十大建設

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中沙大橋屬於中山高速公路的一個環節,象徵十大建設期間沙烏地阿拉伯對台援助的情況

十大建設是指中華民國1970年代末到1980年代時在臺灣所進行的一系列國家級基礎建設工程。臺灣自1965年經濟起飛後,工業建設加速成長,對外貿易開展;但是公共設施及重要原料己無法適應需求,經濟發展遭到限制。[1]許多公共基本建設匱乏欠缺,如道路港埠機場發電廠等。1973年10月,全球發生第一次石油危機,油價上漲、物資短缺,導致各國通貨膨脹[2]受到全球經濟不景氣的影響,為提升跟深化總體經濟發展,行政院院長蔣經國提出開始推行10項大型基礎建設計劃。[3]建設自1974年起,至1979年底次第完成,投資總額新台幣2,094億元。在十大建設中,有六項是交通運輸建設,三項是重工業建設,一項為能源項目建設。

內容[編輯]

南北高速公路(中山高速公路[編輯]

中山高速公路北起基隆,南至高雄小港,中以支線[a]連接中正國際機場,全長373公里1971年8月14日開工,1974年7月29日三重中壢路段率先通車,1978年10月31日中沙大橋啟用,高速公路全線正式通車。

中山高速公路總共建造了32座交流道、2座隧道、349座橋梁與10座收費站,使用了3,231公頃的土地,總預算約429億,其中81億為國際貸款[4]

鐵路電氣化[編輯]

1972年1973年期間,台灣對外貿易發達,而國營鐵路台鐵面對公路運輸的競爭,受限於蒸汽火車、柴油客車,產生動力輸出不足而影響車次增加量,造成乘車擁擠、經常誤點、貨物難以消化等窘境,為解決客貨運量的增加,因此在1973年起計畫電氣化工程,施行範圍以西部幹線縱貫線全線(基隆高雄間)進行架設1,153公里長高架電纜,採既有路線施工(邊施工、邊營運),分段送電,1979年6月26日全線完工,同年7月1日全線電氣化啟用。

鐵路電氣化總共分基隆至竹南段、竹南至彰化段(山、海線同時施作)、彰化至高雄段等三期工程,總預算約230.8億,其中包含台鐵自籌7.7億、發行公債62億、國外借款108.1億、國際借款41.5億、關稅11.5億等[5]

北迴鐵路[編輯]

為使東部鐵路幹線與西部接軌,將花蓮車站移至現址,興建花蓮(新)車站至宜蘭線南聖湖車站(今 蘇澳新站)之單線新線。1979年12月完工,1980年2月1日全線通車。

北迴鐵路建有81.6公里幹線、5.7公里新線,20公尺以上大橋22座、16座隧道、設14站,總預算約74億元[6]

中正國際機場[編輯]

即今臺灣桃園國際機場,係因應臺北松山機場的運量飽和,於距臺北市西南方約40公里的桃園縣大園鄉(今桃園市大園區),另新建占地1,223公頃的新國際機場。原計畫名桃園國際機場,1979年2月26日啟用之際訂名中正國際機場。

台中港[編輯]

由於台灣進出口長期仰賴高雄港基隆港兩港,兩港無法負荷,船舶等待時間增加,在淡水、台中、蘇澳選址後,決定以台中市梧棲區為新港港址,命名「台中港」[7]。台中港建設初期以「兩個十年計畫」為名,希望發展為兼具商、漁、工業等功能的多功能人工港,第一期工程部分於1971年7月展開細部計畫、1973年10月完成細部計畫,於1973年11月動工、1976年10月完工,建造7,900公尺的堤防與護岸、深水碼頭7座,提供280萬噸的服務容量[8]

第一期總預算約57億元,實際支用56.2億元[8]

蘇澳港[編輯]

隨著台灣國際貿易的不斷擴展,導致北部主要港口基隆港運量壅塞更加嚴峻,中華民國政府考量除台中港外仍須其他港口幫助其紓解交通量,因此於1972年核定將此港設定為基隆港的輔助港,1973年正式決定闢建新港,並將此港命名為「蘇澳港」[9]

蘇澳港主要分二期推動,一期工程於1975年動工、1978年完工,預算44億;而二期工程則於1979年動工、1983年完工,預算37.5億。蘇澳港直至完工,原預計耗費81.5億元,實際花費79.8億元,由中華民國政府預算全額支應,完工後年服務能量約1,000萬噸[10][11]

大造船廠[編輯]

中國造船公司[b]高雄總廠,坐落於高雄市小港區的臨海工業區內,是十大建設中第一個完成的重要建設,該廠的設立肩負支持航運、貿易、國防及發展關聯工業多目標之基本任務。於1975年建廠同時,即承建美商44萬5千載重噸超級油輪,同時中國造船公司也合併原位於基隆的台灣造船公司為其基隆總廠

大煉鋼廠[編輯]

中國鋼鐵公司,為了防止依賴外國鋼品太深,減輕外匯負擔,並解除過去因鋼源不一,影響產品精度的缺點,遂決定興建一貫作業煉鋼場,於是出資興辦中國鋼鐵公司,並將其納入十大建設之一。中國鋼鐵公司的一貫作業煉鋼場,占地約480公頃,位於高雄臨海第四工業區,濱臨高雄港第二港口,自遠洋輸入原料後,可逕泊廠區碼頭起卸,節省運費與轉運成本。

石油化學工業[編輯]

即今中國石油公司[c]高雄煉油總廠,在高雄縣(因高雄縣市合併改制直轄市,併入新成立之高雄市)開發兩處石化工業區—「仁大(即仁武大社)石化工業區」和「林園石化工業區」。中國石油公司高雄煉油總廠的興建對於台灣的塑膠、合成橡膠、合成纖維化學品工業之發展而言,不僅減少國內工業對外之依存性,且將增加下游加工產品在外銷上的競爭力。

核能發電廠第一核能發電廠[編輯]

第一核能發電廠共有兩部機組,其裝置容量各為63.6萬瓩。核能一廠列入十大建設計畫優先興工,兩部機組分別於1977年與1978年完工;第二核能發電廠第三核能發電廠為核能發電的延伸計畫,後續列入十二大建設計畫,分別於1981年與1984年完工。

效益[編輯]

十大建設對台灣當時經濟指標影響極大,在緩和國內經濟停滯的同時,帶來高通貨膨脹率的副作用[12]

根據當時中華民國行政院主計處﹝現行政院主計總處﹞公布資料,南北高速公路1971年開工四年之後,1974年台灣經濟成長率1.16%[13],工業成長率 -4.5%,通貨膨脹率 47.5%[14];1976年經濟成長率13.86%[13],工業成長率24.4%,通貨膨脹率2.48%[14]

十大建設實行在當時國民經濟所得尚低的臺灣,以及同時期的第一次石油危機以及聯合國2758號決議等外交困境,實行建設與經費均冒著很大的風險與考量,當時遭到輿論界極大的批評。例如當時興建中山高速公路時,有人批評此高速公路是為富人而建設的。李國鼎則以「歪打正著」來形容十大建設[15]

十大建設帶有鮮明計劃經濟色彩[16],其後,中華民國政府也陸續推出與之類似的計畫方案,如十二大建設十四大建設六年國建新十大建設愛台十二建設等,但影響性相較起來皆難以與之相提並論。

經濟成長[編輯]

十大建設帶來的經濟成長[17]
年份 當年中華民國經濟成長率 由十大建設所貢獻的經濟成長率
1973年 11.9% 0.6%
1974年 0.6% 0.03%
1975年 2.4% 0.5%
1976年 11.5% 2.6%
1977年 8.5% 1.3%
1978年 12.8% 1.2%

就業機會[編輯]

十大建設直接帶來的就業機會[18]
類別 增加的就業機會
工程師 3,797個
技術員 3,048個
領班與監工 2,060個
技工 55,374個
普通工 81,800個
總計 146,079個

軼聞[編輯]

  • 當時行政院長蔣經國宣布「十大建設」時,時任財政部部長李國鼎竟一無所知,許多財經官員事前也被蒙在鼓裡,可以說「十大建設」完全是蔣經國一人決策的結果。李雖事後盡力配合籌措財源,包括向沙烏地阿拉伯籌款,事後李以「好大喜功」、「浮誇」形容這種蔣式公共建設。[15]
  • 本來叫做「九大建設」,後來加上核能發電廠才變成「十大建設」,這從政府發行的郵票可以看出來,起先發行的是「九大建設郵票」,發行了三次,有三個版,核能發電廠完工後發行的「核能發電廠紀念郵票」設計特殊,可以和第三版「九大建設郵票」配成一套,後來又發行「十大建設紀念郵票」小全張。

注釋[編輯]

  1. ^ 1980年建成,當時編為國道一號甲線,參見:國道二號 (中華民國)
  2. ^ 中國造船公司於2007年2月改名為「台灣國際造船公司」。
  3. ^ 中國石油公司於2007年2月改名為「台灣中油股份有限公司」。

參考文獻[編輯]

  1. ^ 漆高儒. 《蔣經國的一生》. 台北: 傳記文學出版社. 1991-03-31: 142-143. ISBN 9578506074. (蔣經國)訂定「穩定當前經濟措施方案」,得以妥切解決。 
  2. ^ 漆高儒. 《蔣經國的一生》. 台北: 傳記文學出版社. 1991-03-31: 142-144. ISBN 9578506074. 經國先生說:「任何事情沒有不困難的,再難也要做。」 
  3. ^ 漆高儒. 《蔣經國的一生》. 台北: 傳記文學出版社. 1991-03-31: 142-143. ISBN 9578506074. 當時他(蔣經國)提出一句名言:「今天不做,明天就會後悔」。 
  4. ^ 行政院經濟建設委員會. 行政院經濟建設委員會, 編. 十項重要建設評估. 台灣: 行政院經濟建設委員會. 1979年11月: 8–9. 
  5. ^ 行政院經濟建設委員會. 行政院經濟建設委員會, 編. 十項重要建設評估. 台灣: 行政院經濟建設委員會. 1979年11月: 9. 
  6. ^ 行政院經濟建設委員會. 行政院經濟建設委員會, 編. 十項重要建設評估. 台灣: 行政院經濟建設委員會. 1979年11月: 10. 
  7. ^ 行政院經濟建設委員會. 行政院經濟建設委員會, 編. 十項重要建設評估. 台灣: 行政院經濟建設委員會. 1979年11月: 10. 
  8. ^ 8.0 8.1 行政院經濟建設委員會. 行政院經濟建設委員會, 編. 十項重要建設評估. 台灣: 行政院經濟建設委員會. 1979年11月: 11. 
  9. ^ 行政院經濟建設委員會. 行政院經濟建設委員會, 編. 十項重要建設評估. 台灣: 行政院經濟建設委員會. 1979年11月: 11. 
  10. ^ 行政院經濟建設委員會. 行政院經濟建設委員會, 編. 十項重要建設評估. 台灣: 行政院經濟建設委員會. 1979年11月: 12. 
  11. ^ 台灣港務公司基隆分公司. 蘇澳港介紹. [2016-07-08]. 
  12. ^ 馬凱:愛台十二建設 是個錯誤!. 中時電子報. [2009-11-05]. 
  13. ^ 13.0 13.1 (繁體中文)主要指標 Major Indicators. 中華民國行政院主計處--中華民國統計資訊網(專業人士). [2008-01-07]. 
  14. ^ 14.0 14.1 (繁體中文)何謂通貨膨脹?肇因為何?通貨膨脹率資料如何取得?. 中華民國行政院主計處. [2008-01-07]. 
  15. ^ 15.0 15.1 康綠島:《李國鼎先生口述歷史——話說臺灣經驗》,1993年
  16. ^ 蔣氏父子獨裁的差別. 中華網. [2008-12-29]. 
  17. ^ 行政院經濟建設委員會. 行政院經濟建設委員會, 編. 十項重要建設評估. 台灣: 行政院經濟建設委員會. 1979年11月: 5. 
  18. ^ 行政院經濟建設委員會. 行政院經濟建設委員會, 編. 十項重要建設評估. 台灣: 行政院經濟建設委員會. 1979年11月: 6. 

參見[編輯]