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澳门行政区划

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澳门在葡属时期划分为两个市即澳门市和海岛市，澳门市（澳门半岛）再划分为五个堂区，海岛市（氹仔和路环）再划分为两个堂区。现时已经没有澳门市和海岛市之称呼，但堂区之称呼则继续采用。

堂区划分

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居于澳门半岛的葡萄牙人最早于16世纪中叶即以澳门半岛境内的三个主要教堂（圣老楞佐堂、圣安多尼堂与主教座堂）为其聚居地的地方划分单位。根据瑞典历史学者龙思泰的说法，澳门议事会在1593年致葡萄牙国王腓力一世（西班牙国王腓力二世）的函件中已表示澳门有一座主教座堂和两个堂区。在葡萄牙得以确立在澳门的殖民管治后，澳门的政治行政制度也开始参照葡萄牙的行政管理系统，在原来葡萄牙人聚居地已有的宗教堂区的基础上，将之融入入行政管理体制中，以便税收管理，以及巩固葡萄牙在澳门的行政管理权，对澳门实施事实上的行政管理[1]:21。后来，因应葡萄牙萨拉查政权的新国家体制，澳门市的堂区也跟随其意识形态体系中政教合一的特点开始引入宗教元素，并与天主教教务行政区划调和。澳门政府分别于1932年9月17日颁布《第527号立法证书》确立澳门市行政上的堂区区划，以及于1965年8月7日颁布《第1676号立法性法规》将澳门市原有的3个行政上的堂区增至5个，使宗教上与行政上的堂区得以统一[1]:22-23。1991年，时任澳门护督范礼保（葡萄牙语：Francisco Murteira Nabo）向立法会申请立法许可获得批准，并于同年4月22日颁布《第26/91/M号法令》，重新界定澳门市各堂区的界线，自此澳门市（澳门半岛）的堂区区划不再调整，并维持5个堂区的格局，而大堂区的范围亦因填海地段的增加而一直向南扩展[1]:24。氹仔、路环一带（海岛市）从未设置行政上的堂区，而只曾于两岛设置共两个行政分所（Postos administrativos），至于宗教上的堂区则只有一个，即嘉模圣母堂区，而路环则只设有前身为传教区（英语：Mission (station)）的圣方济各准堂区，惟相关分别由于过于微细而使政府官员产生混淆，甚至令澳门政府于不同时间与海外部的书信往来中对于海岛市的堂区数目说法不一[1]:24-25。葡萄牙政府曾尝试赋予海外省的堂区与葡萄牙本土的堂区同等的地域公法人的地位，并根据修改后的《葡萄牙海外组织法》（Lei Orgânica do Ultramar Português）公布《第45521号国令》予以规范，但最终相关规定未在澳门实际执行，而随着《葡萄牙海外组织法》的废止与《澳门组织章程》等宪制性文件的颁布，澳门行政上的堂区不再具备法人地位[1]:28-29。现时，澳门政府[2][3]与坊间[4]:24均称澳门共有7个堂区。

根据澳门市政厅于1957年发行的《澳门市街名册附地方名称》的序言指出，堂区原则上须以街道作为分界，一块地皮只能被编属一个堂区。[5]

堂区
又名：
Freguesia（葡萄牙文）
澳门各堂区与与其所属堂区分开标示面积的地区
分类无法人地位的行政区划
位置 澳门
数量7（澳门政府与坊间说法）
面积0.6平方公里（最小，望德堂区）
7.9平方公里（最大，嘉模堂区）

参考资料：[4]:29[2][3][6][7][8][9][10]

图例
  表非正式设立的堂区
  表在《统计年鉴2022》中与其所属堂区分开标示面积的地区
  表各数据最大值
  表各数据最小值
编号
（右图） 		堂区／地区名 面积
（平方公里）
葡萄牙文 中文
1 Nossa Senhora de Fátima 花地玛堂区 3.2
[注 1]
2 Santo António 圣安多尼堂区
（花王堂区） 		1.1
3 São Lázaro 望德堂区 0.6
4 Sé 大堂区 3.4
5 São Lourenço 风顺堂区 1.0
6 Nossa Senhora do Carmo 嘉模堂区 7.9[注 2]
7
（分属嘉模堂区及圣方济各堂区） 		Cotai zona de aterro 路氹填海区 6.1
8 São Francisco Xavier 圣方济各堂区 7.6[注 2]
（属花地玛堂区） Zona A das Novas Zonas Urbanas 新城A区 1.4
Zona de Administração de Macau na
llha Fronteiriça Artificial da Ponte
Hong Kong-Zhuhai-Macau 		港珠澳大桥
珠澳口岸人工岛
澳门口岸管理区 		0.7
（属嘉模堂区） Zona C das Novas Zonas Urbanas 新城C区 0.3
Novo campus da Universidade de Macau 澳门大学新校区 1.0

统计分区

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统计分区为澳门特别行政区政府统计暨普查局制作的《统计年鉴》中设置的分区，与堂区为独立的分区系统，首见于《统计年鉴2013》，时称“区域”（Zonas），共设23个区域[11]，后于《统计年鉴2015》中正名为现名“统计分区”[12]。《统计年鉴2018》中，路氹填海区自路环区析出，而经由填海得来的新城A区及港珠澳大桥澳门口岸管理区亦设统计分区，使澳门的统计分区增至25个[13]:28。《统计年鉴2022》中，新增经由填海得来的新城C区，使澳门的统计分区增至26个。规划分区则为澳门特别行政区政府土地工务运输局于其《澳门特别行政区城市总体规划（2020－2040）》草案首次提出的概念，共设18个规划分区，每个规划分区包含至少一个统计分区[注 3]或新填海区（澳门大学新校区除外），用于在未来详细规划与订定各规划分区的发展容量、空间结构、功能布局及景观保育等[14]:12, 70[15]:12, 67。

统计分区
又名：
Zonas Estatísticas（葡萄牙文）
澳门各统计分区与不属任何统计分区的地区
分类统计用途区划
位置 澳门
数量26（《统计年鉴2022》起）
面积0.2平方公里（最小，林茂塘区、高士德及雅廉访区）
7.6平方公里（最大，路环区）

参考资料：[4]:29, 30

图例
  表不属任何统计分区的地区
  表各数据最大值
  表各数据最小值
编号
（《统计年鉴2022》） 		统计分区名 面积
（平方公里）
葡萄牙文 中文
1 Ilha Verde 青洲区 0.5
2 Tamagnini Barbosa 台山区 0.4
3 Areia Preta e Iao Hon 黑沙环及祐汉区 0.4
4 NATAP 黑沙环新填海区 0.6
5 Móng Há e Reservatório 望厦及水塘区 1.0
6 Fai Chi Kei 筷子基区 0.3
7 Doca do Lamau 林茂塘区 0.2
8 Horta e Costa e Ouvidor Arriaga 高士德及雅廉访区 0.2
9 Barca 新桥区 0.3
10 Patane e São Paulo 沙梨头及大三巴区 0.4
11 Conselheiro Ferreira de Almeida 荷兰园区 0.3
12 Ferreira do Amaral (Guia) 东望洋区（松山区） 0.3
13 ZAPE 新口岸区 0.8
14 NAPE e Aterros da Baía da Praia Grande 外港及南湾湖新填海区 2.1
15 Baixa de Macau 中区 0.5
16 Barra/Manduco 下环区 0.5
17 Praia Grande e Penha 南西湾及主教山区 0.4
18 Jardins do Oceano e Taipa Pequena 海洋及小潭山区 0.8
19 Baixa da Taipa 氹仔中心区 0.9
20 Universidade e Baía de Pac On 大学及北安湾区 0.5
21 Pac On e Taipa Grande 北安及大潭山区 4.4
22 Cidade e Hipódromo da Taipa 氹仔旧城及马场区 1.4
23 Coloane 路环区 7.6
24 Zona de aterro entre Taipa e Coloane 路氹填海区 6.1
25 Zona A das Novas Zonas Urbanas e
Zona de Administração de Macau na
Ilha Fronteiriça Artificial da Ponte
Hong Kong-Zhuhai-Macau 		新城A区及港珠澳大桥
澳门口岸管理区 		2.1
26 Zona C das Novas Zonas Urbanas 新城C区 0.3
（无） Novo campus da Universidade de Macau 澳门大学新校区 1.0

城规分区

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由土地工务运输局发表的总体规划并经澳门特别行政区政府公布，将澳门分作18个分区，其用途只用作政府制定城市规划，城规分区名称并不在日常使用。

主条目：澳门特别行政区城市总体规划 (2020-2040) § 分区
规划分区
又名：
Unidades Operativas de Planeamento e Gestão (UOPG)（葡萄牙文）
分类城市规划用途区划
位置 澳门
数量18
面积0.7平方公里（最小，东区-3）
7.8平方公里（最大，路环区）

参考资料：[14]:12, 73-74, 92-103[15]:12, 71, 87-95

图例
  表各数据最大值
  表各数据最小值
规划分区名 所属统计分区／地区 面积
（平方公里）
葡萄牙文 中文
UOPG Norte–1 北区-1 青洲区、筷子基区、林茂塘区 0.9
UOPG Norte–2 北区-2 台山区、黑沙环及祐汉区 0.9
UOPG Este–1 东区-1 黑沙环新填海区、望厦及水塘区 1.6
UOPG Este–2 东区-2 新城A区 1.7
UOPG Este–3 东区-3 港珠澳大桥珠澳口岸人工岛澳门口岸管理区 0.7
UOPG Central–1 中区-1 高士德及雅廉访区、新桥区、荷兰园区、东望洋区 1.2
UOPG Central–2 中区-2 沙梨头及大三巴区、中区 0.9
UOPG Central–3 中区-3 下环区、南西湾及主教山区 0.9
UOPG Zona do Porto Exterior–1 外港区-1 新口岸区 0.8
UOPG Zona do Porto Exterior–2 外港区-2 外港及南湾湖新填海区、新城B区 2.2
UOPG Norte da Taipa–1 氹仔北区-1 新城C、D区 0.9
UOPG Norte da Taipa–2 氹仔北区-2 海洋及小潭山区、大学及北安湾区 1.3
UOPG Pac On 北安区 北安及大潭山区、新城E1、E2区 5.8
UOPG Taipa Central–1 氹仔中区-1 氹仔旧城及马场区 1.4
UOPG Taipa Central–2 氹仔中区-2 氹仔中心区 0.9
UOPG Cotai 路氹区 路氹填海区[注 4] 5.8
UOPG Coloane 路环区 7.8
UOPG Novo Campus da Universidade de Macau 澳门大学新校区 1.0

卫生分区

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由澳门卫生局发表的卫生中心并经澳门特别行政区政府公布，将全澳分作9个分区，其用途用作规管当地居民享受公共初级卫生护理服务时应诊的卫生中心及诊疗记录（俗称“针卡”）的开立地。[16]

主条目：澳门卫生中心列表 § 地区划分
  • 筷子基
  • 黑沙环
  • 塔石
  • 海傍
  • 青洲
  • 下环
  • 海洋花园
  • 湖畔嘉模
  • 石排湾

其他划分

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澳门市民常用的行政区划

基于大部分澳门人不是天主教徒的关系，堂区并不是澳门人最常用的分区方式，[17]主要为澳门政府使用，例如统计暨普查局进行的人口普查。但是，除了堂区外，澳门政府各部门之区域划分并不统一[注 5]，亦没有正式的次级行政规划，故澳门人日常生活更为倾向以该区的建筑物、建筑特色、土地用途、人口分布和实际的地理位置，约定俗成地对澳门作出分区。

然而，澳门人本身对分区并没有统一的见解，以下区分方法仅作参考。

澳门半岛

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氹仔

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路环

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澳门大学新校区

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实际行政划分为嘉模堂区 （氹仔）。[18]

路氹城

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据市政署划分，路氹填海区有街道属嘉模堂区[19]和圣方济各堂区 [20]，但也有街道在命名时未有归属任何堂区。[21]

新城A区

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实际行政划分为花地玛堂区。

港珠澳大桥珠澳口岸人工岛澳门口岸管理区

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实际行政划分为花地玛堂区。[22]

横琴口岸澳门口岸区

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实际行政划分为嘉模堂区 （氹仔）。

各分区表

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地理划分 堂区 统计分区 统计分区(未计入) 城规分区 居民常用分区名称[注 10]
澳门半岛 花地玛堂区 青洲区 北区-1 青洲
台山区 北区-2 台山、 关闸、新城市
黑沙环及祐汉区 关闸、马场、祐汉、黑沙环、龙园
黑沙环新填海区 东区-1 黑沙环、黑沙环公园、东方明珠
望厦及水塘区 望厦、黑沙环、慕拉士、马交石、水塘
新城A区及港珠澳大桥澳门口岸管理区 东区-2 A区、 港珠澳
筷子基区 北区-1 筷子基、狗场
圣安多尼堂区 林茂塘区 沙梨头、林茂塘
高士德及雅廉访区 中区-1 高士德、雅廉访、三盏灯
新桥区 新桥、镜湖/市牢、三盏灯
沙梨头及大三巴区 中区-2 沙梨头、白鸽巢、沙栏仔、大炮台、内港、关前街、十月初五街、十六浦
望德堂区 荷兰园区 中区-1 荷兰园、望德堂、塔石
东望洋区(松山区) 二龙喉、塔石、松山(东望洋)
大堂区 新口岸区 外港区-1 港澳码头、新口岸
外港及南湾湖新填海区 外港区-2 新口岸、皇朝、宋玉生、南湾、南湾湖
中区 中区-2 中区(新马路)、喷水池、大炮台(柿山)、板樟堂、水坑尾、雀仔园、南湾、中区(殷皇子)、山顶
风顺堂区 下环区 中区-3 内港、司打口、岗顶、下环、风顺堂、妈阁
南西湾及主教山区 风顺堂、南湾、西湾、主教山(西望洋)
氹仔岛 嘉模堂区 海洋及小潭山区 氹仔北区-2 海洋花园、小潭山
氹仔中心区 氹仔中区-2 氹仔市中心、中央公园、花城、湖畔、卓家村、三家村
大学及北安湾区 北安区 旧澳大、海湾
北安及大潭山区 北安、氹仔码头、机场、科大、大潭山、E区
氹仔旧城及马场区 氹仔中区-1 旧城区、运动场、马会
新城C区及D区 氹仔北区-1 C区
澳门大学新校区 横琴岛澳门大学新校区 澳大
横琴口岸澳门口岸区 未定 横琴口岸
路环岛 圣方济各堂区 路环区 路环区 石排湾、联生工业邨(金峰)、荔枝碗(旧船厂)、路环市区、竹湾、黑沙、九澳
路氹 不适用 路氹填海区 路氹区 路氹城

注释

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  1. ^ 如与新城A区、港珠澳大桥珠澳口岸人工岛澳门口岸管理区合计面积，则为5.3平方公里。[4]:29[9][10]
  2. ^ 2.0 2.1 由于路氹填海区分属嘉模堂区及圣方济各堂区，嘉模堂区与圣方济各堂区合计在《统计年鉴2020》中与其所属堂区分开标示面积的地区的面积不明。[6][7]
  3. ^ 以23个统计分区的划分法为准。[14]:70[15]:67
  4. ^ 《澳门特别行政区城市总体规划（2020－2040）》草案使用23个统计分区的划分法，并称其所属统计分区为路环区[14]:70[15]:67。由于作为统计分区的路氹填海区在《统计年鉴2018》中已自路环区析出，其现所属统计分区应为路氹填海区[13]:28。
  5. ^ 如交通事务局采用不同于统计暨普查局之分区方法。
  6. ^ 有时并入沙梨头或筷子基
  7. ^ 有时称为龙园或并入祐汉或望厦
  8. ^ 有时并入祐汉或黑沙环新填海区
  9. ^ 有时并入新口岸
  10. ^ 因部分常用地名处于两个或三个统计分区的交接处，会使常用地名在多区出现多次。

参考文献

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  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 陈震宇. 澳门特别行政区政府行政暨公职局 , 编. 澳門的行政堂區——兼議市民服務中心的可行區劃 (PDF). 行政 (澳门特别行政区政府印务局). 2008, 21 (79): 19–33 [2022-03-22]. （原始内容存档 (PDF)于2022-03-22）. 
  2. ^ 2.0 2.1 Localização geográfica/Distribuição de freguesias. 澳门特别行政区政府地图绘制暨地籍局. [2022-03-22]. （原始内容存档于2020-09-16）. 
  3. ^ 3.0 3.1 澳門地理位置／堂區分佈. 澳门特别行政区政府地图绘制暨地籍局. [2022-03-22]. （原始内容存档于2022-02-10）. 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 統計年鑑2020. 澳门特别行政区政府统计暨普查局 (华辉印刷有限公司). 2021 [2022-03-22]. （原始内容存档于2021-11-20）. 
  5. ^ 序言. 《澳門市街道及其它地方名冊》 1957年版. 澳门市政厅. 
  6. ^ 6.0 6.1 民政總署告示. 澳门特别行政区政府机关通告及公告 (澳门特别行政区政府印务局). 2007-10-31, (44) [2022-03-24]. （原始内容存档于2021-11-04）. 
  7. ^ 7.0 7.1 民政總署告示. 澳门特别行政区政府机关通告及公告 (澳门特别行政区政府印务局). 2007-11-28, (48) [2022-03-23]. （原始内容存档于2021-10-20）. 
  8. ^ 第3/2013號法律. 澳门特别行政区政府印务局. 2013-02-18 [2022-03-23]. （原始内容存档于2022-01-24）. 
  9. ^ 9.0 9.1 民政總署告示. 澳门特别行政区政府机关通告及公告 (澳门特别行政区政府印务局). 2018-05-23, (21) [2022-03-23]. （原始内容存档于2019-02-08）. 
  10. ^ 10.0 10.1 民政總署告示. 澳门特别行政区政府机关通告及公告 (澳门特别行政区政府印务局). 2018-10-31, (44) [2022-03-23]. （原始内容存档于2021-10-20）. 
  11. ^ 統計年鑑2013. 澳门特别行政区政府统计暨普查局. 2014: 28 [2022-03-22]. （原始内容存档于2020-11-17）. 
  12. ^ 統計年鑑2015. 澳门特别行政区政府统计暨普查局 (南海印刷厂). 2016: 28 [2022-03-22]. （原始内容存档于2020-11-17）. 
  13. ^ 13.0 13.1 統計年鑑2018. 澳门特别行政区政府统计暨普查局 (澳门特别行政区政府印务局). 2019 [2022-03-22]. （原始内容存档于2020-11-17）. 
  14. ^ 14.0 14.1 14.2 14.3 PROJECTO DO “PLANO DIRECTOR DA REGIÃO ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE MACAU (2020-2040) DOCUMENTO DE CONSULTA (PDF). 澳门特别行政区政府土地工务运输局. [2022-03-23]. （原始内容存档 (PDF)于2021-12-27）. 
  15. ^ 15.0 15.1 15.2 15.3 澳門特別行政區城市總體規劃(2020 - 2040)草案諮詢文本 (PDF). 澳门特别行政区政府土地工务运输局. [2022-03-22]. （原始内容存档 (PDF)于2021-12-27）. 
  16. ^ 關於在澳門半島及離島提供社區醫療衛生服務的衛生中心，以及其地區劃分. [2023-09-24]. （原始内容存档于2023-02-04）. 
  17. ^ 《澳门的行政堂区——兼议市民服务中心的可行区划》，《行政杂志》第79期，第19页
  18. ^ 訂定在橫琴島澳門大學新校區適用澳門特別行政區法律的基本規範-第三條. [2014-12-11]. （原始内容存档于2014-10-21）. 
  19. ^ 告示一則，關於路氹城（氹仔及路環）若干公共街道及地方的命名. [2021-10-21]. （原始内容存档于2021-10-20）. 
  20. ^ 告示一則，關於位於澳門特別行政區之新公共街道命名. [2023-09-21]. （原始内容存档于2022-03-24）. 
  21. ^ 告示一則，關於將位於路氹城的新公共街道命名. [2023-09-21]. （原始内容存档于2023-06-07）. 
  22. ^ 告示一則，關於港珠澳大橋澳門口岸管理區之新公共街道命名及界定. [2021-10-21]. （原始内容存档于2021-10-20）. 
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