务委员会领导,向其负责并报告工作。地区人大工委主要职能是检查地区行政公署、地区中级人民法院、人民检察院地区分院对宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本地区的执行情况,重要情况向派出机关报告。可见,地区人大工委并不能任免地区行政公署的领导人。行政公署的专员、副专员由省级人民政府任免。地区中级人民法院、检察院的院长、副院长、审判员、检察长、副检察长、检察员,由省级人大常委会任免。地区不召开年度的人民代表大会。地区所辖各县区市选举出的上一级人大的代表直接参加出席省(自治区)人民代表大会。地区人大工委负责联络地区范围内的省人大代表、指导地区所辖各县区市人大常务委员会工作。

地区的政协机构称为“中国人民政治协商会议某某省(自治区)委员会某某地区工作委员会”,简称“地区政协工委”,为省级政协派出机构。受省级政协和中共地区委员会的双重领导,与各县(市)政协委员会是指导关系。

现存地区行政公署[编辑]

地区名称 所属省级行政区 设立日期 行政公署驻地
大兴安岭地区 黑龙江省 1970年4月 加格达奇区
阿里地区 西藏自治区 1970年 噶尔县
阿克苏地区 新疆维吾尔自治区 1968年9月 阿克苏市
喀什地区 新疆维吾尔自治区 1968年9月 喀什市
和田地区 新疆维吾尔自治区 1968年9月 和田市
塔城地区 新疆维吾尔自治区 1968年9月 塔城市
阿勒泰地区 新疆维吾尔自治区 1968年9月 阿勒泰市

已撤销的地区[编辑]

地区名称 设立及撤销日期 撤销方式 备注
河北省
唐山地区 1968年-1983年3月 并入唐山市;析设地级秦皇岛市
天津地区
廊坊地区
1968年-1973年12月
1973年12月-1988年9月
改设地级廊坊市 1973年12月天津地区改称廊坊地区
石家庄地区 1968年-1993年6月 并入石家庄市
邯郸地区 1968年-1993年6月 并入邯郸市
邢台地区 1968年-1993年6月 并入邢台市
张家口地区 1968年-1993年6月 并入张家口市
承德地区 1968年-1993年6月 并入承德市
沧州地区 1968年-1993年6月 并入沧州市
保定地区 1968年-1994年12月 并入保定市
衡水地区 1968年-1996年5月 改设地级衡水市
山西省
晋东南地区 1967年-1985年4月 分设地级长治市;地级晋城市 晋城在线:1985年4月30日,国务院发出国函字(85)第62号文件,批复山西省人民政府关于在晋东南地区实行市管县体制改革试点的报告,同意撤销晋东南地区,分别成立地级晋城市、长治市。
雁北地区 1967年-1993年6月 并入大同市朔州市
晋中地区 1967年-1999年9月 改设地级晋中市
忻县地区
忻州地区
1967年-1983年7月
1983年7月-2000年6月
改设地级忻州市 1983年7月忻县地区改称忻州地区
晋南地区
1967年-1970年3月
1970年3月-2000年6月
分设地级临汾市、地级运城市 1970年3月,分设临汾地区运城地区
吕梁地区 1971年4月-2003年10月 改设地级吕梁市
辽宁省
盘锦地区 1970年1月-1975年11月 并入鞍山市营口市 1984年析设地级盘锦市
铁岭地区 1970年7月-1984年6月 改设地级铁岭市
朝阳地区 1970年7月-1984年6月 改设地级朝阳市
吉林省
德惠地区 1968年-1983年8月 并入长春市
永吉地区 1968年-1983年8月 并入吉林市
四平地区 1969年-1983年8月 改设地级四平市辽源市
通化地区 1968年-1985年2月 改设地级通化市浑江市梅河口市
白城地区 1968年-1993年6月 改设地级白城市
黑龙江省
伊春地区 1970年4月-1979年12月 改设地级伊春市
牡丹江地区 1967年-1983年9月 改设地级牡丹江市
嫩江地区 1967年-1984年12月 并入齐齐哈尔市
合江地区 1967年-1984年12月 并入佳木斯市
黑河地区 1967年-1993年2月 改设地级黑河市
松花江地区 1967年-1996年8月 并入哈尔滨市
绥化地区 1967年-1999年12月 改设地级绥化市
江苏省
六合地区 1970年-1971年2月 并入南京市扬州地区淮阴地区
徐州地区 1970年-1983年1月 并入徐州市连云港市
苏州地区 1970年-1983年1月 并入无锡市苏州市
南通地区 1970年-1983年1月 并入南通市
淮阴地区 1970年-1983年1月 改设地级淮阴市
盐城地区 1970年-1983年1月 改设地级盐城市
扬州地区 1970年-1983年1月 改设地级扬州市
镇江地区 1970年-1983年1月 并入南京市无锡市常州市;析设地级镇江市
浙江省
温州地区 1970年-1981年9月 并入温州市
嘉兴地区 1970年-1981年9月 改设地级嘉兴市湖州市
宁波地区 1970年-1983年7月 并入宁波市
绍兴地区 1970年-1983年7月 改设地级绍兴市
金华地区 1970年-1985年5月 改设地级金华市衢州市
舟山地区 1970年-1987年1月 改设地级舟山市
台州地区 1970年-1994年8月 改设地级台州市
丽水地区 1970年-2000年5月 改设地级丽水市
安徽省
徽州地区 1971年3月-1987年11月 并入安庆地区宣城地区;析设地级黄山市
安庆地区 1971年3月-1988年8月 并入安庆市;析设池州地区
滁县地区 1971年3月-1992年12月 改设地级滁州市
阜阳地区 1971年3月-1996年1月 改设地级阜阳市
宿县地区 1971年3月-1998年12月 改设地级宿州市
巢湖地区 1971年3月-1999年7月 改设地级巢湖市
六安地区 1971年3月-1999年9月 改设地级六安市
池州地区 1971年3月-1980年1月
1988年8月-2000年6月
改设地级池州市 1980年1月-1988年8月曾撤销,
并入安庆地区宣城地区徽州地区
芜湖地区
宣城地区
1971年3月-1980年1月
1980年1月-2000年6月
改设地级宣城市 1980年1月芜湖地区改称宣城地区
福建省
莆田地区 1971年6月-1983年4月 并入福州市晋江地区
三明地区 1971年6月-1983年4月 改设地级三明市
晋江地区 1971年6月-1985年5月 改设地级泉州市
龙溪地区 1971年6月-1985年5月 改设地级漳州市
建阳地区
南平地区
1971年6月-1988年10月
1988年10月-1994年9月
改设地级南平市 1988年10月建阳地区改称南平地区
龙岩地区 1971年6月-1996年11月 改设地级龙岩市
宁德地区 1971年6月-1999年11月 改设地级宁德市
江西省
九江地区 1970年-1983年7月 并入九江市
赣州地区 1970年-1998年12月 改设地级赣州市
井冈山地区
吉安地区
1970年-1979年7月
1979年7月-2000年5月
改设地级吉安市 1979年7月井冈山地区改称吉安地区
宜春地区 1970年-2000年5月 改设地级宜春市
抚州地区 1970年-2000年6月 改设地级抚州市
上饶地区 1970年-2000年6月 改设地级上饶市
山东省
烟台地区 1967年-1983年8月 改设地级烟台市
昌潍地区
潍坊地区
1967年-1981年5月
1981年5月-1983年8月
改设地级潍坊市 1981年5月昌潍地区改称潍坊地区
济宁地区 1967年-1983年8月 并入泰安地区;析设地级济宁市
泰安地区 1967年-1985年3月 并入济南市济宁市;析设地级泰安市
临沂地区 1967年-1994年12月 改设地级临沂市
德州地区 1967年-1994年12月 改设地级德州市
聊城地区 1967年-1997年8月 改设地级聊城市
惠民地区
滨州地区
1967年-1992年2月
1992年2月-2000年6月
改设地级滨州市 1982年惠民地区析设地级东营市;
1992年2月惠民地区改称滨州地区
菏泽地区 1967年-2000年6月 改设地级菏泽市
河南省
开封地区 1969年-1983年9月 并入郑州市开封市
安阳地区 1969年-1983年9月 并入安阳市;析设地级濮阳市
新乡地区 1969年-1986年1月 并入新乡市焦作市
许昌地区 1969年-1986年1月 并入平顶山市;析设地级许昌市漯河市
洛阳地区 1969年-1986年1月 并入洛阳市平顶山市;析设地级三门峡市
南阳地区 1969年-1994年7月 改设地级南阳市
商丘地区 1969年-1997年6月 改设地级商丘市
信阳地区 1969年-1998年6月 改设地级信阳市
周口地区 1969年-2000年6月 改设地级周口市
驻马店地区 1969年-2000年6月 改设地级驻马店市
湖北省
襄阳地区 1970年-1983年8月 并入襄樊市
恩施地区 1968年-1983年8月 改设鄂西土家族苗族自治州
宜昌地区 1968年1月-1992年7月 并入宜昌市
孝感地区 1970年-1993年4月 改设地级孝感市
郧阳地区 1970年-1994年9月 并入十堰市
荆州地区 1970年-1994年9月 改设地级荆沙市
(旋改荆州市
原荆州地区的仙桃天门潜江3市由省直辖
黃冈地区 1970年-1995年12月 改设地级黃冈市
咸宁地区 1970年-1998年12月 改设地级咸宁市
湖南省
衡阳地区 1968年-1983年2月 并入衡阳市零陵地区
湘潭地区 1968年-1983年8月 并入长沙市株洲市湘潭市
邵阳地区 1968年-1986年1月 并入邵阳市
岳阳地区 1968年-1986年1月 并入岳阳市
常德地区 1968年-1988年1月 改设地级常德市
益阳地区 1968年-1994年3月 改设地级益阳市
郴州地区 1968年-1994年12月 改设地级郴州市
零陵地区 1968年-1995年11月 改设地级永州市
黔阳地区
怀化地区
1977年9月-1981年6月
1981年6月-1997年11月
改设地级怀化市 1981年6月黔阳地区改称怀化地区
涟源地区
娄底地区
1977年9月-1982年12月
1982年12月-1999年1月
改设地级娄底市 1982年12月涟源地区改称娄底地区
广东省
韶关地区 1970年-1983年12月 并入广州市韶关市
佛山地区 1970年-1983年12月 并入珠海市佛山市江门市
汕头地区 1970年-1983年12月 并入汕头市惠阳地区
湛江地区 1970年-1983年12月 并入江门市湛江市茂名市
肇庆地区 1970年-1988年1月 改设地级肇庆市
惠阳地区 1970年-1988年1月 改设副省级深圳市,地级惠州市汕尾市河源市东莞市
梅县地区 1970年-1988年1月 改设地级梅州市
广西壮族自治区
钦州地区 1971年-1994年6月 改设地级钦州市
玉林地区 1971年-1997年4月 改设地级玉林市
桂林地区 1971年-1998年8月 并入桂林市
百色地区 1971年-2002年6月 改设地级百色市
梧州地区
贺州地区
1971年-1997年2月
1997年2月-2002年6月
改设地级贺州市 1997年2月梧州地区改称贺州地区
河池地区 1971年-2002年6月 改设地级河池市
柳州地区 1971年-2002年9月 并入柳州市;析设地级来宾市
南宁地区 1971年-2002年12月 并入南宁市;析设地级崇左市
四川省
西昌地区 1968年-1978年10月 并入渡口市凉山彝族自治州
温江地区 1968年-1983年3月 并入成都市
江津地区
永川地区
1968年-1981年7月
1981年7月-1983年3月
并入重庆市 1981年7月江津地区改称永川地区
绵阳地区 1968年-1985年2月 改设地级绵阳市广元市遂宁市
内江地区 1968年-1985年2月 改设地级内江市
乐山地区 1968年-1985年2月 改设地级乐山市
万县地区 1968年-1992年12月 改设地级万县市
南充地区 1968年-1993年7月 改设地级南充市广安地区
涪陵地区 1968年-1995年11月 改设地级涪陵市
宜宾地区 1968年-1996年10月 改设地级宜宾市
黔江地区 1988年5月-1997年3月 并入重庆市
广安地区 1993年7月-1998年7月 改设地级广安市
达县地区
达川地区
1968年-1993年7月
1993年7月-1999年6月
改设地级达州市 1993年7月达县地区改称达川地区
眉山地区 1997年5月-2000年6月 改设地级眉山市
雅安地区 1968年-2000年6月 改设地级雅安市
巴中地区 1993年7月-2000年6月 改设地级巴中市
资阳地区 1998年2月-2000年6月 改设地级资阳市
贵州省
六盘水地区 1970年12月-1978年12月 改设地级六盘水市
兴义地区 1970年-1981年9月 改设黔西南布依族苗族自治州
遵义地区 1970年-1997年6月 改设地级遵义市
安顺地区 1970年-2000年6月 改设地级安顺市
毕节地区 1970年-2011年10月 改设地级毕节市
铜仁地区 1970年-2011年10月 改设地级铜仁市
云南省
曲靖地区 1970年-1997年5月 改设地级曲靖市
玉溪地区 1970年-1997年12月 改设地级玉溪市
保山地区 1970年-2000年12月 改设地级保山市
昭通地区 1970年-2001年1月 改设地级昭通市
丽江地区 1970年-2002年12月 改设地级丽江市
思茅地区 1970年-2003年10月 改设地级思茅市
临沧地区 1970年-2003年12月 改设地级临沧市
西藏自治区
江孜地区 1983年10月-1986年9月 并入日喀则地区山南地区
日喀则地区 1970年-2014年7月 改设地级日喀则市
昌都地区 1970年 - 2014年10月 改设地级昌都市
林芝地区 1983年10月 - 2015年3月 改设地级林芝市
山南地区 1978年 - 2016年2月 改设地级山南市
那曲地区 1970年 - 2017年7月 改设地级那曲市
陕西省
宝鸡地区 1969年-1971年10月 改设地级宝鸡市
咸阳地区 1969年-1983年9月 并入西安市;析设地级咸阳市
渭南地区 1969年-1994年12月 改设地级渭南市
延安地区 1969年-1996年11月 改设地级延安市
汉中地区 1969年-1996年2月 改设地级汉中市
榆林地区 1969年-1999年12月 改设地级榆林市
安康地区 1969年-2000年6月 改设地级安康市
商洛地区 1969年-2001年8月 改设地级商洛市
甘肃省
天水地区 1969年9月-1985年7月 并入陇南地区;析设地级天水市
武威地区 1969年9月-2001年5月 改设地级武威市
张掖地区 1969年9月-2002年3月 改设地级张掖市
平凉地区 1969年9月-2002年6月 改设地级平凉市
酒泉地区 1969年9月-2002年6月 改设地级酒泉市
庆阳地区 1969年9月-2002年6月 改设地级庆阳市
定西地区 1969年9月-2003年4月 改设地级定西市
陇南地区 1969年9月-2004年1月 改设地级陇南市
青海省
海东地区 1978年10月-2013年2月 改设地级海东市
宁夏回族自治区
银北地区 1972年2月-1975年11月 并入银川市;析设地级石嘴山市
银南地区 1972年2月-1998年5月 改设地级吴忠市
固原地区 1970年-2001年7月 改设地级固原市
新疆维吾尔自治区
石河子地区 1976年1月-1978年6月 并入昌吉回族自治州塔城地区 原石河子地区的石河子市由自治区直辖
伊犁地区 1975年8月-1979年9月 所属县市改由伊犁哈萨克自治州直辖
吐鲁番地区 1975年1月 - 2015年4月 改设地级吐鲁番市
哈密地区 1975年1月 - 2016年1月 改设地级哈密市

参考文献[编辑]

引用[编辑]

来源[编辑]

书籍

参见[编辑]