半總統制

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黃色區域實行半總統制(雙首長制)

半總統制Semi-presidentialism)又名雙首長制混合制,是一種同時具有「總統制」和「議會共和制」特點的共和制政體。半總統制的總統作為國家元首有一些特殊的權力,內閣有相對較穩固的地位,國會權力相對縮小。半總統制政體以法國最為典型。在第五共和建立時,汲取了前幾次共和時期議會民主制度失敗的教訓,因此開始創立並執行半總統半議會民主制(半總統制),維持到現時法國的政體,並未改變。

特徵[編輯]

法國政治學者杜瓦傑,針對半總統制之國家,提出了三項共同特徵:

  1. 總統為人民直選產生。
  2. 總統有一些特殊的權力。
  3. 有一個獨立於總統外的內閣存在。

比較需要稍作的解釋的,是上述提到的特殊權力,泛指那些在議會內閣制以及總統制之設計下,不可能存在的權力。但卻明確規定在實施半總統制國家的憲法中。

歷史[編輯]

第一個採行半總統制之國家,是威瑪共和國,但當時仍視為內閣制的改良。依據威瑪憲法聯邦大總統居於行政權與立法權之上,他可以依規定行使解散國會權,自由任免閣揆;於必要時甚至可以依照憲法調動軍隊以及在緊急狀態下作出相關處置。

二次大戰結束後,法國第五共和有鑑於法國第四共和法國第三共和時期,國會經常行使倒閣權,造成政局不穩定之經驗,於是增加了總統制衡國會的權限。至今,法國是採行半總統制運作經驗最為豐富的國家,有許多脫離鐵幕後的東歐國家,因為人民對於一個意識形態的領導者仍有所冀望,卻又想效法英國採行議會內閣制,半總統制在歷史的因素下,也成為了這些國家的選擇。

法國的半總統制運作[編輯]

總統選舉為兩輪選舉制,在第一輪投票中得到過半數選票的候選人可當選為總統,如果沒有候選人在第一輪投票中得到過半票數,則第一輪投票中得票最多的兩名候選人可以進入第二輪投票,第二輪投票中得票較多的候選人則當選為總統。

總統是國家元首,還有任免總理,主持內閣會議,頒布法律的權力,同時也是國家軍隊的最高司令。當總統所屬政黨在國會佔過半,總統所委任的總理就是總統所屬政黨,變成由總統主政。但相反,在野黨在國會過半的話,那麼總統就會任命在野黨所推舉的人為總理,由在野黨主政,在政治學裡,稱為換軌(或稱「左右共治」),是名副其實的雙首長制。

議會可以通過不信任案,或者拒絕政府的施政綱領而迫使政府向總統提出集體辭職。憲法慣例,由總統主理外交,對全民負責;總理主理內政,對議會負責。

與總統制及內閣制的比較和運作[編輯]

半總統制著重總統與國會多數黨的互動關係,有相當濃厚的人治意味。在半總統制的運作下,大致有三種情形可能出現:

  1. 當總統和國會的多數黨屬於同一政黨時,此時總統成為國家的權力中心,內閣與國會的運作均由總統操控。此時政治運作順利,內閣有總統主動協調,不會提出在國會不能通過的法案;相對的,國會對於內閣提出的法案,在總統的斡旋下,不會否決內閣提出的法案。
  2. 當總統和國會的多數黨屬於不同政黨時,此時總統選擇任命國會多數黨的人選為閣揆。在此情形裡,政治運作稍微緊張,總統無法全面介入內閣與國會間的運作,不過內閣為國會多數黨所同意之人選,因此內閣不會提出在國會不能通過的法案;相對的,國會對於內閣提出的法案也不會否決。在法國的經驗是,總統不主動介入此種情形的內閣與國會間的運作,不過內閣亦會尊重總統,將一些權力給予總統行使,在慣例裡,一般是國防與外交方面的權力。
  3. 當總統和國會的多數黨屬於不同政黨時,此時總統選擇同黨或其他非國會多數黨的人選為閣揆。在此情形裡,政治運作非常緊張,國會多數黨與內閣及總統對立,內閣對國會提出的法案,會受到國會多數黨的不信任與嚴重牽制,迫使內閣與總統對國會多數黨妥協。在一些半總統制國家,總統會透過行使主動的解散權,嘗試化解此種僵局;但在一些沒有主動解散權的半總統制國家,會造成相當嚴重的憲政問題。

半總統制與總統制有以下幾個相似特徵:

  1. 縱然憲法並未規定,但總統仍舊擁有相當程度的行政權,在一些實際運作上,甚至超越總統制裡的總統。
  2. 內閣的地位穩定,政局較平穩,不易發生劇烈震盪。
  3. 總統與國會均由人民直接選舉產生。

但半總統制同時又具有議會制以下幾個特點:

  1. 內閣向國會負責。
  2. 國會能對內閣表示不信任。
  3. 可能不固定的國會議員任期,閣員亦可能兼任國會議員。

從某種意義上說,半總統制下總統的權力比總統制下總統的權力要大,因為半總統制國家的總統可能擁有解散議會、提議舉行公民投票等權力,甚至可以在國家出現緊急狀態時行使非常權力,而總統制下的總統一般不具備這些權力。所以半總統制國家的「三權分立」實質上成了圍繞總統的權力,因為無論在法律上還是實際上總統都淩駕於行政、立法、司法三權之上。

實行半總統制的國家[編輯]

由於各自憲法、傳統、現實狀況以及政黨生態的不同,而會呈現出不同的運作模式。

  1. 按政府首腦的任命方式劃分:
    1. 內閣首長由佔議會多數席位的政黨推舉產生,總統任命、免除、替換須徵詢議會的意見: 法國 奧地利 冰島 芬蘭 愛爾蘭 立陶宛 波蘭 羅馬尼亞 葡萄牙 斯洛維尼亞 摩爾多瓦 德涅斯特河沿岸 斯里蘭卡 蒙古國等。
    2. 內閣首長由總統任命、免除、替換不須徵詢議會的意見,其職位更類似於一個超級部長: 中華民國 韓國 俄羅斯 白俄羅斯 烏克蘭 吉爾吉斯 哈薩克 烏茲別克 塔吉克 土庫曼 亞塞拜然 納戈爾諾-卡拉巴赫 亞美尼亞 拉脫維亞 愛沙尼亞 喬治亞 阿布哈茲 南奧塞梯等。
  2. 按實際運作中的偏向性劃分:
    1. 實際運作上偏向內閣制 奧地利 冰島 芬蘭[註 1] 波蘭 愛爾蘭 葡萄牙 蒙古國等。
    2. 實際運作上偏向總統制 法國 中華民國 韓國[註 2]東歐 蘇聯前加盟共和國等。
  3. 國家元首政府首腦間的權力分工劃分:
    1. 總統和內閣首長的權力劃分比較明確,總統負責對外、內閣首長對內: 法國 芬蘭 波蘭

註釋[編輯]

  1. ^  芬蘭在2000年修憲限縮總統權力,落實總理由國會推舉產生。
  2. ^  韓國國會雖有總理同意權,卻無信任投票決定內閣去留、僅有解職建議,總統主持國務會議決定政策,總理協助總統並受命綜理政務、不向國會負責,因此另被歸為總統制的變形。

參見[編輯]

參考文獻[編輯]

外部連結[編輯]