深層政府
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深層政府（英語：deep state，又譯為深國、深國論、深層集團、暗黑帝國、國中之國、陰森國度、暗勢力[1]），指非經民選，由政府官僚、公務員、軍事工業複合體、金融業、財團、情報機構所組成的，為保護其既得利益，幕後真正並實際控制國家的集團[2]。語源來自土耳其語「Derin devlet」，指鄂圖曼帝國垮台前就存在的秘密政治社團；後來被陰謀論者引用，指的是國家中的國家、政府中的政府。早期研究者以影子政府形容，有時是「新世界秩序」的同義詞。近年在美國已成為政治學術語，指在美國聯邦政府背後真正的掌權機構[3]。
2017年唐納·川普就任美國總統後，美國聯邦政府與官僚關係緊張，在野民主黨控制的州份如加州、華盛頓州及紐約州政府抵制川普政府大部分政策如移民及氣候变化等，以及社交網絡出現大量與川普政府對抗的非官方帐户，該術語有日漸風行的趨勢[4]。
組成
雖然特定國家深層政府的組成有所不同，但它們或多或少集中在前美國總統德懷特·艾森豪提出的術語「軍事工業複合體」當中，而且情報機構對其運作至關重要。它們由以下組成：
- 國家主要的情報機構。
- 資深的政治人物，是隱藏的決策者，他們透過各種手段和決策逃避商業媒體的審查，並且許多政治人物也受到他們的監管。
- 政府內部的一些高級或長期非民選官員（如高層公務員）。
- 有權控制主要商業、軍事或犯罪集團的個人：
美國
西奧多·羅斯福
第26任美國總統西奧多·羅斯福（1901－1909）曾說：
| “ | 政治黨派的意義在於實現責任政府和執行民意。兩黨都已背離了這些偉大的任務，它們不是促進普遍福利的工具，而已成為腐朽的利益集團的工具，這些集團不加區別的運用它們為其自私目標服務。在公開的政府背後，存在一個看不見的政府，這個政府既不忠於人民，也不對人民負責。現今政治家的首要任務就是摧毀這個看不見的政府、結束腐敗企業家與腐敗政客之間的罪惡聯盟。共和黨蓄意背叛了人民對它的信任，民主黨在處理新時代的新問題上也非常無能，這迫使人民鍛造出一個新的政治工具，人民可以透過它在法律和制度上貫徹他們的意志[5]。 | ” |
伍德羅·威爾遜
第28任美國總統伍德羅·威爾遜（1913－1921）曾經抨擊華爾街金融壟斷，他也表示：
| “ | 一個偉大的工業國家被信用系統牢牢的控制著，這個信用系統高度的集中，這個國家的發展和我們所有的（經濟）活動完全掌握在少數人手中。我們已經陷於最糟糕的統治之下，一種世界上最完全、最徹底的控制。政府不再有自由的意見，不再擁有司法定罪權，不再是那個多數選民選擇的政府，而是在極少數擁有支配權的人意見和強迫之下（運作）的政府。這個國家的很多工商業人士都畏懼著某種東西。他們知道這種看不見的權力是如此的有組織、如此的悄然無形、如此的無孔不入、如此的互鎖在一起、如此的徹底和全面，以至於他們不敢公開去譴責這種權力[6]！ | ” |
哈瑞·杜魯門
第33任美國總統哈瑞·杜魯門（1945－1953）曾說：
| “ | 我認為有必要再次考察中央情報局的宗旨和運作情況。一段時間以來，我已經對中央情報局的任務轉移方式感到不安。它已經成為一種運作政府的決策機構，這導致了許多麻煩，可能使我們在幾個地區面臨的困難更加複雜。有一些關於中央情報局運作的方式，正在對我們的歷史地位造成陰影，我覺得我們需要糾正[7]。 | ” |
德懷特·艾森豪
第34任美國總統德懷特·艾森豪（1953－1961）在卸任演說中談到：
| “ | 我們的軍事組織跟過去相比是徹底改變了，之前在第二次世界大戰和韓戰時，我們沒有一個永久性的軍火工業，我們因為不得已才搞了個永久性的軍火工業，對我們來說這是個新的經驗。此外，有五百五十萬人直接從事國防工作，這個工業如此的龐大，我們每年所花的軍費超過了美國所有企業的淨所得。如今，龐大的軍事組織與巨大的軍火工業已經緊密聯合，這在美國是史無前例的。其總體影響 — 包括經濟、政治，乃至心靈上的影響，可以從每一座城市、每一個州議會和聯邦政府的每一間辦公室感受到。我們必須接受這種變化，但是我們絕不能漠視這種變化的嚴峻意義。我們的辛勞、我們的財富、我們的生計，乃至我們的整個社會結構，都被捲入這種變化之中。在政府的各個場合，我們必須防止軍事工業複合體尋求不正當的影響力，無論它是蓄意還是不自覺的。權力越界現象已經處於災難性的上升趨勢，並將繼續存在。我們絕不能讓這種狀況對我們的自由和民主進程構成威脅[8]。 | ” |
約翰·甘迺迪
第35任美國總統約翰·甘迺迪（1961－1963）在美國報紙出版業者協會的演說中表示：
| “ | 『秘密』這個詞在自由開放的社會中是令人厭惡的。而我們作為一個歷史民族，自然而然是反對秘密社團、秘密宣誓，以及任何秘密議程。我們正處在一個整體和無情的全球化陰謀下，這個陰謀主要依賴於擴大其影響範圍的秘密手段 — 滲透而不是入侵、顛覆而不是選舉、恐嚇而不是自由選擇、在暗處行動而不是正大光明。他們把軍事、外交、情報、經濟、科學、政治等各個方面結合起來，建立了一套緊湊、高效的統治機器。他們的各種準備工作被隱瞞著，並未公佈。他們犯下的錯誤被掩蓋，並未曝光。反對他們的異議者是沉默的，並未得到讚揚。他們的支出並未受到質疑，媒體不會報導，也不會揭發任何他們的秘密[9]。 | ” |
唐納·川普
第45任美國總統唐納·川普的支持者，使用這個詞來指情報機構官員和行政部門官員透過消息洩漏或其他內部手段干預及抵制國家的政策[10]。
美國網站「True Pundit」表示，聯邦調查局副局長安德魯·馬卡比召集16位局內高官，密謀破壞國家安全顧問麥可·佛林的政治生涯，及製造證據來誤導美國總統川普，之後麥可·佛林閃辭，成為歷來任期最短的國家安全顧問[11][12]。
根據《紐約時報》的報導，川普總統的白宮幕僚常常提到深層政府，他們認為這個集團正在破壞美國總統的權威[13]。根據《華盛頓郵報》的報導，美國總統顧問斯蒂芬·班農談了他的觀點：「深層政府對川普擔任總統職務具有直接威脅」[14]。美國新聞媒體「LifeZette」報導，有少數美國邊防官員抗拒川普的政策，繼續遵循前美國總統巴拉克·歐巴馬的捉放指令[15]。一些川普的盟友和右翼媒體表示，前美國總統歐巴馬正在協調深層政府對川普的抵抗[16]。根據RT電視台的報導，前中央情報局分析師賴瑞·強森表示，華府的內部人士，包括中央情報局局長、國家情報總監、國家安全局的某些資深人士應該被革職，他們正試圖擊垮川普的總統職權[17]。
網路媒體《攔截》的創始人葛倫·葛林華德解釋，那些質疑深層政府只是虛構陰謀論的人被誤導了：
| “ | 他們錯誤的選擇了比川普更糟的派別，就是深層政府與劣跡斑斑的中央情報局，他們是軟政變陰謀的參與者，刻意刁難川普當選，並設法阻止他頒佈新政策。我認為這是非常危險的，即使你是支持中央情報局和深層政府，或者是川普的支持者，都是非常危險的。因為這兩者之間有巨大的區別、巨大的差異，川普是民選產生的，受到民主控制，且經法院證明為合法當選，是基於《美國憲法》下的國家領導人，正如媒體展示的一樣。但另一方面，中央情報局並不是人民選舉制度產生的，他們幾乎不受法律控制。所以，期望中央情報局和情報界削弱政府選舉產生的分支是不可能的[18]。 | ” |
加州大學洛杉磯分校中國研究中心理事會主席周天瑋表示：
| “ | 美國是否正逐漸墜入所謂國中有國的狀態，無論民選政務官員怎麼換，鐵打的營盤其實自成一國，自有一個難以撼動的內部體系，民選官員無可奈何。根據深層政府理論，領導人如果抓狂，對這個影子政府宣戰，後果便會如土耳其和埃及。果真如此，川普是不是會步入險境？艾森豪總統卸任的告別演說，已經憂慮軍事工業複合體對美國前途會構成衝擊，事實證明果然如此。半個世紀後的今天，從最初的軍工、國會、國安，已經擴散到了財政、司法、華爾街和矽谷。華府的永久勢力包括聯邦常任官僚、情報機構、軍方、承包商、遊說機構和新聞界等等，在若干程度上已經近似封建特權，美國總統投鼠忌器，一般不會去招惹[19]。 | ” |
一位美國國土安全部的匿名官員表示：
| “ | 聯邦調查局很多人支持川普，但是中央情報局反對川普，因爲川普會毀了他們布置已久的中東局勢。中央情報局與摩薩德和英國情報部門合作，目標是用傀儡換掉巴沙爾·阿薩德、並顛覆伊朗，獲取他們的石油。以色列與她的姐妹沙烏地阿拉伯密切合作，來幫助這黑暗進程。川普現在有著絕佳良機，但是需要保護自己。傑瑞德·庫許納、魯迪·朱利安尼的七國旅行禁令爲何不包括沙烏地阿拉伯、巴基斯坦、土耳其或其他憎恨美國的國家？因爲這七國是以色列選的，以色列與沙烏地阿拉伯的同盟應該被揭發，他們如同兄妹般關係緊密。中央情報局和以色列一起創造了伊斯蘭國，特別用來削弱伊朗及顛覆敘利亞。以色列情報部門對川普非常憤怒，會盡一切手段讓川普與普丁無法合作。如果川普／普丁合作擊敗了伊斯蘭國，實際上是擊敗了中情局／摩薩德合作的產物，而進一步，敘利亞及伊朗將更爲强大，這是沙烏地阿拉伯跟以色列所害怕的。他們的終極目標是分裂敘利亞、摧毀伊朗。這不僅是爲了石油，而是爲了能讓以色列及沙烏地阿拉伯能夠主宰整個中東。深層政府在與川普／普丁戰鬥中，當以色列情報機構聽到川普說『美國優先』時，他們非常不高興。以色列賄賂／勒索／恐嚇美國政客已經幾十年了，突然間這個億萬富翁暴發戶，威脅說要毀了一切。而臉書與中央情報局是在同一個培養皿内共生的，艾立克·史密特則讓Google變成深層政府的器官[20][來源可靠？]。 | ” |
川普總統自己也公開呼籲人民支持他，表示深層政府正在操縱美國政權[21]。他公然批評主流媒體散播假新聞、是專門和他作對的「反對黨」，並指控前美國總統歐巴馬竊聽。美國極右派媒體布賴特巴特新聞網質疑情報機構考慮發動政變，且主流媒體早已淪為企業打手，美國政府遭到力挺全球主義的深層政府操控。美國總統顧問史蒂芬·巴農指出，受到企業主義、全球主義控制的主流媒體，力抗川普的經濟國家主義，會拚死打擊川普。美國九成媒體由六家企業控制，等於把極大的權力交付於極少數人之手。媒體人員是「房間後頭的反對黨」，他們是大機器裡的小齒輪，是受新聞學院嚴格灌輸的前線步兵[22]。
政治學中的定義
美國前共和黨議員助理麥可·洛夫格倫在2014年出版了著作《深層政府：憲法的隕落及影子政府的崛起》，他將深層政府定義為「一個混合政府部門、金融巨頭和工業巨頭的集團，它是國家安全和執法機構的混合體：美國國務院、美國國防部、美國國家安全局、中央情報局、联邦调查局、美國司法部和美國財政部等，其中美國財政部負責資金的流動，以執行國際制裁及其與華爾街的管轄權，即使是司法機構的一部份，即美國外國情報監控法院，也均屬於深層政府。國家安全局和中央情報局的運作不能沒有矽谷支援，它已與國家安全局監測活動建立了實質上的伙伴關係，並由外國情報監控法命令推動。它們能夠有效的控管美國，而無需經過民主，也無須透過正式的政治程序。深層政府是最可見的陰謀，是憲政主義的失敗，以及社團主義與全球反恐戰爭的交織」，並表示這個影子政府是以稅收為基礎，不受《美國憲法》制約，也不受白宮的影響，逍遙法外。
土耳其有自己的深層政府（被认为是反對埃尔多安政府的世俗主义官僚及军方），使用公然的犯罪行為保持金錢的流動。相比之下，美國的深層政府依賴於銀行家、遊說集團和國防承包商之間的共生關係[23]。
牛津大學將深層政府定義為「政府機構、軍方、金融家或銀行家中有影響力的一群人」，它們的確存在，秘密操縱或控制政府的國內外政策。深層政府就像暗網一樣，需要特殊授權才能進入瀏覽[24]。約翰·史密斯（美國前情報官員的化名）在「美國思想家」撰文表示：「影子戰爭正在進行中，我們不能低估權力菁英們在我們機構中滲透的嚴重程度。這場影子戰爭最重要的成員就是美國國防部[25]。」「PJ媒體」的執行長羅傑·西蒙表示：「深層政府是否有涉及暴力事件？或是扶植恐怖組織的行動？很難說，我不想搞成陰謀論。然而，深層政府是個八爪章魚，其觸角遍布各地。最可能的情況是，深層政府將動員其強大的資源來挫敗川普，以維護自己的利益[24]。」
在1956年的《權力菁英》一書中，美國社會學家賴特·米爾斯概述了權力的起源及其在美國的發展。米爾斯的結論是，在1920年代時，美國的權力便已經集中在三個主要部門：軍事工業複合體、華爾街和五角大廈。前美國總統德懷特·艾森豪提出軍事工業複合體這個術語之後，也曾說深層政府隱藏在明顯的視線，其複雜度遠遠超出軍事工業複合體，米爾斯認為它對美國政治和政府政策的確存在著影響力[26]。聖克勞德州立大學政治系副教授傑森·羅伊斯·林賽在《隱蔽政府》一書中表示，即使事實上沒有一個陰謀議程的存在，深層政府一詞對於了解已開發國家國家安全機構的各方面也是有用的，尤其是針對美國。林賽寫道，深層政府從國家安全和情報界獲得權力，在這個領域中，保密就是權力之源[27]。
深層政府單位
美國中南美洲非洲歐洲蘇聯和俄羅斯鄂圖曼帝國及土耳其
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亞洲
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製造的事件
目前有645個事件被陰謀論者認為是深層政府所為，這裡列出一部分有很高可能性的案例，其中許多是假旗行動、暗殺、恐怖攻擊或其他的黑色行動[28]：
- 1955年開始的越南戰爭
- 1961年豬灣事件
- 1961年道格·哈馬紹墜機身亡
- 1963年普羅富莫事件
- 1963年甘迺迪遇刺案
- 1963年李·哈維·奧斯華槍殺案
- 1968年馬丁·路德·金恩遇刺案
- 1968年羅伯特·F·甘迺迪遇刺案
- 1970年代水門案
- 1973年利比亞阿拉伯航空114號班機空難
- 1980年代對伊拉克的軍火銷售
- 1981年雷根遇刺案
- 1984年伊芳·弗萊徹槍殺案
- 1986年西柏林迪斯可舞廳爆炸案
- 1986年伊朗門事件
- 1986年美國空襲利比亞
- 1987年INSLAW科技公司案件
- 1988年伊朗航空655號班機空難
- 1988年洛克比空難
- 1989年法國聯合航空772號班機空難
- 1989年哥倫比亞航空203號班機空難
- 1990年波斯灣戰爭
- 1996年蘇蘇爾盧克車禍事件
- 1998年美國大使館爆炸案
- 1998年沙漠之狐行動
- 1999年俄羅斯公寓爆炸案
- 2001年墨西哥立法議會襲擊事件
- 2001年九一一襲擊事件
- 2003年伊拉克戰爭
- 2003年薩達姆·海珊垮臺
- 2001年阿富汗戰爭
- 2005年倫敦七七爆炸案
- 2006年墨西哥DC-9飛機運毒案
- 2007年猶加敦州墬機案
- 2011年利比亞內戰
- 2011年穆安瑪爾·格達費之死
- 2012年安錫槍擊案
- 2013年波士頓馬拉松爆炸案
- 2014年澳大利亞N224HR飛機運毒案
- 2014年馬來西亞航空17號班機空難
- 2015年科加雷姆航空9268號班機空難
- 2015年查理週刊總部槍擊案
- 2015年11月巴黎襲擊事件
- 2016年布魯塞爾連環爆炸案
- 2016年尼斯襲擊事件
- 2016年慕尼黑槍擊案
- 2017年西敏襲擊
- 2017年汗謝洪化學武器襲擊事件
参考文献
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