唐朝行政區劃

唐朝行政區劃與疆域圖

唐朝行政區劃，是中國行政區劃史中比較重要的轉折時期。在較長時期內，唐朝採用了「道州縣」三級制，但是「道」的實際權限相互間差異很大，變革繁多，而且其基礎往往是節度使的實際權力膨脹，所以這一體系常被稱為「虛三級」。而且唐朝疆域經歷了顯著的擴張到鼎盛到縮減的過程，後期逐漸趨向五代十國的分裂狀態，行政區劃的記載已經非常不完整。但是唐初始設的「道」的概念，仍然影響了之後的宋朝，並成為「路」的原形。

概述

從漢朝開始逐漸成形的州郡縣三級制，經歷了東晉十六國、南北朝，到隋朝時已經名存實亡。隋先是廢除了郡，但不久又將州改稱郡，恢復秦朝的郡縣兩級制。唐高祖建國後，將郡改稱州，長官復稱漢朝的刺史，成為一級行政區劃，下領縣，實行州縣兩級制。但此時天下已經不是秦朝建國時的三十六郡的規模，州數激增到了三百以上，中央政府管理非常不便。

唐太宗貞觀元年（627年），將天下按照山川形勢、交通便利分為十個道，按需要設監察性的官吏協助中央監管州級行政區。唐玄宗開元二十一年，進一步分成了十五個道，各道置採訪使，仿照西漢的刺史制度，只起監察性的作用。但是不久之後，即發生了安史之亂，原本只用於邊境地區的節度使制度被廣泛用於全國，節度使一般被授予州刺史，於是同時掌握本州甚至鄰州的軍政權力，而且其轄區也稱為「道」，或稱「藩鎮」，成為有實際權力的一級非正式行政區劃。到唐憲宗元和年間，天下政區已經基本被各節度使、觀察使、經略使、防禦使瓜分，貞觀、開元年間的十道、十五道完全失去了實際意義。

唐朝境內外戰爭頻繁，除州、府、縣的常規區劃外，還有諸多關、軍、監等以軍事為主的建制。到唐朝正式滅亡時，天下已經出現了四十多個道和藩鎮，其中大多數是節度使管轄。藩鎮割據最終導致了唐王朝的滅亡。

名稱及級別

唐高祖改隋末的郡為州，唐玄宗又改州為郡，到其子唐肅宗繼位後復改郡為州，所以唐朝總體是以州為主。不過北宋歐陽修等編著的《新唐書》也同時敘述唐玄宗時期的郡，而《舊唐書》則以州制。但是無論如何，州的概念從此與漢晉三國時期有了根本性的區別，相對東漢末年有的州轄一百多個縣的情況，唐朝州的範圍大幅縮減到幾個或十幾個縣的範圍。此外，許多原來漢晉時的州治所在縣，則沿用了原來州的名稱，反而其本來的縣名逐漸不為人所熟知，如彭城成為了徐州、信都成了冀州、昌邑成了兗州、江陵成了荊州等等。同時，許多從秦漢朝甚至春秋戰國時代便長期使用的郡名地名，也從此成為歷史不再使用，如琅玡、弘農、上黨等。

唐朝還將部分比較重要的州命名為府，以示與一般州的區別。同時，與府並列的還有都督府與都護府，但是都督府由於都督權力太大，在設立後又撤除。唐朝還按照經濟、地理等因素，將所有的州（府、郡）和縣分級，其中州最多分為輔、雄、望、緊、上、中、下，共七等，縣則分為京（赤）、畿（望）、上、中、中下、下。各級行政區按照級別的不同，其官吏級別、人數等建制都有所不同。這種按情況將部分次級行政區特別處理的做法，直到今天的中華人民共和國仍然非常常見，如副省級市、省直轄縣級市等。

地方長官

唐朝的道由於始終以監察為目的，並無長期設置的長官，實際到後期被節度使等掌控。

各地的府中，西都（京兆）、東都（河南）、北都（太原）仿古制設「牧」，一般由親王擔任，常常不實際管理政務，也經常缺位。西都、東都、北都、鳳翔、成都、河中、江陵、興元、興德九府各設「尹」一名，是常置最高長官，其下有「少尹」二名為副。唐高宗永徽年間，尹改名「長史」。之後，西都、東都、北都長史又復稱尹，在皇帝不在該都的時候還稱「留守」，合稱三都留守。

各州置刺史，為最高行政長官，但是按照州級別的不同其品級也不同，自從三品到正四品下不等。刺史下有別駕、長史為輔，別駕曾一律改稱長史，但後又復置，常由王子擔任。

各縣設縣令，品級按縣的級別從正五品上到從七品下不等，下有縣丞、主簿、縣尉等輔官。

參考文獻

• 《舊唐書》
• 《新唐書》
• 《中國歷史地圖集》

參見

• 日本行政區劃