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中共十八大後的反腐敗

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中共十八大後的反腐敗，又稱習近平反腐、「打虎拍蠅獵狐」行動，指2012年11月中共十八大後，以中國共產黨時任中央委員會總書記習近平為首的中華人民共和國第五代中央領導集體力圖懲治政治腐敗，以中共中央紀委連續對多名高層級的違紀違法黨政機關領導幹部及解放軍將領、國有企事業單位負責人進行審查調查為開端，全國上下各級中共紀檢和政府監察部門查處各層級眾多違紀違法中國共產黨黨員領導幹部。不過此外，對副部級及以上官員的任何懲處都需經習近平本人親自處理跟確認批核[1]。

目前，中共十八大後被公開查處者中已包含有1名正國級、8名副國級、4名中央軍委委員級、數十名正部級、數百名副部級[2]。第十七屆中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康的被立案審查，打破了外界對反腐敗工作所常有的所謂「刑不上常委」（即不對擔任或曾任中共中央政治局常委的正國級領導人進行牽涉腐敗案件的調查或審判）的看法。中共十八大後，先後有徐才厚、周永康、郭伯雄、孫政才共四名中共中央政治局成員落馬。另外官員是否依規做事也深入基層，由上開始檢視資產運用，一直到包含非國家幹部等等最基層的官員都可以被舉報到國家按司法追究[3]。

受習近平反腐行動的影響，中華人民共和國政府的廉潔指數得分持續上升，由2014年的36分增加到2021年的45分，在180個政治實體的排名中也由2018年的87名上升至2022年的65名[4][5]。不過同時有「清洗政治對手」、「選擇性反腐」等幾種說法，前者主要批評近些年不同派系陸續失勢與權力過度集中的現象，後者特別是在考量習周圍的人本身之後受到多大程度的影響，忠臣是否輿論風頭過了就從輕發落等[6][7]，反腐進步逐漸縮小致使真實目的屢屢被外界追問，其組織內部紀委調查的模式、家人未被通知等程序隱患，各案開庭明細與虎頭蛇尾的問題也受到質疑[8][9][10]。

中共十八大後的黨風廉政建設

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時間 成果 主要目的
2012年
11月 十八屆中央紀委一次全會 選舉中央紀律檢查委員會書記、副書記和常務委員會委員
12月 中央八項規定 改進工作作風、密切聯繫群眾
2013年
1月 十八屆中央紀委二次全會 分析反腐倡廉形勢，研究部署下一步反腐工作
習近平在本次全會上首次提出「『老虎』『蒼蠅』一起打」
4至5月 中央紀委監察部結構調整 開展紀檢體制改革
4月 主流網站開通網絡監督專區 發動群眾參與監督舉報
5月 中央第一輪巡視 中共十八大以來第一輪中央巡視
6月 黨的群眾路線教育實踐活動 聯繫群眾，糾正「四風」問題
9月 中央紀委監察部網站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）上線 對外發布信息
《關於落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》 在重大節日節點整治「四風」問題
10月 中央第二輪巡視
12月 《關於在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治「會所中的歪風」的通知》 整治會所中的「四風」問題
《建立健全懲治和預防腐敗體系2013–2017年工作規劃》 規劃之後五年的反腐工作
《關於進一步做好領導幹部報告個人有關事項工作的通知》 加強對領導幹部個人事項的監管，防止「帶病提拔」
2014年
1月 《關於嚴禁超職數配備幹部的通知》 整治超職數配備幹部的問題
十八屆中央紀委三次全會 習近平在會上稱要「防止黨在長期執政條件下腐化變質」
要求要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究
2月 《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》 集中清理「裸官」
3月 中央第三輪巡視、2014年第一輪巡視 巡視工作改革
中央紀委監察部繼續結構調整 將中紀委的工作職能集中在監督執紀上面
4至5月 中央紀委書記王岐山多次召開專題座談會 強調落實主體責任和監督責任
7月 中央第四輪巡視
10月 十八屆中央紀委四次全會 王岐山在會上強調「黨內決不允許搞團團伙伙、拉幫結派」
首提「塌方式腐敗」等概念
11月 《北京反腐敗宣言》 加強反腐敗國際合作
中央第五輪巡視
2015年
1月 第十八屆中央紀委五次全會 強調嚴明政治紀律和政治規矩
保持高壓態勢不放鬆，堅決遏制腐敗蔓延勢頭
深化黨的紀律檢查體制改革，強化黨內監督
2月 中央第六輪巡視、2015年第一輪巡視 巡視工作形式創新
3月 發佈省級行政區紀委、中央企業紀委及中紀委紀檢組領導人員提名考察辦法 加強上級紀委對下級紀委的管理，提高監督獨立性
中央紀委向中辦、國辦、中組部、中宣部、統戰部、全國人大和全國政協機關派駐紀檢組 逐步實現紀檢組全覆蓋
4月 開展「天網」行動，發佈全球追逃「紅色通緝令」 打擊潛逃國外的腐敗人員，即「百名紅通人員」
6月 中央第七輪巡視
8至10月 《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》 將反腐敗工作成果制度化
10月 中央第八輪巡視
11月 《關於全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》 黨內監督全面覆蓋
2016年
1月 第十八屆中央紀委六次全會 強調堅持全面從嚴、依規治黨
創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督
2月 中央第九輪巡視、2016年第一輪巡視 此前八輪巡視實現了對各省區市
中管國有重要骨幹企業和中央金融機構的全覆蓋
首次開始「回頭看」
6月 中共中央政治局審議通過《中國共產黨問責條例》 以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨走向嚴緊硬
中央第十輪巡視
召開推進省區市黨委巡視全覆蓋工作座談會
省區市和部分中央單位巡視辦負責同志座談會召開
8月 中共中央辦公廳印發《關於防止幹部「帶病提拔」的意見》 完善幹部選拔任用工作機制，把好選人用人關
中共中央召開黨外人士座談會徵求對修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的意見 推動各民主黨派對中共各級黨員領導幹部遵守貫徹準則情況實施民主監督
9月 中央紀委召開實踐監督執紀「四種形態」調研座談會 落實好黨委主體責任和紀委監督責任，提高紀檢部門踐行「四種形態」的能力
11月 中央第十一輪巡視
中共中央政治局審議規範黨和國家領導人有關待遇等文件 要求黨的高級領導幹部以身作則、率先垂範
對於辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進一步作出規定
12月 全國人大常委會決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作 建立集中統一、權威高效的監察體系
全國黨內法規工作會議召開 傳達習近平關於加強黨內法規制度建設的指示
強調補齊法規制度短板、提高黨內法規制度質量、抓好黨內法規制度落實
2017年
1月 十八屆中央紀委七次全會 以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任
中央紀委牽頭推進監察體制改革、推動制定國家監察法，籌備組建國家監察委員會
3月 中央第十二輪巡視、2017年第一輪巡視 對全國29所中管高校黨委開展了專項巡視
4月 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發
《領導幹部報告個人有關事項規定》和《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理辦法》		 嚴明黨的政治紀律和組織紀律，從嚴管理監督幹部
2018年
1月 中共中央、國務院發出《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》[11] 開展一場為期三年的打擊黑惡勢力和保護傘的專項行動。
3月 監察法正式通過，國家監察委員會成立 依據憲法及相關的法律負責監督、調查、處置公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守問題
2021年
2月 全國政法隊伍教育整頓動員部署會議[12] 整頓教育中國政法系統。
3月 全國掃黑除惡專項鬥爭總結表彰大會召開[13] 公布了三年掃黑除惡的成果，同時宣布常態化開展掃黑除惡鬥爭
6月 中共中央印發《中共中央關於加強對「一把手」和領導班子監督的意見》[14] 加強對各級各領域「一把手」和領導班子監督。
9月 中央紀委國家監委、中組部、中央統戰部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發《關於進一步推進受賄行賄一起查的意見》 進一步推進十九大戰略部署，加強對行賄犯罪的查處力度
2022年
6月 中共中央辦公廳印發了《領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定》[15] 加強對官員配偶、子女及其配偶商業行為的管理

落馬官員

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主條目：中共十八大後落馬官員列表

評價

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官方評價

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  • 2012年11月15日習近平當選中共中央總書記、中共中央軍委主席後發表講話，以「打鐵還需自身硬」來表露反腐決心。17日在中共第十八屆中央政治局第一次集體學習時，又以「物必先腐，而後蟲生」之說警示官員，並強調「腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國」。
  • 2012年11月30日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在北京主持專家座談會，強調「信任不能代替監督。各級紀檢監察機關必須加強自身建設，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察幹部隊伍。」[16]
  • 2018年12月13日召開的中央政治局會議聽取了中央紀委工作匯報，會議指出：「黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，黨內政治生態展現新氣象，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。」[17]
  • 2021年6月28日，慶祝中國共產黨成立100周年活動新聞中心舉辦第二場新聞發布會，中央紀委副書記、國家監委副主任肖培在回答記者提問時說，反腐鬥爭「取得壓倒性勝利並全面鞏固」體現在：已經構築起了黨統一領導反腐敗鬥爭的體制機制，確立了反腐敗工作的原則，形成了反腐敗工作的重要方針，構築了反腐敗的法治體系。中共十八大以來，各級紀檢監察機關立案審查案件380.5萬件，查處408.9萬人，給予黨紀政務處分374.2萬人。十九大以來有4.2萬名幹部主動投案。2014年開展「天網」行動以來，從120個國家和地區追回外逃人員9165人，其中黨員和國家工作人員2408人，追回贓款217.39億元，「百名紅通人員」已有60名歸案。2012年12月至2021年5月，各級紀檢監察機關共立案審查調查省部級以上領導幹部392人、廳局級幹部2.2萬人、縣處級幹部17萬餘人、鄉科級幹部61.6萬人；查處落實中央八項規定精神不力問題、「四風」問題62.65萬起[18]。

各方評價

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正面

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  • 北京航空航天大學公共管理學院廉政研究所副所長杜治洲：網絡反腐提高了腐敗被發現的概率，這是網絡反腐目前發揮的最主要功能。「動用法律懲治不實的網絡爆料還是要慎重」，建議完善網絡反腐基本建設平台[19]。
  • 新華網刊出《網絡反腐也需要制度做「靠山」》一文，指出網絡反腐制度有待完善，如果只靠熱情的網民、知道內幕的網民激情反腐，而沒有制度來保障，即使喊破了嗓子，依然效果不佳[20]。
  • 新加坡《聯合早報》：雖然微博爆料的內容有時難免帶有偏激甚至戲劇性的誇張成分，但多名觀察人士受訪時指出，中國社會的網際網路輿論環境已發生不可逆轉的變化，微博和網絡平台已成為中國公眾監督政府職能的政治參與工具，相信可為中國反腐倡廉帶來正能量。
  • 新華社稱：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質，鐵腕懲治腐敗，強化監督執紀問責，夯實制度體系，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制體制，推動形成了反腐敗鬥爭壓倒性態勢，凝聚了黨心，贏得了民心[21]。
  • 在中國內地民間的輿論場上（例如各大新聞客戶端關於反腐新聞的評論區，以及百度貼吧、天涯社區等論壇），絕大多數民眾對於中共十八大以來的反腐成績給予肯定態度，認為只有大力反腐才能「保證黨的純潔性和先進性，促進政治生態健康發展。」[22]但亦有民眾訴求希望中紀委不僅僅關注省部級以上官員貪腐問題，更應該關注基層「蒼蠅」的小官腐敗和不作為，因為相關基層官員關乎老百姓的直接利益。民眾認為，由於中國地方政權存在嚴重的腐敗和權力濫用現象（例如強拆、城管和亂收費等），在大多數情況下地方腐敗的政府和基層官員對於老百姓利益的損害遠遠要大於中央政府（例如原河北省秦皇島市北戴河區供水公司總經理馬超群，僅僅為一縣處級官員，但貪腐金額卻高達上億元，甚至高於部分落馬的省部級官員）[23]。
  • 2020年7月8日，美國哈佛大學甘迺迪政府學院阿什民主治理與創新中心發布報告《理解中共韌性：中國民意長期調查》，顯示自習近平反腐以來，71.5%的民眾對反貪工作感到滿意[24]。
  • 第十四世達賴喇嘛丹增嘉措認為，習近平是「認真想解決腐敗和貧困差距等問題。」[25]

中立

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  • 紐約大學律法學者孔傑榮指出習近平的反腐運動成效十分顯著，但仍存在可疑的進行政治報復的跡象[26]。

負面

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參見：巴拿馬文件和對習近平的獨裁統治爭議
  • BBC報道習近平在2013年至2016年期間，以反腐敗的名義，清洗了軍隊中大量的高級將領，進行個人集權。2016年，習近平藉推動軍隊改革，改變了解放軍的負責和指揮結構，在對手勢力被清除後，軍隊最高指揮權被習近平個人掌握。莫斯科高等經濟學院的中國軍事問題專家瓦西里·卡辛說，「習近平把解放軍變成了他的政治權力基礎。」[27]
  • 英國《金融時報》在2016年10月10日報道了最新的研究和統計分析結果，稱習近平高調的反腐敗行動，似乎並沒有達到預期的目標。反腐運動沒有改善反而有損中國共產黨的形象。對絕大多數公務員層面的黨員幹部來說，因貪腐而被嚴厲處罰的可能性仍然非常小。另外，一項新的研究認為，由於習近平的「反腐」，公眾開始把本地出現的貪贓枉法行為歸咎到中央政府而非地方當局。[28]
  • 紐西蘭奧克蘭大學研究員認為，大部分已發展國家會採取「高薪養廉」的政策來防止公營部門貪腐，但中國的基層公務員現時的收入尚未達到理想水平，長遠難以根本地解決源頭問題。[29]
  • 2016年12月6日，人權觀察組織在香港發表報告，指出中國大規模反腐行動中經常存在刑訊逼供、秘密拘押等侵犯人權的現象。人權觀察中國部主任索非·理查森（英語：Sophie Richardson）在聲明中說「習近平用侵犯人權和非法拘押的制度構建了他的反腐運動。然而，用酷刑逼迫認罪不僅不會終結腐敗，而且會讓人對中國司法體系喪失信心。」[30][31]
  • 美國空軍大學中國航空航天研究所研究主任李伊（Roderick Lee）表示，牽涉解放軍極高層的2023年中國火箭軍腐敗案顯示習近平主導10年的反腐敗工作沒有取得太大成果[32]。

參考文獻

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  1. ^ Chin, Josh. 习近平的领导风格：让下属无所适从的微观管理. 華爾街日報中文網. [2021-12-17]. （原始內容存檔於2021-12-17） （中文（中國大陸））. 
  2. ^ 中央纪委国家监委公布十八大以来查处中央委员、中央候补委员人数. 中國新聞網. [2022-10-17]. （原始內容存檔於2022-10-23）. 
  3. ^ 非國家幹部也被查！陸「村主任」首納查處名單 反腐處分逾15萬人. [2024-04-29]. （原始內容存檔於2024-05-11）. 
  4. ^ Welle (www.dw.com), Deutsche. 全球政府廉洁指数出炉：中国略有进步 | DW | 25.01.2022. DW.COM. [2023-05-01]. （原始內容存檔於2023-05-07） （中文（中國大陸））. 
  5. ^ 2022 Corruption Perceptions Index: Explore the results. Transparency.org. [2023-05-01]. （原始內容存檔於2023-04-10） （英語）. 
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  7. ^ 习近平“骑虎难下”？. 德國之聲. 2014-02-10. （原始內容存檔於2015-06-27） （中文）. 
  8. ^ 习近平的反腐运动：范围有多广？目标是什么？. 英國廣播公司（BBC）. 2017-10-23. （原始內容存檔於2019-04-22） （中文）. 
  9. ^ 許波. 时事大家谈：清除政治异己成要务，中共反腐彻底变味？. 美國之音. 2018-01-17. （原始內容存檔於2019-10-27） （中文）. 
  10. ^ 習近平的反腐鬥爭為何永無休止. 英國廣播公司（BBC）. 2024-2-12 [2024-04-29]. （原始內容存檔於2024-04-29） （中文）. 
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  20. ^ 网络反腐也需要制度做“靠山”. 新華網. 2012-12-08 [2017-10-21]. （原始內容存檔於2017-10-28）. 
  21. ^ 压倒性态势是如何形成的——党的十八大以来反腐倡廉工作综述. 新華網. 2017-10-05 [2019-08-24]. （原始內容存檔於2020-11-09）. 
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  23. ^ 一个普通老百姓看当前反腐. 天涯社區. 2015-01-09 [2017-10-21]. （原始內容存檔於2020-11-08）. 
  24. ^ 李澄欣. 93%中国人满意政府？一文看懂哈佛研究5大要点. 德國之聲. 2020-07-17. 
  25. ^ 茅澤勤. ダライ・ラマ14世が語る現代中国「習近平は勇気がある」―ジャーナリスト相馬勝が単独インタビュー. Record China. 2014年2月12日 [2021年9月9日]. 原始內容存檔於2018年7月14日 （日語）. 
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  27. ^ 英媒：习近平冒险推军改 权力是否巩固？. BBC News 中文. 2016-07-27 [2021-01-06]. （原始內容存檔於2021-11-06） （中文（簡體））. 
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  32. ^ 美军事专家指中国军队腐败影响习近平动武信心. 法國國際廣播電台. [2023-11-02] （中文（簡體））. 

外部連結

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參見

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