迁都

迁都是指一个国家把首都或行政中心从某城市迁至另一城市。古代由于政治环境的不稳定、以及迁都成本远低于现代，因此迁都事件比较多见，例如中国历史上就曾多次迁都。迁都通常基于战乱、朝代、政权的交替，或者领土的变更与扩大，原首都的某些机能丧失，或是原首都过于拥挤等因素，甚至为了平衡各地发展等原因而迁都。

亚洲

中国

更多信息：中国首都

以曾经统治过大部分华北、中原的王朝为主，所以包含原先统治全中国后来南迁的东晋与南宋，及与六朝同时期的前秦和北魏，还有与南宋同时期的金朝。南明因政权分裂及更迭太快因而短促，不在此列。

• 夏朝时尚未有明确的都邑概念。社会处于半畜牧游猎、半农耕定居的阶段，夏部族民随同首领以及族中壮丁迁移。耗尽当地的资源后便迁移他地，不常驻一处。文献记载夏族首领先后定居大夏、夏墟、高密、阳城、阳翟、晋阳、平阳、冀、安邑、夏邑、斟𬩽、帝丘、纶、原、老丘、西河、河南等十七处，这些都邑的具体位置均无从考证。
• 成汤建立商朝时，曾建都于亳（地点尚存争议，约今河南商丘、郑州、洛阳一带），但商朝前期多次迁都，到盘庚在位时，约在前1300年定都于殷（今河南安阳），并固定下来。
• 西周原都丰镐（今陕西西安，又称“宗周”），丰镐是“丰京”和“镐京”的合称，周文王时，在沣水西岸建丰京；周武王继位，在沣水东岸再建镐京，丰京是宗庙和园囿的所在地，镐京为周王居住和理政的中心。约前885年（一说约前931年）周懿王因西戎入侵而迁都“犬丘”（今陕西咸阳兴平）。约前875年，周孝王迁回丰镐，前771年“犬戎入侵”，西周灭亡，由于丰镐残破，前770年（一说前738年）平王东迁时迁至雒邑（又称“成周、王城”，今河南洛阳瀍河两岸），建立东周，前510年因王子朝之乱，周定王另于今洛阳白马寺以东建新城，新城沿用“成周”之名，亦称“东周国”，旧城则保留“王城”之名，亦称“西周国”，但不论“东周国”或“西周国”均为“雒邑”一部分，此后历代周王均居于“成周（东周国）”。前307年，周赧王迁回“王城”。前256年，秦国攻占“王城”灭西周国，将“雒邑”更名“洛阳”，而东周国亦于前249年被秦国所灭，故东周国并入洛阳，同年，秦庄襄王将洛阳封给相邦吕不韦做为食邑。
• 汉高祖在前206年被项羽封为“汉王”时，其汉国定都南郑（今陕西汉中南郑）。前206年8月，汉高祖攻灭三秦，将汉国首都迁到关中的栎阳（今陕西西安阎良区），与项羽进行楚汉战争。前202年项羽败亡，汉高祖在西汉立国之初由栎阳迁至洛阳，并欲以洛阳为首都，在娄敬与张良劝说下，汉高祖决定定都关中，他先迁回栎阳，并营建新城，因新城地处长安县（今陕西西安未央区）故命名“长安”。前200年长安城中的长乐宫落成，汉高祖即从栎阳迁都至长安，直至8年西汉灭亡，西汉后继的新朝亦都长安，但更名“常安”。23年，新朝覆亡，汉朝宗室更始帝定都洛阳，次年迁都常安，复名“长安”，但更始政权于25年被赤眉军所攻灭。
• 东汉光武帝于25年定都洛阳，更名为雒阳，此时的雒阳是汉光武帝在战国末期秦相吕不韦所经营之洛阳城的基础上扩建的，从西汉起至唐朝，长安跟洛阳一直是中国最重要的东西两京，凡统治华北且国力强盛的王朝，多半建都于此两城之一。190年汉末之时，受关东诸侯的压力，当时控制朝政的董卓胁持汉献帝迁都长安并焚毁雒阳。董卓被杀后，董卓旧部在长安内混战，汉献帝趁乱逃回雒阳，但随后受到曹操控制，由于雒阳残破，曹操遂于196年逼迫汉献帝迁都至许县（今河南许昌），时称“许都”（“许昌”之名，实乃曹魏建立后魏文帝改“许都”之名而来，受《三国演义》影响，许多人认为曹操于196年将东汉首都迁许时该城已名“许昌”，实为谬误。），直到220年东汉被魏文帝篡位而灭亡，魏文帝再迁都于雒阳，复名“洛阳”，魏文帝重建被董卓焚毁的洛阳，使其重新繁盛，266年西晋取代曹魏后仍都洛阳。
• 西晋原都洛阳，洛阳于311年失陷于汉赵，晋怀帝被俘，其侄晋愍帝于312年迁都长安，但于316年长安再度失陷于汉赵，西晋灭亡。次年晋愍帝堂伯晋元帝在建康（今江苏南京）重建晋朝，史称“东晋”，其后南朝均定都建康。
• 前秦苻健于351年定都长安，其后统一华北的苻坚却于383年败于淝水之战，前秦分裂。苻坚子苻丕逃至晋阳（今山西太原）得知苻坚死讯后即位，前秦首都遂迁至晋阳，直到394年7月苻崇再迁至湟中（今青海西宁湟中），前秦于同年10月灭亡。
• 北魏的前身代国原都盛乐（今内蒙古和林格尔县之北的和林格尔土城子遗址），376年代国亡于前秦，386年拓跋珪复国，仍都盛乐，同年4月改国号为“魏”，史称“北魏”，拓跋珪即魏道武帝，398年迁都平城（今山西大同），魏孝文帝于494年从平城迁都至洛阳，以便汉化改革。
• 534年魏孝武帝因受权臣高欢所迫，从洛阳逃至由另一位权臣宇文泰控制的关中寻求保护，高欢遂于邺城（今河北邯郸临漳）另外拥立魏孝武帝侄魏孝静帝，是为北魏分裂，宇文泰扶持下的魏孝武帝政权称西魏，都长安，高欢扶持魏孝静帝建东魏，都邺城。
• 隋朝原都长安，此时的长安城破败狭小，水污染严重，隋文帝于是于长安城东南另筑大兴城，并于583年迁入。605年隋炀帝在洛阳城西南方建新城，新城沿用“洛阳”之名，称隋唐洛阳城，此前的“洛阳”之名指的是汉魏洛阳城，此后的“洛阳”之名指的是隋唐洛阳城。隋炀帝即位，迁都洛阳。在618年唐高祖篡隋后仍定都大兴，但改名“长安”，史称唐长安城，此前的“长安”之名（包含新朝的“常安”）为汉长安城，此后的“长安”之名（包含隋大兴城）为唐长安城。
• 大业十二年（616年），因隋末民变日渐严重，失去锐气的隋炀帝遂转至江都（今江苏扬州），代表隋朝事实上的首都上从大兴迁至江都，直至618年炀帝被宇文化及所弑，但值得注意的是炀帝并未颁布迁都诏令，因此隋朝名义上首都仍是大兴，而大兴于617年底已陷于太原留守李渊之手，李渊另立炀帝之孙代王杨侑为帝。
• 唐朝都长安，中间武周曾于690年迁都东都（今河南洛阳），于684年改称“神都”，705年神龙革命复兴唐朝后唐中宗再于次年迁回长安，“神都”改回“东都”，但俗称仍是“洛阳”。904年，治所设于汴州（今河南开封）的宣武军节度使朱温逼迫唐昭宗迁都洛阳，并焚毁长安，长安及关中地区从此没落，不再成为首都。
• 907年朱温篡唐建立后梁，将首都从洛阳迁到其根据地汴州，改称开封府，923年李存勗灭后梁建立后唐，将首都再迁回洛阳，后唐是最后一个立都在洛阳的中原王朝。936年河东节度使石敬瑭勾结契丹灭后唐，建后晋，他于次年再将首都迁到开封府，此后洛阳没落，开封府成为中原王朝的首都历经后汉、后周、北宋直到金朝灭亡。
• 北宋定都于开封府（又称“汴州、汴梁、东京、汴京”），1127年靖康之变后宋高宗在应天府（今河南商丘）重建宋朝，史称“南宋”，甫登基的宋高宗受到金军追击随即南渡至杭州（今浙江杭州），1131年宋高宗改杭州为“临安府”并称为行在，开封府依然是南宋名义上的首都，1138年宋高宗才确认临安府为南宋名义兼事实上的首都。
• 金朝原都会宁府（今黑龙江哈尔滨阿城区），完颜亮夺位后，1153年迁都至中都（今北京）。1214年金朝受新兴的蒙古帝国威胁，金宣宗再迁都至开封府，中都则在1217年被蒙古帝国太师、国王木华黎更名燕京，1231年，开封府再度受到蒙古军的威胁，金哀宗于1232年先后迁都至归德（今河南商丘）与蔡州（今河南驻马店汝南），直到1234年蔡州之战金朝灭亡。
• 1206年成吉思汗建立蒙古帝国，定都曲雕阿兰（今蒙古国肯特省境内克鲁伦河上游），1220年成吉思汗迁都至哈拉和林（今蒙古国前杭爱省西北），成吉思汗孙、拖雷四子忽必烈于1260年自行即位蒙古大汗时都于开平（今内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗五一种畜场），此时尚有拖雷幼子、忽必烈弟阿里不哥于哈拉和林被忽里勒台大会推举为蒙古大汗，双方争位到1264年由忽必烈获胜，也因此1260年到1264年蒙古帝国同时拥有“哈拉和林”与“开平”两个分裂势力各自的首都，1264年忽必烈改燕京为中都。忽必烈于1267年从开平迁都至中都，在原金中都城廓东北营建新城，将开平改称上都，并于1271年建立元朝，称元世祖，1272年元世祖再将“中都”更名“大都”，1368年元朝灭亡，元惠宗逃迁至上都，另建元朝残余势力北元，攻克大都的将领徐达将其更名为北平府。
• 明朝初年，明太祖定都应天府（今江苏南京），本是一时权宜之计，在他心中理想的首都仍是长安（时称“西安府”）或洛阳（时称“河南府”）、开封府等地，明太祖1368年4月前往开封考察，又于1391年派太子朱标考察关中，但因次年朱标去世，明太祖受到打击，加上年事已高，才打消迁都念头。1399年明惠宗时，其叔驻守在北平府的燕王朱棣发动靖难之役，从北平府南下与其侄明惠宗争位，朱棣于1402年攻陷应天府，夺位成功，是为明成祖，次年他将北平府改为顺天府，称行在。由于明成祖在应天府针对忠于明惠宗的大臣杀戮太重，加上北元势力复苏，进犯明朝北疆，他在应天府鞭长莫及，于是在1406年他将顺天府在大都的基础上改建城廓，及增建紫禁城，1420年紫禁城落成，明成祖即于次年将首都迁至顺天府（又称“京师”，俗称“北京”），应天府降为留都（俗称“南京”），南京虽失去首都地位，但从明至民初，一直是中国除北京外最重要的城市，是中国南方的政治、经济中心，1553年北京增建外城。1644年大顺李自成陷顺天府，明思宗自缢，明朝灭亡，明思宗堂兄朱由崧南渡至应天府重建明朝，是为南明，1645年清军占领应天府，改为“江宁府”。
• 清朝的前身后金开国君主清太祖最早于1616年定都于赫图阿拉（今辽宁抚顺新宾满族自治县），1622年清太祖迁都辽阳（今辽宁辽阳），1625年清太祖再度迁都沈阳（今辽宁沈阳），1634年清太宗将沈阳改名“盛京”，并在1636年将国号改为“清”，后来在1644年清军入关驱逐占领顺天府的李自成后，清朝才正式迁都顺天府，盛京则降为陪都，并于1657年改盛京为奉天府，由于清朝沿用明朝北京城池为首都（仍称“京师、顺天府”，俗称“北京”），并无太多更动，因此明、清两代的北京城池称为“明清北京城”。
• 中华民国于1912年元旦在江宁府建国，以孙文为第一任临时大总统，同年1月9日，孙文将江宁府更名南京府，从此“南京”成为正式行政区定名至今，不再是俗称。在与说服清廷逊位出力甚大的袁世凯协商后，袁世凯接替孙文担任临时大总统，后因袁世凯不愿意离开顺天府，1912年4月中华民国政府遂北迁顺天府，史称北洋政府，1914年袁世凯改顺天府为京兆地方，市区则称“京都市”，仍俗称“北京”，在1915年12月12日袁世凯称帝，北京成为中华帝国首都，至1916年3月22日时袁世凯在各方压力上撤销帝制回复成中华民国，仍以北京为首都，同年6月6日袁世凯过世，其麾下各部争权夺利，是为北洋军阀，于是1923年孙文在广州（今广东广州）成立中华民国陆海军大元帅大本营，1924年成立黄埔军校，以蒋中正担任校长，为国民政府北伐做准备，1925年蒋中正改组中华民国陆海军大元帅大本营为中华民国国民政府，1926年国民政府以黄埔军校生为骨干的国民革命军为主力正式北伐，9月7日国民革命军攻占汉口（今湖北武汉江岸区、江汉区、硚口区、东西湖区），将武汉三镇整合成武汉（今湖北武汉），11月21日国民政府北迁至武汉，1927年3月23日国民革命军占领南京，此时发生在武汉以汪精卫为首的武汉国民政府支持容共，及人在南京，以蒋中正为首，支持清共的国民党要人闹内哄的局面，4月21日，蒋中正等人正式在南京另组南京国民政府，跟武汉国民政府抗衡，史称宁汉分裂，此时国际公认的中华民国首都仍是“北京”，5月南京国民政府继续北伐，8月25日，武汉国民政府宣布归顺南京国民政府。8月上旬到9月上旬，武汉国民政府的谭延闿、孙科和汪精卫、陈公博先后抵达南京，宁汉分裂结束，史称宁汉合流，中华民国国民政府正式确定首都为南京，1928年6月8日，国民革命军进入北京，将“北京”改为“北平”，张学良宣布东北易帜，以北京为首都的中国民国北洋政府覆亡，以南京为首都的中国民国国民政府在名义上统一中国，就此确立南京为中华民国首都。
• 1937年8月13日中日爆发淞沪会战，直到11月12日日军攻陷上海（今上海），南京遭受日军威胁，国民政府于11月17日将首都迁至武汉。
• 1937年11月20国民政府再度迁都重庆（今重庆），1946年5月5日因抗日战争胜利还都南京。
• 1949年1月10日第二次国共内战的徐蚌会战结束，国军战败，南京受到解放军威胁，1月16日中华民国政府部分机构开始迁至广州，10月初解放军威胁广州，中华民国政府再度于10月10日迁都重庆，后因战事更加不利，11月29日再迁都成都（今四川成都），最后于12月7日迁都台北迄今，随着台湾本土意识和台湾本土化运动蓬勃发展，大部分台湾人都认为台北是台湾首都、中华民国首都。

日本

更多信息：日本首都

• 日本古代没有定都的概念，基本上是以皇宫的位置为首都，这些皇宫大多位于今近畿地方境内。至藤原京建立后，才开始出现以首都概念建设的城市。
• 794年，日本迁都平安京，即京都，此后的一千年间几乎都定都于此。但随着12世纪进入武家专政时代，不同的武家政权所在地通常会取代京都成为实质的政治中心，例如镰仓时代的镰仓、丰臣政权时期的大阪、以及江户时代的江户。
• 明治天皇登基后，将皇室与政府驻地从京都东迁江户，并改江户名为东京。虽然京都的首都地位未被明文放弃，但此后东京便成为实质上的首都。

泰国

• 泰国于1438年将首都素可泰府迁至阿育陀耶，1767年首都由阿育陀耶迁至吞武里，1782年4月6日首都由吞武里迁至曼谷

印度

• 印度于1912年将首都加尔各答迁至德里

越南

• 越南于1946年3月26日将首都顺化迁至西贡(今胡志明市)，统一后(1975年4月30日)，首都由西贡(今胡志明市)迁至河内

马来西亚

• 马来西亚于1999年6月将首都吉隆坡迁至布城，但吉隆坡仍为名义上的首都和经济上的首都，布城则作为联邦直辖区下的行政中心。

菲律宾

• 菲律宾于1948年将首都马尼拉迁至奎松市，1976年首都由奎松市迁回马尼拉。

印度尼西亚

• 印度尼西亚于2024年8月17日将首都由雅加达迁至婆罗洲的努山塔拉。

其他国家

• 土耳其在凯末尔改革后，凯末尔当局将原本奥斯曼帝国的都城伊斯坦布尔，迁往国土中央的安卡拉。
• 柬埔寨于1431年将首都吴哥城迁至金边，后者于1866年起成为正式首都。
• 巴基斯坦起初将首都定于沿海的卡拉奇，后来为了军事上便于控制克什米尔的关系，因而将首都北移至伊斯兰堡。
• 斯里兰卡于1985年将首都哥伦坡迁移至斯里贾亚瓦德纳普拉科特，但哥伦坡仍为名义上的首都和经济上的首都。
• 哈萨克斯坦于1998年将首都由最大城市阿拉木图迁至阿斯塔纳（2019年改名为努尔苏丹，2022年改回原名）。
• 缅甸于2005年将首都由最大城市仰光迁至中部的彬马那，并改名为内比都。
• 也门于2014年9月19日因战乱而将首都萨那迁至亚丁。

欧洲

俄罗斯/苏联

参见：俄罗斯 § 建国历史的变迁

• 1713年至1714年，彼得大帝把沙俄首都从莫斯科搬到圣彼得堡，1914年被更名为彼得格勒。
• 苏联在十月革命后顺利夺下彼得格勒的冬宫；后来为了避免德军进攻，于1918年将首都由彼得格勒迁至莫斯科。

德国

• 1990年，两德统一后德意志联邦共和国由原西德时的首都波恩迁回柏林。但依德国联邦的法律，部分联邦公家机关仍留在波恩。

法国

• 二战期间，纳粹德国攻下巴黎，促使戴高乐逃亡英国并成立“自由法国”临时政府；后来向希特勒投降的菲利普·贝当则在纳粹支持下于维希建立“维希法国”傀儡政权直至二战结束后，法国才又重新将首都迁回巴黎。

意大利

• 意大利统一后，意大利王国的首都在都灵，1864年迁至佛罗伦萨，1870年迁至罗马。

美洲

美国

• 1776年美国独立时的首都是费城，之后因独立战争和国家新立而屡有变迁，到1785年开始纽约被定为美国的首都。1790年7月1日，国会通过《首都选址法》，决定将首都从纽约迁至波多马克河和安那考斯迪亚河汇合处附近；但完成正式迁都前先由费城为行都。1800年，美国联邦政府部门从费城迁往建设完成的华盛顿哥伦比亚地区，华盛顿开始作为美国首都正式运作至今。

其他国家

• 巴西于1960年将首都由里约热内卢迁至巴西利亚，以促进内陆的开发。
• 伯利兹的旧首都伯利兹市由于靠海而曾遭到飓风毁坏，最后在1970年伯利兹将首都迁到位处内陆的贝尔墨潘。

非洲

• 尼日利亚于1976年将首都由拉各斯迁至阿布贾，后者在1991年被正式定为该国首都。
• 象牙海岸于1983年3月21日将首都由阿比让迁至亚穆苏克罗
• 坦桑尼亚于1996年将首都由达累斯萨拉姆迁至多多马。
• 阿拉伯撒哈拉民主共和国于2011年将事实上的临时首都由比尔莱赫卢迁至提法里提。
• 布隆迪于2018年12月将首都由布琼布拉迁至基特加

大洋洲

• 新西兰于1864年将首都从奥克兰迁往惠灵顿
• 澳大利亚于1927年将首都从墨尔本迁往堪培拉。
• 帕劳于2006年由最大城市科罗尔迁至恩吉鲁穆德。

计划中及已放弃

• 日本
  • 因东京地狭人稠，曾于1990年由国会通过迁都，将国会及中央政府机关迁出东京。但因东京都政府反对及经费问题，尚未实施。
  • 2011年3月11日发生东日本大地震，迁都或设立副首都之议再起；当局拟定将陪都暂定于关西地方的故都，如京都、大阪等地，但是这可能会引起相关问题（包含建立大阪都以利后续迁都等，但该构想曾在2015年大阪市特别区设置公投时候被否决一次，但仍在推动中）。
• 韩国

更多信息：韩国迁都计划

• • 因为首尔离三八线仅不到100公里不利备战，曾在1970年代计划将中央部分机关南迁至忠清南道，新行政首都定名为“世宗特别自治市”。2003年底通过《新行政首都特别法》，但此法被韩国宪法法院判定违宪。
  • 李明博政府上台后将迁都计划取消，原将世宗特别自治市作为一个吸引外资的经济城市而非首都。但2012年7月，韩国政府重启迁都计划，把青瓦台及国会以外的大部分政府机构迁往世宗市，相对前者较为折衷，世宗市作为新的副首都正式启用。
• 中华民国

更多信息：中华民国在台迁都议题

• • 中华民国在陈水扁担任总统时期，曾有迁都之议。部分中央机关如行政院农业委员会渔业署及国营企业如台湾糖业公司分别迁至高雄市及台南市。但在2008年总统大选国民党重新执政后，迁都计划不了了之。后来在2010年底五都改制后，有鉴于台北市人口和各项政经资源过度集中与膨胀的缘故，加上台北市容易遭受地震、核灾变等自然或人为灾害，迁都议题再度被提起，其中台湾省政府原本的所在地中兴新村，与其他直辖市台中市、台南市、高雄市等地成为台北的“陪都”可能性较大，以均衡台湾南北差异并促进临近县市的地方开发。
• 中华人民共和国
  • 中华人民共和国定都北京之后，曾在中苏交恶时期，为了避免苏联以核武器攻击北京，曾有过迁都的提案；之后于1976年发生唐山大地震，由于地震的地点河北唐山离北京不远，北京也受到地震的潜在威胁。近年来由于经常遭遇旱灾、暴雨、沙尘暴、烟霞侵袭的缘故，曾有迁都的提议，最后因为要将组织庞大的中央机关迁出北京代价太大而作罢。
• 伊朗
  • 2013年伊朗伊斯兰议会通过迁都的提案，将以两年时间选址，让国会搬离过度拥挤且污染严重的德黑兰。该案支持者认为，拥有1,200万人口的德黑兰已不再适合作为首都，因为这个大都会污染严重、交通拥塞，且有地震风险。伊朗位于数个断层带，平均每天发生一次轻微地震。但因迁都成本高，伊朗政府目前持反对态度。
• 印度尼西亚
  • 2014年印度尼西亚首都雅加达交通、淹水及基础建设问题难解，印尼政府多年前即有迁都构想。印尼总统顾问指出，已成立一个特别小组研究迁都计划。雅加达人口目前已增至1200万，但由于长期缺少都市规划，在很多方面无法跟上现代国家的节奏，包括交通混乱、空气污染严重、卫生条件恶劣，加上地势低洼，水患问题日益严重，每年造成数百万美元的经济损失，导致许多民众流离失所，迁都声浪应运而生。2019年8月26日印尼推出十年的迁都计划——离开雅加达至东加里曼丹省（位处婆罗洲）的努山塔拉，为气候变迁做出反应。
• 南苏丹
  • 2011年独立的南苏丹政府，目前也计划将首都从南边的朱巴迁往北部的拉姆塞尔，原因在于朱巴地处偏远，人口过剩甚至于侵占到周遭的农牧用地，但目前该国局势非常混乱，迁都目前还很难成行。
• 赤道几内亚
  • 欧亚拉（Oyala）是一座正在兴建中的城市，计划取代马拉博，作为赤道几内亚未来的首都。

参见

• 首都机能转移
• 永乐迁都
• 中华人民共和国迁都问题
• 中华民国台湾迁都问题
• 日本迁都问题
• 韩国迁都问题
• 重北轻南

• 为特定目的建造的首都列表