五十年不變

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五十年不變,是指中華人民共和國領導人鄧小平於1984年提出的方針,全稱為「一國兩制高度自治港人治港、現有的資本主義生活方式五十年不變」。鄧小平提出「五十年不變」後,該方針被載於《中英聯合聲明第三條及附件一,《香港特別行政區基本法》第五條相應規定,「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變」。其後,在澳門前途問題談判期間,中華人民共和國政府也提出了一國兩制、澳人治澳,五十年不變的方針。《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第五條相應規定,「澳門特別行政區不實行社會主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變。」根據五十年不變方針,香港、澳門特別行政區承諾實施一國兩制的時間分別截至2047年6月30日、2049年12月19日,由此亦衍生出「2047年香港前途問題」、「2049年澳門前途問題」。[1][2]

背景[編輯]

中國是信守自己的諾言的。我們講「五十年」,不是隨隨便便,感情衝動而講的,是考慮到中國的現實和發展的需要。如果說本世紀內我們需要實行開放政策,那麼在下世紀的前五十年內中國要接近發達國家的水平,也不能離開這個政策。
鄧小平

雖然中華民國擁有大清英國簽署的《南京條約》、《北京條約》和《展拓香港界址專條[3],於1984年,英國選擇和中華人民共和國簽署《中英聯合聲明》承諾英方於1997年7月1日移交香港主權給中華人民共和國。根據中英聯合聲明第三條及附件一,香港於1997年7月1日後將按照《基本法》確保香港實行一國兩制資本主義制度,並擁有「港人治港,高度自治」的權利,而且社會制度和生活方式保持50年不變。

基本法第5條規定「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變。」[4]如此香港50年後會否繼續實行一國兩制與資本主義制度,擁有「港人治港,高度自治」權利就成為問題。[5]

據香港《明報》報導,英國政府解密檔案記載,鄧小平曾向英國政府解釋,50年期限是為了讓中國大陸成為經濟發達國,香港繁榮穩定有助中國大陸現代化,亦為了50年的台灣穩定,不想與台灣開戰。在下一世紀(21世紀)首50年,中國大陸需要一個穩定的台灣,因為中國大陸不希望與台灣開戰,如果人們明白中國大陸政策背後的考慮,就不會誤解中華人民共和國會對一國兩制政策作出改變。鄧又稱,在50年後改變的機會只會更小,因為屆時中國大陸和其他國家的經濟已彼此依賴[6]

1984年10月,中國共產黨中央顧問委員會主任鄧小平在會見港澳同胞國慶觀禮團時表示:「我們在協議中說五十年不變,就是五十年不變。我們這一代不會變,下一代也不會變。到了五十年以後,大陸發展起來了,那時還會小裏小氣地處理這些問題嗎?所以不要擔心變,變不了。」[7]

1990年1月,鄧小平會見香港富商李嘉誠,在談到香港一國兩制時,鄧說:「不會變、不可能變、不是說短期不變,是長期不變……就是說五十年不變,五十年後更沒有變的道理……」[8]

影響[編輯]

香港土地契約續期[編輯]

香港特別行政區境內的土地和自然資源屬於國家所有,由香港特別行政區政府負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人或團體使用或開發,其收入全歸香港特別行政區政府支配。
香港特別行政區基本法》第七條
香港特別行政區成立以前已批出、決定、或續期的超越一九九七年六月三十日年期的所有土地契約和與土地契約有關的一切權利,均按香港特別行政區的法律繼續予以承認和保護。
香港特別行政區基本法》第一百二十條
香港特別行政區成立以後滿期而沒有續期權利的土地契約,由香港特別行政區自行制定法律和政策處理。
香港特別行政區基本法》第一百二十三條

根據香港特別行政區政府於1997年7月15日公佈的政策聲明,沒有續期權利的契約(不包括特殊用途契約),在期滿時可由香港特別行政區政府全權酌情決定續期50年而無須補繳地價,惟須每年繳納租金,款額相當於有關土地應課差餉租值的3%;租金其後亦會隨應課差餉的改變而調整。自香港特別行政區成立以來,地政總署一直按上述的政策處理1997年後屆滿的契約之續期事宜,獲根據原有契約條款續期的契約無須補繳地價,但須每年繳納有關地段地租。是否續期會考慮相關因素,包括契約屆滿時地段是否需要作公共用途或原有契約是否出現嚴重違反地契的情況等。

現時續期或新批出的50年土地契約,年期均超越2047年。換言之,在新批出土地上,2047年並不是一個期限。當然,由於大量現成的土地契約將於2047年到期,且繼契價格未定,政府在適當時候需要作出安排以應對屆時岀現的大量續期工作。[9]

香港特區政府認為,政府藉基本法第七條獲賦予憲法權力和職能,可根據其土地政策管理和批出香港特別行政區境內的土地。該項權力的有效期並無受到規限,亦不會在2047年屆滿。特區政府指出,基本法第一百二十條所賦予的權利包括再行續期至超越2047年的權利。基本法第一百二十三條的對特區政府自行立法解決待續期土地問題的授權是整體授權,並沒有對香港特別行政區批出年期跨越2047年的契約的權力施加任何限制。

深圳灣口岸港方口岸區土地續期[編輯]

深圳灣口岸港方口岸區的土地使用權,由香港特別行政區政府同廣東省深圳市人民政府簽訂國有土地租賃合同,以租賃的方式取得,土地使用期限自口岸啟用之日起至2047年6月30日止。
國務院關於授權香港特別行政區實施管轄的深圳灣口岸港方口岸區範圍和土地使用期限的批覆

《國務院關於授權香港特別行政區實施管轄的深圳灣口岸港方口岸區範圍和土地使用期限的批覆》(國函〔2006〕132號)指出,深圳灣口岸港方口岸區土地使用期限自口岸啟用之日起至2047年6月30日止[10]香港法例第591章《深圳灣口岸港方口岸區條例》規定,該條例於2047年6月30日午夜12時期滿失效,同租賃土地使用期限期滿之日。如土地使用權提前終止或租賃在期滿後續期,香港特別行政區政府保安局局長須在香港特別行政區政府憲報公告土地使用權或租賃期滿的新日期,而本條例於該日期午夜12時期滿失效。[11]

相關爭議事件[編輯]

港版國安法[編輯]

2020年6月30日,中華人民共和國全國人大常委會在閉幕前,以全體委員162票同意,通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》(簡稱港區《國安法》)條文。該法案從生成到訂定生效總共只花了41天,除了制訂的過程完全不公開之外,條文細節也在最後一天的最後一小時才公佈。《國安法》在同日晚間11點公告後,列入香港《基本法》的附件三,正式生效。中央可以透過國安會指導本地政府的方式以達到操作,而本地方面負責執行的港警權力則持續擴張。因為國安委員會不受香港的機構與組織(如立法會)監督,任務可以祕密進行且不用受到司法覆核[12]

2020年7月1日,英國首相鮑里斯·約翰遜周三(7月1日)表示,中國制定並實施香港《國安法》明顯嚴重違反了《中英聯合聲明》。約翰遜說:「這損害了香港的高度自治,與香港《基本法》有直接衝突。該法威脅了《中英聯合聲明》保障的自由和權利。」。約翰遜說,香港人的基本自由受到侵蝕,英國將信守承諾、提供幫助。英國外交大臣多米尼克·拉布7月1日說,中國強行推出香港版《國安法》的舉動「明確、嚴重」違反了1984年《中英聯合聲明》;英國呼籲中國信守國際義務。外交大臣拉布說,《國安法》內容公開後,經「仔細研究」,認定內容「侵犯香港自治」,對港人自由構成「直接威脅」。此前中國曾經表示,《中英聯合聲明》是歷史文件,不具備現實意義。但是,英國政府在6月23日發佈的「關於香港問題的闢謠說明」中重申英方的看法,認為《中英聯合聲明》是在聯合國登記在案的具有法律效應的國際條約,而且自1985年6月12日至今仍有效。聲明指出協議明確了香港的高度自治權,是除外交和防禦等事項,其享有的權利和自由50年不變(到2047年)[13]

2020年7月20日,英國外相拉布在英國議會宣佈「立即、無限期」暫停與香港之間引渡條約[14]

2020年7月22日,英國宣佈明年一月無條件開放香港BNO入境,可攜直系親屬,中國則批評英國同樣對《中英聯合聲明》出爾反爾[15]

2021年1月29日,英國政府為支援遭到中國壓迫的香港人,放寬BNO(英國國民(海外)護照)申請入籍資格,推出「5+1」簽證計劃,BNO持有人從1月31日起申請簽證,有效期將由原本的6個月延長至5年,並可以在英國居留和工作,之後有權申請入籍,取得英國公民身份[16]。中國外交部發言人趙立堅29日宣佈,自1月31日起,「中方不再承認所謂的BNO護照作為旅行證件和身份證明。」。同日當地時間晚,香港特區政府也發表聲明,宣佈自31日起不再承認BNO護照作為有效的旅行證件和身份證明;BNO護照將不能用於在香港出入境,亦不會在香港獲承認為任何形式的身份證明。[17]

香港政治制度改革[編輯]

2021年3月,中國政府在13屆全國人大代表第4次會議上討論了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》,將會賦予權限修改基本法中的政治制度[18],在《中英聯合聲明》中政治制度設計雖未有出現明文記述,但該舉動已引發美國再度反彈,歐盟則表達憂慮[19],在香港政府內部此前曾表態支持中央,指出香港的兩制中是指經濟制度[20]

觀點與反應[編輯]

香港特區政府[編輯]

政制及內地事務局副局長在2016年12月14日的立法會會議上答覆議員的提問時,引述前全國人大常委會委員長張德江的演講:

首先要堅定對「一國兩制」事業的信心。最根本的理由有三條:第一條,「一國兩制」是我國的一項基本國策,是戰略抉擇而不是權宜之計,不會改變。第二條,「一國兩制」有堅實的民意基礎,是祖國內地和香港之間的最大公約數,不應改變。第三條,香港回歸祖國以來的實踐證明,「一國兩制」是做得到、行得通的,是經過實踐檢驗的好制度,沒必要改變。過去,我們按照「一國兩制」方針,實現了香港的順利回歸,保持了繁榮穩定,促進了祖國內地與香港的共同發展。未來,我們仍需堅持「一國兩制」,繼續發揮香港的獨特作用。那些所謂中央要把香港「內地化」,甚至變「一國兩制」為「一國一制」的說法,完全沒有根據。廣大的香港同胞是希望「一國兩制」堅持下去的。「一國兩制」對國家、對香港都最為有利,中央必定會堅定不移地貫徹下去,香港社會完全可以放心。
在香港社會各界歡迎晚宴上的演講(2016年5月18日),中華人民共和國全國人大常委會委員長  張德江

副局長表示,香港特別行政區是中國不可分離的部分,這個事實是沒有時限的。中國對香港的主權在回歸50年後不會變,中國對香港的基本方針政策亦不會在回歸50年後改變,因此並不存在《基本法》在2047年後失效的問題。至於《基本法》第5條指「香港特別行政區不實行社會主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,五十年不變」,這主要是為了明確肯定保持香港原有的資本主義制度和生活方式,而不是為了訂定一個限期。[21]

香港民主派[編輯]

香港泛民主派普遍認為,2047年6月30日之後,「一國兩制」自動失效,社會主義制度自動在香港實施。[22]

香港建制派[編輯]

至於建制派方面,大部分建制派的立法會議員都認為2047的大限是民主派製造出來的偽命題。[23]

香港立法會主席曾鈺成在2017年1月16日在專欄發表《跨越四七》的文章中,也曾經提及香港年輕人需要注意2047年前途問題,但是他認為「五十年不變」只在其所在的第五條條款中出現,其作用只在該條款中,不會影響到其他條款的實施。[24]

香港行政長官梁振英則認為2047年的資本主義生活方式會得到延續,認為不擔心2047年後的香港。[25]

律政司司長梁愛詩在2016年10月6日於香港電台的節目指:「基本法提出50年不變,初衷是考慮到港人利益,相信到2047年,中央亦同樣會考慮港人利益」;但「屆時是內地和香港的制度合一,還是繼續一國兩制,要看香港怎走未來30年的路」。[26]

在2017年5月,梁愛詩再度接受電台訪問,其認為香港人權和自由等都比回歸前進步,一國兩制成功落實,又指2047年後香港的前途問題不可能重新討論,只可跟隨基本法,認為回歸20年時憂慮是太早。[27]

在2012年末到2013年中,終審法院前首席法官李國能就提出2047年後「一國兩制」何去何從的問題,曾經在2013年5月接受《南華早報》採訪時指出,「今後十五至二十年內,有必要討論並解決香港在2047年之後的未來」。[28]

2019年,退休的烈顯倫法官在接受南華早報的書面採訪中表示,「支撐香港『核心價值觀』的普通法制度註定要在27年後到期……《基本法》沒有任何機制可以讓該制度延續至2047年6月30日以後。」[29]

香港本土派[編輯]

熱血公民普羅政治學苑香港復興會認為2047年問題牽涉香港的法治、國際投資、信貸能力、樓宇按揭和繁榮安定,包括認為土地契約私有產權繫於資本主義制度, [30]並提出以全民制憲和永續基本法的方式去解決2047年問題,陳云根亦在《紐約時報》專欄寫過關於2047年的問題,其後《南華早報》、《金融時報》、《華爾街日報》和《紐約時報》亦有報導。

2016年立法會選舉香港眾志熱普城分別提出「民主自決」和「永續基本法、城邦自治」主張,希望可以解決2047年問題。

民調與傳媒[編輯]

香港中文大學在第九輪「香港民意與政治發展」調查中顯示,近七成受訪者「支持」香港2047年後仍「維持一國兩制」。[31]

2018年3月3日,中國人民政治協商會議全國委員會會議報告刪除「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」等慣例提法,《香港蘋果日報》批評稱,五十年不變名存實亡。[32]

英國政府[編輯]

自1997年香港主權移交以來,英國外相每6個月向國會提交《香港問題半年報告》,說明《中英聯合聲明》在香港實施的情況[33][34]

參見[編輯]

參考[編輯]

  1. ^ 即時新聞 | 要聞 | 20170630. [2017-12-31]. (原始內容存檔於2017-12-31). 
  2. ^ 樓市| 經濟一週. [2017-12-31]. (原始內容存檔於2017-12-31). 
  3. ^ 國立故宮博物院-歷史之鑑. [2020-06-07]. (原始內容存檔於2019-06-23). 
  4. ^ 連結到維基文庫 中華人民共和國香港特別行政區基本法 (中文). 
  5. ^ UC. 當2047冇到?吳靄儀 2016 年 10 月 11 日. 2016-10-14 [2020-06-07]. (原始內容存檔於2020-06-07). 
  6. ^ 鄧小平:港50年不變 助華現代化 英密檔:倘中國違聯合聲明 英必出聲頁面存檔備份,存於互聯網檔案館明報
  7. ^ 也談香港「五十年不變」及回歸後法律制度變化. [2020-06-07]. (原始內容存檔於2020-06-07). 
  8. ^ 1990年1月鄧小平在人民大會堂會見李嘉誠.
  9. ^ 地政總署回應傳媒查詢2047年地契到期事宜. [2020-06-07]. (原始內容存檔於2020-06-07). 
  10. ^ 中華人民共和國國務院. 国务院关于授权香港特别行政区实施管辖的深圳湾口岸港方口岸区范围和土地使用期限的批复. 中華人民共和國中央人民政府入門網站. [2019-01-03]. (原始內容存檔於2019-01-03). 
  11. ^ Hong Kong e-Legislation. www.elegislation.gov.hk. 
  12. ^ 香港國安法正式落地,管制範圍擴及全球:允許送中、祕密審判、指定法官、終身監禁 - 報導者 The Reporter. www.twreporter.org. [2021-01-30]. 
  13. ^ 香港《國安法》:英國譴責中國「嚴重違信」 重申將兌現「歷史承諾」. BBC News 中文. 2020-07-01 [2021-01-30]. (原始內容存檔於2020-08-25). 
  14. ^ 英國「立即和無限期」暫停香港引渡安排的前因後果. BBC News 中文. 2020-07-20 [2021-01-30] (中文(繁體)). 
  15. ^ 香港《國安法》:英國譴責中國「嚴重違信」 重申將兌現「歷史承諾」. BBC News 中文. 2020-07-01 [2021-01-30]. (原始內容存檔於2020-08-25). 
  16. ^ 【BNO居留權】中國反制英國援港1/31起不承認BNO護照 港府跟進宣布出入境禁用 | 蘋果新聞網 | 蘋果日報. 蘋果新聞網. [2021-01-30]. 
  17. ^ 英國BNO簽證1月31日起生效 北京、港府稱「不再承認」BNO護照. BBC News 中文. 2021-01-29 [2021-01-30]. 
  18. ^ 中國人大近全票通過香港選制修改 未公布立法會組成比例. 中央社. 
  19. ^ 香港選舉制度改革:美國、歐盟和英國抨擊北京,中共官員隔空反駁. BBC News 中文. 
  20. ^ 中共喉舌又偷換概念!一國兩制變「經濟兩制」?. 新唐人. 
  21. ^ 立法會六題:二○四七年後香港的資本主義制度及生活方式. [2020-06-07]. (原始內容存檔於2020-06-07). 
  22. ^ 香港回歸20周年:一國兩制50年不變?50年後呢?頁面存檔備份,存於互聯網檔案館).
  23. ^ 政Whats噏︰製2047恐慌捱插 羅冠聰無人幫. [2017-02-14]. (原始內容存檔於2017-02-14). 
  24. ^ 曾鈺成專欄談2047 指基本法「50年不變」僅適用於第5條 (08:27) - 20170116 - 港聞. 即時新聞 instant news. 2017-01-16 [2017-02-22]. (原始內容存檔於2017-02-22) (中文(台灣)). 
  25. ^ 延續一國兩制 資本主義毋須變 特首不擔心2047後香港. 頭條日報 Headline Daily. 2016-09-17 [2017-02-22]. (原始內容存檔於2017-02-22) (中文(香港)). 
  26. ^ 孔誥烽:滅了港獨自決 2047大限仍在 - 20161205 - 觀點 - 觀點. 明報新聞網 - 每日明報 daily news. [2020-06-07]. (原始內容存檔於2017-09-09). 
  27. ^ 梁愛詩:不用太早討論2047後問題頁面存檔備份,存於互聯網檔案館) now新聞台 (粵語)
  28. ^ 香港在"一国两制"50年不变的2047 将何去何从?-搜狐读书. book.sohu.com. [2017-02-22]. (原始內容存檔於2017-02-22). 
  29. ^ 香港示威者想要保護自由? 退休法官烈顯倫表示,前提要捍衛「一國兩制」.
  30. ^ 主頁. [2020-06-07]. (原始內容存檔於2017-03-03). 
  31. ^ 調查顯示:近七成人支持香港2047年後「維持一國兩制」. www.takungpao.com.hk. [2017-02-22]. (原始內容存檔於2016-10-19). 
  32. ^ 【A1頭條】全國政協報告刪一國兩制港人治港 5年首次 或警告收緊對港政策. 香港蘋果日報. 2018-03-04 [2018-03-04]. (原始內容存檔於2018-03-04). 
  33. ^ 英國提香港問題半年報告 中國怒「別再發表了」 - 國際 - 自由時報電子報. [2017-12-28]. (原始內容存檔於2017-12-29). 
  34. ^ 英國政府向國會提交香港半年報告書. 信報論壇. [2017-12-28]. (原始內容存檔於2017-12-29) (中文(繁體)).