中华人民共和国政治

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根據政體資料集,見中华人民共和国1949年至2012年政體的歷史變化
中國政體分類歷史變化,根據民主與獨裁指數

中国共产党执政的中华人民共和国政府称中国大陆处于社会主义初级阶段中华人民共和国是一个社会主义国家,作为执政党中国共产党各代领导集体至今始终坚持由党絕對领导,实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党各代领导集体至今始终坚持由党领导一切,实行一党执政。由于共产党同时宣称代表中国最广大人民的利益,所以也称这一体制为「人民民主专政」,并载入中华人民共和国宪法(即在“人民”内部实行民主,对“人民”之外的对象实行专政)。

国体、政体及宪法[编辑]

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中华人民共和国政府与政治
系列条目

根據毛澤東於《新民主主義論》的說法,中华人民共和国的國體為「各革命階級聯合專政」,政體為「民主集中制」[1]。在中华人民共和国建國時,毛泽东新民主主义革命理论主張「新民主主义共和国的政体是实行人民代表大会制,并由人民代表大会选举政府」以和「将国民党一党派一阶级的反动独裁政体,改变为各党派各阶级合作的民主政体[2]

关于中华人民共和国的政体是否民主及毛泽东是否是独裁者的争论颇为激烈,金仁主張「独裁者以专制政体为支撑,毛泽东致力于民主政体建设」等論點來論證毛澤東不是獨裁者[3]。研究中華人民共和國集权政体形成的苏绍智(原中国社科院马列所所长)說明一党专政体制並非马克思和恩格斯的想法,而是列宁的概念使专政集於一点成个人独裁[4];據此,苏绍智進一步論證說明毛泽东的集權理論,並不如毛自己說的是“马克思加秦始皇”,而是“秦始皇+斯大林[5]。中国共产党法學家王桂五相信,中华人民共和国的人民民主专政政体於其人民内部还是实行民主集中制,而非实行个人的独裁统治。[6]毛泽东自己以为,对于人民内部来说,人民民主专政是民主的。[7]

根據政體資料集截至2010年  (2010-Missing required parameter 1=month!)的資料,中國公民無法透過民主機制換掉其行政首長,中國境內行政官員派命仍是由中國共產黨內部行之,因此被分類為獨裁政體[8]

毛澤東[9]:172[10]周恩來[9]:62[10]鄧小平[9]:68[10]胡錦濤[9]:119[10]江澤民[9]:122[10]等領導人分別被《现代独裁者百科全书:从拿破仑到现在》[11]民主與獨裁指數歸類為獨裁者。

中华人民共和国宪法》第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”官方称该国的政体人民代表大会制度人民代表大会制度是指国家的一切权力属于人民;人民在普选的基础上选派代表,组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作为行使国家权力的机关;其他国家机关由人民代表大会产生,受人民代表大会监督,对人民代表大会负责;人大常委会向本级人民代表大会负责,人民代表大会向人民负责。实际上人大代表多由执政的中国共产党授意或指定,然后通过形式上的选举产生。中华人民共和国政府称这种选举制度最为适合本国国情,决不照办西方选举制度。

进入邓小平时代以后,政治体制十分独特。在采纳部分市场经济体制的同时,理论上保持着社会主义的色彩和最终实现共产主义的奋斗目标。国有企业仍然掌握着国家支柱产业。根据邓小平理论,中国必须坚持公有制占主体,在中国被认为属于公有制经济成分的有国有企业国有控股企业集体企业私营企业外资企业被认为具有剥削成分,但理论上私营企业和外资企业也同样受到法律保护。因而中国经济体制形成了一个具有国家垄断特色和具有市场经济特色的体制。政治体制方面,邓小平强调坚持中国共产党的领导,党在人民生活中依然扮演着重要的角色。

中国政治体制主要特征是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国共产党是唯一的执政党,但拒绝“一党专政”的说法。[12]中国经常提到的政治说法有“党、政、军”和“四大班子”,党政军为共产党组织、政府组织和军队,四大“班子”为党委人大政府政协

现在中共在倡导物质文明精神文明的同时,特别加上了政治文明。很多人[谁?]认为这种政治文明是排斥现代社会普遍认同的政治文明,即西欧北美的自由民主政治,其核心是一党执政,与「政治文明」本义相反。中共所提出的政治文明其用意是在于在坚决拥护中共的领导的前提下建立更民主更先进的政治制度。所以认知的差别主要在于政治文明是描述性还是目标性的名词。

在中国,共产党和政府的机关没有严格的界限。党委书记比同级政府首长的排名要靠前。重大决策,党委书记有最后决定权,政府首长则是个参议者和执行者(实际上,市长通常兼任市委副书记)。所以,作为中共中央主要负责人中共中央总书记比作为政府首脑国务院总理权力大,政治地位也比作为国家元首国家主席要高。理论上,按《中华人民共和国宪法》规定,全国人大是最高权力机关,国务院为最高行政机关,政协是无实际权力的咨询机关。政协目前主要由共产党主导的各个“民主党派”组成,因此,这个唯一的非共产党为主的政治机构在中国大陆的政治生活中,也逐渐开始发挥一定作用。四大班子及中央军委以及四个直辖市和经济最发达的广东省的主要领导人都是中共中央政治局(简称“政治局”)的成员,政治局在实际上管理着整个国家的事务。国家武装力量由中央军事委员会管理。中共中央纪律检查委员会(简称“中纪委”)担当监察官僚的角色。而司法系统中的检察院更多负责非行政、政治类犯罪,因为各级官员绝大多数都是共产党员

董必武在1949 年对中央人民政府组织法草案的总纲的说明中,当谈到政府组织原则时说:“这个原则是民主集中制,它具体的表现是人民代表大会制的政府。民主集中制原则的提出,正是针对着旧民主主义三权分立的原则。我们不要资产阶级骗人的那一套。我们的制度是议行合一的,行使国家权力的机关是各级人民代表大会和它产生的各级人民政府。”[13]

政党制度[编辑]

中国官方称本国的政党制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,但另一些方面认为中国是一党执政又或议行合一的国家,唯一的执政党是中国共产党中共中央主要负责人中国共产党中央委员会总书记,现在的总书记习近平

中国存在其它非中共党派,中国共产党通过其领导地位与其他政党进行协商合作。中国共产党称这种方式为“政治协商制度”。中国人民政治协商会议(简称政协)是在中国共产党的领导下,其他八个民主党派人士和无党派人士实行参政的机构,但在宪法规定的国家机构中,并没有政协的法律地位。

中国與美國的政党制度与西方多党制不同,无论是行政机构还是立法机构,虽然宪法有所规定,但是实际操作上不存在竞选上台的方式。但依惯例,在各级政府机关中都有一定数量的其它“民主党派(非中共党派)”人士或无党派人士[14]。虽然很多西方国家可能将政协只是视作政府的橡皮图章,但是政协实际上在许多具体事务中提出了很多的意见与建议,并且由于很多的政协委员都是对国家建设有过重大贡献的专家学者,他们的一些言论也往往能够对政府造成一定的影响。但這些民主党派都是中华人民共和国成立之前成立,中华人民共和国成立后當局對成立政黨作出阻撓和司法追究(一些新建政党的人权活动家如郭泉被以“颠覆国家政权罪”的罪名被定罪入狱),故政協是否擁有真正的多黨合作極具爭議。

公民政治权利[编辑]

广东省深圳市一个居民小区内张贴的选民名单,摄于2014年4月11日
  • 宪法规定公民拥有直接选举基层人大代表的权利 (受到限制)
  • 宪法规定公民拥有言论、结社、出版等自由 (受到限制)
  • 宪法规定公民拥有集会、游行、示威自由 (需经公安部门审批)

法律体系[编辑]

中国的法律体系,一般被认为属于大陆法系中的德国法系。1980年开始实施新的法律体系,1987年1月1日开始实施新的刑法民法,许多法律还在不断改善中。最新颁布的《中华人民共和国宪法》是在1982年12月4日,此后于1988年、1993年、1999年与2004年经四次修正。2003年对宪法进行了一次重大修改,首次将保护私有财产明文写入宪法,2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国物权法》。

中华人民共和国宪法法律法规层次
从高到低依次分为:
地方性法规、自治条例、单行条例的法律地位是平等的。

在法律的适用上,如果部门规章和地方性法规有冲突,需要提请国务院裁定适用问题。部门规章之间的冲突也需要国务院裁定解决。

国家机构[编辑]

中国政治制度中的司法机构和立法机构之间关系与典型的三权分立政治制度中的相应关系有所区别。在一般三权分立的政治制度中,司法机构往往包括拥有对宪法拥有最终解释权的宪法法院,同时立法机构仅拥有立法权。中华人民共和国宪法规定全国人民代表大会拥有修改宪法和制定修改其它法律的权力,而全国人民代表大会常务委员会拥有解释法律的权力。同时,作为最高级司法机构的最高人民法院只对除宪法外的一般法律有终审权。

由于与三权分立的情况不同,中国的各级人民法院、各级人民检察院并不认为是包括在行政机构裏。实际上,它们与各级政府在法律上是平行的。检察机关也拥有一定的司法权力,对其合理性国内也有争议。

國家元首[编辑]

现在中华人民共和国國家元首中華人民共和國主席,由全國人民代表大會選出。同時亦設國家副主席作為副國家元首。國家主席一職本身不具實權,其權力多來自身兼的其他職位,如中共中央總書記中央軍委主席等。

行政机构[编辑]

国家最高行政机构由中华人民共和国国务院中央人民政府)和地方各级人民政府组成。

国务院组成部门全国人民代表大会决定。国务院总理国家主席提名,全国人民代表大会决定。其他国务院组成人员,包括副總理、各部部長、各委員會主任、國務委員、秘書長等的人選均由總理提名,中华人民共和国主席令根据全国人大或其常委会的决定任免。

地方各级人民政府由相应各级人民代表大会产生。


立法机构[编辑]

中华人民共和国法律的立法机构是全国人民代表大会及其常务委员会,由各省、自治区、直辖市的人民代表大会和香港、澳门两个特别行政区及中国人民解放军选举产生,人大代表任期5年。

司法机构[编辑]

中国的司法机构由人民法院人民检察院构成。

  1. 人民法院
    • 人民法院是国家的审判机关,由最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院组成。
    • 人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
    • 最高人民法院是中国的最高审判机关,对全国人民代表大会和它的常务委员会负责,并监督地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的审判工作。最高人民法院院长由全国人民代表大会选举产生,每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。
    • 地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。
  2. 人民检察院
    • 人民检察院是国家的法律监督机关,由最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院组成。
    • 人民检察院是通过行使检察权来完成自己的任务的。人民检察院依照法律独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
    • 最高人民检察院是最高检察机关,最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作,上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。最高人民检察院检察长由全国人民代表大会选举产生,每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。
    • 地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。

政治领导人[编辑]

中华人民共和国的政治体制被归纳为议行合一,国家立法机关全国人民代表大会是最高权力机关,处於所有国家机构的最高地位。按照宪法,现在中国的政治制度近似内阁制国家主席作为国家元首,拥有国家的最高代表性,却没有独立行政权力,以总理为首的国务院作为国家最高行政机构关向全国人大及其常委会负责。不过由於中国共产党坚持对国家的绝对领导,因此党对政治的影响力往往决定国家政治的发展方向。中华人民共和国的实际权力一般被划分为党(中共中央)、政(国务院)、军(中央军委)三部分。在一党执政下,中共中央主要负责人(中共中央主席/中共中央总书记)一般就是名义上的最高领导人,不过在中共「枪杆子里出政权」的观念,加上四代五任最高领导人均曾经担任中央军委负责人的情况下,中央军委主席的担任者被外界认为是实际上的最高领导人。

中国在改革开放以後,经济迅速发展,加上门户开放,对外交流不断增加,因此自二十世纪九十年代开始,党和国家的最高领导人一般会兼任属於虚位元首的国家主席职务,以获得国家元首的身分从事国事活动。由於国家主席职务现在的英文翻译是"President",加上近年的领导人多次以国家主席的身分从事元首外交和国事访问,不少西方媒体和机构以为国家主席即为中国的最高领导职务。

国家主席和副主席由中华人民共和国全国人民代表大会选举产生,任期5年,可連任一次。

中国人民政治协商会议虽然在宪法法理上仍不被看作是国家机构。但在中华人民共和国的官方和民间中,仍普遍享有国家党政机关的一部分,而全国政协主席、副主席也一直享有“党和国家领导人”的称号。


2012年11月15日中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议选举产生第十八届中央政治局委员25人,其中中央政治局常务委员会委员7人,排名如下[15]
排名 肖像
姓名
党职 公职 分工
1 Xi Jiping cropped.jpg
习近平
中共中央总书记
中共中央军委主席
国家主席
国家中央军委主席
中央国家安全委员会主席
中央全面深化改革领导小组组长
中央财经领导小组组长
中央军委深化国防和军队改革领导小组组长
中央网络安全和信息化领导小组组长
中央外事/国安工作领导小组组长
中央对台工作领导小组组长
2 Li Keqiang (cropped).jpg
李克强
中央政治局常委
国务院党组书记
国务院总理 中央国家安全委员会副主席
中央全面深化改革领导小组副组长
中央财经领导小组副组长
中央机构编制委员会主任
国家国防动员委员会主任
国家能源委员会主任
中央网络安全和信息化领导小组副组长
3 Zhang Dejiang.jpg
张德江
中央政治局常委
全国人大常委会党组书记
全国人大常委会委员长 中央国家安全委员会副主席
中央港澳工作协调小组组长
4 Yu Zhengsheng.jpg
俞正声
中央政治局常委
全国政协党组书记
全国政协主席 中央西藏工作协调小组组长
中央新疆工作协调小组组长
中央对台工作领导小组副组长
5 Liu-Yunshan.png
刘云山
中央政治局常委
中央书记处书记(常务工作)
中央文明委主任
中共中央党校校长
中央全面深化改革领导小组副组长
中央宣传思想工作领导小组组长
中央党的建设工作领导小组组长
中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长
中央机构编制委员会副主任
中央网络安全和信息化领导小组副组长
中央财经领导小组成员
6 Wang Qishan 2010.jpg
王岐山
中央政治局常委
中央纪委书记
中央巡视工作领导小组组长
7 Zhang-Gaoli.png
张高丽
中央政治局常委
国务院党组副书记
国务院副总理(排名第一) 中央全面深化改革领导小组副组长
国家能源委员会副主任
国务院食品安全委员会主任
中央财经领导小组成员

官员级别[编辑]

等级 领导职务级别 代表职务 对应军队级别 领导职务工资(单位:人民币元/月) 非领导职务工资(单位:人民币元/月)
1 国家级正职 国务院总理 中央军委主席 8000
2-4 国家级副职 国务院副总理 国务委员 中央军委副主席、委员 7500
4-8 省部级正职 省、直辖市、自治区正职 国务院部委部长或主任 大军区、军兵种正职 7000
6-10 省部级副职 省、直辖市、自治区副职 国务院部委副职 国务院部委管理的国家局正局长 正军级 6500
8-13 厅局级正职 领导职务:国务院部委各司正职 省市自治区厅、局正职 地级市正职
非领导职务:巡视员
正师级 6000 1290
10-15 厅局级副职 领导职务:国务院部委各司副职 省市自治区厅、局副职 地级市副职
非领导职务:副巡视员
副师级 5500 990
12-18 县处级正职 领导职务:国务院部委各司下属处正职 省市自治区厅局下属处正职 地级市局、区、县正职
非领导职务:调研员
正团级 5000 760
14-20 县处级副职 领导职务:国务院部委各司下属处副职 省市自治区厅局下属处副职 地级市局、区、县副职
非领导职务:副调研员
副团级 4500 590
16-22 乡科级正职 领导职务:乡长 地级市局下属处处长 县级市下属局局长
非领导职务:主任科员
正营级 4000 480
17-24 乡科级副职 领导职务:副乡长 地级市局下属处副处长 县级市下属局副局长
非领导职务:副主任科员
副营级 3500 410
18-26 科员级 科员 连级
300
19-27 办事员级 办事员 排级
250

时代划分[编辑]

中华人民共和国在政治上可按最高领导者的更替(从中国政治特点看,主要是中央军委主席一职的更替),以及最高指导思想的侧重点不同进行划分。

时事动态[编辑]

  • 2008年4月,新疆生产建设兵团出版社出版周天勇、王长江、王安岭合著的《攻坚:十七大后中国政治体制改革研究报告》一书[16],该书从执政党角度阐述了未来政治体制改革的设想。
  • 2008年12月,刘晓波等人起草《零八宪章》并发起签名,提出政治改革方案。刘晓波其後被以煽動顛覆國家政權罪被捕,被判入獄十一年,他于2010年獲頒發諾貝爾和平獎

参加的国际组织[编辑]

非洲开发银行 - 亚太经合组织 - 博鳌亚洲论坛 - 亚洲开发银行 - 东南亚国家联盟(合作伙伴)- 国际清算银行 - 加勒比海开发银行 - 联合国粮农组织 - 七十七国集团 - 国际原子能组织 - 国际复兴开发银行 - 国际民间航空组织 - 国际计算中心 - 国际红十字会 - 国际开发协会 - 国际农业发展基金会 - 国际金融组织 - 红十字会与红新月会国际联合会 - 国际航道组织 - 国际劳工组织 - 国际货币基金组织 - 国际海事组织 - 国际警察组织 - 国际奥林匹克委员会 - 国际移民组织(观察员)- 国际标准化组织 - 国际电信同盟 - 拉丁美洲一体化协会(观察员)- 联合国西撒哈拉公民投票特派团 - 联合国驻刚果特派团 - 不结盟运动(观察员)- 核供应国集团 - 美洲国家组织(观察员)- 联合国布隆迪行动 - 禁止化学武器公约组织 - 国际仲裁法庭 - 上海合作组织 - 联合国 - 联合国安全理事会 - 联合国塞拉利昂特派团 - 联合国贸易与发展会议 - 联合国教科文组织 - 联合国难民事务高级专员 - 联合国工业发展组织英语United Nations Industrial Development Organization - 联合国训练研究所 - 联合国埃塞俄比亚—厄拉特里亚特派团 - 联合国利比里亚特派团 - 联合国监督、核查和视察委员会 - 联合国科特迪瓦特派团 - 联合国停战监督组织 - 万国邮政联盟 - 世界海关组织 - 世界卫生组织 - 世界知识产权组织 - 世界气象组织 - 世界旅游组织 - 世界贸易组织 - 桑戈委员会

參考資料[编辑]

  1. ^ 中華人民共和國. 五南圖書出版. 2002: 3 [27 March 2014]. ISBN 978-957-11-2913-6 (中文(台灣)‎). "以毛澤東為代表的中國 共產黨人為建立新中國提出了完整的建國綱領。首先,關於新中國的國體和政體。 毛澤東在《新民主主義論》中指出:「國體一一各革命階級聯合專政。政體一一民主集中制。" 
  2. ^ 张志明. 中国共产党与中国民主政治. 五洲传播出版社. 2007: 12 [27 March 2014]. ISBN 978-7-5085-1191-7 (中文(中国大陆)‎). "新民主主义共和国的政体是实行人民代表大会制,并由人民代表大会选举政府。"毛泽东的新民主主义革命理论提出了一个 在中国这样一个落后的东方农业大国实现民主政治的新模式:第一,一个国家要建立 什么样的民主政治以及如何才能建立这样的民主政治,最终只能取决于这个国家的 ... 为此,必须"将国民党一党派一阶级的反动独裁政体,改变为各党派各阶级合作的民主政体。" 
  3. ^ 金仁:毛泽东不是独裁者 2013年10月28日 09:10 来源:《中国社会科学报》2013年10月28日第516期
  4. ^ 苏绍智區分“苏联马列主义”与“马克思主义”概念的不同,強調「马克思和恩格斯从来没有在任何著作中设想过一党专政的制度,也没有赞成过赋予一党专政体制以压迫反对者的政治权力」並說明恩格斯更强调反对党内专制独裁。苏绍智說明列宁的概念如何以高度强调领袖的作用使一党专政等于领袖专政,而使专政集於一点成个人独裁,他引用列宁:

    阶级通常是由政党来领导的,政党通常是由较稳固的集团来主持的,而这个集团是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们组成的

    在工作时间绝对服从苏维埃领导人──独裁者──的意志......个人独裁成为革命阶级专政的表现者、代表者和执行者。

  5. ^ 苏绍智,MCS 1999 Issue 2 集权政治体制的形成及其制度性后果:关于中国大陆政治体制的研究
  6. ^ 王桂五; Yichu Xu; Dengju Zhao. 中华人民共和国检察制度研究. 法律出版社. 1991. 
  7. ^ 林博文. 1949石破天驚的一年. 時報文化. 2009: 280. ISBN 9571350249. 
  8. ^ Polity IV Country Report 2010: China
  9. ^ 9.0 9.1 9.2 9.3 9.4 Frank J. Coppa. Encyclopedia of Modern Dictators: From Napoleon to the Present. Peter Lang. 1 January 2006. ISBN 978-0-8204-5010-0. 
  10. ^ 10.0 10.1 10.2 10.3 10.4 Cheibub, José Antonio, Jennifer Gandhi, and James Raymond Vreeland. 2010. “Democracy and Dictatorship Revisited.” Public Choice, vol. 143, no. 2-1, pp. 67-101.
  11. ^ 該書收錄独裁者的判斷原則為:
    1. 統治者在追求和行使權力時,將正常政府程序棄而不顧。
    2. 使用法律以外手段來達成目的且/或延長其任期。
  12. ^ 《思想政治》(人民教育出版社2007年版)中说:“将中国视为一党专政是错误的”,其理由是有“八个民主党派作为参政党”
  13. ^ 《对立法权、行政权和司法权的法学观察与思考》 丁浩 辽宁省沈阳市人大法制委员会
  14. ^ 党外干部的政府任职谱. 瞭望东方周刊. 2012-06-05. 
  15. ^ 中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报
  16. ^ 周天勇、王长江、王安岭:《攻坚:十七大后中国政治体制改革研究报告》,新疆生产建设兵团出版社,2008年,ISBN 9787807560043

外部連結[编辑]

参见[编辑]