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2018-2019年中美貿易戰

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2018-2019年中美貿易戰
中美經貿關係川普關稅的一部分
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日期2018年3月22日至今(1年5個月3周又5天)
地點
狀態 進行中
爭端方

 美國

 中國

指揮官與領導者
  • 唐納·川普
    (總統)
  • 勞勃·萊特希澤
    (貿易代表)
  • 史蒂芬·梅努欽
    (財政部長)
  • 威爾伯·羅斯
    (商務部長)
  • 習近平
    (中共中央總書記、國家主席)
  • 李克強
    (國務院總理)
  • 劉鶴
    (國務院副總理)
  • 鐘山
    (商務部長)
  • 2018-2019年中美貿易戰[1][2],簡稱中美貿易戰,又簡稱中美貿易爭端[3][4][5]中美貿易摩擦[6][7]中美貿易糾紛[8],是中華人民共和國美利堅合眾國之間的一場貿易戰

    貿易爭端源起於美國總統唐納·川普於2018年3月22日簽署備忘錄,宣布以「中國偷竊美國智慧財產權商業秘密」為由,依據1974年貿易法第301條指示美國貿易代表對從中國進口的商品徵收關稅,涉及商品總計估達600億美元[9]中國商務部其後作出反制措施向128種美國進口商品徵稅,其中包括美國向中國出口最多的貨品大豆[10]

    中美雙方曾一度於2018年5月達成暫停貿易戰的共識,並發表聯合聲明尋求和解。但美國貿易代表署其後於6月16日公布對華加徵關稅清單。中國國務院關稅稅則委員會隨後作出對等報復,中國商務部亦重啟對美輸華多項產品的反傾銷調查。

    2018年7月6日,川普政府正式對來自中國價值340億美元的商品加徵25%關稅,標誌著川普對華關稅政策正式實施[2]中國商務部其後在聲明中指出,「美國違反世貿規則,發動了迄今為止經濟史上規模最大的貿易戰」[11][12]中國海關總署指,中方的報復措施已在美方加徵關稅措施生效後即行實施。

    2018年9月18日,美國政府宣布將加徵25%關稅的中方商品範圍擴增至500億美元。中國政府旋即宣布對約600億美元美國輸華商品加徵10%或5%的關稅。

    2018年12月1日,G20布宜諾斯艾利斯峰會上,兩國領導人習近平唐納·川普達成共識,同意舉行為期90日的談判,並在談判期內暫停新增貿易措施[13]。2019年3月1日最後期限到期後,美國方面宣布已有重大進展,並延長暫停新增貿易措施的期限[14]

    2019年5月5日,美國總統唐納·川普宣布對另外價值約2000億美元,合共2500億美元的中國輸美商品徵收25%的關稅,該措施於6月1日起正式對到達美國港口的中國商品生效[15]。2019年5月13日,中國國務院關稅稅則委員會宣布自6月1日起對原產於美國價值600億美元的部分進口商品提高到加徵5%至25%的關稅[16]。6月1日,美國貿易代表署宣布將美方加徵25%關稅時間推遲至6月15日,中國國務院關稅稅則委員會則表示中方加徵關稅舉措於6月1日如期生效。

    2019年6月29日,兩國領導人習近平與川普在G20大阪峰會上舉行會談,同意重啟經貿磋商,美國不再對中國產品加徵新的關稅。

    2019年8月1日,因川普政府不滿中國政府對美國農產品的購買進程,川普在推特宣布將在2019年9月1日起,對餘下價值3000億美元的所有中國輸美商品徵收10%的關稅[17]。8月5日,人民幣美元匯率跌破7關口[18]。同日,美國財政部宣布將中國列為匯率操縱國[19]。其後,中國政府宣布暫停購買美國農產品[20],並於8月24日宣布對約750億美元美國商品加徵10%或5%關稅、對美國汽車及其零部件恢復加徵關稅; 而美國在次日也增加之前加徵的3000億美元中國貨品的稅率至15%,以及目前的2500億中國貨品加徵的25%關稅至30%作為反制。

    背景[編輯]

    2017年,中國國家主席習近平與美國總統川普在二十國集團漢堡峰會期間舉行雙邊會晤。
    川普在競選時即主張對華貿易威脅美國利益,並揚言對中國徵收懲罰性關稅。
    中國國務院總理李克強在2015年提出《中國製造2025》產業發展計劃。

    2000年9月,美國時任總統比爾·柯林頓簽署了美國國會通過的給予中國永久正常貿易關係法案,至此,困擾中美關係長達10年之久的美國國會年度審議給予中國貿易最惠國待遇問題亦因此告一段落[21]。2001年,中華人民共和國以發展中國家身份加入世界貿易組織[21][22]

    美國《紐約時報》、美聯社與英國《金融時報》報導稱,中國政府除要求外國企業提供軟體原始碼之外,更進一步面臨交出加密數據密鑰的要求。美英媒體報導指,這些公司私下認為他們在中國生意變得更加難做[23][24][25][26][27]。美國《紐約時報》稱,歐巴馬政府時期,美國企業在各種國內商會場合針對在中國的投資限制、進口配額等保護主義法律和政策向政府官員進行不具名的抱怨,要求美國政府關注中國的貿易壁壘[28][29]。美國《華盛頓郵報》指出,歐巴馬總統在其執政末期試圖新簽排除中國的《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP),以應對中國的貿易問題[30]。但美國總統川普上任後,隨即宣布退出該協定。川普認為TPP對於美國來說是一項糟糕的交易,並指該協定是「我們國家的一個潛在威脅」,並表示將「展開公平的雙邊貿易協定談判以讓工作和工業重返美國」來取而代之[31]

    2015年3月5日,中國國務院總理李克強第十二屆全國人民代表大會第三次會議發表的政府工作報告中,提及了《中國製造2025》,是針對中國產業發展的一個新概念[32]。3月23日,李克強在中國發展高層論壇上表示,將在國際合作中進一步提升中國製造業水平[33]。5月8日,《中國製造2025》由中國國務院公布,並於5月19日印發。該計劃所提及的重點發展領域包括新一代信息技術創新產業、高檔數控工具機機器人航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶軌道交通裝備、節能與新能源汽車、核能或可再生能源電力裝備農機信息整合系統、納麥可新材料或模塊化建築及生物化學醫藥及高性能醫療器械。根據計劃,預計到2025年,中國將達成從「製造大國」變身為「製造強國」的目標[34],而到2035年,中國的製造業將達成趕超德國和日本的目標[35]

    2015年6月,有北京權威消息人士表示,李克強領導的中國國務院決定將組建《中國製造2025》的戰略頂級領導機構——國家製造強國建設領導小組,該小組由國務院相關領導擔任組長,成員由國務院相關部門和單位負責人組成,領導小組辦公室設在工信部內[36]。6月15日,李克強總理在座談會上表示,各部門要為《中國製造2025》簡政放權、放管結合、優化服務創造條件[37]

    美國白宮國家貿易委員會主任納瓦羅在2018年3月22日向記者說:「美國一直認為透過經濟開放,就會促成中國的民主化,但美中貿易一直並非公平互惠,這種不公平的做法。」另外他認為中國製造2025與美國產生競爭,美國不能讓中國在這些領域上領先,因為這涉及到美國的國家跟軍事安全[38]

    2017年,習近平訪美後中美雙方啟動彌補未能展開的中美戰略經濟對話的「百日談判」[39][40]。再次失敗後,適逢北美自由貿易協議談判暫告緊張階段,勞勃·萊特希澤把注意力轉向中國,以強迫智慧財產權轉讓等為議題於2017年8月18日對中國發起了301調查[41][42][43][44][45]。在2017年的備忘錄中,美國商務部從國有企業(SOE)等角度分析指中國處於非市場經濟狀態[46]

    2018年中國全國兩會前夕,兩位中共中央政治局委員相繼訪問美國,繼2月中共中央外事工作領導小組辦公室主任楊潔篪訪美後,中共中央總書記習近平再安排中共中央財經領導小組辦公室主任、國務院副總理劉鶴放棄出席中共十九屆三中全會,作為特使緊急訪美[47][48][49],但川普總統並未與之舉行會晤[50]

    進程[編輯]

    初期[編輯]

    2017年4月,美國總統川普發出備忘錄,指示美國商務部部長根據《1962年貿易擴展法英語Trade Expansion Act》第232條,就進口鋼鐵及鋁材對美國國家安全的影響進行調查(232調查)。8月,美國貿易代表署根據《1974年貿易法》第301條正式對中國啟動調查(301調查),以確定中國在技術轉移、智慧財產權及創新等領域的作為、政策和做法是否不合理或具歧視性,以及對美國商業造成負擔或限制[51]

    2018年1月,美國政府宣布對進口大型洗衣機和光伏產品分別採取為期4年和3年的全球保障措施,並分別徵收最高稅率達30%和50%的關稅。2018年2月,美國政府宣布對進口中國的鑄鐵污水管道配件徵收109.95%的反傾銷關稅。[52]

    2018年2月27日,美國商務部宣布對中國鋁箔產品廠商徵收48.64%至106.09%的反傾銷稅,以及17.14%至80.97%的反補貼稅。[53]

    2018年3月1日,美國總統川普宣布計劃對鋼鐵和鋁進口徵收關稅。[54]

    2018年3月22日,川普簽署了總統備忘錄[55][56],宣布為回應中國對美國智慧財產權的侵犯,將依據1974年貿易法第301條,指示美國貿易代表(USTR)對從中國進口的商品徵收關稅,涉及的商品總計可達600億美元;關稅並非即時生效,美國貿易代表將「在15天內製定徵稅貨物列表,此後還有30天徵詢公眾意見的公示期」[57][58]

    2018年3月23日,中國商務部發布了針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單並徵求公眾意見,擬對自美進口部分產品加徵關稅,以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加徵關稅給中方利益造成的損失。其中計劃對價值30億美元的美國產水果、豬肉、葡萄酒、無縫鋼管和另外100多種商品徵收關稅。2018年4月2日,中國對原產於美國的7類128項進口商品中止關稅減讓義務,在現行適用關稅稅率基礎上加徵關稅。

    發起[編輯]

    美國俄亥俄州的一處大豆倉儲設施。

    2018年4月4日,美國政府發布了加徵關稅的商品清單,將對中輸美的1333項500億美元的商品加徵25%的關稅。隨之中國國務院關稅稅則委員會決定對原產於美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加徵25%的關稅[59],實施日期將視乎美國政府對中國商品加徵關稅實施情況,由國務院關稅稅則委員會另行公布[60]。同時,中國就美國對華301調查項下徵稅建議,及美國進口鋼鐵和鋁產品232措施,兩天內在世貿組織爭端解決機制下兩次提起磋商請求,正式啟動世貿組織爭端解決程序[61][62]

    2018年4月5日,美國總統川普要求美國貿易代表署依據「301調查」,額外對1000億美元中國進口商品加徵關稅[63][64]。此外,歐盟日本加入美國在世貿組織就中國的技術許可要求提出的磋商請求[65]

    2018年4月10日,習近平博鰲亞洲論壇的開幕主旨演講中,宣布中國將實施「四大開放」新舉措:包括放寬外資的市場進入限制、創造更優投資環境、加強智慧財產權保護,重組國家知識產權局以及主動擴大進口,其中特別提到將「相當幅度」降低汽車進口關稅[66]。美國自由亞洲電台認為這是中國政府讓步的信號[67]。中國官方媒體《人民日報》在同日刊發的文章指,「中國擴大開放的新舉措將惠及不少貿易夥伴,但不適用於那些違反世貿規則、動輒對別國發動貿易戰的國家」[68]。《人民日報》報導認為,有關政策舉措早在2018年3月李克強總理公布的國務院政府工作報告中就有提及,政策風向最早可追溯至2017年末的中央經濟工作會議[69]。英國《金融時報》指,官方並未對這些開放措施做出任何細節說明[70]

    4月10日,美國商務部公布對華冷拔機械管英語Cold-Drawn MechanicalTubing反傾銷調查終裁結果,裁定中國企業對美傾銷幅度最高達186.89%[71]。涉案中國產品輸美額約2940萬美元[71]

    4月16日,美國商務部部長威爾伯·羅斯宣布,因違反美國政府制裁禁令向伊朗等國出口,中國電信設備商中興通訊被禁止從美國市場上購買零部件產品,期限為7年[72]。4月17日,中華人民共和國商務部發布公告,初步認定原產於美國的進口高粱存在傾銷行為,決定自2018年4月18日起,對原產於美國的進口高粱採取臨時反傾銷措施[73]。中國商務部宣布,「進口經營者在進口原產於美國的進口高粱時,應依據裁定所確定的各公司保證金比率(178.6%)向中華人民共和國海關提供相應的保證金[74]」。

    4月18日,美國商務部宣布已展開新的調查,以確定從中國進口的部分鋼輪產品是否在美國傾銷與中國生產商是否接受不公平補貼問題[75]。4月19日,中國商務部決定對原產於美國、歐盟新加坡的進口鹵化丁基橡膠產品實施保證金形式的臨時反傾銷措施[76]

    5月1日,美國商務部公布對華聚四氟乙烯樹脂反傾銷調查初裁結果,裁定中國企業對美傾銷幅度最高達208.16%[77]。涉案中國產品輸美額約2460萬美元[77]

    5月1日,在華銷售的美國貓糧被平台要求全面下架,引發中國飼主恐慌與憂慮。據報由跨境電商商品質量安全風險國家檢測中心4月24日發出的《關於加強對美國產商品自檢自控的函》,被要求進行「自檢自控」的美國產商品還牽涉保健品、食品、寵物食品等類別,列明若發現不合格的均作下架處理[78]

    5月3日至4日,中共中央政治局委員、國務院副總理、中央財經委員會辦公室主任劉鶴與美國總統特使、財政部長梅努欽率領的美方代表團舉行會談。會後中方新聞稿指,「雙方就共同關心的中美經貿問題進行了坦誠、高效、富有建設性的討論」[79],美方新聞稿指雙方展開了「坦率的對話」[80]。根據英國《金融時報》報導,美國高級別談判代表團要求中國在2020年之前使美中雙邊貿易逆差減少2000億美元,降低關稅,並削減對新興產業的補貼[81]。美國《紐約時報》指,中方官員拒絕討論川普將美對華年度貿易逆差予以削減並禁止中國投資人工智慧和電動汽車等敏感技術的要求[82]

    5月3日,中國海關總署發布警示通報,要求各直屬海關加強對進口美國蘋果原木的檢驗檢疫[83]。該通報指,中方將對可疑的美國輸華蘋果和原木取樣送實驗室進行檢測鑑定,「在實驗室檢測期間,與之相關貨物不得放行」[83]。並指「一旦確認為檢疫性有害生物,應依法對相關貨物採取退運或銷毀措施」[83]

    5月14日,美國商務部公布對華鍛鋼配件反傾銷調查初裁結果,裁定中國企業對美傾銷幅度最高達142.72%[84]。涉案中國產品輸美額約7840萬美元[84]

    談判[編輯]

    5月17日,中國國務院副總理劉鶴率團會見美國參議員奧林·哈奇
    5月17日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴舉行會晤。
    2018年6月3日,中美兩國談判代表團在第二輪中美貿易高級別磋商結束後合影。
    2018年6月3日,中國國務院副總理劉鶴與美國商務部長威爾伯·羅斯在北京舉行會談。

    2018年5月17日至18日,由中共中央政治局委員、國務院副總理、中央財經委員會辦公室主任劉鶴率領的中方代表團和包括美國財政部長史蒂芬·梅努欽、商務部長威爾伯·羅斯和貿易代表勞勃·萊特希澤等成員的美方代表團就貿易問題進行了建設性磋商[85]。5月17日,美國總統川普接見了劉鶴率領的中方代表團[86][87]。5月18日,中國商務部宣布終止對原產於美國的進口高粱反傾銷、反補貼調查[88]。5月19日,中美兩國在華盛頓就雙邊經貿磋商發表《中美貿易磋商聯合聲明[89]。中方通稿指,雙方達成共識,不打貿易戰,並停止互相加徵關稅[90]

    中美聯合聲明指,「雙方同意,將採取有效措施實質性減少美對華貨物貿易逆差」[91]。聯合聲明表示,雙方同意有意義地增加美國農產品和能源出口,但製成品和服務貿易層面則留待下一步談判[91]。有媒體分析指,中美雙方稍後將大規模展開農產品和能源貿易及合作[91]。美國白宮國家經濟委員會主任賴利·庫德洛表示,「他們會滿足我們的很多要求」,並談到了中國多購買「至少2000億美元」商品的可能性[92]。中國外交部其後否認了庫德洛的說法[92]。美國《華爾街日報》稱中方願意加購美國商品,但拒絕向美承諾任何具體數額[93][94]

    《中美聯合聲明》同時表明,「雙方同意鼓勵雙向投資,將努力創造公平競爭營商環境」[91]。美國《紐約時報》猜測談判可能涉及美國解除對華高科技產品出口管制問題及中興問題[92]。有中國媒體指該條對中國企業赴美投資可能非常重要[91]

    5月20日,美國財政部長梅努欽對美國全國廣播公司表示,美國將暫緩對中國徵收關稅,讓貿易戰爭「暫停」[95]。但數小時後,美國貿易代表勞勃·萊特希澤則警告稱,川普政府依然可能徵收關稅[96]。5月21日,美國商務部宣布對借道越南輸美的中國鋼鐵產品徵收反傾銷反補貼關稅[97]。同日,中國外交部回應稱,「中方從來不願看到中美之間有任何緊張,如果中美兩國政府能夠達成一個很好的協議和雙方都接受的成果,兩國政府當然都應當遵守這樣的協議,我們當然不希望出現反覆[95]。」

    5月22日,中國外交部發言人陸慷回應有關中興公司提問時表示,美國方面將派高級別代表團來華就有關問題進行磋商[98]。美國《華盛頓郵報》指,中美兩國就解決中興通訊公司問題的大致路徑達成一致,但相關細節還在敲定中,一旦達成協議,川普政府將解除對中興向美國企業採購產品的禁令[98][99]

    5月29日,美國白宮宣布仍將對500億中國商品徵收25%的關稅,具體商品清單將在6月15日公布,關稅將在此後不久施行[100]。另外還對中國向美國的投資限制和加強對中國的出口管制措施將於6月30日公布[101]。對此中國商務部則在白宮宣布該項措施不久發表聲明說:「我們對白宮發布的策略性聲明既感到出乎意料,但也在意料之中,這顯然有悖於不久前中美雙方在華盛頓達成的共識。無論美方出台什麼舉措,中方都有信心、有能力、有經驗捍衛中國人民利益和國家核心利益。中方敦促美方按照聯合聲明精神相向而行。」

    5月30日下午,美方經貿磋商工作團隊抵達北京。美方50餘人的團隊與中方團隊就具體落實中美雙方聯合聲明共識展開磋商[102]。而在隨後的6月2日至3日,由中央財經委員會辦公室主任、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴帶領中方團隊與美國商務部長威爾伯·羅斯帶領的美方團隊在北京釣魚台國賓館就兩國經貿問題進行了磋商。會後中方聲明指,雙方就落實兩國在華盛頓的共識,在農業、能源等多個領域進行了良好溝通,取得了積極的、具體的進展,相關細節有待雙方最終確認。中方聲明同時強調,如果美方出台包括加徵關稅在內的貿易制裁措施,雙方談判達成的所有經貿成果將不會生效。[103][104]

    6月5日,中國中興通訊公司與美國政府簽署原則性協議,美國商務部取消針對中興通訊向美國供應商採購零部件的禁令,從而階段性結束了中興事件[105][106]。作為條件,協議里也列出了對中興的處罰措施[105]。6月8日,美國外國投資委員會通過了對中國泛海控股集團收購美國Genworth併購案的交易審查,成為川普政府上台以來,批准通過的涉及金額最大的中資對美資企業併購案[107]

    再起[編輯]

    圖為遼寧省大連港。從西雅圖出發前往大連、滿載大豆的美國貨船「飛馬峰」號(Peakl Pegasus)因未能在7月6日中午12點前抵達大連,而被迫在中國領海外漂泊等候處置,時間長達近一個月[108]
    至2016年為止,中華人民共和國大豆進口與產量的對比。

    2018年6月16日,美國貿易代表署公布了對華徵稅清單。清單第一部分包括同年4月公布的加稅產品清單上1333個中國產品中的818個產品,進口價值大約340億美元,徵稅從7月6日開始實行。第二部分包含新提出的284個中國產品,進口價值為大約160億美元。這部分產品被認定有益於李克強政府制定的「中國製造2025」計劃。這部分產品將發布公告,徵求意見,然後由美國貿易代表署做最後決定[109]。美國總統川普在聲明中表示,「如果中國採取報復措施,例如對美國貨物、服務或者農產品加收新關稅;提高非關稅壁壘;或對美國出口商或在中國經營的美國公司採取懲罰行動,美國將謀求額外的關稅[110]。」

    隨後,中國國務院關稅稅則委員會發布公告,對原產於美國的659項約500億美元進口商品加徵25%的關稅,其中對農產品、汽車、水產品等545項約340億美元商品自2018年7月6日起實施加徵關稅,對其餘160億商品加徵關稅的實施時間另行公告[111]。關稅占全球國內生產總值的0.1%。[112]與此同時,中華人民共和國商務部發布2018年第49、50、52號公告,公布反傾銷調查初裁結果,對原產於美國等國的氫碘酸乙醇胺無縫鋼管徵收最高達118.8%的保證金[113][114][115]。中國商務部同時宣布,雙方此前磋商達成的所有經貿成果將同時失效[116]

    6月26日,中國國務院關稅稅則委員會發布了關於實施《〈亞洲-太平洋貿易協定英語Asia-Pacific Trade Agreement〉第二修正案》協定稅率的通知,決定自2018年7月1日起,對原產於孟加拉國印度寮國韓國斯里蘭卡的進口貨物適用《〈亞洲-太平洋貿易協定〉第二修正案》協定稅率。自7月1日起,中國對來自上述國家的海產品、鮮花、果蔬農產品、醫療用品、飲品有色金屬、化學品、鋼鐵製品、鋁製品、輪胎發動機及專用零件等產品的進口關稅稅率予以降低或者免除[117]。其中,大豆進口關稅稅率自3%下調為零[117]

    7月6日,美國政府宣布,自美東夏令時間當日0時01分(北京時間6日12時01分)起,美國對華徵稅清單第一部分正式生效,該部分涵蓋進口價值約340億美元的中國商品[118]。美國總統川普於措施生效前表示,「如果中國採取報復行動,美國將啟動目前暫緩的對2000億美元進口中國商品的徵稅,之後再按照需要啟動目前暫緩的對3000億美元進口中國商品的徵稅[119]。」

    中國海關總署表示,根據國務院關稅稅則委員會2018年第5號公告,對原產於美國的部分進口商品加徵關稅措施在美方的加徵關稅措施生效後即行實施[120]。海關總署決定,中國對美部分進口商品加徵關稅措施自北京時間6日12時01分開始正式實施[121]。中國商務部發言人其後發表談話稱,「美國違反世貿規則,發動了迄今為止經濟史上規模最大的貿易戰。這種徵稅行為是典型的貿易霸凌主義,正在嚴重危害全球產業鏈和價值鏈安全」,「中方承諾不打第一槍,但為了捍衛國家核心利益和人民群眾利益,不得不被迫作出必要反擊[122]。」

    7月10日,美國政府公布進一步對華加徵關稅清單,擬對約2000億美元中國產品加徵10%的關稅,其中包括海產品、農產品、水果、日用品等項目。這一輪關稅措施將經公眾評論,並在8月20日至23日舉行聽證會。美國政府將在8月30日公共評論結束後決定下一步行動[123]。同日,中國商務部發布2018年第57號公告,決定繼續對原產於日本、美國的進口光纖預製棒繼續徵收最高達41.7%的反傾銷稅,實施期限5年[124][125]。同時,中國商務部還宣布對關於對原產於美國的進口非色散位移單模光纖徵收最高為78.2%的反傾銷稅[126]

    7月12日,美國商務部發布消息稱,該部已與中興通訊簽署第三方託管協議。根據該協議,中興在支付由第三方託管的4億美元保證金後,美方將解除對其貿易禁令[127]

    7月24日,美國農業部宣布將通過大宗商品信貸公司英語Commodity Credit Corporation向大豆、高粱、玉米、小麥、棉花、乳製品和肉類生產者直接支付120億美元的補貼,收購其手中的各種產品[128]。白宮官員表示,農民們將在9月前開始收到補貼,他們希望這些補貼能平息農業州議員和農民團體對川普貿易政策的抗議[128]

    7月26日,美國總統川普與歐盟委員會主席讓-克洛德·容克會晤後表示,美歐同意共同努力消除非汽車工業品的所有關稅、補貼和貿易壁壘,實現「零關稅、零補貼」,而且還在談判期間暫停實施任何新的關稅措施[129]白宮首席經濟顧問賴利·庫德洛表示,歐盟委員會主席容克向川普承諾,歐盟將與美國聯手,應對中國的不公正貿易行為。與此同時歐盟也同意與美國合作,推動對世貿組織的改革[129]。法國總統馬克龍當日表示,容克與川普之間的會談是「有益的」,但不贊成歐盟與美國達成新的大規模貿易協議,特別是在遭到美國威脅的情況下,另外容克與川普達成協議的具體細節也需要澄清[130][131][132]。德國總理安格拉·梅克爾通過發言人表示,她對這一協議表示歡迎,而歐盟委員會在對美貿易談判中可以「依靠我國的持續支持」[133]。同時,美國貿易代表萊特希澤表示,美國打算啟動與日本的雙邊自由貿易協定談判,首輪談判能夠在8月底前啟動。[129]

    8月1日,美國總統川普要求美貿易代表勞勃·萊特希澤對其上月宣布的將關稅從10%提升到25%的提議加以考慮[134]。中國商務部對此發表談話稱,「這種做法對中方不會有任何作用,也使世界上反對貿易戰的國家和地區感到失望」[135]

    8月3日,中國國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的部分進口商品(第二批)加徵關稅的公告》(稅委會公告〔2018〕6號)宣布,依據《中華人民共和國對外貿易法》等法律法規和國際法基本原則,對原產於美國的5207個稅目約600億美元商品,加徵25%-5%不等的關稅。最終措施及生效時間將另行公告[136]

    8月8日,美國貿易代表署宣布,美國已最後確定了被加徵25%關稅的價值約160億美元的中國進口產品清單,關稅將從8月23日起開始徵收。美國貿易代表署表示,6月15日宣布的關稅清單中包含284種產品,其中有279種經過評論期後被保留[137]。同日,經中國國務院批准,國務院關稅稅則委員會決定對《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國500億美元進口商品加徵關稅的公告》(稅委會公告〔2018〕5號)中對美加徵關稅商品清單二的商品作適當調整後,自2018年8月23日12時01分起實施加徵25%的關稅[138]

    8月10日,中國商務部發布2018年第40號公告,決定對自美國、歐盟等地進口的鹵化丁基橡膠徵收最高達75.5%的反傾銷稅[139]

    8月24日,中國商務部發布消息稱,應美方邀請,中國商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文率中方代表團於8月22日至23日在華盛頓與美國財政部副部長馬爾帕斯率領的美方代表團就雙方關注的經貿問題進行了建設性、坦誠的交流,並將就下一步安排保持接觸[140]。美國白宮發言人林賽·沃爾特斯在一份聲明中說,兩國代表團「就如何在經濟關係中實現公平、均衡和對等交換了意見」,但沒有提及進一步會談[140]美聯社稱中美雙方未能打破圍繞貿易問題的僵局[140]。同日,美國總統川普在其簽署的一份備忘錄中表示,他已指示美國郵政署取消國際郵政折扣,阻止外國商品以低成本的運輸方式湧入美國[141]。報導指,這將使中國對美商品輸出造成影響[141]

    9月3日,中國商務部發布公告,公布對原產於美國等地的進口正丁醇的反傾銷調查初裁結果,對相關美國企業徵收最高達139. 8%的反傾銷稅[142]

    9月11日,世界貿易組織在向成員提供的文件中表示,由於美方沒有採取實質行動糾正其對華產品實施的13項違規反傾銷措施,中方向世貿組織提出貿易報復授權申請,提出對美方實施每年約70.43億美元的貿易報復[143]

    9月13日,據美國《華爾街日報》報導,美國財政部長史蒂芬·梅努欽已向中方團隊發出邀請,希望中方派出部級代表團在美國政府對華加徵新一輪關稅前與美方進行貿易談判,地點將在北京或者華盛頓,時間是「未來幾周」[144]。中國商務部當日證實了這一消息,並指中方對此持歡迎態度[145]

    9月17日,美國《華爾街日報》報導稱,如果美方決定對中國輸美商品加徵新一輪關稅,中國可能將考慮退出中美經貿磋商[146]。同日,中國外交部對此回應指,「貿易爭端升級不符合任何一方利益。我們始終主張,只有在平等、誠信和相互尊重的基礎上進行對話磋商,才是解決中美經貿問題的正確途徑」[146]

    二輪[編輯]

    圖為Fitbit智能手錶。在部分美國公司提出異議之後,美國政府從對華2000億關稅清單中刪除了智能手錶藍牙設備騎行頭盔塑膠手套高腳椅等約300個產品系列[147]

    9月18日,美國總統川普宣布對2000億美元中國產品增加10%的關稅,將在9月24日實施[148]。在2019年1月1日,上升到25%關稅[149]。美國總統川普在當日晚些時候發表的聲明中表示,「如果中國對我們的農民或其他行業採取報復行動」,他準備立即再對價值2670億美元的進口產品徵收關稅,「我們已經非常清楚地說明了需要改變的類型,我們給了中國一切機會更公平地對待我們。但是,到目前為止,中國一直不願改變自己的做法[147]。」

    其後,中國國務院關稅稅則委員會宣布對原產於美國的5207個稅目、約600億美元商品,加徵10%或5%的關稅,自北京時間9月24日12時01分起實施[150]。公告稱,若美國繼續提高加徵關稅稅率,中方將給予相應回應,有關事項另行公布[150]。同日,中國商務部宣布,中國已在世界貿易組織追加起訴美國301調查項下對華2000億美元輸美產品實施的徵稅措施[151]。中國商務部發言人之後發表談話,對美方的行為表示遺憾,並指,「為了維護自身正當權益和全球自由貿易秩序,中方將不得不同步進行反制。美方執意加徵關稅,給雙方磋商帶來了新的不確定性。希望美方認識到這種行為可能引發的不良後果,並採取令人信服的手段及時加以糾正[152]。」

    美國《紐約時報》的報導指,目前尚不清楚在新關稅宣布生效後,北京是否仍然同意前往華盛頓[147]。中國外交部發言人在18日的例行發布會中回答相關問題表示,「中方一再強調,只有在平等、誠信和相互尊重的基礎上進行對話協商,才是解決中美經貿問題的唯一正確途徑。美方目前的所作所為,並沒有體現出誠意與善意[153]」。

    9月18日,美國財政部公布的國際資本流動報告顯示,7月中國內地所持美國國債規模環比減少77億美元,降至1.171萬億美元,創六個月新低,但仍為美國最大的海外債主[154]

    9月20日,美國國務院宣布,因中方違反《通過制裁打擊美國對手法》向俄羅斯購買蘇-35戰鬥機S-400防空飛彈等軍事裝備,將對中國中央軍委裝備發展部及該部部長李尚福實施制裁[155][156]。美方表示,中央軍委裝備發展部今後不能通過美國的金融系統進行任何交易,美國公司不能與中央軍委裝備發展部有任何商業來往,部長李尚福也不會獲發美國簽證[156]。同日,中國外交部發言人對此表示表示強烈憤慨和嚴正交涉,要求美方撤銷制裁,「否則美方必須承擔由此造成的後果」[155]

    9月22日,中國外交部召見美國駐華大使泰里·布蘭斯塔德,就美國制裁中國軍方機構及負責人提出嚴正交涉[157]。同日,中央軍委國際軍事合作辦公室副主任黃雪平召見美國駐華使館代理國防武官孟績偉,就美方宣布對中國中央軍委裝備發展部及該部負責人實施制裁提出嚴正交涉和抗議[158]。與此同時,中央軍委決定,立即召回在美國參加第23屆國際海上力量研討會並計劃訪問美國的中國人民解放軍海軍司令員沈金龍;推遲計劃於9月25日至27日在北京舉行的中美兩軍聯合參謀部對話機制第二次會議[158]中國國防部表示,中方要求美方立即糾正錯誤,撤銷有關制裁,中國軍隊保留進一步採取反制措施的權利[158]

    9月25日,中國商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國新辦記者會上確認了中方已經拒絕美方磋商要求的消息,並表示談判應當以平等相待、相互尊重、遵守諾言為前提[159]。美國《華爾街日報》同日報導指,中國政府已拒絕了美國海軍黃蜂號兩棲攻擊艦英語USS Wasp (LHD-1)及其遠征打擊群英語Expeditionary strike group訪問香港的申請[160]

    9月26日,中國國務院總理李克強主持召開國務院常務會議[161]。會議決定,從2018年11月1日起,降低1585個稅目工業品等進口關稅稅率,將部分國內市場需求大的機電設備平均稅率由12.2%降至8.8%,紡織品建材等平均稅率由11.5%降至8.4%,紙製品等部分資源性商品平均稅率由6.6%降至5.4%[161]。預計減輕稅負近600億元人民幣,將中國關稅總水平由上年9.8%降至7.5%[161]。會議同時決定加快中國口岸通關便利化進程,在11月1日前將進出口環節監管證件從86種減至48種,10月底前由各地公布當地口岸收費清單,降低合規費用,確保年內貨櫃進出口環節合規成本比去年降低100美元以上,並要求沿海大港要有更大幅度降低[161]

    9月30日,據美國《紐約時報》報導指,一名美國官員稱,中國取消了計劃10月美國國防部長詹姆士·馬蒂斯的訪華行程,稱中國高級軍官沒空與他會面[162][163]。10月1日,五角大廈官員表示,在中國國防部長不能如約後,美國取消了國防部長馬蒂斯訪問中國的計劃[164]。10月2日,中國外交部發言人華春瑩表示,「中美雙方此前原則商定於10月中旬舉行第二輪中美外交安全對話。美方近日提出希望推遲舉行對話。中美雙方將繼續就舉行第二輪中美外交安全對話保持溝通[165]。」

    10月3日,美國商務部公布鍛鋼配件反傾銷調查初裁結果,裁定中國、義大利企業對美傾銷幅度最高達142%[166]。涉案中國產品輸美額約1.05億美元[166]

    10月8日,美國國務卿蓬佩奧抵達北京與中國國務委員兼外交部部長王毅舉行會談,並表示,「美中在很多問題上有明顯分歧,但美國不反對中國發展,無意圍堵中國,也沒有全面遏制中國的政策。美中作為世界上兩個最大的經濟體和力量最強的國家,對世界和平與繁榮肩負重大責任[167]。」蓬佩奧同時在與中共中央政治局委員兼中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪會談前發表講話指,「我們就許多問題、在許多方面有分歧,我們互相傾聽並努力克服這些分歧以找到建設性的解決方案,這是值得和重要的,這樣我們才能為我們兩個國家取得良好的結果」[168]

    10月8日,中國國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定,從2018年11月1日起,將現行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%;9%的提至10%,其中部分提至13%;5%的提至6%,部分提至10%[169]。對高耗能、高污染、資源性產品和面臨去產能任務等產品出口退稅率維持不變。進一步簡化稅制,退稅率由原來的七檔減為五檔[169]。會議要求,各地區各部門要優化退稅服務、縮短退稅時間,今年底前將辦理退稅平均時間由目前的13個工作日縮短至10個工作日[169]

    10月12日,美國能源部宣布,由於中國可能將美國核技術轉移到新一代中國核潛艇、核動力航空母艦等軍用技術上,因此發布禁令,將嚴格限制民用核技術輸出中國[170]

    10月15日,中國商務部發布公告,公布對原產於美國日本的進口氫碘酸的反傾銷調查終裁結果,對相關美國企業徵收123.4%的反傾銷稅[171]

    10月16日,美國財政部公布的國際資本流動報告顯示,8月中國內地所持美國國債規模環比減少59億美元,降至1.1651萬億美元,創七個月新低[172]

    10月17日,美國宣布啟動退出萬國郵政聯盟的程序。美國白宮表示,「萬國郵政聯盟的現行費率制度讓中國和其他國家受益,對美國不公平」[173]

    10月17日,美國商務部負責中國和蒙古國事務的副助理部長艾倫·特利在自蒙古國回國途中訪問北京,會見美國企業代表,並與中國政府官員、一些中國經濟學家和智囊人士舉行會晤[174]。報導指這是自中美互征報復性關稅以來,中美雙方工作級接觸的首次恢復[174]

    10月26日,中國飼料工業協會批准發布《仔豬、生長育肥豬配合飼料》《蛋雞、肉雞配合飼料》兩項團體標準,宣布減少豆粕等蛋白飼料原料用量[175]。據測算,新標準在全行業全面推行後,養殖業豆粕年消耗量有望降低約1100萬噸,帶動減少大豆需求約1400萬噸[175]

    10月29日,美國商務部聲明指,該部已經把福建晉華集成電路有限公司列入商務部實體名單,限制對其出口,原因是該公司新增的存儲晶片生產能力將威脅到為軍方提供此類晶片的美國供應商的生存能力[176]。同日,中國商務部發布公告,公布對原產於美國和沙烏地阿拉伯等國的進口乙醇胺的反傾銷調查終裁結果,對相關美國企業徵收最高達97.1%的反傾銷稅[177]

    10月29日,中國、歐盟加拿大墨西哥挪威俄羅斯土耳其7個世界貿易組織成員在世貿組織爭端解決機構會議上強調,美國今年3月宣布的鋼鋁關稅措施並非基於「國家安全」考慮,實質上是保障措施,並要求設立專家組就此措施是否違反世貿組織相關規定進行審查[178]。歐盟駐世貿組織代表表示,「世貿組織7個成員在同一天內針對同一成員提交設立專家組的申請『史無前例』,這反映出美方行為在成員間引發的反對程度之烈。美國的鋼鋁關稅事實上是保護本國產業的貿易保障措施[178]。」

    11月1日,中國國務院總理李克強會見美國聯邦參議員亞歷山大率領的美國參、眾兩院訪華代表團,並表示,「健康穩定發展的中美關係符合兩國人民的根本利益。雙方應當按照兩國元首多次會晤達成的重要共識,共同努力推動中美關係沿著正確軌道發展。希望美國國會議員發揮積極建設性作用[179]。」同日,中國國家主席習近平與美國總統川普通電話。川普表示,兩國元首經常直接溝通非常重要,我們要保持經常聯繫,美方重視美中經貿合作,願繼續擴大對華出口。習近平表示,中美經貿合作的本質是互利共贏。過去一段時間,中美雙方在經貿領域出現一些分歧,兩國相關產業和全球貿易都受到不利影響,這是中方不願看到的[180]

    11月7日,中共中央政治局委員兼中央外事辦主任楊潔篪在白宮與美國總統國家安全事務助理博爾頓舉行會面。楊潔篪表示,第二輪中美安全對話將為兩國元首會面做準備[181]。11月8日,國務委員兼外交部長王毅在北京會見美國前國務卿季辛吉,就中美關係交換意見[182]

    11月9日,中美兩國在華盛頓舉行第二輪中美外交安全對話,中共中央政治局委員兼中央外事辦主任楊潔篪、國務委員兼國防部長魏鳳和同美國國務卿邁克·蓬佩奧、國防部長詹姆士·馬蒂斯共同舉行對話,雙方就各自戰略意圖進行了深入溝通[183]

    休戰[編輯]

    2018年12月1日,美國總統唐納·川普與中國國家主席習近平在二十國集團布宜諾斯艾利斯峰會上舉行雙邊會談。
    圖為華為公司位於加拿大安大略省的辦公室。
    2019年1月30日,中國國務院副總理劉鶴與美國貿易代表勞勃·萊特希澤、美國財政部長史蒂芬·梅努欽舉行第五輪中美貿易高級別磋商。
    2019年1月31日,美國總統唐納·川普會見中國國務院副總理劉鶴

    2018年12月1日,中國國家主席習近平與美國總統川普2018年二十國集團布宜諾斯艾利斯峰會上舉行會談,兩國元首討論了中美經貿問題並達成了共識。雙方宣布暫停採取新的貿易措施,並設定了3個月的談判期限[184]

    習近平表示,「兩國在促進世界和平與繁榮方面責任重大,合作是雙方最好的選擇」[184]。會後中方聲明指,「雙方認為健康穩定的中美經貿關係符合兩國和全世界的共同利益。中方願意根據國內市場和人民的需要擴大進口,包括從美國購買適銷對路的商品,逐步緩解貿易不平衡問題。雙方同意相互開放市場,在中國推進新一輪改革開放進程中使美方的合理關切得到逐步解決。雙方決定停止升級關稅等貿易限制措施,包括不再提高現有針對對方的關稅稅率,及不對其他商品出台新的加徵關稅措施。對於現在仍然加徵的25%的關稅,中美雙方朝著取消的方向,將加緊談判,達成協議[185]。」

    川普表示,「在某種程度上,我們最終將做一些對中美兩國都有利的事情」[184]。會後美方聲明指,「將在90天之內談判解決美國提出的包括強迫技術轉讓等具體問題,否則目前對中國產品加徵的10%關稅將上調到25%。美國原計劃2019年1月1日將對中國的關稅由10%增加到25%,但是作為與中國協議的一部分,予以推遲。川普總統和習近平主席同意立即就中國的結構改革開始談判,包括強迫技術轉讓、智慧財產權保護、非關稅壁壘、網路入侵和通過網路盜竊以及服務業和農業。如果高通收購恩智浦的案件再次提交,中方對批准這項此前未獲批准的交易持開放態度[13]。」

    2018年12月1日,華為公司現任副董事長財務長(CFO)、華為創始人任正非長女孟晚舟搭乘香港飛往墨西哥的航班在途經溫哥華轉機時,被加拿大警方應美國政府司法互助要求逮捕,並以「華為涉嫌違反美國出口管制向伊朗出售敏感科技,並以假帳資料掩護」為由,面臨美國紐約東區聯邦地區法院之拘捕令與紐約東區檢察官的指控,並可能遭到引渡[186][187][188][189][190]

    12月6日,中國外交部發言人耿爽在記者會上表示,「中方已就此事分別向加方、美方提出嚴正交涉,並表明嚴正立場,要求對方立即對拘押理由作出澄清,立即釋放被拘押人員,切實保障當事人的合法、正當權益[191]。」華為總部所在地深圳市人民政府發表聲明指,「我們密切關注此事,強烈要求加拿大方面立即澄清事實,解除無理拘押,切實保障當事人的合法、正當權益,立即釋放被拘押人員。我們將繼續關注事態進展,協助華為等在深企業維護在境內外正當權益[192]。」

    同日,美國國家安全顧問約翰·博爾頓在接受全國公共廣播電台採訪時表示,他事先就已知道孟晚舟會在溫哥華由加拿大警方代表美國拘捕一事,「我事先就知道了,這是我從我們司法部門獲知的。這類事情時常發生,我們不會每一次都告訴總統」[193]。加拿大總理賈斯汀·特魯多也公開回應此事,稱加拿大政府知情但並未參與,「有關機構在沒有任何政治介入或干涉的情況下作出了這一決定……我們提前幾天被告知,相關工作已經在進行當中」[193]

    12月8日,中國外交部副部長樂玉成緊急召見加拿大駐華大使麥家廉,就加方拘押華為公司負責人提出嚴正交涉和強烈抗議[194]。樂玉成表示,「加方以應美方要求為由,將在加拿大溫哥華轉機的中國公民拘押,嚴重侵犯中國公民的合法、正當權益,於法不顧,於理不合,於情不容,性質極其惡劣」,「加方要為此承擔全部責任」[194]。12月9日,中國外交部副部長樂玉成緊急召見美國駐華大使泰里·布蘭斯塔德,就美方無理要求加方拘押在加拿大溫哥華轉機的華為公司負責人提出嚴正交涉和強烈抗議[195]。樂玉成表示,「美方所作所為嚴重侵犯中國公民的合法、正當權益,性質極其惡劣。中方對此堅決反對,強烈敦促美方務必高度重視中方嚴正立場,立即採取措施糾正錯誤做法,撤銷對中國公民的逮捕令。中方將視美方行動作出進一步反應[195]。」

    12月9日,華為副董事長孟晚舟加拿大溫哥華的住宅遭人闖入,嫌犯與屋內人對峙後逃離該街區,該屋屋主是孟晚舟的丈夫[196]。溫哥華警方稱,「沒有人受傷,也沒有人被捕[196]。」

    12月10日,非政府組織國際危機組織東北亞高級顧問、加拿大前外交官康明凱丹東市長白山文化交流公司負責人麥可因涉嫌「從事危害中華人民共和國國家安全的活動」,被北京市國家安全局遼寧省丹東市國家安全局採取強制措施[197]。中國外交部於12月13日表示,「目前案件正在偵辦中」,「北京市國家安全局和遼寧省國家安全廳也已分別向加拿大駐華使館通報了上述情況」[197]

    12月11日,美國總統川普在採訪中表示,如果對達成「史上最大的貿易協議」有幫助,他願意為一名面臨被引渡美國的中國電信設備商高管的案子求情,「如果我認為(對達成貿易協議)有必要,我肯定會進行干預[198]」。

    12月12日,加拿大總理賈斯汀·特魯多針對川普將干預孟晚舟案的言論表示,「不管其他國家發生了什麼,加拿大現在是法治國家,永遠是法治國家」[199]。加拿大外長克里斯蒂婭·弗里蘭在記者會上警告川普不要將華為高管孟晚舟引渡一案政治化[199]

    12月12日,加拿大卑詩省高等法院法官表示,將在當日下午就是否同意中國公民孟晚舟保釋作出決定[200]。當日下午,孟晚舟以多保釋條件(包括700萬現金在內的1000萬加元保釋金,包括她丈夫在內的5位擔保人,交出護照,戴電子監控設備,外出時間和地域限制,由專業的團隊進行全天候監視等)被卑詩省高等法院准予保釋[201]。法官同時要求美國政府在60日內向加拿大政府提出引渡要求,否則孟晚舟將被釋放[201]

    12月13日,中國外交部發言人陸慷針對加拿大政府稱其「無法影響孟晚舟案走向」的說法表示,「孟晚舟女士一案到底是法律問題還是政治問題,加拿大政府自己非常清楚[197]。」

    12月14日,加拿大外長克里斯蒂娜·弗里蘭在接受採訪時表示,加拿大不會將孟晚舟案政治化,並稱「世界上有許多國家將民主和法治玩弄於股掌,加拿大不會成為這樣的國家之一」[202]。她同時指,她「對美國機構令人難以置信的彈性,尤其是司法部門的法治」「印象很深刻」[202]。 12月14日,國務院關稅稅則委員會發布公告,從2019年1月1日起,對原產於美國的汽車及零部件暫停加徵關稅3個月,涉及211個稅目[203]

    12月19日,中儲糧集團發布消息,「為落實中美兩國元首達成的共識,近日中儲糧集團公司分批從美國採購了部分大豆[204]。」

    12月28日,加拿大全球事務部證實被中國拘捕的加拿大教師麥可弗(Sarah McIver)已被釋放,並已回到加拿大。加拿大女教師上周早些時候在中國被拘留,並因在該國非法工作而被判處行政處罰。加拿大環球事務部還證實,麥可弗被拘留的原因是工作簽證出了問題[205]

    12月28日,中國商務部發布公告,公布對原產於美國等地的進口正丁醇的反傾銷調查終裁結果,對相關美國企業徵收最高達139.3%的反傾銷稅[206]

    12月28日,中國海關總署發布公告,根據中國相關法律法規以及中美雙方簽署的關於美國大米輸華植物衛生要求議定書,允許美國大米輸華[207]。美國輸華大米應符合《進口美國大米檢驗檢疫要求》[207]

    12月30日,中國國家主席習近平與美國總統川普通電話,雙方就中美貿易爭端和朝鮮半島形勢等問題交換了意見[208]

    2019年1月1日,中國國家主席習近平與美國總統川普互致賀信,互相祝賀兩國建交40周年。習近平在賀信中表示,「我高度重視中美關係發展,願同總統先生一道,總結兩國關係發展經驗,落實好我們兩人達成的共識。」川普在賀信中表示,「發展合作和建設性的美中關係是我個人的優先事項。我們強有力的友誼為兩國在未來數年取得偉大成就奠定了極好的基礎[209]。」

    1月3日,美國國務院網站發布公告,將對中國的旅行安全警告提高為「第二級」(由低到高為第一至四級),敦促前往中國旅行和在華美國公民「提高警惕」[210]。美國國務院公告指,在華美國公民「可能會因為與『國家安全』有關的原因而遭長期審訊或拘留」[210]

    1月4日,中美雙方舉行副部級通話,確認美國副貿易代表格里什於1月7日至8日率領美方工作組訪華,與中方工作組就落實兩國元首阿根廷會晤重要共識進行積極和建設性討論[211]

    1月7日至1月8日,中美雙方在北京舉行中美經貿問題副部級磋商會議,隨後臨時延期一日到9日結束。首日會面中,中國國務院副總理、中央財經委員會辦公室主任劉鶴現身會場[212]

    1月15日,中國外交部發布旅行警示,提醒中國公民結合自身情況,充分評估前往加拿大旅行的風險,將加拿大旅行警示級別提高為「謹慎前往」(三級警示中的第二級)[213]。中國外交部公告指,「近期,加拿大發生中國公民被加執法部門以第三國要求為由任意拘押事件」,「如遇緊急情況,請及時聯繫中國駐加使領館尋求協助[213]。」

    1月15日,據彭博社報導,中國國務院國資委近期建議部分國有企業,避免派員前往美國及其盟友國家出差;如果必須得去,一定要採取「額外的保護措施」[214]。1月16日,中國外交部發言人華春瑩表示,「如果有這樣一個提醒,我認為是恰當的[214]。」

    1月16日,美國《華爾街日報》報導,美聯邦檢察官正就華為涉嫌「從美企竊取商業機密行為」進行調查,該調查起源於T-Mobile公司2014年針對華為的訴訟[215]

    1月17日,中國商務部發言人表示,國務院副總理劉鶴應邀將於同月30日至31日訪美,就中美經貿問題進行磋商[216]

    1月18日,中國商務部發布公告,決定對原產於美國和韓國的進口太陽能級多晶矽反傾銷、反補貼措施進行期終覆審調查,在調查期間繼續對相關美國企業徵收最高達57%的反傾銷稅以及最高達2.1%的反補貼稅[217][218]

    1月19日,加拿大司法部表示,美國尚未提交孟晚舟案所需的文件,並提醒美方必須在1月30日前完成這一步驟[219]

    1月25日,中國商務部發布公告,對原產於美國和歐盟的進口乙二醇二甘醇的單丁醚反傾銷措施作出期終覆審裁定,決定繼續對相關美國企業徵收最高達75.5%的反傾銷稅[220]

    1月28日,應中國方面的請求,世界貿易組織爭端解決機制會議決定成立爭端解決專家組,以對美國「301調查」對中國進口產品徵收的關稅作出裁決[221]。中國代表團表示,「對價值數千億美元的中國商品徵收的單方面關稅正在損害中國的經濟和貿易利益以及以規則為基礎的多邊貿易體系」[221]

    1月29日,中央財經委員會辦公室主任劉鶴率領中方代表團抵達美國首都華盛頓進行中美第五輪經貿磋商[222]

    1月29日,美國司法部宣布了對華為公司、有關子公司及其副董事長、財務長孟晚舟的指控,並表示即將向加拿大提出對孟晚舟的引渡請求[223]

    1月31日,第五輪中美經貿磋商結束。會後中方聲明指,「雙方進行了坦誠、具體、建設性的討論,取得重要階段性進展」[224]。「雙方高度重視智慧財產權保護和技術轉讓問題,同意進一步加強合作。創造公平競爭的市場環境符合中國改革開放大方向,中方將積極回應美方關切[224]。」「雙方同意,將採取有效措施推動中美貿易平衡化發展。中方將有力度地擴大自美農產品、能源產品、工業製成品、服務產品進口,滿足中國經濟高質量發展和人民美好生活需要[224]。」

    會後美方聲明指,雙方「進行了緊張而富有成效的談判」[225]。「雙方展現出願就所有重大問題進行接觸的有益願望,並在談判期間就如何化解我們的分歧進行了富有成效和技術性的討論。美國尤其側重於就結構性問題和減少逆差達成有意義的承諾。雙方同意任何解決方案都將得以全面執行[225]。」「雙方還討論了減少美國對中國的數額巨大且不斷增長的貿易逆差的需要。中國從我們的農場主、牧場主、製造商和公司企業購買美國產品是談判的關鍵部分[225]。」「唐納·J·川普總統重申,在布宜諾斯艾利斯達成的90天進程是硬期限,而且除非2019年3月1日之前美中達成滿意結果,否則美國將提高關稅[225]。」

    2月1日,中糧集團發布消息,「近日,中糧集團又採購了上百萬噸美國大豆[226]。」

    2月13日,中國農業農村部召開全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議。會議要求,2019年春耕要深入推進種植結構調整,鞏固玉米調整成果,適當調減低質低效區、地下水超採區水稻和小麥面積,擴大大豆和油料生產[227]

    2月14日,美國貿易代表萊特希澤、財政部長梅努欽抵達北京,展開為期兩日的第六輪中美經貿高級別磋商[228]

    2月15日,美國政府發表聲明稱,「中國政府已承諾停止扭曲市場的補貼國內產業做法」[14]。聲明同時稱,中方同意「結構性改革」對內部深化整頓,使國企的運作公正透明、打擊寡頭控制市場利益、以建立公平的法治市場等條件,並提及將會暫延到協定正式簽署[14]

    同日,中方發布通稿稱,「雙方進一步落實兩國元首阿根廷會晤達成的重要共識,圍繞協議文本開展談判,在技術轉讓、智慧財產權保護、非關稅壁壘、服務業、農業以及匯率等方面的具體問題上取得實質性進展。」

    2月21日至22日,中美雙方在華盛頓舉行第七輪經貿高級別磋商,雙方就中美貿易協議有關文本進行了談判[229]

    3月2日,美國貿易代表署宣布,對2018年9月起加徵關稅的自華進口商品,不提高加徵關稅稅率,繼續保持10%,直至另行通知。中國國務院關稅稅則委員會其後發表聲明對此表示歡迎。

    3月3日至5日,中美雙方在北京舉行第八輪經貿高級別磋商,雙方就中美貿易協議有關文本進行了談判[230]

    3月22日,中國商務部發布公告,對原產於美國和日本的進口間苯二酚反傾銷措施作出期終覆審裁定,決定繼續對相關美國企業徵收30.1%的反傾銷稅[231]

    4月3日至5日,中美雙方在華盛頓舉行第九輪經貿高級別磋商[232]

    4月30日至5月1日,中美雙方在北京舉行第十輪經貿高級別磋商[233]

    5月3日,據路透社等媒體報導,華盛頓當日收到北京發來的做出重大修改的貿易協議草案。美方表示,在這份修改後的貿易協議草案七個章節中,中國刪除了每一個章節中修法以解決美國主要關切的承諾,將原本達成協議的130頁草案減為103頁。根據《南華早報》報導,談判將達成協議時,美國不斷增加要求,如要求中國開放網際網路,同時要求中國每年再增加1000億美元的美國產品進口量,建立一個監測機制來監督中國,如果美方不滿意中國的舉措,美國可以對中國產品徵收關稅。一些中國法律也需要根據美方要求修改。中方認為美國要求危害中國主權,拒絕美方增加的要求,中共中央總書記習近平要求修改協議草案,並表示自己將對所有可能的後果負責[234][235][236][237][238]國務院新聞辦公室發布的《關於中美經貿磋商的中方立場》亦提及美國要求在協議中寫入涉及中國主權事務的要求,導致雙方未能彌合分歧。

    三輪[編輯]

    2019年4月4日,美國總統川普在白宮接見中美兩國談判代表團。
    美國伊利諾州的一台聯合收割機正在收割大豆。5月13日,美國芝加哥期貨交易所7月交割的美國大豆期貨價格收於每蒲式耳8.025美元,跌至10年來新低[239]
    華為於2019年3月發布的華為P30 Pro手機,華為系列手機主要搭載谷歌Android(安卓)作業系統。
    圖為自北京首都國際機場起飛的聯邦快遞航空貨機。華為公司5月24日指稱,美國聯邦快遞將華為公司的郵包送往美國總部進行檢查[240]

    5月6日凌晨,美國總統唐納·川普在其推特上宣布將2000億美元的中國商品關稅從10%上調到25%,並於5月11日生效[241][242]。川普並指「與中國的貿易協議(談判)在繼續,但他們試圖重新談判,這太慢了」[241]

    隨後起初據彭博新聞社消息,中國國務院副總理、中央財經委員會辦公室主任劉鶴原定率領中國代表團在華盛頓與美國進行的下一輪貿易談判受到影響而推遲[243],但其後中國商務部官方網站發布消息,劉鶴仍將於5月9日至10日訪美[244]

    5月7日,中國外交部發言人表示,「美方威脅對中方的部分產品加徵關稅,類似的情況以前也多次出現過。中方的立場和態度一直非常明確,美方對此也非常清楚[245]。」

    5月8日,路透社引述美國政府消息人士的話報導指,「中國在美中仍在爭取談判達成的貿易協議中的七個方面從先前的承諾上全面後撤,危害美國的基本要求,引發川普總統宣布對2000億中國進口商品上調關稅[246]。」美國政府消息人士指,「星期五晚間來自北京的外交電文,對近150頁的美中貿易協議草案進行系統的更改,在草案協議的七個章節中,中國全面刪除修改法律以解決美國對中國貿易做法核心抱怨的承諾,推翻雙方10個月來談判的成果。這七個方面包括盜取美國智慧財產權和商業秘密、強制性技術轉讓、競爭政策、金融服務准入,以及貨幣操縱等[246]。」

    5月8日,中國商務部發表聲明指,「升級貿易摩擦不符合兩國人民和世界人民的利益,中方對此深表遺憾,如果美方關稅措施付諸實施,中方將不得不採取必要反制措施[247][248]。」

    5月9日至10日,中美雙方在華盛頓舉行第十一輪經貿高級別磋商[249]

    5月9日,中國商務部發言人高峰表示,「各種渠道傳出來的消息很多,美方也貼了不少標籤,『倒退』、『背棄』等等,中方也『被承諾』了很多」,指責美國歪曲中國立場,將中國沒有作出的很多承諾說成中國作出了承諾[250]

    5月9日,美國聯邦通信委員會內部以0:5的投票結果,以具有國家安全風險為由,一致否決中國移動通信美國子公司(China Mobile USA)於2011年提交的電信服務申請[251] [252]

    美東夏令時5月10日0時01分,美國海關及邊境保衛局宣布對中國輸往美國的價值2000億美元的5700多種產品徵收25%的關稅[253]。5月10日最後期限前已經離開中國港口的中國貨物仍按原10%標準徵收,不會被徵收新的關稅[253]。美國貿易代表署表示,6月1日起,將對抵達美國港口的中國進口商品正式加徵關稅[254]

    美東夏令時5月13日,美國商務部工業與安全局宣布,因違反《出口管制條例》規定向伊朗政府及中國人民解放軍提供技術、損害美國國家安全,對中國內地香港的4個實體及2個個人實施制裁,將其列入管制實體名單[255]

    5月13日,中國國務院關稅稅則委員會發布《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的部分進口商品提高加徵關稅稅率的公告》(稅委會公告〔2019〕3號),指出:根據《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國進出口關稅條例》等法律法規和國際法基本原則,國務院關稅稅則委員會決定,自2019年6月1日0時起,對原產於美國的價值600億美元的部分進口商品提高加徵關稅稅率。對2493個稅目商品,實施加徵25%的關稅;對1078個稅目商品,實施加徵20%的關稅;對974個稅目商品,實施加徵10%的關稅。對595個稅目商品,仍實施加徵5%的關稅[16]

    5月13日,美國貿易代表署發布公告,公開了對約3000億美元中國輸美商品加徵關稅的清單,並對外徵求意見,徵詢時間截至6月24日。該清單包括3805種產品,最高將徵收25%的關稅。擬徵稅產品不包括藥物、特定醫療產品、稀土材料和關鍵礦物[256]

    5月15日,美國財政部公開的2019年3月的國際資本流動(TIC)數據顯示,中國今年3月持有1.121萬億美元,較上月減少104億美元,而減持的金額也抹去了自2018年12月至2019年2月的漲幅[257]

    5月16日,美國總統川普簽署行政命令宣布進入國家緊急狀態,允許美國禁止「外國對手」擁有或掌控的公司提供電信設備和服務[258]。美國商務部宣布將華為及其70家公司列入出口管制實體名單之列,命令未經批准的美國公司不得銷售產品和技術給華為公司[258]

    5月16日,美國商務部宣布對從中國進口的石英台面產品進行的反傾銷稅和反補貼稅調查的最終裁定結果。商務部決定對中國出口商徵收265.84%到336.69%不等的反傾銷稅,並徵收45.32%至190.99%不等的反補貼稅[259]

    5月16日,中國外交部宣布,經中國檢察機關批准,康明凱因涉嫌為境外刺探國家秘密和情報犯罪,麥可因涉嫌為境外竊取、非法提供國家秘密犯罪,已經於近日被批准依法逮捕[260]

    5月16日,美國農業部公布數據,在美國總統川普宣布對中國徵稅的同一周,中國買家取消了3247噸美國豬肉進口訂單[261]

    5月17日,華為海思半導體總裁何庭波發出內部郵件稱,該司多年前已經對晶片做出極限生存假設,並為公司生存研製了國產化備用晶片。何庭波表示,華為方面今後將實施「科技自立」方案,將國產化備用晶片「全部轉正」,以確保公司大部分產品的戰略安全與連續供應[262]

    5月19日,谷歌公司宣布已經停止與華為公司的商業往來[263][264]路透社表示,這會對華為在海外的智慧型手機業務產生影響,因為其無法獲得谷歌Android(安卓)作業系統的更新;華為手機也將無法使用Google PlayGmailYouTube以及Chrome等軟體服務,非開源版本的安全更新也受到影響[263][264]。消息人士透露,谷歌還在討論可能受到美國政府禁令影響的具體服務內容[263]華為公司也表示,正在研究這份「實體名單」,特別是對於其海外市場可能造成的影響[264]。華為消費者業務總裁余承東表示:「我們準備好了自己的作業系統。如果無法繼續使用這些系統(Android),我們就準備開始B計劃」,「華為的確擁有備用系統,但僅在必要情況下使用。說實話,我們並不想使用[264]。」

    5月20日,美國商務部宣布向華為頒發了一張為期90天的臨時通用許可證,對中國華為公司的禁令做出「有限豁免」,旨在減輕對現有客戶的影響。但華為仍被禁止購買美國零部件用以生產新產品[265]

    5月22日,中國財政部國家稅務總局聯合發布公告,對符合條件的集成電路設計企業和軟體企業減免企業所得稅。公告指,在2018年12月31日前自獲利年度起計算優惠期,第一年至第二年免徵企業所得稅,第三年至第五年按照25%的法定稅率減半徵收企業所得稅,並享受至期滿為止[266]

    5月23日,美國白宮美國農業部先後宣布,計劃向美國農民提供總計160億美元的援助。其中有1億美元由美國農業部對外農業局英語Foreign Agricultural Service用於進行生產者海外市場開發英語Market development;14億美元將用於美國農業部農業營銷局英語Agricultural Marketing Service購買受中國報復性關稅影響的美國商品,由美國農業部食品和營養局英語Food and Nutrition Service分發給食物銀行,學校和其他為低收入人群提供服務的商店;145億美元將直接向生產者支付[267][268]

    5月23日,美國國務院國際安全與不擴散局英語Bureau of International Security and Nonproliferation發布通知,由於違反美國不擴散制裁法案向伊朗朝鮮敘利亞輸送美國管制清單上的物品、技術或服務,美國對13個中國實體和個人,以及伊朗、俄羅斯和敘利亞的9個實體實施制裁,有效期兩年[269]

    5月27日,中國商務部發布公告,對原產於美國和日本等國的進口苯酚作出反傾銷調查初步裁定,決定對相關美國企業徵收最高達129.6%的保證金[270]

    5月29日,《人民日報》03版國際論壇版塊發表署名為「五月荷」的社論《美方不要低估中方反制能力》,並運用了外交術語「勿謂言之不預」,表示中國方面會將稀土作為武器反制美國方面無端打壓的意圖,認為當前美國方面完全高估了自己操縱全球供應鏈的能力,並奉勸美國方面不要低估中國方面維護自身發展權益的能力[271]

    5月30日,美國商務部宣布,對原產於中國的進口床墊作出反傾銷調查初步裁定,決定對相關中國企業徵收最高達1731.75%的保證金[272]

    5月30日,中國商務部發布公告,對原產於美國和歐盟等國的進口四氯乙烯發起期終覆審調查,決定繼續對相關美國企業徵收71.8%的反傾銷稅[273]

    5月30日,美國國防部發言人表示,五角大廈將要求獲得新的聯邦資金,增強美國國內生產稀土礦的能力,減少對中國的依賴。相關報告已經呈交到白宮,並對國會做了簡介[274]

    5月31日,中國商務部發言人表示,根據相關法律法規,中國將建立不可靠實體清單制度,對不遵守市場規則、背離契約精神、出於非商業目的對中國企業實施封鎖或斷供、嚴重損害中國企業正當權益的外國企業、組織或個人,將列入不可靠實體清單[275]

    6月1日,美國貿易代表署表示,美國貿易代表署將會在下周聯邦公報上發布一份通知,推遲美國對華部分商品提高加徵關稅稅率時間至6月15日[254]

    6月1日,中國國務院關稅稅則委員會宣布,對原產於美國的價值600億美元的部分進口商品提高加徵關稅稅率的措施於2019年6月1日0時如期正式生效[276][277]

    6月1日,中國政府宣布,由於美國聯邦快遞未經許可將華為公司由日本寄往中國的郵件轉寄美國檢查,違反中國快遞業有關法規,中國國家郵政局等有關部門決定對聯邦快遞立案調查[278][279]

    6月3日,美國政府向世界貿易組織爭端小組提出暫停美國訴中國的智慧財產權糾紛訴訟[280]

    6月3日,中國教育部對赴美留學發出2019年第一號留學預警[281]

    6月4日,中國文化和旅遊部國務院新聞辦公室發布中國遊客赴美旅遊安全提醒。同日,中國外交部與中國駐美國大使館聯合發布領事保護預警,將美國的領事保護預警級別提升至「注意安全」,有效期至2019年12月31日。[282]

    6月5日,中國國家發改委召開稀土行業企業座談會。會議要求堅決嚴厲打擊稀土非法開採,強化稀土產品出口管控,嚴格落實稀土生產總量控制計劃,嚴控新增稀土冶煉分離產能,保護珍貴資源。加強智慧財產權保護,嚴禁中國優勢核心技術外流[283]

    6月8日,據美國《紐約時報》報導,中國國家發改委與微軟戴爾三星SK海力士等美英韓科技公司召開會議,中國商務部和工信部的代表同時出席。《紐約時報》引述消息人士話說,中國政府代表在會上明確警告說,如果有公司想把生產線從中國撤走、超越了標準的安全分散的目的,或者參與執行美國政府對華禁令,就可能被列入不可靠實體清單,並遭到處罰[284]

    6月10日,中國國家發改委下發特急通知《關於開展稀土等戰略性礦產資源情況調研的通知》,宣布自6月10日起,由中國國家發改委、工業和信息化部自然資源部相關司局負責人分別帶隊,赴各稀土主產區開展調研,以打擊非法稀土生產[285]

    6月12日,路透社報導稱,中國華為公司已要求美國最大電信運營商威瑞森通信支付230多項專利的費用,總計金額超過10億美元,相當於威瑞森2018年四季度淨利潤的一半[286]

    6月14日,中國商務部發布公告,決定對原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管反傾銷措施作出期終覆審裁定,將對相關美國企業徵收的反傾銷稅率由14.1%升至147.8%[287]

    6月19日,路透社引述美國大使館消息指,美國國土安全部已對將中國產品經由柬埔寨施亞努市經濟特區出口商品以企圖規避美國對華進口關稅的企業處以罰款[288]

    6月19日,中國商務部發布公告,對原產於美國的進口乾玉米酒糟的反傾銷措施作出期終覆審裁定,決定繼續對相關美國企業徵收最高達53.7%的反傾銷稅和12.0%的反補貼稅[289]

    6月21日,美國商務部工業與安全局宣布,由於參與中國軍事科學研究,美國已將涉及生產中國神威·太湖之光曙光星雲兩台超級計算機的中科曙光、無錫江南計算技術研究所海光公司、成都海光集成電路、成都海光微電子技術等五家中國企業列入國家安全出口管制清單[290]

    6月21日,中國華為公司在美國哥倫比亞特區聯邦地區法院對美國商務部提出起訴,理由是美商務部於2017年7月將一套包括伺服器乙太網交換機在內的電信設備發往位於加利福尼亞的測試實驗室的途中將其扣押在阿拉斯加[291]

    復談[編輯]

    6月29日,中國國家主席習近平與美國總統川普在二十國集團大阪峰會舉行雙邊會談。

    6月29日,中國國家主席習近平與美國總統川普2019年二十國集團大阪峰會舉行雙邊會談。雙方同意重啟經貿磋商,美方不再對中國產品加徵新的關稅[292]

    川普表示,「我們將從我們之前停下來的地方繼續與中國工作」,兩國經貿談判將重回軌道,中國將恢復從美國進口農產品和其他貨物,美國歡迎中國學生赴美留學[293]。川普同時指,美國公司向華為出售大量產品用於華為的產品中,「涉及到很多錢」,他支持美國公司向其他國家銷售產品。川普還表示,美國公司對銷售禁令很不高興,因此美國政府現在允許它們繼續向華為出售產品[294]

    習近平表示,「中美合則兩利,斗則俱傷,合作比摩擦好,對話比對抗好」,中方希望美方公平對待中國企業和中國留學生,保證兩國企業經貿投資正常合作和兩國人民正常交流[293]。會後中方通稿指,「中美雙方在平等和相互尊重的基礎上重啟經貿磋商。美方表示不再對中國出口產品加徵新的關稅。兩國經貿團隊將就具體問題進行討論[295]。」

    7月10日,據路透社消息,美國政府表示將免除對醫療設備、關鍵電容器等110種中國產品加徵的高額關稅[296]。中國則購買51072噸美國高粱作為回應,這是自同年4月以來中國最大一筆美國商品採購[297]。同時亦有數百萬噸美國大豆運往中國銷售[298]

    7月30-31日,美國財政部長梅努欽美國貿易代表萊特希澤中國國務院副總理中央財經委員會辦公室主任劉鶴上海舉行第十二輪中美貿易高級別磋商[299]。會後通稿指,中美雙方工作團隊將在8月繼續進行經貿高級別磋商,從而為9月第十三輪中美貿易高級別磋商作準備[300]

    四輪[編輯]

    8月1日,美國總統川普通過推特表示,「貿易談判仍在繼續,在談判的同時,美國將從9月1日開始,對剩下的3000億美元中國進口到美國的商品加徵10%的小筆額外關稅。這不包括已經被加徵25%關稅的2500億美元中國進口商品」[301]。川普同時指責中國沒有兌現購買更多美國農產品和禁止向美國出口芬太尼的承諾[17][302]

    8月5日,美元兌離岸人民幣、在岸人民幣匯率自2008年以來首次跌破7關口,離岸匯率最高報7.0392,在岸匯率最高報7.0291[18][303]

    8月5日,美國財政部長梅努欽在一份聲明中表示,美國政府已將中國列為匯率操縱國[19][304]。根據美國法律,一旦任何國家被視為匯率操縱國,美國政府將必須在1年之內同該國進行磋商,並將指示國際貨幣基金組織(IMF)中的美國理事提請IMF對該國採取措施[304][305]。如磋商無果,美國政府可以採取對該國進口商品加徵關稅等措施[306]

    8月5日,中國財政部、商務部宣布,國務院關稅稅則委員會對8月3日後新成交的美國農產品採購暫不排除進口加徵關稅,中國相關企業已暫停採購美國農產品[20][307]

    8月6日,中國人民銀行發表聲明,否認美國對中國「匯率操縱」的指控,認為匯率「破7」是市場對貿易戰升級的正常反應[308]

    8月7日,白宮宣布禁止美國政府部門購買華為的設備和服務[309]

    8月10日,國際貨幣基金組織發布中國年度第四條款磋商報告,重申2018年中國經常帳戶順差下降,人民幣匯率水平與經濟基本面基本相符[310]

    8月13日,中國國務院副總理、中央財經委員會辦公室主任劉鶴與美國貿易代表萊特希澤、財政部長梅努欽通話。中方表示,就美方擬於9月1日對中國輸美商品加徵關稅問題進行了嚴正交涉。雙方約定在未來兩周內再次通話[311]

    同日,美國貿易代表署宣布,對原計劃3000億美元中國進口產品加徵關稅措施中的60%產品(1800億美元)將推遲至12月15日實施,對剩餘1200億美元中國進口商品按原計劃於9月1日開始加徵10%關稅[312][313]

    美東時間8月14日,美國商務部工業與安全局英語Bureau of Industry and Security發布公告,將中廣核集團及其關聯公司共4家實體列入實體清單[314]

    8月15日,中國國務院關稅稅則委員會有關負責人就此前美國貿易代表署宣布將對約3000億美元自華進口商品加徵10%關稅表示,「美方此舉嚴重違背中美兩國元首阿根廷會晤共識和大阪會晤共識,背離了磋商解決分歧的正確軌道。中方將不得不採取必要的反制措施[315]。」

    8月17日,美國貿易代表署宣布,免除將對部分家具嬰兒用品網際網路數據機路由器、部分化工原料、宗教書籍等44種中國商品加徵的10%關稅,涉及中國商品價值約78億美元[316]

    8月19日,美國商務部表示,美國將延長華為從美國公司購買產品的許可90天,以便為現有客戶提供服務[317]。同時,美國商務部決定將另外46家華為的子公司列入實體清單中[317]

    8月23日,中國國務院關稅稅則委員會發布公告,決定對原產於美國的5078個稅目、約750億美元進口商品加徵關稅。自2019年9月1日12時01分起,對916個稅目美國商品加徵10%的關稅,對801個稅目美國商品加徵5%的關稅;自2019年12月15日12時01分起,對912個稅目美國商品加徵10%的關稅,對2449個稅目商品加徵5%的關稅[318][319][320]。同日,國務院關稅稅則委員會發布公告,決定恢復對原產於美國的汽車及零部件加徵關稅[321]。對144個稅目商品恢復加徵25%關稅;對67個稅目商品恢復加徵5%關稅[321]

    8月23日,美國總統川普通過推特表示,美國將在10月1日將2500億美元中國商品的現有加徵關稅從25%提高至30%;定於9月1日生效的另外3000億美元中國商品的關稅將從原計劃的10%升至15%[322][323]。川普同時「就地命令」所有在華美國公司「立即退出中國並開始尋找替代方案」,並要求所有在美國郵遞公司對寄往美國的可疑包裹進行芬太尼搜查[324]

    8月29日,美國總統川普在接受福克斯電視台採訪時表示當天中美安排了一個不同層級的會談,但他沒有詳細說明兩國哪些官員參與對話[325]

    9月2日,在美國對華3000億美元輸美產品中第一批加徵15%關稅措施正式實施後,中國商務部就此向世貿組織提起訴訟。[326]

    9月3日,中國商務部發布公告,對原產於美國、歐盟、日本等國的進口苯酚的反傾銷調查作出最終裁定,決定對相關美國企業徵收最高達287.2%的反傾銷稅[327]

    9月4日,美國商務部作出初步裁定,決定對來自中國和墨西哥價值逾10億美元的輸美結構鋼分別徵收最高141%和31%的反傾銷稅[328]

    9月6日,中國人民銀行宣布,於2019年9月16日全面下調金融機構存款準備金率0.5個百分點(不含財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司),對僅在省級行政區域內經營的城市商業銀行定向下調存款準備金率1個百分點,於10月15日和11月15日分兩次實施到位,每次下調0.5個百分點[329][330]。同日,美國總統川普在推特上批評美聯準和美聯準主席鮑威爾不作為。

    緩和[編輯]

    9月5日,中國國務院副總理劉鶴與美國貿易代表萊特希澤財政部長梅努欽通話時敲定,10月初在華盛頓舉行第十三輪中美經貿高級別磋商。[331]

    9月11日,國務院關稅稅則委員會公布《國務院關稅稅則委員會關於試行開展對美加徵關稅商品排除工作的公告》(稅委會公告〔2019〕6號),決定發布第一批對美加徵關稅商品第一次排除清單,對潤滑油、飼料用乳清等16個稅目商品排除加徵關稅,豁免期限為2019年9月17日至2020年9月16日[332]

    9月11日,美國總統川普在推特表示,應中國國務院副總理劉鶴的請求,並基於10月1號為中國70周年國慶的事實,作為善意姿態,把對價值2500億美元中國輸美商品的關稅提高(25%至30%)日期從原定的10月1日推遲到10月15日[333]

    9月13日,國家發展改革委商務部發布聲明,基於美方的善意姿態,中方支持相關企業從即日起按照市場化原則和WTO規則,自美採購一定數量大豆、豬肉等農產品,國務院關稅稅則委員會將對上述採購予以加徵關稅排除[334]

    反應[編輯]

    美國[編輯]

    美國政府公布的美國對華進出口數據,紫色為美國對華出口額,橙色為美國對華進口額。顯示中國對美貿易順差擴大。
    美國貿易代表署公布的貿易逆差對比圖,顯示美國對中國貿易逆差超過美國對德國、日本、墨西哥三國貿易逆差之和的近兩倍。

    2018年4月,美國總統川普在其推特上表示:「我並沒有和中國開打貿易戰。許多年前,那些代表美國的愚蠢或無能之人已經輸掉這場戰爭。現在我們每年的貿易逆差達5000億美元 ,還有另外3000億美元在侵犯、盜竊智慧財產權方面的損失。我們不能再繼續這樣下去了。」[335]

    2018年10月8日,美國副總統邁克·彭斯發表講話指,「在過去的17年裡,中國的國內生產總值(GDP)增長了9倍,它已成為世界第二大經濟體。這一成功在很大程度上是由美國在中國的投資所推動的。而中國共產黨卻採用了一系列與自由和公平貿易相悖的政策手段,例如關稅、配額、貨幣操縱、強制技術轉讓、智慧財產權盜竊,以及像發糖果一樣隨意發放產業補貼。這些政策為北京奠定了製造業的基礎,但卻以犧牲其競爭對手,特別是美利堅合眾國的利益為代價[336]。」彭斯對《中國製造2025》政策表示批評,他認為,「目前,中國共產黨已著眼於通過「中國製造2025計劃」控制全球90%的最先進行業,包括機器人技術、生物技術和人工智慧。為了控制21世紀的經濟制高點,北京指示其官僚及企業以任何必要手段來獲取作為我們經濟領導力基礎的美國智慧財產權[336]。」彭斯同時表示,「我們不會被嚇倒,我們不會退縮[336]。」

    另外,美國國家安全專家稱,中國黑客一直竊取美國國防承包商的商業機密。前美國國家安全局局長基思·亞歷山大將中國政府這一做法描述為「史上最大規模的財富轉移(The greatest transfer of wealth in history)」。同時表示:

    美國白宮網站稱,「川普總統的貿易行動是對中國多年來不公平貿易行為所做出的回應」[64]。美國白宮網站同時指,川普當選美國總統前,美國鏽帶失業繼續加重,使得批評中國放縱環境污染、壓制勞工人權以換取貿易優勢的《致命中國》成為網路視頻平台Netflix上最受歡迎的政治紀錄片之一,後任川普核心幕僚的史蒂芬·班農以其「經濟民族主義」思想主編的布賴特巴特新聞網受到越來越多的關注,美國政界傳統的「公平交易(Fair Trade)」,川普在其後競選時「互惠稅(reciprocal tax)」等保護主義思潮逐漸浮向主流[338][339]。2018年4月,CAPS的民調顯示71%的美國受訪者認為美國應該採取措施修正美國對中國3750億美元的貿易逆差[340]。2018年3月26日,美國之音批評指,「習近平這次未能解救中興」,並稱「中共控制下的中國媒體發動了整齊一致的宣傳運動,聲言中美貿易戰停戰是兩國的共同勝利,是美中雙贏[341]。」

    美國司法部長傑夫·賽申斯11月1日宣布,將對中國政府與企業日益猖獗的「經濟犯罪行為」展開全面反擊。司法部因此將推出「中國行動方案」(China Initiative)[342]

    2018年12月,美國白宮首席經濟顧問賴利·庫德洛表示,關稅僅影響了美國經濟的一小部分,美國經濟仍然顯示出就業和收入的強勁增長。 他說,在中國,負面影響要大得多,「我並不是說在那場比賽中沒有贏家和輸家」,「但從另一方面來看,我認為我們比中國人更好地適應了這種情況」[343]

    美國民主黨參議院領袖查克·舒默稱讚川普中國徵稅的行動[344],共和黨參議院領袖米奇·麥康奈爾表示無人將贏得這場貿易戰[345]

    2018年10月15日,美國國務卿馬蒂斯在飛往越南的專機上表示,「很顯然,我們並不是要遏制中國,如果那麼想的話,我們早已採取完全不同的態度,所以我們沒那麼想過[346]。」國務卿馬蒂斯試圖淡化中美兩國間緊張關係,並指,「我們尋求與中國建立一種基於公平、互惠和尊重主權的關係」,「我們是兩個大國,或者說是兩個太平洋大國,兩個經濟大國。有時候也會相互踩到對方的腳,所以我們得想辦法有效管理我們之間的關係」[346]

    2018年8月22日和23日中美貿易新談判前,白宮首席經濟顧問庫德洛在白宮內閣會議中表示,中國的經濟正在走向衰敗,數據顯示中國的零售業與商業投資正在瓦解,而工業生產下滑,在處於低水平。他認為投資人正在搬離中國轉向美國,認為中國政府不應輕視川普政府的強硬態度[347]

    2019年1月,美國商會和美中商會於1月16日向美國貿易代表勞勃·萊特希澤提交一份聯合報告《美中貿易談判的優先建議》,指有證據顯示,中國省級官員仍然持續推行中央政府的「中國製造2025計劃」。[348]

    2019年4月26日,美國聯邦調查局局長克里斯多夫·A·雷外交關係委員會智庫發表談話,指出目前中美貿易談判的核心問題中的不公平貿易手段,中國對美國通過情報機構、公司、大學與學術組織竊盜美國的創造,成為涵蓋所有行業與領域的經濟間諜。[349]

    2019年5月6日,美國貿易代表萊特希澤和美國財長梅努欽表示,他們對中方發送的草案修改程度感到吃驚。萊特希澤表示,中國推翻之前的承諾促使川普發布了關稅令,「在過去一周左右的時間裡,我們看到中國削弱了承諾,我想說的是,在我們看來,中國放棄了已經做出的承諾」。萊特希澤指,「直到近期,他還認為即將與中國達成一項歷史性協議。然而在周末,會談嚴重倒退[350][234]」。

    2019年5月13日,美國商務部部長羅斯表示:「我們不能允許中國的軍民融合發展戰略,它通過國家行為者策劃的被禁技術轉讓陰謀來破壞美國的國家安全[255]。」

    2019年5月16日,美國總統川普表示,美國同中國達成的任何協議都不能是「50-50」的協議,必須要更有利於美國[351]。川普同時稱,他相信中國會最終同美國達成協議,「因為他們被關稅扼殺了,中國將徹底被扼殺[351]。」

    2019年5月22日,據路透社援引美國官員的話報導,美國向中國提出的八項要求為:

    1. 一年內減少貿易順差1000億美元,之後一年再減少1000億美元;
    2. 停止「中國製造2025」中對先進製造業的補貼;接受美國對中國製造2025產業的潛在進口限制;
    3. 實施「直接的,可驗證的措施」,阻止網絡間諜入侵美國商業網絡;
    4. 加強智慧財產權保護;
    5. 接受美國對中國的敏感技術投資的限制,並不進行報復;
    6. 將目前10%的平均關稅降至與美國相同水平(3.5%);
    7. 開放服務業和農業;
    8. 兩國須在每季度共同審查進展情況[352]

    2019年7月11日,美國總統川普表示,「中國辜負了我們,他們說他們會從我們偉大的農民那裡購買農產品,但是還沒有。希望他們很快會開始買」[353]。白宮首席經濟顧問庫德洛表示,美國預計中國將開始採購大豆、小麥以及潛在的能源產品,但承認中國尚未開始行動[353]。《紐約時報》引述知情人士話說,兩國談判期間,中方拒絕做出採購美國農產品的任何明確承諾,而是認為大規模採購取決於達成最終貿易協議的進展[353]

    2019年8月9日,美國總統川普表示,「我決定了,不與華為做生意事情就簡單多了……當然,這不意味著假如能談成貿易協議我們不會再(就華為)同意做些什麼[354]。」

    2019年8月14日,就美國貿易代表署宣布暫緩對1800億美元中國商品加徵關稅,川普表示,因為擔心關稅影響聖誕節購物,所以推遲關稅,但他強調關稅是中國在支付,而非美國人民。川普並說他對美中達成貿易協議一直保持樂觀[355]

    同日,美國商務部長羅斯在接受全國廣播公司商業頻道的採訪時表示,在美方推遲加徵關稅後,中國還沒有做出相應的讓步措施。羅斯表示現在就美中兩國的貿易談判處在什麼階段下結論還為時過早,並透露雙方還沒有確定下一輪面對面談判的時間[356]

    8月14日,美國總統川普在推特發文稱中國想達成貿易協議,要先人道處理「香港問題[357]

    8月23日,針對中國宣布對約750億美國商品加徵關稅,美國總統川普在推特發文表示,「我們偉大的美國公司因此被命令立即開始尋找替代中國的選擇,包括把你們的公司遷回家,在美國製造你們的產品」,「我們不需要中國,坦白地說沒有他們更好得多[322]。」

    中國[編輯]

    中國政府公布的美國對華貨物出口增加值數據,深色為美國對中國貨物出口增速,淺色為美國對全球貨物出口增速。顯示美國對華貨物出口增速快於美國對全球出口增速。
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    川普總統簽署總統備忘錄當天,中國駐美國大使崔天凱表示,他要告訴那些要打貿易戰的人,「我們一定會反擊,我們會報復。如果有人玩厲害的,我們就和他們玩厲害的,看誰更持久[358]。」崔天凱4月8日在中國《證券日報》的訪談中表示,「美國的貿易赤字是由多種原因造成的:第一,美國不僅對中國,對很多國家都有貿易赤字。第二,美元作為國際主要支付貨幣,客觀上需要保持一定的赤字,才能維持其國際支付貨幣的地位。第三,形成赤字也有美自身政策上的問題。美國限制部分高科技民用產品對華出口,中國想買但美國不賣,這也是造成對華貿易赤字的一個重要原因。如果美國對中國放開一部分高科技民用產品,那麼到底是順差還是逆差,恐怕還不好說[359]。」

    在美方公布500億美元徵稅清單後,中國駐美大使館對此事件發表聲明,表示強烈不滿、堅決反對[360]。中方聲明稱,美國這一措施違反了世界貿易組織規則,嚴重侵犯中華人民共和國合法權益,威脅中華人民共和國家發展利益[361]。中華人民共和國商務部發言人高峰對「美國總統川普發布聲明,考慮再對中國1000億美元的出口商品加徵關稅」評論道:「我們感到,美方的行為十分無理。美方嚴重錯判了形勢,採取了極其錯誤的行動,這種行動的結果就是『搬起石頭砸自己的腳』。」[362]6月21日,中國領導人習近平對20位大多來自歐美跨國公司的執行長說,北京計劃以牙還牙予以回擊 [363]。中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀認為,301調查報告將中國產業進步歸結為中國迫使美國轉讓技術,這一指責完全沒有依據,美國的真實意圖是遏制中國高新技術產業發展。[364]

    中國國務院總理李克強於2018年7月6日公開表示中國不會主動打貿易戰,但如果對方挑起貿易戰,中方必將採取相應反制措施。李克強又強調貿易戰不會有贏家,只能是損人害己,中國將堅定不移深化改革、擴大開放[365]

    針對美國方面對中國「盜竊智慧財產權」 的指責,中國外交部發言人華春瑩指[366][367]

    中國國務院總理李克強在接受傳媒訪問時指出,「中國將嚴格保護智慧財產權,決不允許強制讓來華投資的外企轉讓技術,對侵犯智慧財產權者要加大加倍懲罰,對惡意侵犯智慧財產權者要重罰直至傾家蕩產[368]。」他同時在參加中歐企業家圓桌會時反問稱,「我特別想聽聽,哪家歐方企業可以告訴我,你們在中國遇到過被迫轉讓或被竊取智慧財產權的經歷?」[368]

    早在2013年,美國中央情報局前雇員愛德華·史諾登就曾在公開報導中指控美國政府多年來一直從事針對中國個人和機構的網路攻擊,並指有關攻擊連續達15年[369]。中國外交部當時指,「中國是網路攻擊受害者,在『監聽門』事件背景下,美方有關機構如果真的對網路安全感興趣,就不要顧左右而言他[370]」。

    中國官方智庫中國國際經濟交流中心成員分析,中國有「道德優勢」以及「非洲市場可替代美國市場」,目前中國要關注的方向是:防止美國對中國繞過世貿組織架構,防止美國與歐盟達成貿易聯盟,防止美中貿易戰波及財政、匯率和能源等領域[371]

    2018年9月24日,國務院新聞辦公室發布《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場白皮書,全文約3.6萬字[6]。白皮書表示,美國自身存在大量扭曲市場競爭、阻礙公平貿易、割裂全球產業鏈的投資貿易限制政策和做法,包括:違反公平競爭原則歧視他國產品、濫用「國家安全審查」阻礙他國企業在美正常投資活動、提供大量補貼扭曲市場競爭、使用大量非關稅壁壘、濫用貿易救濟措施等[372]。白皮書並指,美方片面強調「美國優先」,將國內問題國際化、經貿問題政治化,不僅損害了中國和其他國家的利益,更損害了美國自身的國際形象,最終必將損害美國的長遠利益[372]

    2018年9月26日,中共中央總書記習近平黑龍江省考察時表示[373],「中國是有著近14億人口、960萬平方公里土地的大國,糧食要靠自己,實體經濟要靠自己,製造業要靠自己。行百里路半九十,我們實現『兩個一百年』目標,沒任何時期比現在更接近,也沒有任何時期遇到現在這麼多的挑戰和困難。國際上,先進技術、關鍵技術越來越難以獲得,單邊主義、貿易保護主義上升,逼著我們走自力更生的道路,這不是壞事,中國最終還是要靠自己[374]。」

    針對《美國-墨西哥-加拿大協議》32.10條款規定「若三國中有一國與某個非市場經濟國家簽署自貿協定,則其他協議夥伴有權在6個月內退出USMCA協議」問題,中國駐加拿大大使館發表談話指[375]

    中國人民銀行行長易綱於10月14日針對美墨加協定表示,「我們認為以規則為基礎的多邊體系是成功的。全球化、比較優勢、自由貿易都是有效的。我們將繼續遵循這一原則。我們同時也在為最壞的情況做好準備。然而,即便我們做好了這一準備,我們仍真誠地希望找到一種建設性的解決方案。這不僅是為我們考慮,而且是為我們的鄰國、供應鏈及全球利益考慮[376]。」

    2019年3月15日,中國國務院總理李克強第十三屆全國人大第二次會議閉幕後的中外記者會上重申,中美之間的共同利益大於分歧,希望中美雙方的磋商能有成果,實現互利雙贏[377]

    2019年5月11日,中國國務院副總理劉鶴表示,「去年以來,雙方談判出現幾次反覆,發生了一些曲折,這都是正常的。在雙方談判仍在進行的過程中,隨意指責「倒退」是不負責任的」,「雙方的協議必須是平等、互利的,在重大原則問題上中方決不讓步。」劉鶴同時列出了三個「中方核心關切問題」[378]

    1. 取消全部加徵關稅。關稅是雙方貿易爭端的起點,如果要達成協議,加徵的關稅必須全部取消。
    2. 貿易採購數字要符合實際,雙方在阿根廷已對貿易採購數字形成共識,不應隨意改變。
    3. 改善文本平衡性,任何國家都有自己的尊嚴,協議文本必須平衡,目前仍有一些關鍵問題需要討論。

    2019年5月13日,中國國務院關稅稅則委員會批評美國重啟加徵關稅的行動,並指,「美方上述措施導致中美經貿摩擦升級,違背中美雙方關於通過磋商解決貿易分歧的共識,損害雙方利益,不符合國際社會的普遍期待[16]。」而根據《南華早報》報導,主持會議的中共中央總書記習近平就貿易戰徵詢其餘24名中共中央政治局委員的意見,大部分政治局委員認為美國太過分,中國不應讓步[238]

    同日,中國中央電視台新聞聯播》節目以央視評論形式播發中方對中美貿易戰的立場:「對於美方發起的貿易戰,中國早就表明態度:『不願打,但也不怕打,必要時不得不打』。面對美國的軟硬兩手,中國也早已給出答案:談,大門敞開;打,奉陪到底。」[379]中國《環球時報》報導稱,節目播出後,「新聞聯播」話題登上新浪微博熱搜榜,多數網民認為評論言之有理、「威武」、「霸氣」,同時,表示大力支持政府的反制措施,「面對原則問題絕不低頭」[380]

    2019年5月14日,中國外交部發言人在例行記者會中首次使用「中美貿易戰」表述,取代原先「中美貿易摩擦」的官方定義[381]

    2019年5月17日,中國常駐聯合國代表馬朝旭在美國紐約聯合國總部主持「中美經貿關係」吹風會,指出「合作是雙方唯一正確的選擇,但合作是有原則的,在重大原則問題上中方決不讓步,只有共贏才能通向更好的未來」[382]。18日,外交部部長王毅應約同美國國務卿蓬佩奧通電話,王毅指出「中方一貫主張並願意通過談判磋商解決經貿分歧,但談判應當是平等的」[383]

    2019年5月24日,針對美國指責中國撤回承諾導致談判破裂,中國駐美國大使崔天凱表示,「中美經貿磋商之所以出現不確定性,很大程度上是因為美方頻繁改變立場。中方立場始終一貫,美方卻常常出爾反爾」,「經貿磋商已進行了較長一段時間。在此過程中,雙方當然會就所有問題反覆討論,交換意見。目前一切都還在討論中,尚未達成協議。不過我們可以回顧一下去年發生的事,去年5月雙方確實達成了某些共識,甚至發表了聯合聲明,是美方一夜之間改變了主意[384]。」

    6月2日,國務院新聞辦公室發表《關於中美經貿磋商的中方立場》白皮書。[385]

    6月6日,中國商務部發布《關於美國在中美經貿合作中獲益情況的研究報告》,表示若美國將對華高技術產品出口限制降至與法國相同水平,則美國對華貿易逆差將縮減三分之一[386]

    2019年7月,中國國務院總理李克強夏季達沃斯論壇上發表講話,表示中國堅持對外開放,「將更大力度保護智慧財產權,實施侵權懲罰性賠償制度」,「保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定,不搞競爭性貶值」[387][388]

    其他區域[編輯]

    •  法國
      • 法國外交部國務秘書讓-巴蒂斯特·勒穆瓦納法語Jean-Baptiste Lemoyne (homme politique)表示,法國樂見美中緊張關係出現緩和的跡象。他認為,中國承諾增加對美國農產品的進口,這「並不是什麼巨大的讓步」。他還指出,美中關於削減美國對華貿易逆差的聯合聲明還很「含糊」,說明是一項「保全顏面」的舉措,歐洲領導人應對此保持「警惕」,「美中貿易協議絕不能損害歐盟利益」[389]
    •  歐盟
      • 歐洲中央銀行行長德拉吉於2017年8月警告稱,保護主義可能威脅全球經濟[390]
      • 歐洲中央銀行執委科爾在4月6日表示,川普貿易戰「正推高借款成本和壓低股價」。他還提到,這引發了股價的下跌,進一步導致了金融市場的緊縮;而且將直接影響歐洲央行的決策;還稱「這種情況無益於經濟增長和就業」。[391]
    •  俄羅斯
    •  中華民國
      • 中華民國經濟部表示2018年7月17日已經成立「美中貿易衝突因應專案小組」針對受到中美貿易爭端影響的台灣廠商,提供移轉生產基地、降低關稅障礙、提升產業競爭力、避免違規轉運與傾銷等四點輔助。經濟部表示,出席業者多反映在陸產品主要為供應中國大陸內需,或製成最終成品後才銷美,因此清單短期內對台產業影響不大。其中網通設備、中低階自行車及零組件、工具機零組件等產業,由於廠商在大陸布局較多,且最終產品多以出口美國為主,是主要受負面影響的產業類別。台灣石化及塑膠原料業廠商所受影響雖不大,但若未來美中貿易摩擦擴大,而進一步擴大下游產品課稅範圍,可能會造成需求萎縮,長期將造成負面影響[394]
      • 2018年9月26日,台灣農產品貿易赴美友好訪問團與美方簽署採購意向書[395]。台灣方面承諾在2018年至2019年期間,以每噸400美元的價格向美國採購約合390萬噸的大豆,價值約15.6億美元,較去年承諾的採購金額增加30%[395]。此次大豆採購的價格較同期美國大豆市場價每噸高出約79美元[395]
      • 2019年5月16日,中華民國行政院通過經濟部擬具的《貿易法》部分條文修正草案。草案將偽造產地證明的罰金提高10倍,最高可罰300萬新台幣,以加強打擊中國大陸商品經由台灣「洗產地」以躲避美國徵收的懲罰性關稅的行為。草案後續將提交立法院審議[396][397]
    • 國際貨幣基金組織
      • 國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德在2018年4月20日表示,這兩個全球最大經濟體相互威脅加徵關稅將對全球經濟產生溫和的直接影響,但此舉可能帶來不確定性,進而阻礙投資。她補充說,若加徵關稅的舉措生效,對企業信心的打擊將是全球性的,因為供應鏈在全球範圍內相互關聯[398]
      • 國際貨幣基金組織首席經濟學家兼研究部主任吉塔·戈皮納特英語Gita Gopinath率領的研究團隊於2019年5月23日在其研究報告中指出,「中美貿易緊張局勢對兩國的消費者及許多生產商均造成負面影響。關稅導致中美貿易減少,但雙邊貿易逆差基本沒有變化。雖然迄今為止對全球增長的影響較溫和,但近來的緊張局勢升級可能會嚴重挫傷商業和金融市場情緒,擾亂全球供應鏈,進而危及2019年全球增長的預期復甦[399]。」
    •  聯合國
      • 聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯於2019年5月10日表示,「貿易衝突在過去一年裡不斷升級,並威脅到國際貿易增長和以規則為基礎的多邊貿易體系的根基」,「貿易衝突沒有贏家只有輸家,繼續通過多邊對話與合作解決貿易衝突至關重要」,「一個以規則為基礎的、非歧視的和平等的貿易體系不僅對保障最貧窮和最脆弱經濟體的利益十分重要,也符合所有貿易夥伴的利益[400]。」
    • 經濟合作與發展組織
      • 經合組織於2019年5月21日發布的半年報表示,美中互征關稅的貿易糾紛已經抑制了全球經濟前景。由於貿易流動增長減半,只有2.1%,全球經濟增長今年只有3.2%。這將是2016年以來最低的經濟增長速度。如果美、中兩國不結束雙方針鋒相對的關稅戰,到2021和2022年,兩國經濟增長可能會平均減少0.2到0.3個百分點[401]
    •  大韓民國
      • 韓國副總理韓語대한민국의 부총리企劃財政部部長洪楠基韓語홍남기於2019年5月21日表示,表示「美中兩國一方表示會對對方數千億美元的產品提高關稅,另一方則預告會採取各種報復措施等,貿易糾紛深化。由此對韓國經濟的影響或比以前更為嚴重」,「我們會應對一切可能性,將影響降至最低」[402]

    影響[編輯]

    美國經濟[編輯]

    美國的一處大豆種植園,大豆是美國對華出口的主要農產品之一

    2018年7月,國際貨幣基金組織發布的《世界經濟展望》顯示,美國最近宣布和預期採取的提高關稅政策以及貿易夥伴的報復措施,導致更有可能出現不斷升級、持續的貿易行動。這可能使經濟復甦進程脫軌,中期增長前景受到抑制,其作用渠道既包括對資源配置和生產率的直接影響,也包括不確定性增加和對投資的衝擊[403]。美國NPR表示,2018年7月初美國經濟呈現出相對穩定的發展狀態,部分行業呈現出就業增長趨勢,部分行業開始計劃裁員[404]。7月27日,美國商務部公布的美國二季度GDP年化季環比初值增長4.1%,為2014年以來最佳。美國商務部還上調第一季度GDP增長率至2.2%(初值2%)[405]

    其後,根據美國《華爾街日報》和諮詢公司偉事達英語Vistage對750多家小企業的月度調查,7月小企業的樂觀程度跌至自2016年美國總統選舉以來的最低點[406]。美國稅務基金會預測,川普對華500億美元加徵進口關稅的計劃可能會造成美國近4.9萬人失業。如果川普繼續對額外2000億美元的中國產品徵收關稅,那麼失業人數將飆升到超過25萬人[407]。彼德森國際經濟研究所報告則預計,受影響的美國就業崗位數可能高達62.4萬個[407]

    通用電氣高盛等企業以及一些農業公司向白宮提出了反對意見,稱太平洋兩岸的關稅和投資限制會導致美國無緣於世界上最賺錢、增長最快的市場[408]。美國信息技術產業協會英語Information Technology Industry Council負責全球政策的高級副總裁喬希·卡爾默表示,該協會基本上支持川普政府打擊中國不公平貿易行為的政策,但該組織對任何將關稅「作為主要甚至是重要解決方案」的措施感到不滿[408]。信息技術產業協會發言人喬斯·卡斯塔涅達則表示,與中國貿易緊張關係升級是「不負責任和適得其反的」[409]。他說,「我們感謝川普總統為保護美國『王冠上的寶石』所做的努力,但徵收關稅是完全錯誤的做法。白宮需和我們的盟友合作,同中國一起創造持久的變化。一旦出錯,會有太多的工作崗位和生計面臨危險[409]。」

    美國商會通過發言人表示,該組織支持川普的減稅政策,但反對加徵關稅[410]。美國零售業領導協會表示,總統已經違背了他「給中國帶來最大痛苦,給消費者帶來最小痛苦」的承諾,「受到懲罰的是美國家庭。消費者、企業和依賴貿易的美國就業崗位,則被丟在了不斷升級的全球貿易戰前線[410]。」美國果蔬處理者與種植者聯盟主管丹尼斯·博德表示,「每當美國與其他國家產生什麼貿易問題,我們也會是第一個受打擊的行業」[408]。美國鞋類分銷商和零售商協會會長馬特·普里斯特說,很難認為對另外2000億美元的中國商品徵收關稅不會「對各行各業的美國民眾產生不利影響……總統聲稱貿易戰容易打贏,但我們這個行業向來都了解的一點正在成為現實:貿易戰代價高昂,沒有必要,並且會傷害美國經濟[409]」。全美零售聯合會英語National Retail Federation發表聲明指,關稅對美國經濟構成的威脅「不是關於『會否』的問題,而是關於『何時』和『有多糟』的問題[411]。」

    2018年8月3日,美國商務部公布數據顯示,6月份美國貿易逆差出現了4個月以來首次擴大,達463億美元,較上月增加7.3%,增幅創19個月以來最大,其中對華貿易逆差較上月增長了0.9%,達335億美元[412]。美國《紐約時報》指,加州葡萄酒、大豆等美國農產品將成為貿易戰「犧牲品」[413]。 8月10日,美國農業部公布的月度供需報告稱,美國大豆產量和玉米單產均創下歷史新高,由於關鍵生長期天氣良好,2018-19年度大豆產量將達到45.86億蒲式耳(約合1.249億噸),超過此前市場預期的44億蒲式耳[414]。美國玉米產量亦達145.86億蒲式耳,達到歷史第三產量高點[414]。受增產預期和貿易爭端影響,美國大豆期貨13日報收864.4美分/蒲式耳,較2018年3月下跌20%[414]

    2018年8月16日,美國商務部發布的6月份美國零售業銷售額與上月相比下滑0.5%,低於市場預期的0.3%,這是該指數連續第3個月負增長,且汽油、汽車、家電及建材等眾多行業消費均出現下滑[415]。8月18日,美國密西根大學公布的8月份美國消費者信心指數初值為95.3,為11個月以來新低。其中,反映消費者當前開支狀況的分項指標從上月的114.4降至107.8,反映消費者未來開支預期的分項指標維持在87.3不變。調查同時表明,約有32%的受訪者對美國當前貿易政策持負面看法,顯示美國消費者對貿易戰的擔憂情緒[416]

    美國《紐約時報》指,貿易戰可能使充氣皮划艇、船舶和拖車、自行車及其零部件、奢侈品、鞋履、冰箱、攪拌機、食物處理器、家庭和兒童護理用品、羽絨紡織品、皮革沙發、真空吸塵器等消費品的價格受到衝擊[417]。美國化學品分銷商全國協會發布的一項研究顯示,預計將有2.8萬個化學品分銷商和供應商的工作崗位被削減,原因是2000億美元的關稅輪推動價格上漲[145]。美國皮划艇製造商海鷹船公司表示,「對我們的產品實施關稅不會給美國帶來就業機會。這將是額外的業務成本,必然會以更高的價格轉嫁給消費者,這將損害銷售。訂單減少意味著傑佛遜港從客戶服務到倉儲和產品開發的工作崗位減少[417]。」

    2018年9月27日,美國商務部公布初步報告指,8月美國商品貿易赤字758億美元,連續三個月增擴,高於市場預期水平,且接近2008年7月760.25億美元的紀錄高位[418]。美國商務部報告指,8月美國出口環比下降1.6%,進口增長0.7%[418]。但8月零售庫存環比增長0.7%,同比增長2.3%;批發庫存環比增長0.8%,同比增長5.1%,可能抵消貿易逆差對GDP的負面影響[418]

    10月5日,美國商務部公布美國進出口貿易數據指,美國8月貿易逆差擴大32億美元,至532億美元,增幅達6.4%,創近6個月新高。在實施加徵關稅措施後,美國政府未能成功縮小美國目前的貿易逆差。美國與中國的赤字為2611億美元,其中8月貿易逆差為386億美元,而對墨西哥貿易赤字則達87億美元,刷新歷史紀錄高位[419]

    10月6日,美國人口普查局公布的美國8月對外貿易數據顯示,美國8月原油出口降至174.9萬桶/日,較7月的213.9萬桶/日大幅減少[420]。8月美國對華原油出口額為0桶/日,較6月的51萬桶/日大幅下降,中國已不再成為美國原油最大買家[420]。湯森路透Eikon的船隻追蹤數據顯示,自8月以來,沒有任何油輪從美國裝運石油並駛往中國大陸[420]

    根據美國政府的統計,9月美國對華貿易逆差達到341億美元,較上年同比增長13%[421]。這使得美國今年以來對華貿易逆差達到2258億美元,總額比2017年同期大幅增加約300億美元[421]。美國聯邦政府數據顯示,截至10月中旬,美國出口中國的大豆銷量比去年同期減少了94%[422]

    9月27日,美國福特汽車CEO詹姆士·哈科特英語James Hackett (businessman)表示,川普挑起的貿易戰損害了公司利益,「從福特的角度來看,金屬關稅耗費了我們近10億美元的利潤。具有諷刺意味的是,美國現在是我們大部分利潤來源。如果貿易戰持續下去,會造成更大的損害」[423]

    2019年5月23日,國際貨幣基金組織(IMF)發布研究報告指,隨著中國徵收報復性關稅,美國對華出口也出現下降[399]。雖然前期變化並不明顯,但自貿易緊張局勢開始以來,美國對華出口增長普遍減弱[399]。IMF表示,關稅加徵後進口價格急劇上漲與關稅幅度一致[399]。因關稅上升造成的成本幾乎全部由美國進口商承擔,一些關稅已轉嫁給美國消費者,如對洗衣機加徵的關稅,其餘部分則由進口商通過降低利潤率吸收[399]。關稅進一步提高可能會同樣地轉嫁至消費者。雖然對通貨膨脹的直接影響可能很小,但是通過提高國內競爭對手的價格,可能會產生更廣泛的影響[399]

    5月30日,美國商務部公布數據顯示,2019年第一季度美國企業稅前利潤環比下降2.8%,是2015年以來最大環比降幅;同比增幅為3.1%,是2017年以來最低水平[424]

    8月14日,由於美國國債自2007年以來首次出現十年期國債與兩年期國債利率倒掛,美國股市三大股指暴跌。道瓊指數下跌800點,跌幅3.05%,創下今年來最大跌幅;標準普爾500指數下跌85.72點,跌幅2.93%,納斯達克綜合指數下跌3.02%。美國之音表示,美國債券市場發出新的經濟衰退信號,顯示投資人擔心貿易戰拖累全球經濟,美國可能將走向經濟衰退[425]

    中國經濟[編輯]

    2018年8月4日,美國彭博社數值顯示,中國股市總市值被日本超越,由世界第二位降至第三位[426][427]

    2018年8月9日,中國3個月短期國債收益率報1.955%,低於同期美國國債收益率2.05%,這是中美超短期國債自2008年金融危機以來首次出現倒掛,顯示中國市場貨幣流動性充裕寬鬆[428]。同時,據中國人民銀行發布的數據,中國6月末境外投資者持有人民幣債券餘額達到1.6萬億元人民幣,較上年末增加4041億元,2018年上半年股債市場的外資淨流入超過5000億元人民幣,中國央行稱數據反映境外投資者對華經濟信心受到提振[428]國家外匯管理局統計數據顯示,截至7月30日,中國累計批准合格境外機構投資者(QFII)投資額度1004.59億美元,累計批准人民幣合格境外機構投資者(RQFII)投資額度6220.72億元人民幣,其中6月份QFII和RQFII額度發放速度提高[428]

    2018年8月中美重啟貿易談判前,中國商務部公布的對外貿易數據指,1-7月中國進出口同比增長8.6%,創歷史最高值。順差1.07萬億元,收窄30.6%[429],中國國家統計局公布指上半年國內生產總值同比增長6.8%,東北三省經濟數據亦有回升[430]。1-7月基礎設施建設投資(不含電力)同比增長5.7%,增速較1-6月回落1.6個百分點。製造業投資增長7.30%,增速比1-6月份上漲0.50個百分點。出口同比增長為12.2%,比6月份提升1%,比去年同月份同比增速高了一倍;進口同比增長為27.3%,較6月增速提高13.2個百分點,比去年同期提升16個百分點[431]。同時,7月中國出口美國累計同比增速為13.3%,與6月份基本持平[431]

    8月21日,普華永道發布報告顯示,上半年中國的併購活動交易金額下跌18%,但交易數量保持小幅增長[432]。其中,境內戰略併購金額回落27%,但交易數量仍為歷史第二高[432]

    9月29日,英國《金融時報》研究服務部門《投資參考》針對出口製造商、船務代理和貿易公司的月度調查指出,9月中國企業的出口利潤和價格明顯好於8月,而他們對未來的預期也更為樂觀。FTCR中國出口指數比8月份上升了2.2點,達到54.7,顯示中國出口商表示在貿易戰下仍保持穩定。當詢問205家參與調查的公司,貿易摩擦對其業務的影響,有近四成表示負面,而50.7%表示沒有影響[433]

    美國《華爾街日報》指,隨著對大豆等大宗商品的加稅,作為大豆副產品和飼料中蛋白質來源的豆粕受影響漲價,肉類價格上升, 進而中國的通脹會顯著上升[434]。2018年7月16日,中國最大大豆進口商山東晨曦集團有限公司因其不能清償到期債務,明顯缺乏清償能力為由向山東省莒縣人民法院申請破產重組[435]。2018年7月20日,法院下達了民事裁定書,受理破產重整申請[436]。分析認為,貿易戰爭可能是壓垮駱駝的最後一根稻草:因為自2015年起,因為內地銀行開始嚴查貿易公司的信用證融資,使山東晨曦集團陷入資金短缺,加上2017年內地收緊貨幣政策,2018年原油價格上漲。到中美貿易戰開打,影響大豆的進口成本上漲,公司營運步履維艱,最終徹底壓垮公司,需要申請破產[437]

    美國自由亞洲電台報導指,俄羅斯豬肉本來在爆發豬瘟後被禁入口,但在貿易戰下獲中國放寬入口,並轉而向俄羅斯購買24萬噸豬肉。自由亞洲電台稱,中國官方內部認為中國東北非洲豬瘟疫情來自俄羅斯[438][439]

    美國《紐約時報》指,在過去的兩個月里,人民幣兌美元的匯率已下跌7%,中國開始轉向試圖阻止人民幣進一步貶值[440]。美國彭博社和《華爾街日報》報導稱,在川普宣布301調查結果前夕,特斯拉與上海政府的建廠事宜陷入僵局,特斯拉試圖獨資建廠,雙方在股權結構上無法達成共識,並且特斯拉仍將被徵收25%的進口稅[441][442][443]。但在2018年7月11日,特斯拉最終與上海市政府簽署協議,確定落戶上海,獨資建廠[444]

    2019年第一季度,中國對美國進出口8158.6億元人民幣,同比下降11%,其中出口6224.3億元,下降3.7%,進口1934.3億元,下降28.3%。3月當月,中國對美國進出口2913.5億元人民幣,增長0.1%,其中出口2149.9億元,增長10.6%,進口763.6億元,下降21%[445]

    2019年5月23日,國際貨幣基金組織(IMF)發布研究報告指,在美國徵收懲罰性關稅的三類商品清單中,中國對美出口均急劇下降[399]。IMF表示,如不能解決貿易分歧以及其他領域發生進一步升級,可能會進一步削弱商業和金融市場情緒,對新興市場債券利差和匯率產生負面影響,並導致投資和貿易增長放緩[399]

    5月31日,中國國家統計局發布的數據顯示中國製造業5月份PMI為48.4%,再次位於榮枯線以下;5月製造業從業人員指數創歷史最低;非製造業從業人員指數為2015年6月以來最低[446]

    8月14日,中國國家統計局數據顯示,中國7月份工業產值同比增速放緩至4.8%,低於市場預期,為17年來的最慢增速[425]

    國際市場[編輯]

    貿易爭端開始後,歐美股市暴跌,隨後擴大到亞洲。爆發當日,道指下跌724.42點,跌幅達2.93%。亞太股市則全面下跌,跌幅多從1%起,最多超過4%,下跌最多的為日本的日經平均指數[447]。 同時,黃金價格大漲[448]

    2018年6月20日,美國公布500億美元徵稅清單後的首個A股港股交易日,中國股市大幅下跌,上證指數收盤跌3.78%,盤中跌幅一度超過4%,深證成指收盤下跌5.31%,滬深股市超過1300支股票跌停,截至到6月底,中國股票市場的總價值比2018年初時的所達到的歷史高點低20%[449] ,同時全球股市跌勢明顯,其中歐美股市周一以跌勢收盤,華爾街道瓊工業指數標準普爾500指數分別下跌0.4%與0.2%,德國DAX指數下跌1.4%,巴黎CAC40指數下降0.8%,英國富時100指數開盤下跌後平穩收盤[450]台股開盤便跌破11000點大關,最低點10946點,下挫140點,失守月線約11033點,隨後跌幅漸收斂,約10960點,下跌120點[451]

    2019年5月6日,川普做出加稅表態後,中國滬深兩市雙雙低開,上證指數暴跌5.58%,退守到2918.65點;深證成指暴跌6.15%,創業板指數暴跌6.55%[452]。其中,滬指午後大跌6.5%,跌逾200點,兩市近900隻個股跌停[452]。德國DAX指數、法國CAC 40指數、義大利FTSE MIB指數、西班牙IBEX指數開盤分別跌1.9%、1.8%、2.05%、1.7%[452]

    5月13日,美國三大股指期貨均跌超1%,道指期貨跌超300點或1.28%,標普期貨跌1.36%,納指期貨跌1.77%,道瓊指數跌超450點,跌幅超1.7%;標普500指數跌逾1.7%,納斯達克綜合指數重挫2.3%[453]

    美國總統川普在墨西哥、加拿大和歐盟國家在內的一些盟國開始徵收關稅後,遭七國集團財政領導人強烈譴責,但卻沒有做出實質的反擊行動[454]

    2019年5月23日,國際貨幣基金組織(IMF)發布研究報告指,中美兩國的貿易戰使美國從墨西哥的進口大幅增加,墨西哥對美出口增加了約8.5億美元[399]。同時,由於關稅的原因,美國對中國的大豆出口下降到接近零,巴西對中國的大豆出口走高,由此導致巴西大豆價格上漲,巴西的大豆種植者則受益於貿易轉移和市場分割[399]。8月3日,中國宣布開放俄羅斯全境大豆進口[455]

    7月,國際貨幣基金組織(IMF)將2019年全球經濟增長預期下調至3.2%,為2009年以來的最低增速,並將2020年的預期下調至3.5%[425]。IMF警告稱,如果貿易爭端進一步升級,2020年的增長將被削減0.5個百分點[425]

    8月14日,據美國之音報導,受德國兩大貿易夥伴中國、美國間的貿易戰激化影響,德國國內生產總值(GDP)出現負增長[425]。與此同時,英國第二季度近七年來首次出現萎縮,義大利經濟增長持平,墨西哥出現一個季度經濟負增長,巴西在第二季度陷入衰退[425]。美國之音表示,隨著世界最大兩個經濟體貿易戰的持續,全球製造業陷入低迷,企業信心急劇下降[425]

    通訊與傳媒[編輯]

    2018年9月18日,美國司法部下令中國新華社華盛頓分社及中國環球電視網依據《外國代理人登記法》註冊為「外國代理人」,以「對抗外國在美影響力」[456]。這是繼《中國日報》與《新民晚報》後第三和第四個被美國政府認定為外國代理人並限制在美活動的中國媒體[457]。中國《環球時報》總編輯胡錫進認為將中國媒體列為外國代理人「很荒唐」。他認為,美國擔心本國媒體空間出現對國際事件不一樣的看法,首先是因為不自信,「美國慌亂之餘就採取了亂七八糟、毫無邏輯的舉措。他們擔心外國媒體在美國的活動,會威脅美國的國家安全,擔心美國與外部世界的信息交流過程中會對美國造成危害[458]」。

    9月28日,據美國《紐約時報》報導,中國政府向記者發送指令,提出六個需「管控」的經濟選題,以「控制經濟方面的負面消息」[459]。《紐約時報》認為,政府的新指令表明,中國領導人越來越擔心國家可能陷入日益嚴重的經濟衰退中[459]。甚至在美中貿易戰之前,中國居民就已經顯示出攥緊錢包的跡象;工業利潤連續四個月增長放緩;股市接近四年來的最低水平。該報同時表示,「該指令似乎並沒有影響到一般的日常經濟數據報導,周五在網上仍然可以到處看到這些報導[459]」。

    10月30日,美國國務院發言人勞勃·帕拉迪諾英語Robert Palladino宣布「為抵制俄羅斯、中國、伊朗的不良信息」,已經向美國國務院負責抵抗外國宣傳的下屬機構全球接觸中心撥款了4000萬美元[460]

    2019年5月,因中美貿易爭端陷入激化階段,中國電影頻道臨時更改節目表,自5月16日開始連續四天的黃金時間改播抗美援朝主題的經典電影,分別是《英雄兒女》、《上甘嶺》、《冰血長津湖》和《鐵道衛士[461]。另外,中宣部要求中國大陸主要電視台重播抗美援朝主題電影,以「鼓舞全國人民的士氣」[462]

    評論[編輯]

    在貿易戰爆發初期,

    • 美國《紐約時報》指出,川普的對華徵稅行動緣起於白宮就中國利用壓力、恐嚇及盜竊手段獲取美國技術展開的301調查[463][464][465]。該報並指,基於川普政府對涉及李克強政府制定的《中國製造2025》計劃的商品施加關稅的行為,稱這為中美爭奪高新技術產業制高點的「新冷戰時代」。分析指出,中美尚未在貿易戰的根源問題及解決方案達成共識,似乎都在自說自話;中美在一些關鍵領域利益領域,如《中國製造2025》的談判尚存在僵局,貿易戰可能進一步延長。[466][467]《紐約時報》評論指,「在川普提出了一系列應對這些行為的強硬貿易措施之後,美國產業看似統一的戰線出現了裂痕[408]。」
    • 美國哥倫比亞廣播公司分析,如果貿易大戰真的展開,雙方都將面臨消費價格上漲和央行加息。由於雙方存在巨額逆差,當美國的制裁額度超過貨品貿易總額時,中國可能從服務貿易著手,發動抵制美國產品的運動,並限制中國人到美旅遊[468]
    • 台灣台積電董事長張忠謀接受《金融時報》訪問時警告,美國與中國大陸的貿易糾紛可能殃及蘋果供應鏈,「中國大量組裝終端產品,因此美中之間的貿易糾紛可能也影響我們」,華府與北京的對峙,可能比他在1970年代經歷的美日貿易戰更糟[469]

    在中美發表聯合聲明結束貿易戰後,

    • 英國廣播公司引述分析師的話報導說,「關稅暫停是誠意談判的積極信號。這至少表明,頭腦冷靜的人正在尋找某種妥協方式。但是,我們還沒有走出危險地帶[470]。」
    • 新華社時評表示,中國人向來不惹事,但也從來不怕事。國際貿易主要締造者,現在因為自己的失敗就想改遊戲規則,成了地地道道的破壞者,作為13億巨大市場,[471]世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家,有能力組織巨大的報復行動,堅實的物質基礎,捍衛自身合法利益的決心和能力,美方低估為其任性必須付出的代價。
    • 香港文匯報社論刊文,中國一直願意進口更多美國貨,是美國自己過去一直限制高端科技品和軍品對華輸出,錯誤在美自身卻拿出來尋釁滋事。就歷史眼光來看美發起對華貿易戰,是一場遲早要來的風雨,更是中國崛起不可避免的一道坎,必須要過的。打贏這一仗,中國離偉大的民族復興就更近一步,布局多年的「一帶一路」戰略就是要分散對美出口依賴,可說是未雨綢繆。表示高層決策者早就預判到中美必有衝突的一天,阻礙中國製造2025計劃本質是癡人說夢,西方數十年來從未放棄干預中國科技進步,而長線事實證明全部策略最後都無效。[472]
    • 美國《紐約時報》批評指,美國在對華關稅上讓步,停止徵收關稅可能會削弱川普的影響力,並導致美國重新回到漫長——並且最終根本沒有成效——的對華談判[473]。該報指出,川普政府已暫時擱置了徵收新關稅的計劃,而中國並沒有做出增加購買美國商品的任何具體數額保證,中國也沒有做出收斂自己想當技術巨頭的雄心的承諾,這使得中國似乎處於有利地位[474]
    • 美國《華爾街日報》指,「川普政府做出最後的努力,試圖讓中國接受其要求,減少對美國入超兩千億美元,但是沒有成功。在兩天爭吵的談判之後,中國官員拒絕承諾接受任何確定的目標[341]。」
    • 日本共同社發表文章指出,美國此舉給世界貿易蒙上一層陰影,日本企業也難以獨善其身,因為日企中國分公司對美國出口的部分產品也在制裁清單之列。[475]
    • 英國《金融時報》指出,「劉鶴和梅努欽本質上正在下一盤複雜的西洋棋,看似無關的因素會影響他們在經貿談判中的討價還價。迄今的證據表明,中方在這場博弈中似乎準備得更充分[476]。」

    在中美貿易戰再起後,

    • 美國《紐約時報》專欄作家、經濟學家保羅·克魯格曼認為,「川普的關稅設計得很糟糕,就算一個認同他粗糙的重商主義貿易觀點的人也會這麼認為。事實上,到目前為止,他的關稅結構是對美國經濟造成最大損害,從而換取最小的收益。相比之下,外國的報復措施要複雜得多:與川普不同,中國和其他承受川普貿易戰怒火的國家似乎清楚地了解它們想實現的目標[477]。」
    • 中國大陸阿里汽車網評論指,「美日歐三方合作之後,將在很大程度上會降低歐美日三方對中國進口商品的依賴程度。歐美日形成零關稅貿易經濟體之後,中國將被孤立,不過我們也不需要太擔心,畢竟中國是目前國際第二大經濟體,是全球最重要的市場之一,貿易戰只是暫時的[478]。」
    • 英國《金融時報》專欄作家沈建光表示,中美貿易戰應變為「二次入世」[479]。他認為,「對待海外環境的快速變化,過度悲觀或者盲目樂觀的情緒均不可取,客觀分析,保持定力,沉著應對仍是關鍵」[479]。他表示,「相比於中國加入WTO的嚴苛條件,如今進一步開放風險變小,決定貿易戰前景的關鍵在中國自身。貿易戰從短期來看是貿易問題,從中期來看是科技的較量,從長期來看是一個崛起大國參與更多國際規則制定的過程」[479]
    • 美國彼德森國際經濟研究所高級研究員瑪麗·洛夫利認為,川普的對華關稅政策「可能會對消費者產生一些影響,但局面會變得越來越困難,它也越來越遠離關稅所宣稱的理由,即打擊中國的高科技產品[411]。」
    • 英國萬神殿宏觀經濟英語Pantheon Macroeconomics首席經濟學家伊恩·謝潑德森英語Ian Shepherdson在談到貿易爭端對美國消費者的影響時表示,「關稅會給消費者帶來真正的收入損失。毫無疑問,這些關稅將抑制經濟增長[411]。」
    • 中國大陸新浪網專欄作者沈建光表示,7月貿易數據好於預期,顯示中美貿易戰的負面影響尚未體現。並認為考慮到7月發達經濟體PMI集體回落以及中美關稅不斷加碼的情況,未來中國出口形勢仍將面臨很大挑戰[480]
    • 香港《蘋果日報》引述評論指,「自由貿易零關稅的貿易體系勢必衝擊中國現有的、根深柢固的利益集團。評論認為,北京正面臨兩個選擇,一是開放貿易壁壘,加入這個體系,讓經濟碩果全民共享;二是堅持壟斷,逐漸被邊緣化,將國家和人民拖入深淵」[481]
    • 台灣中央廣播電台認為,中國經濟已經明顯走向低迷,下半年中國大陸「很可能不是斷崖式衰退,而是自由落體式衰退」,並估計2018年中國GDP增速連5%都難以保住[482]

    在貿易戰激化後,

    • 美國《紐約時報》指出,「中國先前的關稅變動和華盛頓加徵關稅的中國產品價值大致相等,但能徵稅的美國商品的數量正在減少,因為多年來,它進口的美國產品僅為出口到美國產品的四分之一」[147]
    • 英國廣播公司評論指,對中國而言,新關稅無異於「雪上加霜」。並認為,中國和美國都低估了對方打貿易戰的決心。這種誤判導致貿易戰不斷升級,甚至有可能成為持久戰[483]
    • 美國布魯金斯學會中國問題專家瑞安·哈斯表示,川普政府今年有望創下美中關係史上最大貿易逆差紀錄,「在競選總統期間,川普將貿易赤字作為衡量成功的標準,但根據這一標準,他的戰略正在失敗[421]。」
    • 美國凱投宏觀英語Capital Economics資深美國經濟學家麥可·皮爾斯對美股大跌表示擔憂,並指,「我認為有非常明顯的跡象表明,投資者開始擔心未來一年左右的增長疲軟,以及這將如何影響企業盈利」[484]
    • 日本經濟新聞》認為:貿易戰的發生代表著其實美國害怕在兩個領域之間的「轉換」。一個是科技領域,另一方面是能源領域[485]。另有觀點認為:中美「貿易戰」的本質是「科技戰」。美國即便將矛頭指向中國製造業核心,也無法保證在「科技戰」上能贏中國。[486][487]

    2019年5月,貿易戰重啟後:

    • 2019年5月12日,新華社發表評論員文章《無懼風雨,砥礪前行》,認為磋商失敗的責任完全在美方。中美雙方在相互尊重、平等互利原則下相向而行,中美經貿問題才能沿著正確軌道有效解決[488]
    • 2019年5月13日,《人民日報》發表評論員文章《中美開展經貿合作是正確的選擇,但合作是有原則的》,認為對中美兩國來說,合作是唯一正確的選擇;貿易戰沒有贏家,中國不想打,但也不怕打[489]
    • 2019年5月13日,中央電視台新聞聯播》刊播國際銳評《中國已做好全面應對的準備》,表明中國不願打,但也不怕打,必要時不得不打,已經做好了全面應對的準備[379]
    • 2019年7月,旅美政論家陳破空認為中國經濟對美國的高度依賴遠超外界想像。比如川普對中國才去的措施,美國政府對中國輸美商品加徵關稅,美國商務部把中國高科技公司列入受管制的實體名單,美國法院對違規的中國銀行採取措施等,都重創了中國經濟。[490]
    • 2019年8月,中國商務部研究院對外貿易研究所所長梁明表示美國高度依賴中國進口,短期內難以找到代替品,而中國可以向世界各國出口,不必依賴美國市場。因此中方的反制措施對美國有較大影響[491]。中國在貿易戰中漸入佳境,已經到了「到了最舒服的階段」,將有如赤壁之戰一樣以弱勝強[492]

    注釋[編輯]

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