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外籍勞工

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在紐約的農場工人

外籍勞工(英語:foreign worker),在香港多稱為外地劳工,香港又簡稱為外勞,在澳門又稱為外地僱員[1],在中國大陸常稱為外籍劳工,臺灣稱為「外籍勞工」或「外籍移工」,多指孟加拉籍、印度籍、印尼籍,有时候也包括女工人。係指受雇員工不在原本國籍內國家與企業工作,而是到另一個國家去接受聘雇於他國公司或第三國企業[2][3]。廣義的說,外籍客工可以包括很多人。最常見的說法,是指移動到另一個國家去尋求更好的工作的人。有循合法管道進入工作的合法外勞,亦有用偷渡或其他如觀光等名義入境不法打工的非法外勞。除了工作,很多人還希望取得國籍,也就是所謂的「經濟移民」。目前全世界大約有2,500萬名外籍勞工。

分類[编辑]

  1. 藍領外籍客工。
  2. 白領外籍客工。
  3. 打工渡假的短期學生與社會人士。
  4. 非法偷渡人士。

全世界的情況[编辑]

亞洲[编辑]

東南亞的國家,供應勞力至鄰近較富裕地區,後者包括日本、韓國、臺灣、香港、新加坡等。以下数据多指以外籍身份居住他国的工人,包括专业人员。

2012-2013年亞洲(部分國家)外籍身份的工人輸出入概況(單位:千人)[4]
外籍勞工輸出國
外籍勞工輸入國  尼泊尔 孟加拉国 孟加拉国  印尼  斯里蘭卡  泰國  印度  巴基斯坦  菲律賓  越南
 文莱 2 11 3 1 66 8
 中華民國臺灣 79 69 37 48
 香港 56 8 22 106
 马来西亚 106 1 136 5 5 25 3 12 13
 新加坡 39 48 1 11 16 70 0
 日本 1 0 2 0 9 - 45 6 5
 韩国 4 3 11 5 11 - 2 12 9

常見問題[编辑]

各地情況[编辑]

台灣[编辑]

1980年代後,因新臺幣升值、產業結構由勞力密集產業走向技術及資本密集產業、台灣《勞動基準法》實施等因素,使企業勞動成本提高,以製造業工資水準影響最大。因此企業開始要求政府引進廉價外籍勞工,在1991年政府正式開放引進外勞。[5]根據勞動部勞動力發展署統計,截至2019年底,台灣產業移工以越南籍19.6萬(43%)佔最多數,其次依序為菲律賓12.7萬(28%)、印尼7.5萬(16%)、泰國6萬(13%)。社福移工以印尼籍19.7萬(77%)佔最多數,其次依序為菲律賓3.1萬(12%)、越南2.8萬(11%)。


在台灣,臺灣藍領及白領移工有不同勞動規範,「外籍勞工」一詞多指涉藍領移工,如《就業服務法》第46條第1項第8到10款的工作者,不包含工程師、經理、英文教師等專業白領移工。[6]


《就業服務法》第46條第1項第8到10款

八、海洋漁撈工作。

九、家庭幫傭及看護工作。

十、為因應國家重要建設工程或經濟社會發展需要,經中央主管機關指定之工作。

政策制度[编辑]

客工制度

客工制度是一種引進外國勞動力的方式,使外籍勞工只能在該國短期居留、工作,而不能成為該國的永久移民,與其相對的是「長期移民」。[7]

在台灣,客工制度僅表現在藍領移工的管理法規上,藍領移工會面臨來台工作時間限制、職業與產業的限制、只能照配額引進勞工人數的限制、來源國的限制,且不得任意換雇主、工作地點。白領移工的居留與工作時間則可以彈性延長,達成實質的長期居留。[7]

人力仲介

台灣仰賴人力仲介公司來引入外籍勞工。在勞動力跨國遷移的過程中,由於臺灣採客工制度,使移工勞動力替換率高[6],雖然設有「國對國直接聘僱勞工」制度,讓雇主可直接聘僱外籍勞工,不用透過仲介公司,但雇主難以掌握國外合適勞工的資訊且須通過繁雜的規定,因此雇主委託仲介公司包辦勞工招募、訓練、申請手續等事宜,是台灣主要引進外籍勞工的方式。[8]


回扣制度

當雇主透過台灣的仲介公司聘僱一位移工時,仲介公司會給與雇主不定額的回饋金,通常落在2~3萬元,[9] 實際金額根據移工國籍而有所不同,約1~9萬元不等[10]。這些回饋金仲介公司多透過提高移工仲介費來回收[8]

不完全自由轉換雇主

2006年11月3日以前,就業服務法第59條規定除了以下四種情形,藍領移工不得自由轉換雇主。因此若發生勞資爭議或人際關係摩擦,移工並沒有與雇主談判的籌碼。[11]

一、雇主或被看護者死亡或移民者。

二、船 舶被扣押、沈沒或修繕而無法繼續作業者。

三、雇主關廠、歇 業或不依勞動契約給付工作報酬經終止勞動契約者。四、其他 不可歸責於受聘僱外國人之事由者。

2006年11月3日以後,勞委會修正轉換雇主政策:同意勞雇雙方合意解約後,外勞即可依法轉換雇主。除非遭受特殊迫害,否則具有3次的轉換限制,對比本地勞工可無限次轉換雇主的權利仍有差距。[11]

爭議[编辑]

高額仲介費

回扣制度使許多來台的移工需負擔高額的仲介費,[8] 以越南來台移工為例,仲介費平均介於3000~5500美元,是相當於越南務農家庭約7年不吃不喝的金額,因此越籍移工的仲介費大多以借貸方式籌措。[11] 移工承擔巨大財務壓力,可能會導致其產生情緒問題或違法行為,造成社會問題。[9]

爭議點
  • 由於台湾外籍勞工經常受到資方的不當管控與剝削,除了薪資偏低、生活條件差以外,還有限制外籍勞工活動範圍、並限制使用撥打返鄉國際電話預付卡(俗稱「外勞卡」),造成外籍勞工的不平之鳴。
  • 台灣有許多台灣人不願意做,但必須有人做的工作,其中以外籍勞工為多數,例如「3K產業(日語)」:骯髒(汚い,Kitanai)、危險(危険,Kiken)、辛苦(きつい,Kitsui);英語則為「3D產業」骯髒(Dirty)、危險(Dangerous)、辛苦(Difficult)。[12]
爭議事件
  • 中國大陸漁工(大多來自福建省)或外籍漁工(以印尼居多)的相關問題經常於新加坡出現,尤其是漁工殺害台湾船長的海上喋血案[13]、漁船的失聯案等等[14]。其實過去還曾有漁工殺害船長的案例[15][16]
外籍勞工引進可能的影響
  • 引進外籍勞工取代本國籍勞動者的就業機會。 [17]
  • 廉價勞工會使國內產業升級受阻,夕陽產業得以苟延殘喘。[17]
  • 創造新商機。[18]

相關條目[编辑]

參考文獻[编辑]

  1. ^ 勞工事務局. 聘用外地僱員廳. 勞工事務局. 勞工事務局. [2020-05-22]. 
  2. ^ 外勞數量與台灣勞工就業的關係 互联网档案馆存檔,存档日期2012-09-29.
  3. ^ Expat究竟指的是哪些人?. [2017-02-14] (中文(台灣)‎). 克里斯•布魯斯特(Chris Brewster)表示,從定義上講,migrant 指的是 '那些希望在一個國家長期生活,但卻無法如願的人。他們會在完成指定任務後回國' 
  4. ^ Foreign workers from selected Asian countries, by destination, 2010-11: Thousands. International Migration Outlook 2012
  5. ^ 游翔閔. 我國製造業外籍勞工所需跨文化教育訓練內涵之研究. 國立臺灣師範大學工業科技教育學系碩士論文. 2008. 
  6. ^ 6.0 6.1 藍佩嘉. 階層化的他者:家務移工的招募、訓練與種族化. 臺灣社會學刊. 2005, (34期): 18. 
  7. ^ 7.0 7.1 曾嬿芬. 引進外籍勞工的國族政治. 臺灣社會學刊. 2004, (32期): 39-40. 
  8. ^ 8.0 8.1 8.2 王宏仁、白朗潔. 移工、跨國仲介與制度設計:誰從台越國際勞動力流動獲利?. 台灣社會研究季刊: 42. 
  9. ^ 9.0 9.1 蔡明璋、陳嘉慧. 國家、外勞政策與市場實踐:經濟社會學的分析. 台灣社會研究季刊. 1997: 80. 
  10. ^ 王裕衡. 掙脫鎖鏈的曙光:移工仲介過程的權力轉移. 暨南大學東南亞學系學位論文. 2017: 9. 
  11. ^ 11.0 11.1 11.2 吳佳穎. 誰鐐銬住了移工?─越南移工在台的勞動狀況. 國立暨南國際大學東南亞研究所碩士論文. 2007: 47. 
  12. ^ 綜合報導. 「3K行業」台灣人不想做 來台外勞人數續增. 自由時報. [2016-09-10]. 
  13. ^ 地方中心/宜蘭報導. 特宏興喋血案/船長抓欄杆求生 遭印尼漁工踹下海. 自由時報. 2013-08-21 [2013-08-21]. 
  14. ^ 近年漁船失聯 清一色僱用印尼漁工. 中時電子報. 2013-07-28 [2013-07-28]. 
  15. ^ 海上閻王殺15人 冷血船長拋屍入海 囚13年回台. 蘋果日報. 2012-11-22 [2012-11-22]. 
  16. ^ 【調查報導追蹤】《Tempo》:海上奴工的數目,遠比台灣官方數字多 - 報導者 The Reporter. [2017-03-14] (中文(台灣)‎). 
  17. ^ 17.0 17.1 吳惠林、王素彎. 外籍勞工在台灣的趨勢、 經濟關聯與政策 (PDF). [2017-03-01]. 
  18. ^ 彭杏珠. 東南亞移工、新住民消費力強 每年在台創造311億商機. 遠見雜誌. 2019-06. 

外部連結[编辑]