反台南铁路东移自救会

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反台南铁路东移自救会
日期2012年8月28日 (2012-08-28) - 2021年8月20日
地点 中华民国（台湾）台南市
参与者会长：陈致晓
副会长：黄春香
学界代表：徐世荣
结果沿线住户迁入市府照顾住宅、2020年10月13日依行政执行法拆除最后的黄春香与陈致晓2户
自救会指控政府的抗议布条（2013年1月东区泉南里）
Tainan Railway Railway Underground Project
本图摘自1993年规画书，当时即采用与现今规划一致的“东侧施工”：新建地下化新线在现有轨东侧（资料：台南地区铁路立体化(郊区化)可行性研究暨规划）

反台南铁路东移自救会，2012年8月28日由部分台南市区铁路地下化计画拆迁户以及声援学生组成，会长为国立台湾科技大学光电工程研究所教授、台湾土地正义行动联盟理事长陈致晓。主旨为反对由1993年起规划，并在2009年由马英九政府、刘兆玄内阁通过的台南市区铁路地下化计画[1]。

地下化计画背景[编辑]

主条目：台南市区铁路地下化计画

台南市区铁路地下化计画，始于1991年，由台湾省政府交通处进行可行性研究。并先后在1993（民国82）、1995（民国84）年，分别提出“82年版─东侧施工”（自救会称为‘东移’）、“84年版─临时轨”两个草案。接手的铁工局，曾研拟其他方法，例如2008年左右一度考虑潜盾等。2009年，行政院在刘兆玄院长任内，以最早的82年版，作为核定案[1]。

82年版（行政院核定版）与84年版比较示意图[5]
自救会版：侧墙缩减为20公分[5]

82年版“东侧施工”[编辑]

民国82年（1993年）3月，省府与市府完成《台南地区铁路立体化（郊区化）可行性研究暨规划》[2]，通称“82年版”。

在这份规划中，提到“由于铁路营运不可有一日之断，因此为为维持正常营运，须采在现有轨道东侧施工之方式”[2]规划单位表示：征收的5.1公顷土地，公有地占绝大多数、私有地占两成、拆迁户407户。征收地是一个长约8公里、宽7至30米，在既有铁道旁的狭长土地[6][7]。

84年版“临时轨”[编辑]

民国84年（1995年）提出的临时轨案，又称“84年版”。系在既有轨的东侧，征用民宅铺设临时轨。再于既有轨的西侧兴建地下隧道，再发还东侧土地给东侧住户。

但由于地下隧道所需量体较大，因此需征收铁道西侧民地[8]。由于西侧为市中心，多为高楼大厦，因此84年版虽然征收土地面积较小，但拆迁的楼地板面积，远较82年版多。另外，国定古迹台南车站也因在铁道西侧，需一并拆除重建。

自救会的论述[编辑]

在自救会的论述及文宣中，几乎不提《82年版》，仅提及《84年版》，并宣称《84年版》是最原始、唯一、且不需征收的计画（事实上仍要征收及征用──见附表），并将《82年版》说成是2009年才突然冒出来的“黑箱计画”。并以“黑箱说”，向社运团体寻求支持，以当时的在野党──民进党为攻击对象，并获得泛蓝政治人物声援[9][10][11]。

自救会指控东侧施工系由台南市长赖清德一手规划[12]，声援的社运团体也曾批抨林钦荣是“东移推手”[13]，但事实上：赖清德就任市长为2010年12月、林钦荣则在2011年3月才副市长，而工程在1993年即已规划，并于2009年核定。因上述争议，自救会被网路舆论讽刺为“穿越时空”，认为自救会为了政治利益，并未说实话[12][11]。

另外，自救会也指控，东侧施工伴随土地开发计画，而政府财政困难，欲提高自偿率，因此故意征收民地，目的是让财团获取腾空土地之利益。[11]

自救会诉求[编辑]

自救会的诉求，因内容矛盾，曾多次引起舆论热议。其曾向政府要求钜额补偿；另一方面又寻求社会运动奥援，否认曾提出补偿诉求[14]，改提变更工法。

变更工法诉求[编辑]

更多信息： § 自救会版工法

自救会曾由王伟民代表提出新的施工法，包括2大诉求。具体方法见示意图及下述：

减少隧道侧墙诉求[编辑]

将隧道侧墙由90公分厚改为20公分，以减少征收。

铁路西移诉求[编辑]

将隧道西移，0米紧贴铁路西侧房舍下挖，进而不需东侧征收土地，以维护自救会成员利益。然而，自救会不认为铁路是西移，而是称之“原轨地下化”，也未曾说明对于西侧房舍的影响。

钜额补偿诉求[编辑]

多次向市府要求钜额补偿，认为《土地征收条例》以市价征收[15]的价格过低，先后曾开价：

  • 以市价1倍价格征收
  • 以完工后的地价征收[16]
  • 每坪90万
    • 自救会发言人陈致晓，于2013年3月向媒体表示：铁路地下化后，沿线土地可达每坪新台币90万元，是征收价的6倍。并且特别强调这中间的差价，是“安抚民众的诱因”[17]。
    • “一坪90万”后来演变成网路舆论及社会大众，对于自救会的讽刺称呼。

上述开价均曾多次出现在中华日报、中国时报等主流媒体。然而，后期自救会寻求学生及社会运动奥援，随即改口，全盘否认曾提出补偿诉求[14]，驳斥开价之说都是有心人士抹黑。

2015年，自救会再将价码提高至每坪100万。在媒体受访时，表示：“所谓的市价，是不是真的能够弥补到，万一真的我们被征收的话，能够弥补到我们的损失，我们是完全完全不能相信市政府，这边价格最少1坪80-100万元以上，可是市政府开出来就是30-40万元，像这样子的价格有谁能够接受？”[18]。每坪100万元说法一出，引发舆论哗然，遭批评“假借居住正义，掩饰贪婪面貌”、“铁路边的土地值一坪一百万？”[19]。自救会则辩称：该人是自救会成员的亲戚，不属自救会。而台南市目前最高地价，约为每坪82万。

老屋情感诉求[编辑]

自救会一度以“老屋情感”、“土地正义”为宣轴主轴。透过媒体要求不拆迁老屋[20][21][22]，并自行规划“自救会版工法”，宣称不征收民地，也能铁路地下化。

然而，自救会自行提出的工法，也需要拆除老屋以铺设临时轨[23]。这样的矛盾点，被舆论质疑自救会并非在意“老屋情感”，而是著眼于工程完工后，铁路旁土地转变成为园林大道的增值利益[24]。

但自救会干部稍后改口，拆老屋是他们对政府的“最大让步”。但这个难以自圆其说的窘境（老屋情感－土地利益），被认为是自救会无法获得人民认同的原因[25]。

自救会代表拆迁户诉求[编辑]

自救会认为代表全体拆迁户，要求市政府凡事需透过自救会，向拆迁户沟通，不得直接向拆迁户沟通。曾多次以行动阻止其他拆迁户，与政府间的直接沟通[26]，并因此与其他拆迁户爆发冲突。

2015年5月，市政府发函自救会参加都市计画审议，遭力挺自救会的政大教授徐世荣指控：“该议案所影响的是土地征收与拆迁户个人财产与生存权，并非全由反台南铁路东移自救会可代表”[27]。

重新环评诉求[编辑]

自救会宣称环评过程有程序砖瑕疵，不能仅有“环境差异分析”，而是应该重新环评，并就此进行行政诉讼。

2015年6月，自救会与环保署就环评一事的行政诉讼，宣判自救会败诉。12月3日，最高行政法院认为“开发单位因配合台南火车站变成国定古迹并增设通勤站，进而变更路线将铁路东移，属‘原申请内容变更’，是同一开发行为，无需重新办理环境影响评估。”，自救会败诉定谳[28]。

沿革[编辑]

“东侧施工”与“临时轨”比较[2][3]
东侧施工 临时轨
提出时间 民国82年（1993年） 民国84年（1995年）
隧道位置 现有轨东侧 现有轨西侧
拆除户数 323户[4]
（原估算为407户）		 479户
拆迁楼地板面积
（平方米）		 49,740 71,157
征收与征用位置 征收：铁道东侧 征用：铁道东侧
征收：铁道西侧
征收面积（公顷） 5.1（公有地占3.1） 3.7
工期 7年 10年
古迹保存 不需拆除台南车站 需拆除台南车站
“东侧施工”范围土地权属[3]
权属类型 面积（公顷） 比例（％）
一般私人 1.47 16.39
台南市 1.33 14.82
中华民国（台铁） 6.00 66.89
中华民国 0.17 1.90
合计 8.97 1 100.00

成立初期[编辑]

2012年8月28日，本案一部分拆迁户自行组成自救会[29]，会长为苏俊文，发言人为陈致晓（国立台湾科技大学助理教授）。

自救会在文宣，主要论述如下：

  • 宣称84年版的“临时轨”是原始设计。
  • 多次强调84年版，是“原轨地下化”──原址下方兴建隧道，因此不需征收土地。
  • 2009年行政院核定，未采用所谓“原始设计”、“不需征收土地”的84年版，是政府的黑箱变更、“故意抢民地、不用公有地”、谋求土地利益的规划。
  • 具名指控市长赖清德（2010年当选台南市长至今）下令，才改为东侧施作[30]。

自救会成立之初认为，潜盾可于现有轨道下方施作[来源请求]，且不影响地面建物；而政府之所以采用东移案，是为了帮助财团利用征收土地图利，其实质是2012年文林苑都更案的翻版[31][32]。在2012年12月之后，自救会开始宣称，本案征收土地是为了新台币512亿元的土地利益，以弥补台铁亏损。口号也转为“台铁亏损，关我家屁事！”[20][33]，并放弃潜盾主张，提出自行规划的“民间版”工法。

自救会在铁路沿线悬挂“政府购地图利”、“拆我家／让你贪”白布条。台南市政府则发表声明表示，铁路地下化“是中央政府的公共交通建设计画，没有财团、建商介入，更无‘图利’问题[34]”。

抗议与座谈会[编辑]

2012年9月14日，台南市东区树林街铁路沿线10名居民趁赖清德参加台湾基督长老教会松年大学开幕典礼行程，拉起反对本案的白布条，拦下赖清德陈情；事后，赖清德说，本案是前任市长许添财任内定下的，他知道执行很困难，允诺将住户意见交给台南市政府都市发展局，由该局再与住户联系搜集意见，择日再会面沟通讨论如何处理[35]。

2012年10月16日，自救会赴台北市，到交通部、立法院、总统府等地抗争[36]，政大地政学系教授徐世荣到场声援自救会[37]。2012年12月2日，自救会在台南车站前示威游行，宣称政府“假公共利益名义征收，是为了取得更多土地，再将剩馀土地招标从事开发”[33]，也指责官员伪造公文书、以及交通部所谓的“逐里沟通”并未与该会沟通等[38]。在这次游行以及之后的宣传，自救会正式宣示本案征收是台铁为了新台币400亿元的土地利益以弥补亏损，口号也转为“台铁亏损，关我家屁事！”[20][33]。

为了与拆迁户沟通，台南市政府曾办理三次座谈会。在2012年10月26日的第3次说明会时，赖清德宣布，在最短时间内邀请台南市各大学相关学者举办铁路地下化论坛寻求解决之道，全程公开，什么疑问都可以谈、包括全案是否符合宪法精神等，并采审议式民主方式；自救会再次指责本案工程是市府图利财团，赖清德严辞否认，最后会议不欢而散[39]；自救会则指控，赖清德未当场回应“为什么铁路要东移”、“为什么要扩大征收”、“市府如何因铁路东移受惠于降低自筹款”、“因扩大征收产生台南市区精华廊带如何应用”等问题[40]。

2012年12月16日，自救会在facebook制作共28页的文宣，称为“台南铁路地下化东移违宪案懒人包”（“懒人包”为台湾网路用语，意为供人快速理解的文宣），并作为其主要论点[20]。2013年1月19日，自救会举办“台南铁路地下化民办说明会”。

工程技术论坛[编辑]

为了解决问题，市府筹办论坛，除自救会、铁工局两方外，也邀请成大、南台、昆山等3校，荐举成大校长黄煌煇在内共40位学者参加[41]。论坛全程公开，透过有线电视频道以及网路直播[42]。

自救会认为，市府筹办的论坛缺乏诚意[43]、并且违背审议式民主“条件对等”的原则。2013年1月29日，自救会透过新闻稿抨击，台南地区都市计画、土木等各领域教授“唯一的作用就是为赖市长预定的施工路线与工法来背书”[44]；但市府表示，该日傍晚已接获自救会通知，自救会将派员出席市府筹办的论坛[45]。

2013年2月5日，自救会于市府抗议，表达不满；2013年2月6日，自救会除派员出席市府筹办的论坛，并于场外再次示威抗争，要求开放论坛供同等数量的民间人士入场。[45]

2013年2月6日，自救会于成大管理学院举办论坛。铁工局于论坛中除说明台南铁路地下化之推动过程外，尚补充为何本案无法采行潜盾工法及临时轨案之理由[46]。自救会王伟民工程师则于论坛中提出，自救会版施工法主张“征用民地设置临时轨”，407拆迁户均愿配合征用，完工后还地于民，扰民最少，其他好处还包括核定经费不增加、大幅提高开挖时列车安全、交通黑暗期可缩短三至四年等[47]。铁工局副局长周永晖则于答询时指出，铁路地下化工程不但要维护台南车站古迹，更要维持营运正常、减低对交通之冲击、以及确保施工期间百分百安全；自救会所提之自救会版方案除有上述顾虑外，在经费考量上如采交通部方案，可节省新台币二亿多元。自救会对于铁工局之质疑则表示，自救会版临时轨方案造成之交通冲击问题“一定可以解决”。[47] 市长赖清德于总结时表示，他不会当场裁示采取何种方案，但期盼双方都能于会后提出书面资料，让市府做决策之前拥有充分的资讯，“不容许以民众的土地来满足计画的财务需求”，“坚持所使用的每一分地必须用在工程上”，“并不排除与自救会合作”。自救会于论坛结束后透过媒体表示：“如果市府要再谈就谈。若决定沿用铁工局施工法，一定抗争到底。会向台南市民介绍民间版施工法。”[47] 在场居民及声援学生并与警方爆发冲突，期间更造成数个陶瓷盆栽被打碎，和一名女学生疑似缺氧被抬出抗争现场[48]。

2013年3月，铁工局针对自救会所办论坛中学者专家之提问及自救会提出之民版方案，整理简报进行释疑[49]。

后续对谈[编辑]

工程技术论坛结束后，自救会发言人陈致晓主动向台南市政府寻求意见交流，经市府秘书长陈美伶安排，2013年2月28日于永华市政中心二楼举行“闭门会谈”。府方除市长赖清德全程参与外，其馀与会者包括秘书长陈美伶、副秘书长刘建忻、工务局长吴宗荣、交通局长张政源、都发局长吴欣修等人[50]；自救会方出席者则包括会长苏俊文与其夫人蔡佳玲、发言人陈致晓、政大地政学系教授徐世荣、律师詹顺贵与工程师王伟民等人[51]。赖清德于会中表示，他重视事件的逻辑性与公益，希望藉著多次的沟通和意见交换做为后续决策的参考。

台南市政府经评估后，2013年3月12日决议本案续采核定版推动，并提出在南台南站兴建专案安置住宅。而安置方案获得一部分拆迁户认同[52]，但自救会坚不接受。

2013年3月14日，自救会召开记者会，陈致晓批评，自救会于本月12日接到赖清德的电话宣称将接受行政院版，“接著就拒接自救会电话，后来我们就看到市府举办记者会”，台南市政府自毁在此之前所作的承诺，对比本月12日台南市政府的处理过程，“整个过程是突然、粗暴！”王伟民拿出台南市政府委托成大研究发展基金会规划的“台南市都市缝合计画－铁路地下化沿线都市规划与设计案”概念图，直指铁路地下化东移后西侧空出的廊带已规划为百货商场、旅馆与办公大楼等设施，“如果不征民地，铁路无法东移，西侧的商业用地就跑不出来”，这是台南市政府仍坚持行政院版的真正原因。徐世荣说，台南市政府与铁工局征收民地盖铁路，“却把自己的土地留著之后卖”，是著眼土地开发的利益；这种以征收取得公共建设所需私有土地，却不优先利用政府公用土地的做法，不但不符合征收做为最后手段的原则，也违反比例原则[53]。

2013年3月15日，自救会前往台南市议会抗议，抨击赖清德是“说谎市长”、“土地秃鹰”，指责赖清德为土地利益征收民地、并借由扭曲事实来否定自救会的诉求，“如今的赖清德，已经归队到‘土地抢夺’的行列中。”王伟民强调，自救会版最重要的原则就是永久轨路权西侧与现有轨西侧对齐，即本案工程范围将不会涵盖西侧民房，都发局所谓“自救会版将增加拆除范围”的指控是铁工局与赖清德“将谎言硬塞到居民嘴里，借此挑起东、西侧居民彼此对立”。自救会拿出“台南市都市缝合计画”概念图，批评“要征收西侧土地的，不是自救会，而是赖市长”；王伟民则批评，概念图中地下化后林立的地面大楼非商即住，赖清德“说谎抢自己市民的土地”[54]。民进党台南市议员蔡旺诠、李文正到场声援自救会[17]。发言人陈致晓则向媒体表示：沿线土地可达每坪新台币90万元，是征收价的6倍。并且特别强调这中间的差价，是“安抚民众的诱因”[17]。

2013年8月13日，自救会发表声明稿批评，“赖市府自争议爆发后一再强调，南铁案不同于大埔案或士林王家案；形同宣称‘蓝色执政县市的迫迁案就是迫迁案，绿色执政的迫迁案就不是迫迁案’。迫迁之侵害宪法、违反人权之本质，普世皆同。……都发局迟迟不对台铁原轨地作何开发拟定具体计画，却急著帮铁路沿线周边国防部、台糖、台铁国有地以‘付款式标售’的方式招商。南市府主掌都市计画工具，赖清德自然成为土地利益的最大支配者。南铁东移迫迁与全国土征议题之本质相同，为政府以都市计画工具巧取豪夺人民财产的暴政。……（民国）96年苏（民进党主席苏贞昌）任行政院长时以不东移方案施作地下化，赖清德立委时期要求重新检讨评估东移；但赖当上市长之后立刻失忆，装疯卖傻的功力媲美马吴（总统马英九与副总统吴敦义）。……争议爆发后，赖清德把一切责任推卸给中央，却刻意忽略3月12日赖清德‘主动决议采行东移’与主掌东移案都市计画的事实，对东移方案有绝对的主导性；决议东移后，又拿出仅四页概念阶段的安置方案来混淆东移迫迁的不合理性，频频对外放话却始终不与居民直接沟通。安置方案不仅是个空包弹，还是政治人物作秀的工具。”[55]

2013年8月16日，自救会发表声明稿批评，民进党中央党部无意解决本案争议，形同放任地方政府为所欲为，卸责的态度令人失望；林育生称本案遇到的是“技术问题”，则证明民进党中央党部以工程术语抹灭本案迫迁侵害人权的本质，完全与台南市政府如出一辙；而台南市政府断绝与居民协商，却一再攻击自救会，如同苏贞昌评论大埔事件时所称“把人民当成敌人”[56][57]。

2013年8月19日，苏俊文说，本案与大埔事件都是侵害人权，本案却被切割、甚至被误导；台南市政府长期刻意忽略及误导本案反对者的声音，也缺乏与他们的沟通协商；台南市政府在本案中执意拆除民宅的行径，与苗栗县政府在大埔事件中强拆民宅毫无差异，差别只在于“一是民进党主政、一是国民党主政”及“一在南、一在北”而已；自救会于本月14日前往民进党中央党部陈情，大埔事件被强拆4户民宅中的“彭大姐”彭秀春也来声援，更证明本案与大埔事件无异，但事实上本质是不一样的。[10]。

2013年8月21日，台南市政府召开记者会，赖清德强调，本案与大埔事件完全不同，自救会版在拆迁户数、轨道铺设、施工方式、总工期、用地范围、交通影响等都未优于行政院版；陈致晓则表示，本案与大埔事件完全相同，“都是政府抢人民土地；若说有何不同，就是：赖清德是伪君子，刘政鸿是真小人”，行政院版腾空的土地要做商业区及豪宅，自救会怀疑台南市政府与财团勾结[58]。

2013年8月22日，自救会发表书面声明批评，台南市政府于本月21日召开记者会，试图以政治思维将本案与全台土地滥征议题切割，并再次强调“南铁东移征地无必要性疑虑”、“不东移的民版不可行”、“原轨作为公园道没有跨域加值问题”，与自救会前往民进党中央党部抗议前的论调毫无二致，显见台南市政府无意与自救会协商并承认迫迁之本质举国皆同；而民进党中央党部欺骗自救会同意延至今日答复自救会的要求，却纵容台南市政府早一步召开记者会攻击自救会，自救会感到非常不受尊重[59]。

2013年8月23日，赖清德在台南市政府教育局“102学年度第1学期高中暨国民中小学校长行政会议”花了20分钟陈述本案的公益性，强调本案与大埔事件在本质上完全不同，也强调采用行政院版所付出的代价小于自救会版，并说：“不要说我当市长才决定这么做，我相信：自救会成员来当市长，也会这么做！”[60]同日，廖本全说，本案与大埔事件的问题症结都在于“《土地征收条例》无法约束征收行为，反成征收者的好用工具”；大埔事件的区段征收，被征收后可领回的抵价地不到原有40%；本案的一般征收，虽依市价给予补偿金，却由未必具土地估价专业的台南市政府人员评估市价，他主张应由第三方公正估价师评估市价[61]。

2013年8月24日，自救会发表“南铁反东移事件懒人包”[62]。2013年8月26日，自救会发表书面声明批评，“南铁东移征地根本不具正当性与必要性”，民进党中央党部与台南市政府“只顾著操作政治语言宣称南铁案与大埔案完全不同”，民进党中央党部放任赖清德强推违宪的政策；而铁工局与台南市政府都说“东移版与临时轨版皆会拆到房子”，忘了陈述最重要的“采行东移版征收面积将大幅增加”，则是断章取义、刻意隐蔽“东移强征民地乃最致命的缺点”[63]。2013年8月26日晚间，自救会再发表书面声明批评，台南市政府完全没有通知居民就直接召开本案“都市计画委员会大会”（都委大会），赖清德的“小人手段”与刘政鸿毫无二致，台南市政府副秘书长、都发局长、地政局长、交通局长、水利局长等人皆应退出都委大会以昭公信[64]。

2013年8月27日，自救会闯进台南市政府永华市政中心的一楼大厅与二楼市长室，高举抗议布条要求台南市政府举办听证会；自救会等不到在民治市政中心开会的赖清德回来，台南市政府秘书处处长萧博仁出面沟通，但萧博仁无法确切回答是否举行听证会；台南市政府副秘书长刘建忻与都发局副局长庄德梁均表示碍于法律无法举行听证会，引起自救会成员及声援学生不满，双方不欢而散[9]。

2013年9月11日下午，自救会与声援学生及声援学者再赴台南市政府要求于本月底召开都市计画委员会大会前召开听证会，徐世荣说“在台南市都市计画审议的阶段召开听证会，这是市府的职权所在”，成大法律系教授王毓正则说“市府说‘没有法源依据不能办听证’，这是对《行政程序法》错误的理解”；庄德梁与萧博仁均接见自救会，但都没有承诺召开听证会，庄德梁更表示：“一、市府长官早有既定行程，无法接见，市府感到为难；二、市府与自救会沟通没有间断，一直有尝试沟通；三、听证由市府办理并不能改变主张。”[65]

沟通互动座谈会[编辑]

维基新闻中的相关报导：台南铁路地下化座谈会 自救会闹场
维基新闻中的相关报导：台南铁路地下化座谈会 第4场取消

2013年9月23日，台南市政府在北区开元国小礼堂举办第一场本案拆迁户沟通互动座谈会。原先会议仅让拆迁户进入，但自救会及声援学生在场外抗议推挤，要求进场。后在市府主管与自救会双方同意“不闹场”前提下，开放声援者入场。但入场后，声援者站在赖清德面前举牌抗议，3名学生下跪并鼓噪赖清德比照跪下。北区拆迁户则不满自救会打断议事。赖清德随后改至会场后方继续会议[66]。

2013年9月24日，台南市政府发表声明，表示今后不欢迎非拆迁户参与本案拆迁户沟通互动座谈会，并谴责自救会成员及声援学生破坏昨日的座谈会，同时质疑声援学生组织的“南铁居住正义青年小组”是否真的代表本案拆迁户的权益[67]。同日，自救会及声援团体发表声明驳斥，整场会议过程中并未发生任何推挤或肢体冲突，“受阻挠不得入场后，相当有秩序地平和于场外聚会”，“首次说明会开始前，自救会及声援团体要求入场；却被市政府于没有说明不得与会之正当理由下，以优势警察围成人墙阻挠与会，始发生冲突。台南市政府于民众情绪平和之时，不愿意与居民沟通对话；只在民众受到不合理待遇后情绪高涨，冲突场面发生后，才愿意还给居民其本有之权利。自救会及声援学生团体认为：昨日冲突场面是台南市政府刻意制造对立，该为冲突发生负责的人是赖清德市长。”[68]

2013年9月24日，赖清德在市政会议上再次强调，市府沟通的对象是拆迁户，表示：“声援学生一方面阻止拆迁户了解更多资讯的机会且污名化市府，另一方面又叫嚣市府不与拆迁户见面，两者充满矛盾，令人不解。声援的人士如果真心要帮助拆迁户，就不应该取代他们，应让拆迁户与市府沟通无碍。[69]”

2013年9月29日，台南市政府举办第三场本案拆迁户沟通互动座谈会，苏俊文在会后的一波推挤中跌倒，头部疑似撞击地面而流血送医，赖清德随后到医院探视苏俊文；下午，市府发出声明指出，由于无法期待部分自救会成员在非理性的对立情绪及诉求下可以有效沟通，且不乐见再发生任何意外，原订明天（本月30日）举行的第四场座谈会取消，市府尊重各方声援自救会团体所表达的意见，期待声援团体都能理性沟通[70]。苏俊文回应，“这样子不妥”、“取消对居民不公平”，市府应该多办几场座谈会、多听居民心声；台南市政府警察局第一分局则表示，经检视搜证录影带，未发现有警员推人造成苏俊文跌倒，但确有一名穿橘色上衣的警员双手扶著穿黑色上衣的搜证人员的腰际，已组专案小组调查[71]。

2013年10月18日，苏俊文前往台南地检署控告警员伤害罪，但他表示，如果赖清德愿举行具有法律效力的听证会，他愿意撤回告诉[72]。2013年10月21日，台南市议会召开施政总质询，自救会成员聚集在台南市议会一楼大厅、希望与赖清德见面，但赖清德并未现身；而赖清德在答询时仍强调：铁路地下化是交通部的政策，台南市政府只是配合征收的单位，听证会“于法无据”，他不同意召开听证会[73]。

2013年11月10日，本案拆迁户的陈情布条被不明人士蓄意割破；同月30日下午，自救会召开记者会，重新挂起布条，宣誓捍卫家园之决心[74]。2013年11月20日，自救会在民进党中央党部前抗议，高喊“不要赖神（赖清德）”、“民进党装傻”、“赖清德抢钱”，呼吁民进党勿提名赖清德竞选连任；陈致晓表示，本案其实并不需要征收人民土地，赖清德却不愿认真倾听居民意见，甚至还有泛绿名嘴上电视企图淡化争议、把本案说成符合公共利益，可见赖清德的做法与刘政鸿如出一辙，差别仅在于“刘政鸿是长得难看的真小人，赖清德是比较帅的伪君子”；赖清德对此不予回应，台南市政府则发新闻稿披评陈致晓流于非理性谩骂；民进党发言人林俊宪表示，会把自救会的诉求转达台南市政府，中央党部还是会依规定进行提名作业[75]。

2013年11月20日上午，自救会前往民进党中央党部，抗议民进党提名赖清德竞选连任；民进党无人出面接见抗议群众，反而报警招来大批警力看守中央党部大门，下午依然提名赖清德竞选连任[76]。

2013年11月27日，台南市政府召开“铁路地下化专案照顾住宅招商说明会”；自救会随即发布声明稿反对照顾住宅之招商、投标、兴建、广告与销售，并表示“由市府与行政院往来公文中可见，赖清德对南铁地下化后之（新台币）数百亿（元）腾空土地拥有完全重新分配权；照顾方案之建商是否取得该部利益，值得注意”[77]。

2013年12月7至8日，自救会举办“南铁补习班”培力工作坊。2013年12月14日，自救会发现本案拆迁户的陈情布条再度遭不明人士破坏，居民报警处理[78]。2013年12月17日，自救会举办香港纪录片《黄幡翻飞处》社区放映座谈会，制作本片的香港非营利组织“影行者”担任与谈人[79]。

2014年1月16日，民进党立法院党团总召集人柯建铭，与国民党立法院党团协商通过本案仁德段预算案，宣称：“台南铁路地下化经监委调查、南市府逐一拜访居民，无民众反对。”2014年1月20日，自救会于立法院旁抗议，呼吁民进党善尽在野党的监督责任、调查本案土地征收的问题，呼吁民进党中央与党内人士督请赖清德举办听证会以解决争议；自救会扬言，若未来无法如期召开听证会，自救会不排除“流血抗争”[80]。

2014年3月6日，赖清德强调，本案是应该要做的，“这是我的责任，更是不悔的目标”，做了才能让台南市脱胎换骨；他说，本案没有替代方案，除非不做[81]。2014年3月7日，台南市政府与富立建设签约，富立建设承作本案照顾住宅“和筑真邦”，赖清德在签约记者会上一度泛泪、哽咽说，他是人民选出来的市长，化解本案住户疑虑是他该做的，但台南市政府很多同仁下班也需跟著他走访本案住户，令他不舍[82]。

2014年4月3日下午，自救会前往台南市政府抗议，在市长室大门贴上赖清德批判马英九处理两岸服务贸易协议争议的发言，蔑称赖清德“赖英九”，高喊“立院反服贸，南铁搞黑箱”，要求赖清德倾听民意、尊重程序正义。2014年4月7日，台南市政府在北区举办本案都市计画公开展览说明会，反驳外界质疑市府要将现有轨道土地“活化”赚钱的说法；居民质疑，现在都市计画属于公共设施的土地，往后若要变更为商业或建筑用地，只是一转眼的事情；居民认为，如果市府要证明没有想透过地下化赚钱，最好的方法就是拿现有轨道的土地来做地下化，如果技术做不到，那就别做地下化[83]。

2014年4月9日下午，台南市政府办理本案都市计画第二场公开展览说明会，官员发言遭抗议民众强力杯葛；都发局在现场争议仍未解决之刻，三分钟内宣布会议结束；都发局宣布会议结束后，都发局长吴欣修与秘书处长萧博仁遭抗议民众追赶阻止离场[84]。2014年4月12日晚间至同月13日晚间，自救会于青年路215巷平交道旁举办“南铁艺术墙”彩绘活动，居民与声援学生接力完成横跨三户住家的彩绘墙，墙面中央的图案是“南铁反拆迁之花”[85]。

2014年5月12日下午，自救会前往交通部递交陈情书，公投护台湾联盟总召集人蔡丁贵到场声援自救会，蔡丁贵质疑“既然有公众利益，为什么要牺牲那么多人的权利”[86]。随后，自救会在台北高等行政法院“台南铁路地下化工程环境影响评估法事件”准备庭开庭前，于台北高等行政法院前召开记者会，陈致晓说，自救会委任律师詹顺贵对行政院环境保护署提起行政诉讼，自救会的三项诉求（原轨施作不东移，争议未决前停止都市变更，召开听证会以解决争议）从未改变；政大地政系教授徐世荣则说，交通部原本提出的版本没有东移，本案一定要重做环评，不能拿过去没有东移版本时所做的环评蒙混过关[87]；詹顺贵批评，赖清德长期以来都有高民调支持度，无形之中展露骄傲形象，虽然与自救会民众“逐步沟通”，却是坚定南铁东移的立场，“逐步沟通”是在媒体上作秀，更是对弱势民众施压、让民众单方面接收政府的讯息，是“骄傲的公鸡”[88]。

2014年7月22日，铁工局第六工程处举办仁德区地主协议价购说明会，严格限制仅供仁德区地主进入，自救会其馀东区、北区住户则被阻挡在外。陈致晓批评，全段铁路地下化是不可分割的整体，迫迁户皆为利害关系人、应有权利参与发言，铁工局此举是“分化居民”。仁德区地主3人参加抗议，并拟具委托书盼自救会全体成员能一起进入会场。直到最后，持有委托书的非仁德区自救会成员皆无法进入会场[89]。自救会在会场外抗议，上演行动剧“南铁杯世足赛”讽刺铁工局与台南市政府互踢皮球，当扮演铁工局与赖清德的两人互踢皮球时，扮演赖清德的人“球员兼裁判”迳行宣布比赛结束，象征台南市政府不顾拆迁户权益[90]。

2014年8月23日，自救会与南铁居住正义青年小组于和筑真邦样品屋前召开记者会并演出行动剧，焚烧纸钱与纸扎和筑真邦样品屋给曾在立法委员任内宣称“要重新检讨评估东移的问题”的赖清德，讽刺赖清德在就任市长前后对本案的态度前后矛盾、形同人格分裂，批评台南市政府的安置方案实为“剥削方案”，呼吁台南市政府在本案争议厘清之前停止一切程序[91][92]。

2014年9月13日，自救会发布声明指称，自救会布条再度于深夜无人注意时被破坏，质疑此为恐吓之举[93]。

2014年9月29日，詹顺贵在其部落格与风传媒质疑民进党主席蔡英文对本案的立场：他说，本案面临被征收强拆的居民提议改以租用或征用方式完成本案以避免使用最后不得已的征收手段时，赖清德却仍坚持优先采行征收、并百般诬蔑抹黑反对征收的自救会成员；不愿被强拆迫迁的居民要求赖清德应举行听证会以论证有无征收的必要性时，赖清德却只想谈安置计画；“此种情形，与目前社会普遍在批评马英九、江宜桦的情况有何不同？面对此一重大争议，民进党的态度为何？您的态度与如何化解此争议的策略又如何？与国民党的差别在哪里？”[94][95]

2014年11月9日，秋斗“土地线斗阵”的20多个团体约200人到民进党中央党部前抗议，包括自救会在内，要求民进党具体说明该党对于居住正义的实际作为，并质疑本案有什么非征收强拆不可的理由；同时到民进党中央党部，并把“退步党、不进反退、背叛人民”匾额贴在党部招牌上[96]。

2014年12月2日，自救会发布声明指称，新任台北市长柯文哲要任命推动璞玉计画与本案第二阶段区段征收的“绿营滥征大将”林钦荣担任台北市副市长，柯文哲任命的理由是“找凶悍的人，都更才会快””[97]。

监察院报告[编辑]

2013年3月，自救会曾向监察院陈诉，认为工程“任意东移以扩大征收范围”、“规避环评”。监察委员吴丰山、尹祚芊自动调查并提出调查报告后，监察院于2013年11月公布调查报告。调查报告认为，“尚难认有任意情事”，自救会的指控“容有误解”；但也认为，为降低疑虑及减少抗争，台南市政府及铁工局应于都市计画变更案发布实施及征收计画核定前再加强沟通[98]。

2013年12月25日，自救会发表“13点声明”，痛批监察院报告“谬误”，指控报告“与事实不符”、“调查方向与民众陈情者相左”、“论述逻辑自相矛盾”，指控监察院“轻置监察权于行政权之下”、“单方面采信政客与行政官僚说法”[99]。

2014年5月12日下午，自救会委任律师詹顺贵说，监察院报告指本案只有一个版本、无东移，令人匪夷所思，因为确实有东移的版本，且这个东移版本涉及必须征收民间土地、拆除407户民宅[100]。

年表[编辑]

位于台南市的青年路平交道，图中有通行中将停靠台南车站的区间列车，以及抗议与反对拆迁的图样。
  • 1991年
    • 6月 - 台南市政府、台湾省政府开始办理铁路地下化可行性研究
  • 1993年
    • 3月 - 完成《台南地区铁路立体化（郊区化）可行性研究暨规划》，规划采用“东侧施工”
  • 2012年
    • 8月 - 自救会成立
    • 8月28日 - 第1次说明会
    • 8月31日 - 第2次说明会
    • 10月16日 - 赴台北，至交通部、立法院、总统府抗争
    • 10月26日 - 第3次说明会
    • 12月2日 - 台南站前示威游行
    • 12月16日 - 推出文宣“台南铁路地下化东移违宪案懒人包”
  • 2013年
    • 1月5日 - 举办“一条铁支路，百户要搬厝－台南铁路地下化东移受影响户·心声分享”，首次提及“民间版台南铁路地下化方案”
    • 1月19日 - 举办“台南铁路地下化民办说明会”，邀请王伟民工程师初次公开“民间版台南铁路地下化方案”概念
    • 2月3日 - 以“反台湾浮滥征收大游行”名义第二次赴台北抗争
    • 2月5日 - 台南市政府永华行政中心前抗议，表达对隔日论坛官民席次不对等的不满
    • 2月6日 - 市府于成大举办“审议式民主”工程论坛。支持自救会的学生到场声援后，发现之前市府承诺的转播系统出现问题，引发场外民众不满，要求进场，导致场面失控，并与警方爆发冲突。[48]
    • 2月28日 - 自救会与市府做后续对谈
    • 3月7日 - 铁工局发布对2月6日论坛询答之说明
    • 3月12日 - 市府于施政报告中表示本案续采行政院核定版推动[101]
  • 2015年
    • 10月17日，台南市北区、东区、仁德区的铁路地下化计画拆迁户成立反台南铁路东移全线自救联合会，取代由东区拆迁户组成的反台南铁路东移自救会，并推举国立台湾科技大学光电工程研究所教授、台湾土地正义行动联盟理事长陈致晓为会长[102]。

论点[编辑]

自救会诉求是“不反对铁路地下化，但反对铁路东移”，主要论点为：

自救会论点 政府回应
1
  • 潜盾可于现有轨道下方施作，且不影响地面建物[31][32]。
  • 地下化工程不能在既有铁路正下方施工，因此不论采用“明挖”或“潜盾”，施工上方一定有建物必须拆除[103]
2
  • 铁路地下化征收土地，是为了图利财团[31]。
（2012年12月至今，自救会改口，认为征收土地是为了弥补台铁营运亏损[20]）
  • 铁路地下化是中央政府的公共交通建设计画，没有财团、建商介入，更无图利问题[34]。
3
  • 台铁利用东移取得土地，再出售腾空土地开发获利、填补亏损[104]。
  • 地下化后的地面，有通风口等设施。仅能作大面积绿化等低度使用，不可能做多目标使用[105]。
  • 2012年7月，由市政府公告“台南市东区都市计画（细部计画）”[3]，铁路地下化工程完工后其上方腾空廊带于未来都市计画除引道及站区外，主要规划为公园道（公园兼道路）使用。未来合并现行铁路用地，将成为贯穿市区之主要公园道。[103]。
4
  • 铁路地下化不用铁路局土地，反而征收民地开发[32]。
  • 全案北区私有地占21.36％、东区私有地占16.39％，其馀皆为公有地[16]。
  • 沿线两处招商案位于小东路北侧（原台铁宿舍）、生产路（原台糖农地），都是闲置中的公有地[106]。

各方意见[编辑]

政治人士[编辑]

  • 2013年8月14日，自救会召集近40位民众前往民进党中央党部抗议，要求苏贞昌不再提名赖清德为下届台南市长候选人[107]，并炮轰苏贞昌一手声援大埔事件、一手放任民进党执政县市制造“南方大埔”的两手策略“媲美马吴”[108][109]。民进党副秘书长林育生称本案为与大埔事件不同的“技术问题”，并称本案是大部分台南人的期待；此言引发抗议群众不满，林育生改口“我从来没讲过铁路东移是技术问题”，国立台北大学教授廖本全立即拿出笔记本驳斥林育生“你就是这样讲”，林育生回应“若表达有闪失，愿意道歉”。自救会要求民进党，邀请赖清德与居民召开听证会公开协商；林育生允诺，会在本月20日答复[110]。
  • 2013年8月17日，民进党立法委员田秋堇说，民进党大部分党员根本搞不懂本案，自救会的抗议突然上纲到民进党并不公平；自救会说赖清德与刘政鸿同等级，等于是帮刘政鸿解套，也削弱解决问题的焦点；她已找徐世荣讨论，希望不要骂到最后却无法解决问题；请台南市政府加开听证会，讨论本案的公益性、必要性与正当性，厘清相关问题。民进党立法委员林淑芬则说，本案是为了公共利益，大埔事件是为了炒地皮，两者并不相同，争议在于选择方案是不是最后手段；目前本案双方意见不同，她认为还有空间协调、创造双赢，但需要架构讨论平台[111]。
  • 2013年12月19日，许添财接受新头壳专访时说，自救会提出的方案可行，台南市政府拆完民宅后要开辟的公园道可以不必做那么宽的路面，可以还给原住户盖房子，否则本案工程一做下去“永远是怨恨”；对于部分支持本案者反击许添财在市长任内核定本案，许添财驳斥，他从未核定此案，“如果我有签字，那拿出来，我有责任。”[112]
  • 2014年1月1日，民进党前台南县长苏焕智出席自救会活动，表态反对台南铁路地下化，也表示不能在同党籍的当权者面前“不问是非、不问公平、不问正义”，否则“民进党会坏掉”[113]。2014年1月4日，苏俊文重申自救会唯一诉求是“政府不要拆我们的房子”，台南市政府新闻及国际关系处处长赵卿惠重申“大埔案与南铁地下化案不可相提并论”[114]；同日，苏焕智说，“地下化费用是高架化费用的3倍”，他反对台南铁路地下化，主张台南铁路应全面改为高架化[115]。苏焕智并指出，南铁地下化工程从民国84年（1995年）原始规画直到96年（2007年）9月铁工局的版本，仍是原轨地下开挖永久轨；但被送到行政院核定时，因经建会有意见，才改变路线规画为东移版本，并于98年（2009年）9月经行政院正式核定；交通部与台南市政府声称东移版是唯一版本，为不实声称。[116]
  • 2014年1月16日，柯建铭以民进党立法院党团名义，与国民党立法院党团协商通过本案仁德段预算案，宣称：“台南铁路地下化经监委调查、南市府逐一拜访居民，无民众反对。”2014年1月19日，自救会批评监察院报告“荒诞肤浅且未说明本案土地征收之必要性，赖清德更为此编造十馀点谎言”，同时炮轰“民进党当权派挺自家人，却不挺公义，编造堂皇理由来侵害民权，实与黑道帮派无异；赖清德与民进党当权派违背创党精神，出卖民主灵魂”[117]。2014年1月20日，陈致晓说，“赖清德市长从未与住户沟通过，仁德区约有7户，这7户话都没说就被视为无物”；他还说，他多次北上寻求民进党立法院党团的协助，却敌不过民进党重视政客前途的野心，本案已成国民党与民进党“侵害人权”的共业[80]。
  • 台南市议长李全教指控赖清德在此案涉嫌图利建商[118]

社运人士[编辑]

  • 2012年10月1日，社运人士陈为廷在facebook呼吁社会各界持续关注本案，并表示：“赖清德若想自甘堕落成（苗栗县县长）刘政鸿，民进党就等著遭殃。”[119]
  • 2012年10月6日，徐世荣痛批，政府为了合理化征收，使用“政策”作为包装，以都市计画方式变更土地使用名目，大量将土地划为商业区和住宅区，以炒作地价；他说，政府发动土地征收必须是用在“兴办事业计画”，但本案并不是为了开发，仅仅是打算让交通部可以把原本的铁路用地空出来作为他用，根本不符合征收的合理性[120]。2012年10月7日，陈为廷在facebook表示：“民进党，我们真的走著瞧。”[121]
  • 2013年8月15日，廖本全接受新头壳专访时说，本案中，政府强征人民的土地，却把台铁原本的土地拿来活化、赚钱，这就是不公不义，“说南铁东移案是‘南部大埔’一点都不过分”，台南市政府还大言不惭表示本案没有土地问题，这显示了民进党与台南市政府都很可怕、只把土地征收当成工具、根本不知道什么是“土地正义”，本案与大埔事件“本质上一模一样”。廖本全还说，社运团体能信任在野的民进党，相信民进党会支持社运的主张；至于民进党执政后是否还会坚持、落实这些理念，他完全没有信心[122]。
  • 2013年9月11日，社运人士林飞帆(现任民进党副秘书长)在facebook表示：“这一夜过后，我无法再说我对赖清德还有期待，我无法再说我认为他是有足够政治智慧解决南铁争议的市长。”2014年4月15日，林飞帆说，铁路地下化对铁路沿线居民冲击大，他与自救会一样呼吁台南市政府召开“具有实质影响力”的听证会，清楚说明铁路地下化对房地产价格、市容地貌、历史建筑等的影响；他曾后悔投票给赖清德，但“我的后悔里应该还有期待”，期待赖清德妥善处理本案以累积更多民意基础；若时间与能力许可，他就会参与声援自救会[123][124]。
  • 2014年1月20日，徐世荣说：“我已经下去台南很多趟了，工程技术论坛我提了一大堆问题，到都委会的陈情会我也提了一大堆问题，但台南市政府完全没回答。公听会、说明会、陈情会，全都办假的！……大埔的区段征收还可以领到地；铁路东移的一般征收只能领钱走人，比大埔更惨！”台湾绿党中执委王钟铭则说：“民进党跟台南市政府宣称没有居民反对，这个问题我们在各地都不断看到。像淡海（新市镇）也是，营建署调查有七成居民支持，可是到地方一走，真正支持的人并不到一成。为什么他敢说谎？因为他们有管道宣传、去立法院提案、告诉媒体这些谎言，去欺骗社会大众以为反对的人只有少数、是少数人在闹事。”[125]成大政治系教授梁文韬则说，赖清德在本案的谎言比刘政鸿还夸张，民进党对本案的处理与态度是“可恶、可恨、可耻”[126]。湾宝爱乡自救会灵魂人物洪箱则说，她去台南时发现台南市政府规定要出示户口证明才能进去开会，连刘政鸿都没这样做，她质疑民进党是怎样的“民主进步”[127]。
  • 2014年5月12日，独派大佬蔡丁贵说，公投护台湾联盟不喜欢抗争，但“没有公义，一定会抗争”，即使民进党执政也一样，公投盟一定与自救会站在一起[87]。
  • 2021年8月20日，铁道局因南铁东移案进行强制拆除，数年前力挺自救会的多数社运界意见领袖并未有更进一步的论述，亦未公开表态支持自救会。

媒体[编辑]

  • 有媒体社论认为，自救会的出现，代表著台南市政府在沟通上过于缓慢，导致当地居民情绪无处发泄，成立自救会后才积极处理[128]。

其他[编辑]

  • 2013年6月26日，赖清德与中国维权运动人士陈光诚在成大对谈，听众以本案提问，质疑人权与公共利益是否能比较；赖清德回应，尽全力妥善帮助本案沿线住户，维护人权，这是市府的诚意。在赖清德与陈光诚交换礼物结束对谈时，反对本案的拆迁户突然站起来高举写著“市民被迫迁，市长谈人权”的白色布条，并高喊“赖市长不配谈人权”；工作人员见状上前劝阻，拆迁户立刻离开，双方未发生冲突[129]，赖清德则不表示意见[130]。翌日，自救会发布声明稿抨击市府，并向市府与铁工局提出“重新评估路线东移的合宜性”等三点诉求，并刊登陈光诚对本案的回复逐字稿[131]。
  • 2014年4月9日，作家李敖接受《海峡导报》专访时说，民进党在太阳花学运中“引狼入室”把学生引进立法院捣乱，“学生没吃到苦头，反而尝到甜头。你看，现在民进党执政的台南铁路地下化引争议，学生要围攻赖清德了。”[132]

争议[编辑]

自救会早期的论述是：潜盾工法无须拆迁任何民房；但政府目前所发布的计画书需要拆迁的东移，原因是为了征地以图利财团[31][32]。自救会多面向的抗争手段，在台湾社会引起诸多争议。在争取社运界的认同时，自救会以“土地正义”、“反东移”为主轴──宣称支持地下化，但要求须保障拆迁户，不得征收东侧土地，并将工程与土地利益挂勾，指控政府为了土地开发才选择东移[26]。但对台南市政府的抗争中，则多次透过媒体提出包括“市价10倍补偿”在内的搬迁条件，引起舆论哗然，亦曾要求公立中学让出校地、以及爆发自救会与拆迁户的冲突，其诉求及论点有：

  • 对于拆迁户
    • 自称代表全体407户拆迁户的意见。要求政府仅能与自救会沟通，反对市府与拆迁户面对面沟通。
    • 以语言、肢体等实际行动，阻止其他拆迁户与政府间的沟通，并曾酿成冲突。

成立初期，自救会因多次抗争曾导致地下化工程一度落后[138]，也波及台南其他公共建设[139]。市府于2013年2月6日召开工程技术论坛。经评估后，决议本案仍采行政院版推动，并提出在南台南站兴建照顾住宅，陆续获得居民同意搬迁。照顾住宅于2015年8月动工，2018年陆续交屋入住，至2020年9月沿线仅存2户不同意户，同年10月13日依行政执行法拆除最后2户。

自救会一直自比为“大埔事件”，但其论述与抗争手段未获得相当之舆论认同，并在2013[140]、2016[141]、2018年[142]多次与其他拆迁户爆发立场冲突。自救会更将立场不同的拆迁户称之为“重划业者”、“市府的居民代表”[143]。据媒体报导，自救会长陈致晓由于坚持与中国国民党合作，导致部分拆迁户退出自救会，被认是自救会成为政治斗争工具、失去舆论支持的原因──详见#自救会与其他拆迁户的冲突；另外，自救会亦宣称环评过程有程序瑕疵，试图以讼诉方式欲阻隢此案，结果全部败诉。2013年3月，自救会向监察院陈诉；但监察院调查后，于同年11月公布报告，认为自救会的论述并不正确[98]；自救会闻讯，痛批监察院误告“谬误”[99]、“荒诞肤浅”[117]。2015年6月，自救会与环保署就环评一事的行政诉讼，法院宣判自救会败诉[144]。2015年12月3日，最高行政法院再判自救会败诉定谳[145]。

自救会主要以Facebook[146]进行宣传，曾在台北、台南举行街头示威，亦曾在铁路沿线悬挂抗议白布条及大型看板[147][148]。唯由于运动长期低迷、未获市民认同及突破。2019年8月，自救会长陈致晓以“恶质政府逼我走向政治”为由，宣布参选台南市第5选区立法委员。结果陈在铁路经过的东区仅获得858票，远少于拆迁户基本盘，被媒体认为是陈致晓无法取得拆迁户的认同[149]。

立场不一致[编辑]

自救会立场矛盾，导致部分争议。包括：

  • 自救会工法版本众多
    • 最初要求“潜盾工法”，认为潜盾不需征收民地、也不需拆屋，并借此批评政府抢夺民地[31][32]。
    • 但在2013年，放弃潜盾主张，改提自救会版工法[150]。而在2013年2月28日与市府开会后，自救会发现其设计不符安全法令，再变更设计。
  • 以“老屋情感”为诉求，要求不拆除老屋
    • 自救会成员蔡佳玲，多次透过媒体表达“我们只要现有的房子，向祖先交待。”[134]
    • 然而自救会提出的自救会版工法，也是需拆老屋，言论矛盾。
    • 这点被不少市民认为，自救会要的不是老屋，争取的是土地增值的利益[24]。
  • 过去多次提及补偿要求，但现全盘否认
    • 自救会成员，在多次场合曾要求征收应以竣工后的地价计算，曾开价10倍市价[16]。
    • 自救会发言人陈致晓，于2013年3月曾向媒体表示：沿线土地可达每坪新台币90万元，是征收价的6倍。并且特别强调这中间的差价，是“安抚民众的诱因”[17]。
    • 然而随事件发展，现时自救会对外一概否认曾经提出补偿诉求。并认为维基百科的相关内容，是有心人士的抹黑造谣[14]。力挺自救会的政大教授徐世荣，更宣称“维基百科遭赖清德及其网军操控”。

自救会与其他拆迁户的冲突[编辑]

维基新闻中的相关报导：诬指妇人去世与南铁有关 自救会遭批不道德
维基新闻中的相关报导：家属泪诉充耳不闻 自救会坚持妇人自杀死因为南铁案

自救会多次宣称，其代表407户拆迁户的意见。并要求市府与自救会沟通，反对市府与拆迁户面对面沟通[26]，认为面对面沟通是市府的“分化”手段，并以语言、率众、肢体、影响名誉等手段，强行阻止其他拆迁户与政府间的沟通，因此发生数波冲突：

  • 2013年4月：在仁德区公听会，自救会与声援学生，试图干扰会议秩序。此举引来仁德区拆迁户抗议，认为自救会影响其他拆迁户发问，并发言制止自救会行为[140]。
  • 同年9月：自救会赴市府抗议，遭到北区温姓拆迁户大骂“唛搁乱”（台语：别再乱）。温表示自己也被征收数十坪，但“60年来天天被火车吵到受不了，早就希望赶快征收。”自救会成员则围剿温姓拆迁户，指控温是“市府派来的”、“故意要制造冲突，以嫁祸给自救会。[141]”
  • 2016年1月，自救会在内政部营建署的活动，将其他立场不同的拆迁户，称之为“市府的居民代表”，并称他们“通通都是重划业者”，并将自救会成员称为“受到迫迁的居民”[143]。
  • 2018年7月26日：陈致晓以个人名义在Facebook发文指称有拆迁户承受不了压力自杀身亡一事，引发舆论哗然。市府调查后，认为死者并非拆迁户。最后家属透过媒体，澄清去世属私事，与南铁案无关，批评自救会消费死者，非常不道德。但在家属抗议后，自救会不但未正面道歉，且仍坚持其论调。

另有拆迁户抱怨自救会抗争模糊焦点，并向媒体表示：“想知道自宅被拆后能获得多少赔偿及安置的拆迁户，反而得不到相关资讯”[17]。

而市府与拆迁户进行的“逐户沟通”，曾因面谈消息外泄“遭一大群人包围”，致拆迁户无法与市府沟通[151]。而拆迁户欲参观市府“专案照顾住宅”样品屋时，也疑因受到压力，因此要求市府保护隐私，“不要让别人知道”[152]。

据媒体报导，自救会长陈致晓由于坚持与中国国民党合作，导致部分拆迁户退出自救会，被认是自救会后期分崩离析、成为政治斗争工具，并失去舆论支持的原因之一。[153][149]

批评成大、交大等大学[编辑]

自救会多次指控，成功大学介入很深，并质疑成大教授的操守。而发言人陈致晓也曾于自救会文宣中，批评“交通大学是学术界的耻辱”[154]。

在2013年1月19日的说明会中，陈致晓再次质疑“在地大学与市府关系非比寻常”[155]。2013年1月29日的自救会新闻稿则抨击，台南地区都市计画、土木等各领域教授“唯一的作用就是为赖市长预定的施工路线与工法来背书”[44]。

波及其他公共建设[编辑]

中国城地主要求尽速推动更新案的看板

2012年12月15日，中华日报报导，因铁路地下化的争议，市府因担心问题复杂化，目前已暂停部分都市建设，例如中国城征收案受到波及[139]。中国城案虽已获97%地主同意[156]，但进度暂缓进行。自救会亦曾指控市府从此案图利40亿，但最后证实是自救会将运河星钻案误作中国城案[157]。

另外，自救会也曾以新闻稿，指控前副市长林钦荣在新美街（旧称抽签巷街）进行土地征收、炒房地产[158]；但此案事实上是拓宽历史巷道的文史争议。当地居民则多赞成拓宽[159][160]。

抨击政治人物与使用暴力[编辑]

自救会透过新闻稿及网路平台，数次将前台南市副市长林钦荣（现任高雄市副市长；曾任营建署署长、新竹市政府都市发展局长、高雄市政府都市发展局长、台北市副市长）称为“台湾浮滥土地征收的第一号打手”、“豺狼”，认为市长赖清德“透过林钦荣搞房地产、搞钱”[158]。也曾批评总统马英九“害民取财”[161]。

而林钦荣于2013年2月辞去副市长，地方盛传与自救会成员的批评有关[162]。而在2013年2月初的自救会北上抗争行动中，也抨击行政院副院长、时任交通部长毛治国在2010年承诺过“一旦有民众反对，土地征收计画就会停止”，如今却跳票，怒呛毛治国“说话不算话”、“根本不适合升官当副阁揆”。

2013年，自救会开始将市长赖清德作为单一攻击目标，并曾经指控铁路东移系由赖清德一手规划[12]。然而，铁路地下化工程于2009年已核定，而赖清德就任市长是在2010年12月。

2013年9月，自救会在市府的集结活动中，成员以木板攻击都发局副局长庄德梁[163]。另外，自救会也积极参与政治，2014年时曾试图影响民进党市长提名人选[164]。

干预新闻自主[编辑]

2014年11月19日，公共电视台节目《独立特派员》播出专题《台南．停看听》讨论此议题，但遭力挺自救会的政大教授徐世荣指控内容“偏颇”。公共电视台则在官方facebook上发布声明，表示该节目遭到“强势社运团体”施压下架干预新闻自主，并批评公共政策“居然只有明星教授与强势社运团体能出声诠释”，并讽刺为“民主台湾的奇迹”[165]。

批评及修改维基百科[编辑]

维基新闻中的相关报导：南铁争议 徐世荣指控维基百科遭网军操控

力挺自救会的政大教授徐世荣，2014年9月在其facebook粉丝页，指控维基百科遭赖清德及其网军操控。批评维基百科内容“几乎全部都是误导”、“几乎都是不实的消息”。2016年，徐世荣在其著书中，再次指控维基百科的内容是“台南市政府修改后的版本，不是正确的资讯”。书中也承认自救会成员曾试图修改维基百科，使之符合自救会的论述，但“没多久又被网军改成错误和偏颇的资讯”[166]。

批评照顾住宅[编辑]

自救会长陈致晓，多次批评照顾住宅位于“偏僻地区”，并认为自己住在“市中心精华地段”[167]，但仁德区拆迁户正住在照顾住宅附近；另外，陈致晓曾指照顾住宅价格过高，背负房贷不合理，但又撰文质疑市府为了照顾住宅，贱卖公有土地[168]，两者相互矛盾。

自救会版工法[编辑]

自救会推出自己的施工法，并坚称其具有可行性，可维护其成员利益。然而，其设计引发舆论争议：

  • 侧墙删减
    • 市府评估后，不接受侧墙缩减，要求自救会的规划，须符合建筑标准。
    • 但如此一来，若恢复90公分厚侧墙，仍需征收铁道西侧（即84年版）；若不拆除西侧，则需扩大拆除东侧（距铁道较远的房舍）。
    • 面对市府的评估，自救会坚持其版本可行，不需要拆迁到西侧。并指控市府的说法，是“挑起东、西侧居民彼此对立”[169]。
  • 隧道西移
    • 自救会版的规划，让隧道西移，紧贴西侧房舍，隧道与西侧房舍距离0米。
    • 再配合侧墙删减，自救会据此宣称：在既有铁路下方，就可兴建隧道，不必征收，即所谓“原轨地下化”。
    • 自救会宣称，这不会影响西侧居民[169]。
    • 然而，现有版本在长荣新城段，隧道距东侧房舍3米，已有东侧居民表达抗议[170]。

行政院核定版与自救会版差异如下[171]：

行政院核定版 自救会版
工法
  • 明挖覆盖、一次施作地下永久轨
轨道设计宽度
  • 4.5公尺
  • 4.11公尺
地下结构体侧墙厚度
  • 90公分
  • 20~50公分
连续壁到用地范围边界线
  • 1公尺
  • 60公分
工程期间轨道切换
  • 1次
  • 3次（工期较长）
维持火车通驶
  • 既有9处平交道管控
  • 增加3处临时平交道
拆除范围
  • 约307栋
  • 增加部分地区（约2公里长）增设6公尺宽平行巷道
用地取得
  • 一般征收补偿、低收安置、专案照顾住宅
  • 征用民地，完工后还地
地面腾空路廊宽度
  • 20~40公尺，规划公园绿道
  • 16.3公尺，两旁私有地紧邻通风口。
  • 车道约11公尺。

自救会版，主要被指出有删减结构厚度的疑虑（例：核定版侧墙90公分，自救会版为20公分）[23]，工程安全性的疑虑（自救会版提倡的下方开挖需容许地面五公分高度差，但0.5公分的铁轨位移落差就可能造成火车出轨[172]），以及沿线的私有地会被突出物（通风口、逃生梯）阻挡出入[23]。另也需在长荣路、开元路、东门路等干道增设多处临时平交道（现况均为地下道或陆桥）。据市府评估，而前锋路等干道将从18米宽缩减为10米[173]。

另外，由于《土地征收条例》第58条规定，征用期限若超过3年，所有权人得请定征收所有权。故部分地主若依法申请，将造成沿线土地界线参差不齐，土地无法利用[23]。

蓝营立场[编辑]

国民党籍市议员谢龙介，曾多次发声力挺自救会，并同时批评市长赖清德。虽地下化工程为当时国民党执政中央时核定，时任台南市长赖清德仅配合国民党政府遂行都市计画等执行事项，虽地方政府享有地方自治权，一定程度上非一定与中央政策同调，但亦有媒体指出谢龙介此举十分吊诡[174]。

参与此案的其他民间团体[编辑]

维基新闻中的相关报导：台南铁路地下化争议 网路舆论多支持政府

我挺台南铁路地下化[编辑]

2012年12月15日，批踢踢(PTT)台南版版友倡议在facebook成立粉丝页，翌日“我挺台南铁路地下化”在脸书成立。

该组织成立目的，为查证自救会言论的真实，认为自救会“政府为抢民地刻意铁路东移”、“腾空土地图利财团”等论述，与事实不符，纯属抹黑。而稍后2013年11月监察院公布的调查报告，也认为自救会的“刻意东移”、“图利财团”论述，都不是事实[98]。另外，该会也曾揭露“自救会版”工程图无法接合，有安全上的疑虑[175]。

成立约8个月后，该会facebook粉丝人数超过自救会，现时则为自救会粉丝数的2倍。而自救会facebook粉丝人数则长期停滞。

守护古都风貌 反对台南铁路地下化[编辑]

2013年成立的团体，是完全反对地下化施作的团体，主打水文与都市计画的再思考，虽然在2013年成立，但是直到2017年Facebook粉丝专页人数才突破1000人，人数成长极为缓慢，规模无法跟自救会和我挺台南铁路地下化相比。团队为反对台南铁路地下化连线，曾于公听会发言。

其他拆迁户[编辑]

多数拆迁户愿意配合工程，接受市政府之照顾住宅。一部分的地主参与“109期忠孝自办重划会”，并在2015年5月14日的都市计画委会员中，发言支持行政院版铁路地下化，并希望征收土地优先使用公有地、且合理补偿地主损失的补偿[176]。

另有拆迁户透过“我挺台南铁路地下化”，向自救会喊话。要求自救会停止抗争，并改组为“赞成铁路地下化争取补偿自救会”[177]。

照顾住宅于2015年8年动工，并于2018年起陆续交屋。至2020年9月，仅存2户拆迁户仍不同意，最终于10月13日依行政执行法强制拆除。

网路舆论[编辑]

据《财讯双周刊》报导：PTT论坛（批踢踢）之中台南版与铁道版乡民讨论，以支持行政院版、市政府的舆论居多[178]。

相关条目[编辑]

外部链接[编辑]

参考[编辑]

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