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直轄市 (中華民國)

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中華民國
行政區劃單位‎
省（虛級化） 直
轄
市
縣 市
山
地
鄉 		鄉 鎮 縣
轄
市 		區 山
地
原
住
民
區
村 里
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中華民國公告疆域
簡易版行政區劃表
直轄市
1臺北市
3新北市
6桃園市
4臺中市
5臺南市
2高雄市
分類第一級行政區劃
位置 中華民國
數量6個（#1 臺北 #2 高雄 #3 新北 #4 臺中 #5 臺南 #6 桃園）
人口——
面積——
中華民國
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直轄市是中華民國的第一級行政區劃，為地方自治團體，與省平級，由行政院直轄；根據《地方制度法》的規定，在人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之地區置之。目前設有臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市等6個，合稱「六都」[1]。

直轄市之下設區，屬於第三級（鄉級）行政區劃，而直轄市與區之間不設第二級（縣級）的行政區劃；這是沿用1930年（民國19年）頒布的《市組織法》之規定，但臺北市曾管轄的陽明山管理局為唯一的例外。區之下設里，里之下再設有鄰。直轄市下設的行政區劃，除直轄市山地原住民區外，均不具備地方自治團體身分。

國際上對於「Municipality」[註 1]這一區劃單位有不同的定義，小至一個村，大至數百萬人口的大型城市，皆可以是「Municipality」；因定位因素，中華民國的直轄市，英譯為「Special Municipality」。

沿革

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直轄市之制度源於中華民國政府於1921年《市自治制》中所稱之特別市；1930年施行之《市組織法》將其改稱為院轄市（意即行政院直轄之都市，但仍俗稱直轄市），在本法中，特別市的地方自治權力被大量削減，市長自開放直選前皆改由行政院直接派任（官派簡任）。1994年政府依據中華民國憲法第一百一十八條規定通過《直轄市自治法》，正式稱為直轄市，市長開放人民直選。1999年又改成以《地方制度法》為設立直轄市的法源依據。2010年縣市合併、五都改制時，臺中市、臺南市、新北市就是以此新法為法源依據升格為直轄市。2014年桃園縣升格為桃園市。

國民政府與政府遷台前

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國民政府完成北伐統一全國後，先在民國17年（1928年）頒布《市組織法》和《特別市組織法》，並將全市最高行政機關定名為「市政府」、最高民意機關定名為「市參議會」；後於民國19年（1930年）制定新的《市組織法》，將「市」分為院轄市（即原之特別市；日後改稱直轄市）和省轄市。院轄市與省同級，省轄市則與縣同級。設置院轄市一般要求人口需達到一百萬人，省轄市為二十萬人，但有若干雖人口不足百萬但因其他條件而設立的院轄市。

至1949年兩岸分治前一共有12個院轄市：

編號 行政區 簡稱 設立年份 面積
（平方公里）		 人口（1948年） 地區 編號 行政區 簡稱[2] 設立年份 面積
（平方公里）		 人口（1948年） 地區
51 南京市 京 1927年 465（1927年） 1,030,572 華中 57 大連市 1945年 722,950 東北
52 上海市 滬 494（1927年） 4,300,630 58 哈爾濱市 1946年 637,573
53 北平市
（今北京市）		 平 1928年 716（1928年） 1,672,438 華北 59 漢口市
（今武漢市）		 漢 1927年 133（1927年） 641,513 華中
54 青島市 膠 1929年 950（1929年） 759,057 60 廣州市 穗 1930年、1947年 960,712 華南
55 天津市 津 1928年 99（1928年） 1,707,670 61 西安市 1948年 502,988 華北
56 重慶市 渝 1939年 328（1939年） 1,002,787 華中 62 瀋陽市 1947年 1,094,804 東北

國民政府在中國大陸建制的院轄市中，廣州市、西安市、瀋陽市等三個城市兼具院轄市與省會的雙重地位。

政府遷台後

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中華民國政府遷臺後，中央政府各機關皆設於臺北市，故被視為戰時首都。1967年，中華民國政府根據1930年的《市組織法》將臺北市升格為院轄市，並於1968年再將原臺北縣部份鄉鎮（內湖、南港、木柵、景美）與陽明山管理局所轄行政區（北投、士林）併入臺北市，形成今日臺北市市域。此使臺北市成為中華民國政府遷臺後首個設置的直轄市。但臺灣當時處於戒嚴狀態，直轄市地方自治法源《市組織法》無法完全施行，因此行政院以行政命令頒佈《臺北市各級組織及實施地方自治綱要》推動地方自治，但市長由行政院派任。1979年，高雄市升格為院轄市，採用的方法與臺北市相同。

1994年，依據《中華民國憲法》第118條規定通過《直轄市自治法》，同時廢止上述兩項行政命令，市長改為公民直選。1999年《地方制度法》通過，直轄市自治改依該法規定辦理。由於《行政區劃法》尚未通過，為了推動地方行政改造，《地方制度法》於2009年4月通過修正，增定各縣市得經議會通過，申請改制為直轄市。共計有臺北縣、臺中縣市（合併）、彰化縣、雲林縣與嘉義縣（合併）、臺南縣市（合併）及高雄縣市（合併）等申請案，經行政院核定，共計有臺北縣、臺中縣市（合併）、臺南縣市（合併）及高雄縣市（合併）四件申請通過，於2010年12月25日改制升格[3]，成立新北市（原臺北縣）、臺中市（原臺中縣市合併）、臺南市（原臺南縣市合併）、高雄市（原高雄市縣合併，原高雄市已為直轄市），這4個新直轄市與臺北市合稱為「五都」。

另外，根據2007年5月23日修正公佈之《地方制度法》第四條規定，人口超過200萬之縣，在尚未升格為直轄市之前或政治、經濟、文化及都會區發展條件未符合改制直轄市時，經行政院核定，準用相當於直轄市的編制與財稅等規定，俗稱「準直轄市」。該法規生效時，只有臺北縣一縣準用，後來桃園縣亦準用，目前兩縣皆已升格為直轄市[註 2]。

編號 行政區 簡稱 設立年 面積
（平方公里）		 人口（2024年6月） 地區 編號 行政區 簡稱 設立年 面積
（平方公里）		 人口（2024年6月） 地區
63 臺北市 北 1967年 271.7997 2506767 臺灣北部 66 臺中市 中 2010年 2,214.8968 2852286 臺灣中部
64 高雄市 高 1979年（舊制）
2010年（現制）		 2,951.8524 2734858 臺灣南部 67 臺南市 南 2,191.6531 1859706 臺灣南部
65 新北市 新北 2010年 2,052.5667 4,043491 臺灣北部 68 桃園市 桃 2014年 1,220.9540 2326581 臺灣北部

現況

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目前中華民國共有六個直轄市：臺北市（1967年改制）、高雄市（1979年改制，2010年與高雄縣合併）、新北市（2010年改制）、臺中市（2010年改制）、臺南市（2010年改制）、桃園市（2014年改制），又稱「六都」[4][5][6]。六都在行政上皆直轄於行政院，其市長（或副市長等市長指定代表）均得受邀列席行政院會議並發言[7]。六都首長之公民直選，自2014年九合一選舉起與全國各縣市長選舉同步舉行[8][9][10][11]。

六都在財政預算和組織人事等層面均享有較其他縣市更多的資源與權限。財政預算方面以中央統籌分配稅款為例，六都獲得65%，其餘16縣市則只分得35%，其中首都臺北市獲分配金額較其他五都高出約100億至200億元，也因而招來「分配不公」的批評[12][13][14]。組織人事方面，副市長員額為二名，但若總人口數達到250萬，依據《地方制度法》第55條規定始得增為三名[15]。

名稱 地圖 市旗 市徽 人口數
（2024年9月）		 面積
（km²）		 密度
（人/km²）		 區劃 市政府所在地 市長
臺北市 2,498,210 271.7997 9,191.36 12區 信義區 蔣萬安
新北市 4,046,022 2,052.5667 1,971.20 29區 （含1直轄市山地原住民區） 板橋區 侯友宜
桃園市 2,332,998 1,220.9540 1,910.80 13區（含1直轄市山地原住民區） 桃園區 張善政
臺中市 2,854,190 2,214.8968 1,288.63 29區（含1直轄市山地原住民區） 西屯區、豐原區[註 3] 盧秀燕
臺南市 1,859,013 2,191.6531 848.22 37區 安平區、新營區 黃偉哲
高雄市 2,732,805 2,951.8524 925.79 38區 （含3直轄市山地原住民區） 苓雅區、鳳山區 陳其邁

政府機構設置

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中華民國各直轄市政府機構與境內司法機關[註 4]
直轄市 行政機關 立法機關 境內司法機關（中央政府機關）
名稱 行政首長職稱 一級機關、單位 編制員額（108年） 名稱 議員席數 高等法院 地方法院 行政法院
臺北市 臺北市政府 臺北市市長 22局、5處、4委員會共31個一級機關 31,968人[16] 臺北市議會 61人 臺灣高等法院 臺灣臺北地方法院
臺灣士林地方法院
臺灣新北地方法院
臺灣基隆地方法院 		臺北高等行政法院
新北市 新北市政府 新北市市長 24局、4處、1委員會共29個一級機關 25,998人[17] 新北市議會 66人
桃園市 桃園市政府 桃園市市長 26局、5處、1委員會共32個一級機關 14,625人[18] 桃園市議會 63人 臺灣桃園地方法院
臺中市 臺中市政府 臺中市市長 23局、4處、3委員會共30個一級機關 19,675人[19] 臺中市議會 65人 臺灣高等法院臺中分院 臺灣臺中地方法院 臺中高等行政法院
臺南市 臺南市政府 臺南市市長 19局、6處、3委員會共28個一級機關 14,427人[20] 臺南市議會 57人 臺灣高等法院臺南分院 臺灣臺南地方法院 高雄高等行政法院
高雄市 高雄市政府 高雄市市長 25局、4處、3委員會共32個一級機關 24,057人[21] 高雄市議會 65人 臺灣高等法院高雄分院 臺灣高雄地方法院
臺灣橋頭地方法院
  • 臺北市政府
    臺北市政府
  • 新北市政府
    新北市政府
  • 桃園市政府
    桃園市政府
  • 臺中市政府
    臺中市政府
  • 臺南市政府永華市政中心
    臺南市政府永華市政中心
  • 高雄市政府四維行政中心
    高雄市政府四維行政中心

注釋

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  1. ^ 通常是指一個國家的基層政權，因此不一定是指一級行政區。
  2. ^ 2011年1月1日，桃園縣政府獲準適用部分直轄市之規定（轄內人口於2010年6月已達200萬人）。
  3. ^ 原為臺中縣政府大樓；2010年12月25日臺中縣市合併後，做為臺中市政府第二辦公大樓。
  4. ^ 司法機關皆為中央政府機關，非《地方制度法》中所訂之地方自治機關，本表所列為管轄範圍涵蓋直轄市全境之法院。

參考文獻

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  1. ^ 因臺北以外5市成立之法源均為2009年修正的《地方制度法》，故以當時馬英九政府推行的「三都十五縣」政策，稱直轄市為「都」。
  2. ^ 中華民國國立編譯館發行的地理課本《中國地理》中，大連市、哈爾濱市、西安市、瀋陽市均無簡稱。
  3. ^ 內政部各縣市改制直轄市案審查意見書 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）、審查會議原則 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）、審查會議紀錄 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）
  4. ^ 近年不動產放款占GDP比率雖達5成，惟仍低於英國與新加坡 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2015-02-21.，行政院, 2014
  5. ^ 【英國BBC】國民黨親中路線 破天荒遭民意否決 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, 民報, 2014-11-29
  6. ^ 柯文哲高人氣 臉書讚聲6都首長冠 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, 民視新聞, 2015-1-24
  7. ^ 首次行政院會 綠市長向中央「要錢」 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, 民視新聞, 2015-1-8
  8. ^ 九合一大選開票　六都最終票數出爐 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, 蘋果日報 (台灣), 2014-11-29
  9. ^ 六都議會多數黨大洗牌 南、高二市泛綠過半 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, 自由時報, 2014-11-29
  10. ^ 六都提名200席市議員 民進黨拿下167席 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, 新頭殼, 2014-11-30
  11. ^ 公民意識覺醒 選票表達心聲 網際網路檔案館的存檔，存檔日期2014-12-09., 台灣教會公報, 2014-12-3
  12. ^ 五都改制 人事費暴增99億 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, 自由時報, 2013-5-10
  13. ^ 患寡又患不均 地方財政問題難解 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, 自由時報, 2014-12-21
  14. ^ 非直轄市外 潘孟安籲要立「窮縣特別條例」擴財源 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）, 民報, 2014-12-20
  15. ^ 台北市第3位副市長人選 蔣萬安：心中已有定見. [2023-06-18]. （原始內容存檔於2023-06-18）. 
  16. ^ 台北市政府. 108年台北市總預算員工總表 (PDF). [2019-03-15]. （原始內容 (PDF)存檔於2019-05-01）. 
  17. ^ 新北市政府. 108年新北市總預算員工總表 (PDF). [2019-03-15]. （原始內容存檔 (PDF)於2022-01-04）. 
  18. ^ 桃園市政府. 108年桃園市總預算員工總表 (PDF). [2019-03-15]. （原始內容存檔 (PDF)於2021-12-29）. 
  19. ^ 台中市政府. 108年台中市總預算員工總表 (PDF). [2019-03-15]. （原始內容存檔 (PDF)於2021-12-29）. 
  20. ^ 台中市政府. 108年台南市總預算參考表 (PDF). [2019-03-15]. （原始內容存檔 (PDF)於2021-12-29）. 
  21. ^ 高雄市政府. 108年高雄市總預算 (PDF). [2019-03-15]. （原始內容存檔 (PDF)於2021-05-12）. 

參見

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