马来西亚行政区划

馬來西亞

馬來西亞政府與政治 系列條目

君主立宪 憲法 統治者會議 最高元首 苏丹端姑阿都哈林 副最高元首 苏丹莫哈末五世 掌玺大臣 行政机构 內閣 首相 拿督斯里纳吉·阿都拉萨 副首相 丹斯里慕尤丁 立法机构 國會 上議院 主席 副主席 下議院 议长 副议长 反对党领袖 拿督斯里安华·依不拉欣 国会特权委员会 司法机构 馬來西亞司法 马来西亚联邦法院 首席大法官 马来亚大法官 婆罗洲大法官 上诉庭 高等法院 选举制度 選舉 選舉委員會 政黨 外交政策 外交 人权政策 人权 人权委员会 行政区划 行政區劃

其他国家·图集 政治主题

马来西亚（Malaysia）是位于东南亚的一个联邦议会君主立宪制国家，在马来西亚当地简称为大马，马来西亚以外地区简称为马国。国家整体依地理位置可区分为两大部分：

• 位于马来亚半岛的部分称为西马，又细分为中马、北马、南马和东海岸4部分，半岛上有11个州属和2个联邦直辖区；
• 位于婆罗洲的部分称为东马，有沙巴和砂拉越2个州属以及1个联邦直辖区。

根据联邦宪法，马来西亚的第一级行政区为州（Negeri）和联邦直辖区（Wilayah Persekutuan），州的界线是以马来西亚成立日（Hari Malaysia，1963年9月16日）之时为准，任何意图将州界线改变的决定必须先获得有关州政府及统治者会议的同意方为有效。

自马来西亚成立以来，第一级行政区的变更有：

• 1966年宪法(修正)法案 - 新加坡独立
• 1973年宪法(修正)(2)法案 - 吉隆坡划为联邦直辖区
• 1984年宪法(修正)(2)法案 - 纳闽划为联邦直辖区
• 2001年宪法(修正)法案 - 布城划为联邦直辖区

第一级行政区划

马来西亚的第一级行政区划为州和联邦直辖区，现时在马来西亚共有13州和3联邦直辖区，根据历史背景和地理位置的差异，州又有马来州属、海峡州属和婆罗州属的分别。州拥有独立的立法权和行政权，州内的3个主要机构为州议会、州行政议会或州内阁和州政府秘书处，除了州政府以下机构及官联机构外，联邦政府机构的人事调动是由公共服务委员会负责。至于司法方面，半岛州属隶属马来亚高等法庭；婆罗州属隶属沙巴与砂拉越高等法庭，每个州属皆设有一处高等法庭。

州的立法机构为州议会（Dewan Undangan Negeri），每个州属将根据人口和发展程度的不同区划若干州选区，通过选举制度直选州议员，获得最多议席的政党将成为执政党组织州行政议会或州内阁，州议会的最高负责人为议长。

州的行政机构为州行政议会（Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri；半岛州属）或州内阁（Kabinet Negeri；婆罗州属），一般称为州政府，它是由州议会中占有最多议席的政党组成。州行政机构的最高负责人为州务大臣或首席部长，之下设有4至10个行政议员或部长职，州政府同时拥有土地资源和地方政府的支配权。

州政府秘书处（Setiausaha Kerajaan Negeri）隶属州政府，主要负责州政府的行政管理工作，同时也负责州政府与联邦政府以及州政府与地方政府之间的协调工作。

联邦直辖区是由联邦政府直接管辖，不设有独立的立法机构，行政首长由联邦直辖区部委任。

基本概况

玻璃市

吉打

槟城

霹雳

吉兰丹

登嘉楼

彭亨

雪兰莪

吉隆坡

布城

森美兰

马六甲

柔佛

砂拉越

沙巴

纳闽

泰国

新加坡

苏门答腊

文莱达鲁萨兰

加里曼丹

廖内群岛

纳土纳
群岛

南沙群岛

南中国海

泰国湾

马六甲
海峡

柔佛海峡

新加坡海峡

苏禄海

西
里
伯
斯
海

行政区划	首府	皇城	地理位置	代码					土地		人口3
						JPJ	ISO 3166-2	FIPS 10-41	面积（km²）	比率（%）	统计	比率（%）	密度（/km²）
雪兰莪州	莎阿南	巴生	中马	SGR	SL	B	MY-10	MY12	7,956	2.4	7,200,000	26.0	905.0
霹雳州	怡保	江沙	北马	PRK	PK	A	MY-08	MY07	21,006	6.4	2,260,576	8.2	104.7
彭亨州	关丹	北根	东海岸	PHG	PH	C	MY-06	MY06	35,964	10.9	1,396,500	5.0	38.2
柔佛州	新山	麻坡	南马	JHR	JH	J	MY-01	MY01	19,984	6.1	3,300,000	11.9	137.6
吉打州	亚罗士打	安南武吉	北马	KDH	KH	K	MY-02	MY02	9,426	2.9	1,818,188	6.6	188.7
吉兰丹州	哥打峇鲁	哥打峇鲁	东海岸	KTN	KN	D	MY-03	MY03	14,922	4.5	2,100,000	7.6	93.8
登嘉楼州	瓜拉登嘉楼	瓜拉登嘉楼	东海岸	TRG	TE	T	MY-11	MY13	12,955	3.9	1,150,286	4.2	83.0
森美兰州	芙蓉	神安池	中马	NSN	NS	N	MY-05	MY05	6,645	2.0	1,004,807	3.6	137.4
玻璃市州	加央	亚娄	北马	PLS	PL	R	MY-09	MY08	810	0.3	215,000	0.8	244.9
槟城州	乔治市	-	北马	PNG	PG	P	MY-07	MY09	1,046	0.3	1,503,000	5.4	1436.9
马六甲州	马六甲市	-	南马	MLK	ME	M	MY-04	MY04	1,650	0.5	733,000	2.6	432.1
沙巴州	亚庇	-	东马	SBH	SA	S	MY-12	MY16	76,115	23.1	3,387,880	12.2	32.2
砂拉越州	古晋	-	东马	SRW	SK	Q	MY-13	MY11	124,450	37.7	2,500,000	9.0	19.1
联邦直辖区	-	-	-	-	WP	-	-	MY142	-	-	-	-	-
吉隆坡联邦直辖区	-	-	中马	KUL	KL	W	MY-14	-	243	0.1	1,887,674	6.8	7747.5
布城联邦直辖区	-	-	中马	PJY	-	Putrajaya	MY-16	-	46	>0.1	50,000	0.2	1087.0
纳闽联邦直辖区	-	-	东马	LBN	-	L	MY-15	MY15	92	>0.1	85,000	0.3	923.9
							总计	329,847	100.0	27,730,000	100.0	83.0

1. FIPS 10-4代码中并没有使用MY10，但在FIPS 10-3代码是用来表示沙巴州。
2. 在FIPS代码中，MY14 (Wilayah Persekutuan)同时用以表示吉隆坡和布特拉再也。
3. 2007年统计数据。

旗帜排列顺序

马来西亚第一级行政区的旗帜排列顺序（Susunan Keutamaan Bendera）是根据各行政区的地位和历史长短来编排，在一个正式的国家级庆典上，旗帜的排列顺序为：

1. 马来西亚
2. 吉打
3. 彭亨
4. 霹雳
5. 玻璃市
6. 雪兰莪
7. 森美兰
8. 柔佛
9. 吉兰丹
10. 登嘉楼
11. 砂拉越
12. 槟城
13. 马六甲
14. 沙巴
15. 吉隆坡联邦直辖区
16. 纳闽联邦直辖区
17. 布城联邦直辖区

而在州级的庆典上，有关州属的旗帜将排列在州旗帜的第一位，之后旗帜的位置则保持不变。

主要分别

马来西亚的第一级行政区可以按照历史背景、地理位置、政治体系等不同条件做以下几种不同分别：
*如今已不属于马来西亚行政区划的新加坡以灰色显示

按历史背景分别

• 半岛州属（Negeri-negeri Tanah Melayu）
  • 马来州属（Negeri-negeri Melayu）
    • 柔佛
    • 吉打
    • 吉兰丹
    • 森美兰
    • 彭亨
    • 霹雳
    • 玻璃市
    • 雪兰莪
    • 登嘉楼
  • 海峡州属（Negeri-negeri Selat）
    • 马六甲
    • 槟城
    • 新加坡（1963年9月16日至1965年8月9日）
• 婆罗州属（Negeri-negeri Borneo）
  • 沙巴
  • 砂拉越
  • 汶莱

按地理位置分别

• 马来西亚半岛（西马；Semenanjung Malaysia）
  • 北马
    • 玻璃市
    • 吉打
    • 槟城
    • 霹雳
  • 中马
    • 雪兰莪
    • 吉隆坡
    • 布特拉再也
    • 森美兰
  • 南马
    • 马六甲
    • 柔佛
    • 新加坡（1963年9月16日至1965年8月9日）
  • 东海岸
    • 吉兰丹
    • 登嘉楼
    • 彭亨
• 婆罗洲岛（东马；Pulau Borneo）
  • 沙巴
  • 纳闽
  • 砂拉越
  • 汶莱

按政治体系分别

• 世袭统治者
  • 吉打
  • 森美兰
  • 彭亨
  • 吉兰丹
  • 柔佛
  • 霹雳
  • 登嘉楼
  • 雪兰莪
  • 玻璃市
• 委任州元首
  • 砂拉越
  • 槟城
  • 沙巴
  • 马六甲
  • 新加坡（1963年9月16日至1965年8月9日）
• 联邦直辖区
  • 吉隆坡
  • 纳闽
  • 布城

按行政体系分别

• 马来西亚（马来亚联合邦（1957年8月31日至1963年9月16日）；内阁）
  • 柔佛（行政议会）
  • 吉打（行政议会）
  • 吉兰丹（行政议会）
  • 马六甲（行政议会）
  • 森美兰（行政议会）
  • 彭亨（行政议会）
  • 槟城（行政议会）
  • 霹雳（行政议会）
  • 玻璃市（行政议会）
  • 雪兰莪（行政议会）
  • 登嘉楼（行政议会）
• 沙巴（内阁）
• 砂拉越（内阁）
• 新加坡（1963年9月16日至1965年8月9日；内阁）

在历史上的分别

• 马来联邦（1895年至1946年；英国保护国）
  • 森美兰
  • 彭亨
  • 霹雳
  • 雪兰莪
• 马来属邦（1909年至1946年；英国保护国）
  • 柔佛
  • 吉打
  • 吉兰丹
  • 玻璃市
  • 登嘉楼
• 海峡殖民地（1826年至1946年；英国皇家领）
  • 马六甲
  • 槟城
  • 新加坡
  • 天定（1874年至1946年）
  • 纳闽（1907年至1946年）
  • 英属汶莱
• 英属北婆罗洲（1946年至1963年；英国皇家领）
• 英属砂拉越（1946年至1963年；英国皇家领）
• 英属新加坡（1946年至1963年；英国皇家领）

州以下行政区划

州以下的行政区划在不同的州属有不同的架构，一般分为：

省（Bahagian）

省是沙巴和砂拉越州以下的行政区划，在砂拉越，省的最高机构为专署，专署的功能是对省内各县的建设发展做出规划与协调，最高负责人为专员；而在沙巴，省并不设有独立的最高机构，建设发展的规划与协调由各县自行负责。

县（Daerah/Jajahan）

县是半岛州及东马省以下的行政区划，县的主要机构为县署及土地局和地方政府，县署的功能是对县内各区的建设发展做出规划与协调，最高负责人为县长；地方政府根据各县的人口与发展程度不同，可分为市政局/市政厅、市议会和县议会，地方政府的功能与县署相同，差异在于县署主要负责马来保留区的规划，地方政府主要负责城市发展区的规划；土地局隶属县署，主要功能是处理土地相关事务。

副县（Daerah kecil）

副县是县署在工作量超出负荷的情况下，在县内分划出一个副县署，副县署所管辖的区域既成为副县。

区（Mukim）

区是县（和副县）以下的行政区划，区的最高负责人为区长，区长办事处附设在县署下。

乡村（Kampung）

乡村是最低一级的行政区划，根据乡村类型的不同而有不同的行政归属，行政上归属州政府的传统甘榜、渔村、重组村和新村设有乡村发展及安全委员会，对乡村的发展做出规划与协调；但在反对党执政的州属，联邦政府特设有联邦发展协调委员会，从中牵制乡村发展及安全委员会。

• 传统甘榜 - 是以自然方式形成的聚落，行政归属州政府。
• 渔村 - 是以自然方式形成的聚落，行政归属州政府。
• 重组村 - 是在自然灾害后，以人工迁移方式形成的聚落，行政归属州政府。
• 新村 - 是在紧急时期（1948~60年）以人工迁移方式形成的聚落，行政归属州政府。
• 發展芭 - 是联邦土地发展局在特定地区发展形成的聚落，行政归属乡村与区域发展部。
• 原住民部落 - 是原住民的传统聚落，在西马，行政归属乡村与区域发展部；在东马，行政归属州政府。
• 水上部落 - 是沙巴水上原住民的传统聚落，行政归属州政府。
• 非法木屋区 - 是在政府未授权的情况下自然形成的聚落，土地行政归属州政府。
• 垦殖区 - 是有规划性在农用地段形成的聚落，土地行政归属州政府。

地方政府

马来西亚行政区划和地方政府的设置没有直接的挂钩，主要是因为两者的权限归属不同，行政区划的设置是州政府的权限，地方政府的设置是联邦政府的权限。所以会有一个县设置一个地方政府、一个县内设置多个地方政府、一个县被分置给多个地方政府、两个县并入一个地方政府等情况。地方政府根据各县的人口与发展程度不同，可分为隶属州政府的市政局/市政厅、市议会和县议会，和隶属联邦政府的特别地方政府：

第一级行政区划	市政局/市政厅	市议会	县议会	特别地方政府	总计
雪兰莪州	2	6	4	0	12
霹雳州	1	4	10	0	15
彭亨州	0	3	8	1	12
柔佛州	1	6	8	1	16
吉打州	1	3	7	1	12
吉兰丹州	0	1	11	0	12
登嘉楼州	1	2	4	0	7
森美兰州	0	3	5	0	8
玻璃市州	0	1	0	0	1
槟城州	0	2	0	0	2
马六甲州	1	2	0	0	3
沙巴州	1	2	19	0	22
砂拉越州	3	2	20	1	26
联邦直辖区	1	0	0	2	3
总计	12	37	96	6	151

联邦、州和地方政府比较

联邦、州和地方政府比较
层级	政府1	首都/首府	王都/皇城	统治者	立法			行政
					立法机构		立法者 （人民代议士）	行政机构	行政首长	行政者
联邦	马来西亚联邦政府（中央政府）2	吉隆坡		最高元首4	国会	上议院	上议员7	内阁9	首相	部长
						下议院	下议员8
州属	雪兰莪州政府	莎阿南	巴生	苏丹5	州议院		州议员8	行政议会9	州务大臣	行政议员
	霹雳州政府	怡保	江沙
	彭亨州政府	关丹	北根
	柔佛州政府	新山	麻坡
	吉打州政府	亚罗士打	安南武吉
	吉兰丹州政府	哥打峇鲁
	登嘉楼州政府	瓜拉登嘉楼
	森美兰州政府	芙蓉	神安池	最高统治者5
	玻璃市州政府	加央	亚娄	拉惹5
	槟城州政府	乔治市	-	州元首6					首席部长
	马六甲州政府	马六甲市
	沙巴州政府	亚庇						内阁9		部长
	砂拉越州政府	古晋
地方	吉隆坡联邦直辖区政府（首都）3	-		-	联邦直辖区部			市政厅	市长	官员
	布城联邦直辖区政府（行政中心）							管理局	主席
	纳闽联邦直辖区政府（离岸金融中心）
	地方政府	-		-	地方议会		地方议员10	市政局/市政厅	市长	官员
								市议会	主席
								县议会

摘要：

1. 在1950年代中期，英国殖民政府开始在英属马来亚实验性地举行国家、州和地方的全面性选举以为马来亚联合邦的独立做准备；50年代末至60年代初，独立政府开始落实法令逐步推行各级选举；马印对抗之后，中央以地方政府通敌卖国、过分管制和管理失当等理由中止地方政府选举的运作，并引以委任制取代之。
2. 马来西亚名义上为联邦制国家，却普遍被评为是个高度中央集权制国家，州政府虽然在土地资源及地方政府运作上拥有自主权，但在实际运作中往往也受到联邦法令及中央特设理事会的牵制。
3. 1974年，中央政府以国家首都必须直接由中央管辖为由，通过联邦直辖区法令接手管理吉隆坡地方政府。
4. 最高元首是经由统治者议会（Majlis Raja-raja）遴选选出。
5. 苏丹、最高统治者和拉惹为世袭统治者。
6. 州元首是由最高元首所委任。
7. 上议员（ADN; Ahli Dewan Negara）是由最高元首和州政府分别委任。
8. 下议员（ADR; Ahli Dewan Rakyat）及州议员（ADUN; Ahli Dewan Undangan Negeri）是由选举直接选出。
9. 联邦宪法中阐明：唯有联邦、沙巴及砂拉越的行政机构能被称为内阁（Kabinet），其他州属的行政机构则被称为行政议会（MMKN; Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri）。
10. 地方议员（Ahli Majlis）是由州政府所委任。

参见

• 马来西亚地理
• 马来西亚城市列表

外部連結

• （英文） Malaysia States - Articles about each states in Malaysia

维基文库中相关的原始文献：

马来西亚联邦宪法 - 第1章