地级行政区
地级行政区 | |
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![]() 地级行政区划(不含不在实际管辖范围内的台湾)图例依次表示:地级市、地区、自治州、副地级行政区、盟、直辖市/特别行政区、副省级行政区 | |
分类 | 行政区划二级行政区 |
位置 | ![]() |
创建时间 | 1949(中华人民共和国成立) |
数量 | 333 |
本级政府 | 地级市、自治州人民政府;地区、盟行政公署 |
上级 | 省级行政区 |
下级 | 县级行政区 |
![]() |
中华人民共和国 行政区划类型 |
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民政登记行政区划层级 |
行政级别与其他术语 |
历史:清朝 → 中华民国 → 中华人民共和国 |
地级行政区 即“地区级别行政区”,是现行中华人民共和国行政区划中常规的第二级行政区划单位,包括地级市、地区、盟、自治州等。
地级行政区隶属于省、自治区、直辖市等省级行政区之下;下辖若干个县、区、县级市、旗等县级行政区[注 1]。地级行政区本级党政机关的行政级别为正厅级。
实际上,省辖市与地级市并不完全相同。省辖市是在省或自治区直辖下的市,既可以是地级市,也可以是县级市(如海南省的五指山市)。
沿革
[编辑]1950年起,中华人民共和国政府即开始根据《共同纲领》设置级别介于省县之间的民族自治区,惟名称上自治区的行政级别无法以省、县区分。
1954年宪法正式确立自治州作为省县之间的行政区划级别,同时允许“较大的市”设立市辖区,为非民族自治区域实行四级行政区划埋下了伏笔。但由于市辖区行政级别未明确,因此除自治州外,中国大陆大部分地区仍施行省、县、乡三级行政区划。此时,各省已设置有大量的省县之间的“行政专区”,内蒙古自治区设有自治区、旗/县之间的盟,但这些单位都不选举人大、不设置政府,不属于正式的行政区。
1978年宪法中正式允许“较大的市”(非直辖市)辖县,使非民族自治区域有了设立四级行政区划的法律基础。
1983年前,地级行政区包括盟、自治州、地区、省辖市。地区、盟作为“地级行政区”类型属虚级。省辖市的行政地位一般认定与“地区”相当,官方统计多将其与县级市同划为“市”,同时作为区划和城市的概念。
1983年开始推行地级行政区划改革,“省辖市”开始改为“地级市”,全面推行“市管县”和“市管市”,并将“地级市”完全纳入“地级行政区”,“地级行政区”由虚转实演变为第二级地方行政区划。随之出现全局性的地市合并,建立中心城市。至1986年,地级市达到166个,占324个地级行政区的51.2%,成为地级行政区的主体。
地改市
[编辑]“地改市”,即撤销地区建制,改为地级市建制,包括撤地建市(撤地区建地级市)和地区、地级市合并。“地改市”为1983年开始的“地级行政区改革”主要内容。1982年及其以前,地区为地级行政区的主要形式。1982年地区数170个,占318个地级行政区的53.5%;2004年仅存地区17个,占333个地级行政区的5.1%;2017年仅存地区7个,分布在新疆、黑龙江和西藏[1]。
- 地市合并,指“地区”和“地级市”合并。对“地区行政公署”和“地级市政府”同驻一个中心城市的情况合并为一个“地级市”。
- 撤地建市,撤销地区,成立新的地级市。撤地建市亦称为“地改市”,即地区成建制改为地级市,新的地级市承袭原地区的辖域。
法律地位
[编辑]1954年宪法中,就正式确立了自治州作为省县之间的行政区划级别;专区行政公署作为省、自治区派出机构不是行政区划。但从实际情况来看,地区行政公署的办事机构和政府机构类似。从法律上广泛确立“地区”则源自“文化大革命”(“文革”)时期。文革期间“专区”的法律地位发生重大变化,其行政管理机构——“专区行政公署”改为党政合一的革命委员会,专区改称为“地区”,1970年全国对专区全面改称为“地区”。1975年颁布的《中华人民共和国宪法》规定,地区设地方国家权力机关——人民代表大会,地方各级革命委员会即是地方各级代表大会的常设机关,同时又是“地方各级人民政府”,从而在根本大法中默认了地区作为一级行政区划的建制。至此,中国大陆行政区划三、四级制并存、以三级制为主的体制开始演变为以四级制为主。1978年颁布的《中华人民共和国宪法》及其修正案恢复地区行政公署作为省、自治区派出机构的法律地位,不过正式允许“较大的”(省辖)市辖县,奠定了今天省、市、县、乡四级行政区的法律基础。
历史
[编辑]1949年及1950年代
[编辑]1949年中国大陆行政区划之专级行政区(第二级地方)共293个,其中195专区、8盟、54省辖市、21行政督察区、4行政区、1行署区、1特区、1直辖区、1委员会、2行署、1矿区、3基巧、1噶本(根据《中国政区地理》,刘君德主编)。其时由于正处中华人民共和国时期,主要沿用中华民国国民政府时期的区划体制。到1959年共有153个专区级行政区(不含台湾省和西藏地方),4行政区、119专区、29自治州和7盟,另外省辖市为纳入。
年份 | 合计 |
盟 | 分区 |
特别区 |
办事处 |
行署 |
矿区 |
盐区 |
特区 |
部 | 临时行政委员会
| ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1949年 | 215 | 185 | - | 8 | - | - | 4 | 12 | - | - | - | 3 | 1 | - | 1 | - | 1 |
1952年 | 212 | 187 | - | 3 | - | 13 | 1 | - | 1 | 1 | 1 | - | 1 | 1 | - | 3 | - |
1953年 | 178 | 152 | 1 | 3 | - | 14 | 7 | - | - | - | - | - | 1 | - | - | - | - |
1956年 | 188 | 140 | 3 | 8 | 29 | 1 | 4 | - | - | 1 | 2 | - | - | - | - | - | - |
1960年代至70年代
[编辑]年份 | 合计 |
盟 | 办事处 |
管理局
| |||||
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*1959年 | 159 | 119 | - | 29 | 7 | 4 | ? | - | - |
1961年 | 234 | 135 | - | 29 | 7 | 3 | 58 | - | 2 |
1963年 | 265 | 151 | - | 29 | 7 | 2 | 76 | - | - |
*1965年 | 205 | 168 | - | 29 | 7 | 1 | ? | - | - |
*1970年 | 211 | - | 174 | 29 | 7 | 1 | ? | - | - |
*1971年 | 209 | - | 172 | 29 | 7 | 1 | ? | - | - |
*1972年 | 211 | - | 174 | 29 | 7 | 1 | ? | - | - |
*1973年 | 211 | - | 174 | 29 | 7 | 1 | ? | - | - |
1974年 | 289 | - | 174 | 29 | 7 | 1 | 78 | - | - |
1976年 | 301 | - | 176 | 29 | 7 | 1 | 88 | - | - |
1977年 | 310 | - | 175 | 29 | 7 | 1 | 97 | 1 | - |
1978年 | 307 | - | 173 | 29 | 7 | 1 | 97 | - | - |
1979年 | 312 | - | 171 | 29 | 8 | 1 | 103 | - | - |
1980年 | 311 | - | 170 | 29 | 9 | 1 | 102 | - | - |
1981年 | 315 | - | 168 | 30 | 9 | 1 | 107 | - | - |
1982年 | 319 | - | 170 | 30 | 9 | 1 | 109 | - | - |
说明:带“*”表示合计未计入省辖市 |
1983年地级行政区划改革以后
[编辑]![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/1/10/Atlas_Yuan_Minimal_Edition.png/220px-Atlas_Yuan_Minimal_Edition.png)
随着1983年开始的“地级行政区划改革”,随之出现全局性的“地市合并”——建立中心城市。目的是打破多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局,发挥中心城市对农村拉动作用,但后来弊端越来越多,尤其是一些不具备经济辐射能力的城市强行升格,现在与辖县矛盾加大,弊端明显。
在各个省、自治区,省、县、乡三级行政体制实际为省、地、县、乡四级行政体制由此造成诸多弊端。一是中央人民政府的政令不畅;二是财力过于集中地市一级的城市基础设施建设而忽视县级建设。目前要求直管的呼声很高,自2002年开始,湖北、浙江等部分省渐渐实行在经济上省直管县的办法,行政管理层级开始出现变化,如湖北省出现局部的“省直管市”——省人民政府直接管辖的“县级市”。
年份 | 合计 |
盟 | ||||
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1983年 | 323 | 138 | 31 | 8 | 1 | 145 |
1984年 | 323 | 135 | 31 | 8 | 1 | 148 |
1985年 | 327 | 125 | 31 | 8 | 1 | 162 |
1986年 | 325 | 119 | 31 | 8 | 1 | 166 |
1987年 | 326 | 117 | 30 | 8 | 1 | 170 |
1988年 | 334 | 113 | 30 | 8 | - | 183 |
1990年 | 336 | 113 | 30 | 8 | - | 185 |
1991年 | 338 | 113 | 30 | 8 | - | 187 |
1993年 | 335 | 101 | 30 | 8 | - | 196 |
1994年 | 333 | 89 | 30 | 8 | - | 206 |
1995年 | 334 | 86 | 30 | 8 | - | 210 |
1998年 | 331 | 66 | 30 | 8 | - | 227 |
1999年 | 331 | 58 | 30 | 7 | - | 236 |
2000年 | 333 | 37 | 30 | 7 | - | 259 |
2001年 | 332 | 32 | 30 | 5 | - | 265 |
2002年 | 332 | 22 | 30 | 5 | - | 275 |
2003年 | 333 | 18 | 30 | 3 | - | 282 |
2004年 | 333 | 17 | 30 | 3 | - | 283 |
2005年 | 333 | 17 | 30 | 3 | - | 283 |
2006年 | 333 | 17 | 30 | 3 | - | 283 |
2007年 | 333 | 17 | 30 | 3 | - | 283 |
2008年 | 333 | 17 | 30 | 3 | - | 283 |
2009年 | 333 | 17 | 30 | 3 | - | 283 |
2010年 | 333 | 17 | 30 | 3 | - | 283 |
2011年 | 332 | 15 | 30 | 3 | - | 284 |
2012年 | 333 | 15 | 30 | 3 | - | 285 |
2013年 | 333 | 14 | 30 | 3 | - | 286 |
2014年 | 333 | 12 | 30 | 3 | - | 288 |
2015年 | 334 | 10 | 30 | 3 | - | 291 |
2016年 | 334 | 8 | 30 | 3 | - | 293 |
2017年 | 334 | 7 | 30 | 3 | - | 294 |
2018年 | 334 | 7 | 30 | 3 | - | 294 |
2019年 | 333 | 7 | 30 | 3 | - | 293 |
2020年 | 333 | 7 | 30 | 3 | - | 293 |
2021年 | 333 | 7 | 30 | 3 | - | 293 |
2022年 | 333 | 7 | 30 | 3 | - | 293 |
1988年至今
[编辑]从1988年至今,仅存两种类型的地级行政区:
以及两种类型的地级派出单位:
市县同名
[编辑]各省、自治区地级行政区列表
[编辑]华北地区
[编辑]华北地区共有34个地级行政区:
- 河北省(11个)
- 山西省(11个)
- 内蒙古自治区(12个)
东北地区
[编辑]东北地区共有36个地级行政区:
- 辽宁省(14个)
- 吉林省(9个)
- 黑龙江省(13个)
华东地区
[编辑]华东地区共有76个地级行政区:
- 江苏省(13个)
- 浙江省(11个)
- 安徽省(16个)
- 福建省(9个)
- 江西省(11个)
- 山东省(16个)
中南地区
[编辑]中南地区共有83个地级行政区:
- 河南省(17个)
- 湖北省(13个)
- 湖南省(14个)
- 广东省(21个)
- 广西壮族自治区(14个)
- 海南省(4个)
西南地区
[编辑]西南地区共有53个地级行政区:
- 四川省(21个)
- 贵州省(9个)
- 云南省(16个)
- 昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、丽江市、普洱市、临沧市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州、西双版纳傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州、怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州
- 西藏自治区(7个)
西北地区
[编辑]西北地区共有51个地级行政区:
- 陕西省(10个)
- 甘肃省(14个)
- 青海省(8个)
- 宁夏回族自治区(5个)
- 新疆维吾尔自治区(14个)
机构设置
[编辑]行政区类型 | 权力机关 | 权力机关的常设机关 | 行政机关(权力机关的执行机关) | 审判机关 | 检察机关 | 监察机关 |
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地级市 自治州 |
人民代表大会 | 人民代表大会常务委员会 | 人民政府 | 中级人民法院 | 人民检察院 | 监察委员会 |
地区 盟 |
省级人大常委会的工作委员会 | 行政公署 | 中级人民法院 | 省级人民检察院的分院 | 监察委员会 |
前朝相似行政区类型
[编辑]其他国家类似行政区类型
[编辑]在南亚国家,如印度、孟加拉国、巴基斯坦等国,省(邦)与县存在之间存在一种准行政区,多译作专区,参见:印度行政区划、印度分区
参见
[编辑]注释
[编辑]参考文献
[编辑]- ^ 中国边疆省区忙着“撤地设市” 有何好处?. 中国西藏网. 2016-02-24 [2016-02-28]. (原始内容存档于2016-03-11).
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