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歐洲移民危機

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2015年9月5日，大批難民聚集在維也納西站的月台準備登上前往慕尼黑火車總站的火車前往德國

歐洲移民危機[1][2][3][4][5]，或者稱歐洲難民危機[6][7]，指自從2010年年底爆發阿拉伯之春後，數量激增的難民或是經濟移民[8]，從中東、非洲和亞洲等地經地中海及巴爾幹半島進入歐盟國家尋求居留而產生的移民潮[9][10][11]，其中多數來自敘利亞、阿富汗和厄利垂亞。[12]

背景[编辑]

在匈牙利M1公路上徒步前往奧地利邊境的難民

在2014年，居住於歐盟國家的人口中有3300萬人是在歐盟以外地區出生，佔歐盟總人口的7%。從2010年至2013年，每年有約140萬非歐盟國民移民進入歐盟，此數字只計算循正常途徑移民者，不包括尋求庇護者和難民。[13]

在2014年以前，到歐盟尋求庇護者的人數曾經在1992年（672,000人）、2001年（424,000人）和2013年（431,000人）達到高峰。

在2014年以前，經Frontex發現的非法從歐盟對外國境進入的人數在2011年達到高峰，有141,051人從海上及陸上非法入境。[14]

申根區與都柏林規則[编辑]

《申根公約》使歐盟中的26個國家取消彼此之間邊境的邊境管制。《都柏林規則》規定到簽約國尋求庇護的難民需要在第一個進入的簽約國提出庇護申請。[15]

早期的偷渡潮[编辑]

希臘－土耳其陸上邊界圖，兩國之間有數小段陸上邊界沒有被马里查河（黃線）分隔

在2007年至2011年間，大量來自中東和非洲的無證件移民從土耳其進入希臘，促使希臘與歐洲邊境保護機關Frontex加強邊境管制。[16]2012年，希臘在一段10.5公里長、與土耳其接壤的非马里查河河岸陸上邊境加設有刺鐵絲圍網後，據報從陸上進入希臘的偷渡者大減95%，不過從海上偷渡進入希臘的人數則上升。[17]

2013年在地中海兰佩杜萨岛附近發生的一宗偷渡船沉沒事故造成超過360人死亡，促使意大利政府展開大規模的海上搜救其它偷渡船的行動——「我們的海行動」。[18]

「我們的海行動」每月耗費900萬歐元，[19]意大利政府出於財政原因，以及其他歐盟國不願意資助，而在2014年中止「我們的海行動」。2014年10月後的搜救行動由歐盟邊境管理局主導的「崔萊頓行動」所取代。2015年4月23日，歐盟政府同意將地中海的邊界巡邏預算增加三倍，讓救援的效果等同先前的「我們的海行動」。但國際特赦組織隨即批評歐盟，因為歐盟決定不將巡邏範圍擴大到先前「我們的海行動」範圍。[20]數週後，毆盟決定展開新的行動EU Navfor Med，該行動由羅馬主導，由義大利將軍Enrico Credendino指揮。[21]

另一方面，有人[谁？]擔心搜救行動會吸引更多偷渡者乘搭危險的偷渡船進入地中海，造成更多悲劇和死亡。[22]

阿拉伯之春[编辑]

敘利亞的中東鄰國和土耳其收容的敘利亞難民數目（至2015年9月4日）[23]

利比亞統治者卡達菲曾經在2008年與意大利簽署協議，合作打擊偷渡活動。自從北約在2011年以空襲協助叛軍推翻卡達菲政權後，利比亞陷入無政府狀態，對偷渡活動中門大開，吸引偷渡集團在利比亞再度活躍，招攬大量偷渡者從利比亞乘船出發，經地中海進入歐洲。[24]

敘利亞內戰在2011年爆發後，大量敘利亞人逃到國外，雖然鄰國土耳其、黎巴嫰和約旦接收了大量難民，不過許多人希望在更富裕的歐洲居留，加劇了前往歐洲的難民潮。

名詞由來[编辑]

自從於2015年4月，五艘共載有約2,000名移民，目的地是歐洲的偷渡船在地中海沉沒，估計造成超過1,200人喪生後，各界開始用「歐洲移民危機」（European migrant crisis）或「歐洲難民危機」（European refugee crisis）形容這一連串事件。[25]

統計[编辑]

經海上及陸上到達歐盟區[编辑]

以國籍劃分，2014年經海上及陸上
到達歐盟區的非正規途徑入境移民人數[26]
敘利亞 79,169
厄立特里亞 34,586
未指明的撒哈拉以南國家 26,341
阿富汗 22,132
科索沃* 22,069
馬里 10,575
阿爾巴尼亞 9,323
岡比亞 8,730
尼日利亞 8,715
索馬里 7,676
其它 54,216
總數 283,532

根據國際移民組織的數字，2014年有多達3,072人在試圖經地中海移民進入歐洲時死亡或失蹤。[27]在2000年至2014年期間估計共有超過22,000人在偷渡過程中喪生。

在2014年，有283,532名移民以非正規途徑進入歐盟區，主要是從中地中海、東地中海及西巴爾幹地區進入。[27][28][29]當中有220,194名移民在地中海越過歐盟海上邊境進入，比2013年增加266%。在上述28萬多名移民中，約一半人是來自敘利亞、厄立特里亞和阿富汗。[26]

在2014年抵達南歐的非正規移民中，大多數（170,664人，比2013年增加277%）是經利比亞或突尼斯來到意大利，少數（50,834人，增幅為105%）是經土耳其來到希臘。[30]62,000人在意大利申請庇護，不過大多數敘利亞人和厄立特里亞人沒有在意大利留下，而是選擇前往更北的國家，尤其是德國和瑞典。[31]

庇護申請[编辑]

2015年1月1日至6月30日歐洲聯盟及歐洲自由貿易聯盟國家收到的庇護申請。[32]期間歐盟收到 417,430宗庇護申請。棒的高度代表該國收到的申請宗數。顏色代表庇護申請者人數與該國人口的比例：
  0.69%
  ＞0.2-0.3%
  ＞0.1-0.2%
  ＞0.05-0.1%
  0.02-0.05%
  ＜0.02%
  無資料

歐盟國家在2014年共收到626,715宗庇護申請，是自1992年收到672,000宗申請以來的新高。2014年的數字中，約20%申請人來自敘利亞，7%來自阿富汗，6%來自科索沃，6%來自厄立特里亞，5%來自塞爾維亞。[33]

2014年，歐盟國家在首階段審核後批准超過16萬人的庇護申請，另有23,000人經上訴後獲得給予庇護。上述數字中有68,300人（佔總數37%）是敘利亞人，14,600人（8%）是厄立特里亞人，14,100人（8%）是阿富汗人。[34]

2014年，德國、瑞典、意大利和法國收到的庇護申請宗數和批准庇護申請宗數佔歐盟國家總數的三分二左右。以人口比例計，瑞典、匈牙利和奧地利收到的庇護申請位居歐盟前列。瑞典是每1,000人口對8.4名申請者，匈牙利是4.3名，奧地利3.2名。[35]

由於來自敘利亞的移民較易獲批難民身份，引起一些非敘利亞人利用被竊或偽造的敘利亞護照冒充敘利亞人申請庇護。[36]敘利亞政府在2015年放寬在境外申請護照的規限，獲授權的駐外國大使館不需要把申請文件呈交國內政府部門審核即可發出護照，新措施被指有可能導致非敘利亞人更易獲取真的敘利亞護照。[37]一些穆斯林移民為求增加獲批難民身份的機會，到達歐洲後改信基督教，然後以「被遣返則可能遭受宗教迫害」作為尋求庇護的理由。[38]

在2015年4月至6月期間，抵達歐盟國家申請庇護的移民有213,000人，當中只有44,000人來自敘利亞，而27,000人來自阿富汗，17,700人來自沒有戰亂的阿爾巴尼亞，13,900人來自伊拉克。單在2015年8月一個月內，有156,000名非正規移民抵達歐洲。[39]

遣返[编辑]

在2013年，被歐盟國家認定為不符合難民資格的非法移民只有39%的人被遣返。2014年有192,445人被遣返，當中英國遣返的人數佔最多，有48,890人，然而與該年被英國命令離境的人數65,365人仍有一段距離。[40]

來自歐洲的尋求庇護者[编辑]

在大量來自歐洲以外地區的移民湧入的同時，巴爾幹半島的一些非歐盟國家如阿爾巴尼亞、科索沃、塞爾維亞等也有許多人選擇到歐盟國家申請庇護。在2015年首7個月，德國收到的近20萬宗庇護申請中，有超過4成來自西巴爾幹國家，來自阿爾巴尼亞的申請者人數從2014年全年的8,000人大增至2015年首7個月的近3萬人。有調查認為是因為這些國家的經濟欠佳，失業率較高，所以許多人希望到經濟較佳的德國謀生。2015年首7個月，有近2萬名來自塞爾維亞、波黑和馬其頓的移民向德國申請庇護，他們大多是羅姆人。[41]

尋求庇護者和難民的待遇[编辑]

向德國尋求庇護的人一般會先被安置在收容所，未婚的尋求庇護者每人每月獲德國當局發放352歐元津貼（2015年），符合指定情況的尋求庇護者更可獲地方當局安排獨立住屋。如果尋求庇護者獲批難民身份，可以在法律容許的範圍內在德國打工賺錢。[42]

在丹麥，無子女的尋求庇護者在2015年每人每月可領取10,849丹麥克朗的津貼，來自非歐盟國家的單親父母每月14,426克朗，有子女的夫婦每月28,832克朗。[43]尋求庇護者另可申請在丹麥打工賺錢。[44]2015年丹麥大選後，新上台的中間偏右政府從2015年9月起把上述津貼分別減至5,945、11,888和16,638克朗，而通過指定的丹麥語技能測試的尋求庇護者可獲每月1,500克朗額外津貼。新政府又延長難民申請其他家人來丹麥團聚的等候時間。新措施使丹麥對移民的吸引力低於瑞典等鄰國，引致許多移民不願向丹麥申請庇護，改為北上瑞典等國。[43][45]

在瑞典的尋求庇護者如果是住在政府提供的房屋或收容所並由政府提供伙食，每名單身成人每日可領取24瑞典克朗津貼（2015年），而伙食自負的人則每日有71克朗。獲批難民身份的人獲安排參加為期兩年的融入社會計劃，每月可領取約6,700克朗，如有子女或需負擔住屋開支則有更多津貼。[44]

偷渡集團也標榜一些歐洲國家向尋求庇護者提供慷慨的社會福利以招攬顧客，並提供各國福利、住屋、取得永久居留權所需時間及申請其他家人前來居留所需時間一覽表招徠生意。[46]

2015年[编辑]

保加利亞於2015年決定在東南部邊境加建130公里有刺鐵絲圍網，阻止偷渡者從土耳其陸上邊境進入。[47]

2015年2月，極端組織伊斯蘭國警告西方國家如果向利比亞的伊斯蘭國據點發動攻擊，他們會放出夾雜恐怖分子在內的50萬名「難民」，從利比亞出發進入歐洲。[48]

2015年中，德國南部一所中學要求女學生不要穿較暴露的衣服上學校，以避免與鄰近的難民收容所內以年輕男性穆斯林為主的難民發生衝突，引起外界批評該校把伊斯蘭教的行為標準加諸於德國學生。[49]

2015年8月，德國政府宣佈暫停執行《都柏林規則》，停止遣返經其它簽約國進入德國的難民至他們最初進入國。由於難民在德國的待遇較佳，德國暫停遣返的決定隨即吸引大量在南歐和東南歐國家停留的難民北上德國，連遠至伊拉克、尼日利亞也有不少人萌生到歐洲過新生活的念頭。[50]德國政府表示預計在2015年全年將有80萬人向德國申請庇護。[51]有估計指德國在2015年用於收容尋求庇護者的支出可能多達100億歐元。[42]

2015年9月2日，叙利亚库尔德族一名3歲儿童艾蘭·庫迪在土耳其與希臘之間的愛琴海死于偷渡海难，其伏屍沙灘的照片引发全球对欧洲移民危机和叙利亚内战难民问题的关注。9月4日，匈牙利總理奧班·維克多對瀕臨失控的偷渡潮提出警告，表示對移民「來者不拒」的做法將會導致歐洲完蛋。[52]9月5日，德國及奧地利同意接收滯留在匈牙利的移民後，一日之內有約一萬名主要是來自中東等地區的移民從匈牙利進入奧地利及德國[53][54]。9月初，為伊斯蘭國工作的一名敘利亞人宣稱已有超過4,000名偽裝成難民的伊斯蘭國恐怖分子成功進入歐盟國家。他宣稱這項仍在進行中的行動很成功，而已入境的4,000多人已經準備好在歐洲行動[55]。

2015年9月10日，荷蘭首相馬克·呂特在國會辯論中表示歐盟應該在接近難民原居國的難民營幫助難民，而不是在歐洲；自由黨領導人基爾特·威爾德斯稱當前的移民潮是「伊斯蘭的入侵」，「大量20餘歲的年輕留鬚男人在歐洲各地高唱真主至大，這是一場威脅我們繁榮、安全、文化和身份認同的入侵」。[56]

2015年9月，有報道指沙特阿拉伯有意出資在德國為湧入當地的穆斯林移民興建200座清真寺。[57]同月，德國政府宣稱在未來數年有能力每年接收50萬名難民，加上「德國人歡迎難民」的新聞報道在世界各地廣傳，吸引更多移民湧入德國。9月12日，一天之內再有13,000名移民抵達德國南部城市慕尼黑，而地方政府表示當地的收容能力已經到達上限。[58]9月14日，德國副總理西格玛尔·加布里尔表示在2015年全年可能有100萬名移民抵達德國，較先前預計的80萬更多。[59]

2015年9月17日，歐洲議會以372票赞成、124票反对、54票弃权通过将12万名难民分配到欧盟成员国的計劃。[60]同月，聯合國官員指來自敘利亞和伊拉克的難民正在以每日8,000人的數量湧入歐洲；除了上述兩國外，也有越來越多阿富汗人有意到歐洲申請庇護。[61]

在德國，一些居住在收容所的女性尋求庇護者遭受男性尋求庇護者性侵犯或被迫賣淫。許多強姦案是在男女混居的收容所發生。德國本地女性在德國各地被尋求庇護者強姦的事件也越來越多，可是德國當局和主流媒體被指因為不想讓反對移民湧入的評論變得振振有辭而刻意不提。[62][63][64]

2015年9月25日，德國官員透露到德國尋求庇護而宣稱來自敘利亞的申請者中，估計約有3成人是來自其它國家而假冒為敘利亞人。[65]同日，保加利亞東正教會呼籲保加利亞政府不應再讓穆斯林移民入境，又表示當前局勢就像是一場侵略，保加利亞人民不應該因為難民來源國自己本身問題而面臨滅頂之災。[66]

匈牙利自從於2015年9月對難民入境採取更強硬的措施後，進入匈牙利的難民人數大幅減少，許多人改為取道克羅地亞和斯洛文尼亞北上。[67]

芬蘭預計2015年全年將有不少於3萬人向該國申請庇護，是2014年的8倍。2015年9月，有報道指一些大多來自伊拉克的難民不滿意芬蘭天氣太冷和生活太沉悶，離開芬蘭返回瑞典尋求庇護。[68]

2015年10月，媒體披露一份德國政府內部報告估計2015年全年可能有多達150萬人進入德國尋求庇護，數字較先前估計更高。報告又推算當一個來自中東的人在德國成功申請庇護後，平均會通過申請家庭團聚再把4至8個家人接到德國居住，對德國造成更沉重的負擔。[69]德國警方表示在收容所裡有一些穆斯林難民自行實施伊斯蘭教法，基督教徒、庫爾德人和雅茲迪人難民受襲擊的事件日漸加劇，不同種族和宗派的穆斯林互鬥的事件也經常發生。[70]在德國某地的一個收容所，自從有女清潔工在10月首10天裡每天都遭受性侵犯後，當局改為只派男清潔工到那裡。[71]同月，捷克前總統瓦茨拉夫·克劳斯批評德國總理默克爾收容大量難民的做法是「極其天真、不理智」，克勞斯把現時湧入歐洲的難民與數百年前抵達美洲殺死大量當地土著的歐洲移民相提並論。[72]

2015年10月，土耳其開出協助歐盟應付移民危機的條件，包括土耳其國民免簽證進入歐盟國家及土耳其成為歐盟成員國等，被英國獨立黨領導人奈杰尔·法拉奇批評為勒索和完全不能接受，歐洲議會的争取欧洲自由人士和民主人士联盟党团領袖居伊·伏思达也警告歐盟不應該依賴逐漸步入極權統治的土耳其。[73][74]

2015年10月，英國媒體披露一份政府文件估計英國每接收一名敘利亞難民，引起的政府開支最多可達每年23,420英鎊。[75]

參見[编辑]

參考文獻[编辑]

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  73. ^ Turkey issues lists of demands to EU over migrants and tightening border controls. Daily Mail Online. 2015-10-16. "He is threatening to flood Europe with migrants unless we pay him three billion euros and accept Turkey into the EU. This blackmail is completely unacceptable." 
  74. ^ Turkey could join the EU sooner after helping with the refugee crisis says Angela Merkel. Daily Mail Online. 2015-10-18. "Today Mrs Merkel said Germany could speed up the move towards to visa-free travel to the EU for Turks ..." 
  75. ^ Every Syrian refugee accepted into Britain will cost taxpayers up to £23,420 a year. Daily Mail Online. 2015-10-19. 
  76. ^ 【察哈尔评论】德国“难民温情”退烧 中国五胡乱华堪鉴，南早中文，2015-09-16。

延伸閱讀[编辑]

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