“五个一”政策

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“五个一”政策,是指中国民用航空局为应对2019冠状病毒病疫情,遏制境外输入风险,于2020年3月26日起实施的一系列限制国际航班[註 1]运行的措施[2][3]

内容[编辑]

3月[编辑]

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2020年3月26日,中国民航局发布《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》,以3月12日仍在飞的国际航班计划为基准,要求中国国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条,且每条航线每周运营班次不得超过1班;外国每家航空公司经营至中国的航线只能保留1条,且每周运营班次不得超过1班[4],简称“五个一”政策。根据通知文件内容,“五个一”政策预计至少将持续到6月底[3],民航局另于5月13日的文件中严禁未复航航司预售[5]。但各航空公司依然预售大量机票。

绿色通道[编辑]

5月27日,中国民航局发布了《关于建立复产复工国际客运包机计划审批“绿色通道”的通知》,对韩国[註 2]日本新加坡[註 3]英国德国法国意大利瑞士的临时航线计划申请时限缩短至3个工作日,其余国家仍维持7个工作日不变。中国外交部则称此政策为“疫情防控需要”,对各国航空公司“一视同仁,公开、公平、透明”[6]对于列入绿色通道的国家,中外航空公司的国际客运包机应取得不定期飞行航班许可,暂不需时刻协调。运行监控中心根据不定期飞行航班许可内容,尽快受理并发布预先飞行计划。对于不定期飞行航班许可申请,申请时限由原来的提前7个工作日调整为提前3个工作日,系统受理时间7×24小时。

此政策主要针对跨国公司的外籍员工,并非普通旅客[7]

6月[编辑]

2020年6月4日,中国民航局发布《关于调整国际客运航班的通知》,规定自2020年6月8日起,所有未列入“国际航班信息发布(第5期)”航班计划的外国航空公司,可在本公司经营许可范围内,选择1个具备接收能力的口岸城市,每周运营1班国际客运航线航班[8]。此外,6月4日的通知中还规定了自2020年6月8日起以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据,对航班实施的熔断和奖励措施:航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的,可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班,最多达到每周2班;入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的,暂停该公司该航线运行1周;达到10个的,暂停该公司该航线运行4周。“熔断”期结束后,航空公司方可恢复每周1班航班计划[8]

航空公司在申请增加航班时,为保证落地城市的保障能力,还应该向落地城市政府部门申请《疫情防控保障能力确认函》(接收函)[8]

除具有接收能力的口岸城市外,其他国际机场的国际航线均暂停运行。中国民航局公告具有接收能力的口岸城市为[9]

  1. ^ 执行北京航线的国际航班必须在北京市以外的口岸城市(第一入境点)经停检疫。乘坐上述国际航班的旅客在第一入境点实施检疫并办理入境手续,行李清关。检疫符合登机条件的旅客可搭乘原航班入京。腹舱所带货物在北京清关。

核酸检测[编辑]

2020年7月20日,民航局、海关总署、外交部印发文件,要求搭乘航班来华航班的中、外籍乘客在登机前5天内完成核酸检测[10]

熔断与奖励航班[编辑]

熔断航班[编辑]

6月14日,中国民用航空局宣布,就中国南方航空广州达卡航线及CZ392航班发出暂停运行4周的“熔断指令”,指6月11日上该航班入境旅客中有17位新冠病毒核酸检验呈阳性者,触发了《关于调整国际客运航班的通知》熔断条件。这是自《关于调整国际客运航班的通知》执行以来民航部门开出的首份“熔断指令”[11]

7月1日,中国民航局发出第二份“熔断指令”,指6月27日四川航空埃及开罗至成都的3U8392航班上6位旅客新冠病毒核酸检测呈阳性,触发了《关于调整国际客运航班的通知》熔断条件,民航局遂决定对四川航空实施航班熔断措施,自7月6日起暂停该航线航班运行1周[12]

7月6日,中国民航局发出第三份“熔断指令”,指6月28日孟加拉优速航空孟加拉国达卡至广州的BS325航班上,5名旅客新冠病毒核酸检测呈阳性,触发航班熔断条件。民航局决定对孟加拉优速航空公司实施航班熔断措施,自7月6日起暂停该航线航班运行1周。这也是中国民航局对外国籍航空公司的首份“熔断指令”[13]

7月10日,中国民航局发出第四份“熔断指令”,指7月4日中国国际航空莫斯科至北京(第一入境点为沈阳)的CA910航班上,新冠病毒核酸检测呈阳性的旅客超过5名,触发航班熔断条件。民航局决定自7月13日起暂停该航线航班运行1周[14]

7月15日,中国民航局发出第五份“熔断指令”,指泰国狮子航空7月7日入境的SL117(曼谷至广州)航班上共发现6名旅客新冠病毒核酸检测呈阳性,泰国亚洲航空7月10日入境的XJ808(曼谷至天津)航班上共发现5名旅客新冠病毒核酸检测呈阳性,均已触发航班熔断条件。民航局决定自7月20日起分别暂停两家航空公司上述航线航班运行1周[15]

奖励航班[编辑]

7月14日,中国民航局发布通知,称中国东方航空MU2574(万象—昆明)、MU524(东京-上海浦东)航班,自6月15日至7月5日每周1班均已执行且入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数为零,符合航班奖励条件,民航局决定自即日起至10月24日,将MU2573/2574航班(昆明↔万象)每周从1班增至2班;同时鉴于上海入境航班集中、接收能力接近饱和,民航局批准东航新增MU593/594航班(西安↔东京),每周1班。这是自《关于调整国际客运航班的通知》执行以来,民航局批准的第一批国际客运奖励航班[16]

7月17日,中国民航局发布第二批国际客运奖励航班,分别为日本航空东京成田-大连JL829/0、老挝航空万象-昆明QV815/6、海南航空北京首都(西安)-布鲁塞尔HU491/2和海南航空北京首都(西安)-多伦多HU7975/6四个国际往返航班每周从1班增至2班[17]。同日,酷航宣布将于7月23日起恢复新加坡-南京航线运营,为其恢复的第二条中新航线[18]

影响[编辑]

民航局回应五个一政策

航班数量减少[编辑]

“五个一”政策施行后,往返中国的国际航班锐减,价格飙升,大量海外中国公民无法回国。这一政策也因此受到大量批评。[19]各航司国际及地区航线市场运力投入及旅客周转量持续下跌,运力减少到原来的2%。国际航班机票市场供不应求,多地机票无法购买[3]留学生回国机票一票难求,142万留学生及中国旅客滞留海外数月[20],回国的留学生不到十分之一[21],部分留学生面临非法滞留风险[22]包机或开放航班的呼声在留学生群体中居高不下[23]。一票难求现象继续至今[24]

机票价格上升[编辑]

机票价格持续上升。经济舱票价达到3万至5万[21]中国东方航空代理人推出天价机票[25],且大量超售,致使旅客无法登机[26]。多家航空公司在批准复航前预售国际机票,并以代金券代替现金退票。受此类事件影响,民航局要求国际机票全部采取直销模式[27],不得在复航前预售机票,不得拒绝现金退票[5]。据财新报道,机票仍炒至10万天价,票代利用从系统提前抢票、利用假护照“虚占位”、航空公司关系户“切票”等方式倒卖机票[24]

诈骗案[编辑]

买回国机票被骗 涉事留学生起底骗局套路

有留学生通过微博等第三方平台上的『票務代理』购买机票,不料被骗,各地警方均表示无法立案[28]

开通包机[编辑]

3月30日,中国民航局表示,对需求集中、飞行目的地有疫情防控保障能力的城市,将视情启动重大航空运输保障机制,及时开通临时加班和包机[29]。美国未批准批临时包机,导致多架留美学生包机延期,滞留600多人。包机成为在外中国公民回国的重要途径[30]。4月11日至6月5日在美国开设包机32架次,运输约7000人[31]。临时航班机票和回国隔离费用由乘客自理。包机仅单程载客,其机票价格较平时的商业航班高昂。[32]中国民航局则表示将缩短复航审批的时间。[33]

航权对等争议[编辑]

美国的反制措施与谈判[编辑]

由于美国的航空公司此前主动对中国停航,因此不符合“五个一”政策的前提条件“3月12日仍在飞的国际航班计划”,这个前提的合理性受到很多质疑和争议。由此可见,美国航空公司停航之后,疫情期间,部分中国航空公司一直有航班保持运行。5月,美国美联航达美航空向民航局提出复航申请,截至5月22日尚未被批准[34]。美国政府指责中国阻挠美国航空公司恢复往来中国航班的要求。作为报复,美国政府要求几家中国航空公司提交航班时刻表,并警告可能发现中国航班“违背适用法律或对公共利益造成负面影响”[35]美国联邦政府对此表示谴责,并要求四家中国航空公司提交时刻表报备航班计划[36]。随后美国政府于6月3日发布禁令,将于6月16日起禁止所有中国航空公司的商业客机航班飞往美国,以反制中国的限制措施。[37]

6月4日民航局发布新的通知后,6月5日,美国运输部发布公告修改禁令[38],根据对等原则允许中国承运人每周总共运营两班往返美国的定期客运航班[39]。6月15日,达美航空美联航的四班航线获中国民航局批准,美国运输部随后再次修改禁令,将两班修改为四班[40]

法德反制措施[编辑]

自中国大陆疫情爆发后,法国航空公司于1月底宣布停飞中国大陆航线。中国国际航空、中国东方航空、中国南方航空及海南航空则维持有限度中法航班服务[41]。3月28日“五个一”政策生效后,仅有国航、东航和南航运营每周一班的中法航线。法国航空于2020年6月12日起向中国民航部门申请每周3班的巴黎戴高乐-上海浦东航线,但最终执行每周1班(6月18日恢复[42])。根据法国驻华大使馆法语Ambassade de France en Chine官网上的信息,每周3班服务未能实现的原因系法航未能取得上海地方发出相应的落地接收函。法国政府及法航对此结果表示不满,认为中方违背了1966年签订的《法中航空运输协定》[43]

7月13日,法国政府宣布中国航司(国航、东航和南航)每周只能运营1班法国航线的限制令,使中法间每周仅有2班航班,以反制中国对法国航司的限制[44][45]。受此影响,7月15日巴黎—天津/北京国航CA934次航班取消[46]。7月16日,法航-荷航集团获准于下周起运营第二班巴黎-上海航线[47]。在7月21日举行的第七次中法高级别经济财金对话后中方发布的情况说明附录中,提到中法两国的民航部门以达成允许中法双方航空公司每周各经营3班航班的协议,在此框架下法国航空公司将有望运营每周一班的巴黎-(天津)北京航线[48]

汉莎航空于疫情爆发后暂停了中国航线的运营,6月24日起恢复每周一班的法兰克福-上海航线、7月初又恢复法兰克福-南京航线:因此中德间自7月初起每周各有4班航线(中国、德国航司各运营2班)。德国于7月中旬基于“航线对等”原则限制中国航司的执行航班数量,但未有取消任何航班,维持每周4班不变[49]。7月17日,汉莎集团宣布将于7月27日起每周增加一班法兰克福-上海航线[50]

评价[编辑]

携程创始人梁建章评论称,“五个一”政策的主要原因是官僚主义,一刀切地分配航班“完全没有科学性可言”[51]

前央视主持人、中国传媒大学教授崔永元在YouTube和Twitter上发布视频,表示“‘五个一’政策,在关键时刻这样的决策莫名其妙”[19]

因小留学生得以包机回国,被媒体宣传为“一堂生动的爱国主义课”与“五个一“政策的后期实行,引发海外华人关于爱国主义的争论。中国时事评论作家之一长平德国之声网站上发表文章认为“全世界只有中国在拒绝自己的公民回国”,并且“全世界恐怕也只有中国用爱国主义绑架海外侨民。”,因此“爱国主义诉求无济于事”[52]

参见[编辑]

注释[编辑]

  1. ^ “国际航班”不含港澳台航线,港澳台居民入境中国大陆也不受到外籍人士入境禁令限制[1]
  2. ^ 根据中韩民航部门协商结果,中韩两国互相开通“快捷通道”。中华人民共和国、韩国两国重要商务、物流、生产、技术服务等急需人员往来只需要向目的地国家指定部门提交出国前三天以内的新冠病毒检测阴性证明,就可以申请免除隔离。入境目的地国家后需再次接受病毒检测,若结果为阴性,则可在韩国全境、中华人民共和国10个省市从事经济活动,无需接受隔离,只需接受目的地国家的动态防疫管理。
  3. ^ 根据中新外交部门协商结果,中新两国启动“快捷通道”。互相认可的活动范围为新加坡全境与中国上海、天津、重庆、广东、江苏和浙江六省市。符合条件的人员在登机前和入境后进行核酸检测。若结果均为阴性,就不必集中隔离,而是可通过工作地点和居住地两点一线、专人专车运送的闭环管理,尽快投入工作。

参考资料[编辑]

  1. ^ 陸禁入境 砍9成國際航班 兩岸往來不受影響. 联合新闻网. 2020-03-28 [2020-06-08]. (原始内容存档于2020-03-30). 
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  4. ^ 关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知. 中国民用航空局. [2020-05-24]. (原始内容存档于2020-03-26). 
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