董建華

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董建華 Chee-hwa Tung 阁下 GBM
香港特別行政區第1任行政長官
任期 1997年7月1日—2005年3月12日
前任	首任（香港回歸） 彭定康（香港總督）
继任	曾蔭權
多数票	82.47%（1996年） 自動當選（2002年）
中國人民政治協商會議第10、11、12屆全國委員會副主席
现任
就任日期 2005年3月12日
主席	贾庆林 → 俞正声
香港行政局非官方成员
任期 1992年—1997年
指定	彭定康
个人资料
出生	(1937-07-07) 1937年7月7日 中華民國上海市
籍贯	浙江省舟山市定海区
国籍	中华人民共和国（香港）
政党	无党派人士
配偶	董趙洪娉
儿女	三名子女和九名孙儿
居住地	上海→香港→英国→美国→香港→北京
母校	利物浦大学
专业	商人、政治家
宗教信仰	汉传佛教
语言	普通話、上海話、粵語、英語
签名	File:Tung-1.JPG

董建華，大紫荊勳賢（Chee-hwa Tung，1937年7月7日—），生於上海，於1992年被香港總督彭定康任命為行政局非官守成員，香港特別行政區首兩任行政長官（1997年7月1日至2005年3月12日）及於第二任期間辭職，第10屆至第12屆中國人民政治協商會議全國委員會副主席；此外，他是香港足球總會永遠榮譽贊助人。

董建華於1996年12月11日在推選委員會中擊敗楊鐵樑、吳光正和李福善等，於香港特別行政區首屆行政長官競選中勝出及接受中央人民政府委任為首任香港行政長官。2002年2月28日，董建華在無有效對手的情況下自動當選成為第二任行政長官，於2002年7月1日自動連任；其任期原於2007年屆滿，惟董建華於2005年3月10日以健康為理由向中央人民政府請辭，提逞於3月12日獲接納。同日，他就任第10届全國政協副主席，以及第11屆及第12屆至今。在其就職行政長官任內，香港爆發多場大規模示威，其提出的多項政策備受爭議及非議，間接導致多位香港政府高級官員相繼離任。

履历

早年

董建華是香港已故航業巨頭董浩雲（董兆榮）的長子，祖籍宁波定海县（今舟山市）。1937年7月7日（农历1937年5月29日）生于上海，12岁时随父来到香港，曾就讀左派中華中學，與梁愛詩為校友。1960年毕业于英國利物浦大學船塢工程系，获得机械工程学理学学士。其后在美国生活十年，曾於美國通用电气任職，1965年又到家族企业在纽约的分公司开拓了香港至欧美的航线。1981年董浩雲逝世，其家族公司，世界七大轮船航运公司之一的東方海外交予董建華打理。1985年，東方海外瀕臨破產。在此之前，董浩雲家族成員均高調公開其親台及中國國民黨之政治傾向（至今董建華之妹董小平仍定居台北仁愛路），但在1986年，中华人民共和国政府透過霍英東注資使其渡過難關，同時也使董建華傾向北京。董建華於東方海外工作，直至出任香港行政長官。

当选行政长官

董建华於1992年10月被当时的港督彭定康委任為行政局非官守議員，步入政界。1996年12月11日，董建华在由400人組成的推選委員會當中，擊敗楊鐵樑、吳光正及李福善等三名對手，在香港特別行政區首屆行政長官競選中勝出，並接受中華人民共和國政府委任為第一任香港行政長官。董建華早期推出多項長遠計劃，涵蓋經濟、教育、醫療、房屋、公務員體制等領域，但成效不明顯，亦一舉挑動各個層面的不滿。隨後的政治失誤及對政治改革的保守態度，使董建华的支持度進一步滑落。

连任

2002年2月28日，董建華在無有效對手的情況下自動當選成為第二任行政長官，並於2002年7月1日自動連任。2003年7月1日，香港約50萬人舉行歷來最大型的反政府遊行。雖然中央多次表明支持董建華為首的特區政府，但一年後的7月1日，53萬人再舉行反政府遊行，

任内辞职

董建華連任以來，其主導的政府推出的多個政策引發不小爭議；2004年2月，政府把私人參建的原居屋項目紅灣半島以低補地價賣斷予發展商新創建集團，事件使政府招來官商勾結的指控。2004年12月，領匯上市事件鬧大，有公屋居民申請司法覆核指上市違反《房屋條例》，儘管有人認為政府應該堅持如期上市，由於領匯的招股書沒有聲明有關風險，促使領匯擱置上市。同年12月20日，董建華在澳門出席澳門回歸五週年活動時向時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤述職時，被胡錦濤當著香港高官以及澳門行政長官何厚鏵前當眾訓話，希望各人“認真回顧香港回歸七年來走過的歷程，總結經驗、查找不足、不斷提高施政能力和管治水平”。董最初回港後堅持「正面地看待」胡主席這番話，並謂：「香港也過了不簡單的七年，大家從金融危機、泡沫經濟爆破、沙士等挑戰中走出來，經濟正在持續發展，我們自己都應該覺得值得驕傲！」。

董在壓力下，2005年1月發表的施政報告中承認錯誤，指「政府的一些政策和措施令市民痛苦和不安。未能確立『以民為本』的施政理念，制訂政策的時候，未做到凡事想市民所想、急市民所急；未能充分顧及社會的承受能力和政策的爭議，過急推出太多改革措施；缺乏危機意識和政治意識，缺乏應付政經轉變的經驗和才能，處理一些突發事件時顯得進退失據，影響了政府的公信力和管治能力。」

董在施政報告發表這段時間，承認自己的錯誤，承認有官商勾結。結果招來行政會議中有意角逐下屆特首者的角力。2005年初審計署發表《審計報告》，指70年代的殖民地政府将愉景灣违规轉變成為地產項目，引來人們對數碼港事件中「官商勾結」的猜測。

2005年2月中傳出董建華將出任全國政協副主席並辭去香港特區行政長官一職。報章傳出時任政務司司長曾蔭權最有機會接任該職。3月2日，除大公報、文匯報及香港商報外，全香港報章均大篇幅報道董建華將會獲委任為全國政協副主席後，辭去特區行政長官一職。3月10日下午，董建華召開記者會，正式宣佈以身體不適為由，已向中央呈辭。董建華对记者说他的脚痛令其十分困扰。3月12日，國務院接納其辭職。同日，他獲第十屆全國政協第三次會議增選為全國政協副主席。政務司司長曾蔭權署任行政長官，直至新任行政長官選出為止。

董建華的辭職亦帶來新一波的政治爭論。由於《基本法》沒有明確寫出若行政長官中途出缺，經選舉產生的繼任人任期長度。香港法律界根據普通法制度，指出新產生的行政長官任期應為5年。初時律政司司長梁愛詩亦承認根據普通法制度，補選的行政長官任期應為5年，其後她又指出，與「內地法律專家」商討後，根據「立法原意」以及中央政府的「一貫做法」，繼任人只能執行餘下的任期，而她亦接納了這個觀點，所以補選的行政長官，任期到2007年止，而此舉不會將內地的法律制度引入香港。梁愛詩的言論惹來法律界嘩然，部分法律人士如45條關注組（現公民黨）梁家傑資深大律師、湯家驊資深大律師等公開批評梁愛詩朝秦暮楚的立場。最後，有關「新的行政長官」的任期，要由全國人大常委會解釋《基本法》第53條，並通過補選的行政長官任期為餘下的任期。

全國政協副主席

董建華落任特首後擔任全國政協副主席，參與中美關係的外交事務，並成立了中美關係交流基金會，代表中國到美國演講。香港國際關係學者沈旭暉稱其外交活動令其落任後的民望有所回升，並開啟了港人以「次主權外交」身份參與國際事務的新模式。例如在2012年9月中證實習近平的健康情況。

2014年9月3日，董建華在前行政長官辦公室召開記者會，表態支持人大常委對本港政制的決定。他認為，現時為政改關鍵時刻，而全港選民一人一票選特首是「是貨真價實的民主」，形容有好多市民支持決定，更指2017年本港的民主不只跨前一步，是開拓全新的歷史。董建華說，明白泛民的情緒感受、對決定的失望和不滿，但認為2017年政改並非終極方案，《基本法》有機制及空間，完善本港民主制度，呼籲市民將負面情緒化為正面力量，在此基礎上商討落實普選執行細節，否則民主進程依然原地踏步的話，不知何時可再開始。董建華指改革開放至今，國家發展出現翻天覆地的變化，外面大國都對中國看法有變，但泛民的立場就一直無變，呼籲他們要對中國的看法改變，了解國家面對的挑戰，思量如何可以幫助國家，在憲制之下工作，解決問題。

2014年10月25日，董建华当日专门召开记者会，他在记者会上表示，呼吁参与占中人士尽快停止非法集会，以对话解决相关争议。他强调，香港多年的成就一直依赖法治，坚守法治是我们的底线。他还说占中是违法行为，还说“民主最重要的基础就是法治，怎么可以在争取民主的过程中做违法的事？”

2014年11月，董建华牽頭成立團結香港基金會，基金會透過集結各地精英，為特區政府、公共服務機構及市民提供公共政策分析及建議

2014年12月17日，全國政協副主席董建華表示，他對「佔中」結束感到鬆了一口氣，但強調是次「佔領」行動對香港造成很大傷害。

任內施政概覽

任內主要官員

任內主要官員列表

職位	姓名	任期
行政長官	董建華	1997－2005
政務司司長	陳方安生	1997－2001
	曾蔭權	2001－2005
財政司司長	曾蔭權	1997－2001
	梁錦松	2001－2003
	唐英年	2003－2005
律政司司長	梁愛詩	1997－2005
教育統籌局局長	王永平	1997－2000
	羅范椒芬	2000－2002
	李國章	2002－2007
衞生福利局局長	霍羅兆貞	1997－1999
	楊永強	1999－2002
環境食物局局長	任關佩英	2000－2002
衞生福利及食物局局長	楊永強	2002－2004
	周一嶽	2004－2007
房屋局局長	黃星華	1997－2002
規劃環境地政局局長	梁寶榮	1997－1998
	蕭炯柱	1999－1999
規劃地政局局長	蕭炯柱	2000－2001
	曾俊華	2001－2002
房屋及規劃地政局局長	孫明揚	2002－2007
運輸局局長	吳榮奎	1997－2002
工務局局長	鄺漢生	1997－1999
	李承仕	1999－2002
環境運輸及工務局局長	廖秀冬	2002－2007
文康廣播局局長	周德熙	1997－1998
資訊科技及廣播局局長	鄺其志	1998－2000
	尤曾家麗	2000－2002
經濟局局長	葉澍堃	1997－2002
	李淑儀	2000－2002
經濟發展及勞工局局長	葉澍堃	2002－2007
工商局局長	俞宗怡	1997-1998
	周德熙	1998-2002
工商及科技局局長	唐英年	2002－2003
	曾俊華	2003－2006
財經事務局局長	許仕仁	1997－2000
	葉澍堃	2000－2002
庫務局局長	鄺其志	1997－1998
	俞宗怡	1998－2002
財經事務及庫務局局長	馬時亨	2002－2007
公務員事務局局長	林煥光	1997－2002
	王永平	2002－2006
政制事務局局長	吳榮奎	1997－1997
	孫明揚	1997－2002
	林瑞麟	2002－2007
民政事務局局長	藍鴻震	1997－2000
	林煥光	2000－2002
	何志平	2002－2007
保安局局長	黎慶寧	1997－1998
	葉劉淑儀	1998－2003
	李少光	2003－2012

重大计划

• 教育改革：董建華任內曾推行多項教育改革政策，包括：強制大部份中學實施母語教育、鼓勵相同辦學理念的中小學銜接結成一條龍學校，讓小學畢業生直接升上其連繫的中學、立法規定學校成立具法人身份的法團校董會、擴大高等教育普及率至60%、推行中小學教師語文基準試、廢除小學升中學的學能測驗、建議推行三三四高中教育改革。其中「母語教學」政策引來鉅大爭議，政策被指導致日後香港學生的英語質素下降，而母語教學政策在2009年被大幅修定。
• 八萬五建屋計劃：董建華在1997年施政報告宣佈，擬每年興建85,000個房屋單位，期後亞洲金融風暴爆發，樓價急跌，但政府一直並無表明政策改變，直至2000年6月一次記者訪問中，董建華當被問及會否修訂「八萬五」目標時；才突然表示“八萬五政策自1998年已未再提起，亦已經不再存在”，引來“不提及等同不存在”的笑話。根據基本市場經濟學供求原則，當供應突然大量超過需求的時候市場就會出現恐慌性抛售而造成不合理降價。評論認為八萬五建屋計劃忽視價格彈性，為樓價下跌的主要原因。亦有人認為樓價下跌是金融風暴導致，八萬五政策並非主因。
• 中藥港計劃：1998年始，擬提高香港對中藥的認證能力，及令香港承包更多中藥生意。中藥港雖大作宣傳但成果不著，後來計劃已不知所終。
• 解散兩個市政局：1999年，政府因為當時九龍市政總署員工偷懶的事件，著令孫明揚暗中籌劃解散市政局、區域市政局及其關連政府部門，並重組成日後的康樂及文化事務署和食物環境衞生署。然而在計劃籌備的期間，孫明揚在一次宴會中醉酒，在記者面前漏了口風。在「殺局」之後，因為分工問題及欠缺民意代表監管，使不少衛生、市政問題變得紊亂（例如：樹木管理不善及分工不清，發生多宗公眾地方樹木倒塌事故，引致人命傷亡），更令三級民選議會制度瓦解。
• 數碼港計劃：2000年始，擬興建數碼資訊為主的經濟項目，但大部分資金還是流向房地產。房地產的興建更不採取本港慣用的招標承包方式而轉向私人地產商(「盈科數碼動力」，即今「電訊盈科」)委託協辦。數碼港計劃對經濟增長幫助並不明顯，結果數碼港只變成一地產項目，並交由香港數碼港管理有限公司管理。
• 推行強制性公積金：2000年12月，政府強制香港所有僱員成立投資基金，僱主及僱員每月需將百分之五薪金付託基金供款，在一般情況下僱員年滿65歲退休方可取回供款。然而強積金管理費過高及欠缺透明度，僱員不能自由選擇投資信託機構，僱主可以用強積金的僱主供款部份來抵銷長期服務金或遣散費，一直為人詬病。
• 領匯計劃：由於政府實行八萬五建屋計劃開支龐大，2002年又停售居屋，導致香港房屋委員會財政進入困境，因而缺乏資金營建公屋。2004年初香港房屋委員會決定分拆其商業物業及停車場，出售香港房屋委員會轄下公共屋邨商場，將資產證券化成立領匯基金在香港交易所上市，藉以籌集資金。由於領匯以商業原則營運，對轄下商場大幅加租及停車場，不再向一些小商戶續約，引入更多大型連鎖店，被指罔顧基層民生。
• 西九龍文娛藝術區計劃：董建華於1998年施政報告宣布的大型發展計劃：在位於西九龍填海區臨海地段興建一系列世界級文化設施，惹來市民不同意見及反對聲音，結果被推倒重來。惟直至2012年完結該計劃仍未落實動工。

爭議事件

母語教學政策

主条目：香港英文授課中學

参见：香港教育制度改革

1997年9月，政府發表《中學教學語言指引》，強制公營中學在1998年9月新學年中一開始實行母語教學政策，只批准符合指定條件的114間中學保留使用英文教學。由於英語依然為國際通用語言，香港專上教育仍然以英文為主要授課語言，政策實施後亦令學生因缺乏接觸英語而導致英語能力下降，甚至影響學生升讀大學的機會。由於家長普遍希望其子女能入讀英中，家長四處奔命為子女尋找考入英文名校機會的情景，往往成為本地新聞頭條。

居屋短樁事件

主条目：居者有其屋計劃 § 醜聞

1999年1月，居屋短樁事件首次曝光。廉政公署調查發現，東涌新市鎮第30區第四期工程的商場和停車場工地出現嚴重的偷工減料，有10多根樁柱比合約規定的長度短了近一半，達10多米，整個建築物有潛在的倒塌危險。到了3月，第一期和第三期的居屋的地基也被發現短樁情況。香港房屋委員會指示房屋署進行調查，先後再發現元朗天水圍天頌苑、沙田圓洲角愉翠苑、葵涌石蔭邨第二期商場都出現嚴重的短樁和偷工減料問題。當中愉翠苑的兩棟居屋有即時倒塌危險，需要拆卸重建，天頌苑也需要進行修補工程。此乃香港公營房屋史上最嚴重的醜聞，有過百人在連串事件中被捕。

房屋署的內部調查中，有18名疏於職守的職員被處分。很多議員和市民都認為房委會和房屋署的官員要為監管不力負上政治責任而辭職，他們把矛頭指向房屋署署長苗學禮和房委會主席王䓪鳴。董建華力保兩人，指王、苗二人一旦呈辭，會引起「行政和法律真空」。 當時香港未實行高官問責制，主要官員都是公務員，他們需要政治中立，不需負上政治責任。後來民主黨在立法會提出對房屋署署長苗學禮和房委會主席王䓪鳴的不信任動議，在泛民主派、自由黨、民建聯（除行政會議成員的譚耀宗外）支持，港進聯棄權。以39票贊成、9票反對、6票棄權、4人缺席投票下獲得通過。王䓪鳴在議案表決前宣佈辭職，但苗學禮則拒絕請辭，繼續留任房屋署署長。但王䓪鳴轉眼間卻出任教育統籌委員會主席，

這次是香港主權移交以來首次有對官員的不信任動議被通過，雖然動議沒有任何約束力，但也使政府承受龐大政治壓力，特別是一直被視為「保皇黨」的民建聯、自由黨在事件中因為不同原因「背叛」了政府，更加深行政立法之間的關係僵化。

居港權問題

主条目：居港權問題

1999年1月29日，香港終審法院對吳嘉玲案的判決引起居港權爭議。這判決令香港人在中國內地所生的非婚生子女都享有居港權，包括私生子女在內。根據終審法院對《基本法》第24條的理解，當時的保安局局長葉劉淑儀引用抽樣調查數字指未來10年內會有167萬人可從中國內地移居到香港，將會為香港社會帶來沉重的人口壓力。

5月6日，行政長官董建華在立法會答問大會上說：「167萬人十年之內全部來港，後果是不堪設想的，社會顯然很難承受因終審法院的裁決而帶來的人口壓力」，表達了大量新移民來港極有可能會加重政府負擔、拖慢香港發展以知識型經濟為本的轉型和令香港的生活質素倒退。同日，政府向立法會提交資料，仔細地描述了167萬新移民為香港所帶來的鉅大衝擊，包括：香港未來10年因此需要興建數目龐大的學校、公屋和醫院等基建設施和負擔福利開支，涉及額外7100億港幣財政預算（相等於政府當時庫房約4000億儲備近兩倍之鉅），並且每年需要330億額外經常性開支運作。因此，葉劉淑儀聯同當時的律政司司長梁愛詩到北京尋求人大釋法。

有法律界人士認為全国人民代表大会應修改《基本法》以平息爭議。然而，香港特區政府選擇向人大尋求釋法。1999年6月26日，全國人大常委會對《基本法》22條和24條作出解釋，規定只有香港人在內地所生的婚生子女才享有居港權，非婚生子女及出生時父或母仍未成為香港居民的則沒有居港權，而使有權來香港的人數減至20萬。

雖然人大常委會擁有《基本法》最終解釋權，但香港大律師公會認為人大釋法有損香港的法治及司法獨立。當時一批大律師（包括其後在2005年起出任律政司司長的黃仁龍） 佩戴黑紗，從終審法院遊行到政府總部，抗議人大釋法。

港大民調風波

主条目：港大民調風波

1998年，香港大學民意研究計劃公佈的民調顯示董建華的民望以及政府支持度不斷下滑。1999年1月，行政長官辦公室高級特別助理路祥安，會晤當時香港大學校長鄭耀宗傳達不滿民調的訊息，鄭耀宗透過副校長黃紹倫再向民意調查研究計劃主任鍾庭耀施壓，要求對方停止發表對特首施政不利的消息，否則會逐漸收緊民意研究計劃的發展（即黃紹倫向鍾庭耀說的「陰乾」）。此舉乃嚴重干預了香港的學術自由，在《基本法》下可能已屬違法。2000年7月，鍾庭耀在報章撰文公開事件，香港大學校務委員會成立獨立調查小組查明事情屬實，鄭耀宗及黃紹倫並因此事辭職，路祥安則在董建華的力保下得以留任。董建華雖然沒被證實事件和他有直接關連，但他及特區政府的聲譽亦因此受損。

數碼港事件

主条目：數碼港

在2000年，政府在未經公開招標的情況下，把鋼綫灣臨海優質地皮免地價批與李澤楷的盈科拓展，意圖發展成類似美國的矽谷的高科技中心。然而，此舉引起官商勾結的指控，當時各大地產商都強烈不滿，指政府偏坦李嘉誠家族，數十名在商政界有一定地位的地產商人到政府總部與董建華會面表示抗議。事後數碼港變成了地產項目，盈科則獲得豐厚利潤。

強制性公積金

主条目：強制性公積金

2000年12月1日正式實行的一項政策，強制香港所有僱員成立投資基金以作退休之用。有批評認為強積金剝奪僱員自行選擇投資意向的自由，管理費過高及欠缺透明度。2008年立法會選舉，甚至有候選人以「取消強積金」為政綱。亦有部份僱主為減少支出，強迫僱員轉為「自僱人士」；亦有僱主拖欠供款，使僱員得不到應有保障。僱員不能自由選擇投資信託機構，以至僱主可以用強積金的僱主供款部份來抵銷長期服務金或遣散費，一直為人詬病。

陳方安生提早離職

陳方安生在1993年11月29日獲港督彭定康任命為布政司，成為香港公務員之首，地位僅次於總督。然而，在主權移交前，中英雙方在政制發展等問題上出現重大分歧，彭定康被中方指責為「千古罪人」，當時政府高層華人官員在主權移交後被一些左派視為「港英餘孽」，陳方安生更是當中之首。

主權移交後，陳方安生成為特區首任政務司司長，但坊間一直有傳言指董建華和陳方安生存有不和，又與北京在治港政策上不咬弦，結果她在2001年被當時的中國副總理錢其琛「邀請」上北京述職，期間被要求要好好支持行政長官。很多人都認為，陳方安生這次述職其實是被錢其琛召見「問話」和「訓話」，當時陳方安生亦有向錢其琛解釋香港公務員制度的運作。這次述職後，陳方安生宣佈以「私人理由」，提早在2001年4月30日退休，結束長達三十八年又七個月的公職生涯。雖然媒體普遍報導她的辭職是因為和錢其琛的「訓話」有關，但被她加以否認。此外，她和董建華亦否認二人存在不和。2007年6月，陳方安生接受有線新聞訪問時透露，她是因為無法說服董建華放棄推行高官問責制而辭職。

陳方安生辭職後，政務司司長一職由曾蔭權接替。

高官問責制

主条目：高官問責制

2002年，董建華鑑於第一屆任期中，由於公務員系統對其管治起了很大的阻力。故於其第二屆任期開始前，宣佈在7月1日開始，推行仿照美國部長制度的「高官問責制」，將所有原來由公務員體系政務主任出任的司長和局長職位改為由行政長官直接委任。政務司司長統領所有公務員的角色被削，由行政長官統攬大權，各問責政策局長直接向董建華負責。前中央政策組顧問練乙錚認為董建華是因為之前與陳方安生的不和，以至中央人民政府不希望政務司司長有太大權力有關。政策推行至今，政務司司長的統領各局的職能消失，局長之間各自為政為人垢病，而部份政策局之權力劃分未如理想，出現權責過重或過輕的情況。

在政策推行不足三個月，即發生仙股事件，事緣當時的財金官員提議把港交所中股價過低的股份除牌，引發不足一元（俗稱「毫股」和「仙股」）的股災，不少投資者損失慘重。當時有意見認為財經事務及庫務局局長馬時亨應下台以示問責，但馬時亨在董建華力保下得之留任。但在2003年再發生多起政治風波，問責制終能體現出其「問責」功能，犯錯及極不受歡迎的局長紛紛因「私人原因」下台，計有因「偷步買車」醜聞的前財政司司長梁錦松，因「二十三條立法」的前保安局局長葉劉淑儀，和因「SARS疫情」（嚴重急性呼吸系統綜合症）請辭的前衛生福利及食物局局長楊永強等。

公務員減薪及七七大遊行

2002年3月，財政司司長梁錦松發表任內首份財政預算案，當中建議公務員減薪，最高減4.75%，以紓緩政府赤字。同年7月7日，董建華65歲壽辰當天，數萬名公務員上街示威，抗議立法減薪。

基本法第23條立法

主条目：香港基本法第二十三條

2002年，政府推出咨詢文件，建議履行基本法第23條規定，立法禁止任何叛國罪、分裂國家行為、煽動叛亂罪、顛覆國家罪及竊取國家機密等涉及國家安全的罪行。當中很多地方引起市民憂慮，擔心出現以言入罪、因知情不報而被定罪等問題，影響到言論自由、新聞自由的保障，市民應有的權利被剝削。當中由於保安局局長葉劉淑儀的態度問題，引起市民強烈反感，最後更引起市民自主權移交以來對政府的最大不滿情緒，導致2003年七一大遊行有超過50萬人上街示威。最終自由黨在自身政治利益的考慮下，決定改變立場反對立法，使法案無法得到足夠票數通過，政府被逼在7月7日宣佈押後提交表決。在9月5日，董建華宣佈撤回《國家安全（立法條文）條例草案》。

七一大遊行

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2003年7月1日，蘋果日報的頭版呼籲群眾上街遊行

主条目：香港七一遊行

2003年及2004年，香港前後兩次約有五十萬人走上街頭遊行。2003年7月1日，很多參加者均穿著黑色衣服，帶同標語、貼紙，高叫反對23條口號及其他不同訴求，如要求董建華下台、官員梁錦松、葉劉淑儀辭職、加快民主步伐等。2003年七一大遊行後，最終迫使《基本法第二十三條》的立法擱置。2004年7月1日的遊行，示威主題為爭取2007年普選特首、2008年立法會全面直選。

維港巨星匯

主条目：維港巨星匯

2003年春季至夏季的SARS事件使香港經濟跌至谷底，市面一片蕭條，失業率升至多年高位，通貨緊縮率升至歷史新高，更創下全球有紀錄以來最低通貨膨脹率，列入了健力氏世界紀錄大全。政府為重振經濟，於2003年5月向立法會申請了10億港元撥款，決定在2003年秋季舉辦名為維港巨星匯的大型音樂會，邀請世界各地重量級明星來香港表演，並拍攝成電視節目，在世界各地播出，希望重建香港形像，吸引遊客到香港旅遊。為了讓音樂會順利舉行，政府決定為活動資助最多1億港元（只限活動虧損時），並由美商會及美商會主席詹康信的私人公司承辦巨星匯，政府的投資推廣署協辦。然而，政府和美商會對活動的監管不力，導致活動舉辦期間出現很多混亂情況，負面新聞不斷，政府付出了1億元，活動卻未能達到預期的效果。

否決07和08年雙普選問題

主条目：香港政治制度改革和2007年及2008年香港政治制度改革

2004年1月7日，董建華宣佈成立香港政制發展專責小組，主要是深入研究有關政制發展的原則和程序，並徵詢各界的意見。2004年4月6日，全國人大常委會對《基本法》附件一和附件二作出解釋，當中涉及修改「行政長官及立法會產生辦法和法案議案表決程序」的規定。4月15日，香港政制發展專責小組發表了《第二號報告》。報告交代在過去兩個多月收集公眾意見。同年4月26日，全國人大常委會否決了於2007年行政長官選舉及2008年立法會選舉中實行普選。

三次人大釋法

主条目：人大釋法

全國人大常委會曾先後三次對《基本法》作出解釋，其中發生在董建華任內1999年的第一次釋法由特區政府主動提請。社會輿論對人大釋法意見不一。泛民主派及法律界人士（主要是大律師公會）批評人大釋法破壞法治，損害香港司法獨立。而內地官員及親北京陣營則認同釋法有助釐清爭議。

評價

批評

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2003年7月1日當日蘋果日報附送的遊行海報，其中有针對董建華標語

董建華就任特首的八年期間，屢次遭受市民批評，並被冠以「老懵董」作為戲稱。他強調會以儒家方式治港，以對抗主權移交前在香港為主流的西方文化。然而，他的多項施政，都被視為「好心做壞事」。例如：他認為儒家主張敬老，因此他成立安老事務委員會，以提高長者的生活質素。但另一方面卻在綜合援助、交通津貼等各項措施削減對長者的資助。董建華為解決香港人居住負擔，推行「八萬五建屋計劃」，卻造成的屏風樓問題及造成及不少置業者淪為負資產，董建華更被指為罪魁禍首。除此之外，董建華任內推出多項發展概念，如數碼港、中藥港、硅港、鮮花港、國際設計及時裝中心、紅酒貿易中心、商業園等，除了被批評為利益輸送和官商勾結的數碼港外，其餘發展概念直到他離任為止都無一實現。他主張的政策當提出後，總是不了了之，同時很多政策皆被批判為「假大空」、「大白象」，施政流於口號化，不切實際。

於2001年9月，當國務院總理朱鎔基被問及香港的經濟困境時，他指出香港不應「議而不決，決而不行」。這一句說話，被視為是中央非正式批評董建華的說話。此後這说話被部份政治評論員重複使用以指責董建華，他們認為這句說話能指出董建華經常圍著一些議題或政策打轉，而久久不能作決定。當決定了這些議題方向或政策時，也沒有持續執行的魄力與不了了之。任用人才方面，董建華有被指為「任人唯親」。這從港大民調風波事件、以及他的接任人在擴大策略發展委員會後，一群董建華的親信友好加入策發會的事件可以得見。

其他批評包括2000年申辦2006年亞運時以「香港一定得」為口號，結果申辦失敗，淪為笑柄；為了快速增加大專學歷人口而造成副學士泡沫，當他獲頒大紫荊勳章、科大和中大榮譽博士時，都有人因不滿其任內施政而抗議。2007年12月6日，董建华在香港中文大学毕业典礼上获授予博士学位时，中大学生会成员曾用高音喇叭打断其演讲，招致保安阻止。並在港鐵大学站和百万大道等处挂条幅抗议：“董建华祸港殃民有博士，刘遵义卖校求荣无廉耻。”

2003年4月2日，當時正值沙士疫情爆發高峰，香港著名專欄作家陶傑在明報《黃金冒險號》專欄撰文〈下台吧，董建華〉，嚴厲抨擊董建華施政，指其的「唯一貢獻」，是證明了「英國人做得到的，中國人做不到」。文章又質疑「沙士疫症流行，特區根本沒有人在管治」，指董建華「一直不知道、或不肯相信香港人對其深切厭惡……是基於事實的理性結論」，文章指董建華的『八萬五」房屋政策災難政策蒸發掉香港人的血汗，包庇一個個操守有問題的高官，令人質疑其智商和基本判斷力」，指董建華「永遠不承認你的智商缺陷，反而賴（推卸）英國給你留下『炸彈』、賴美國的『外圍因素』（指亞洲金融風暴、科網股泡沫、911事件）、賴陳方安生不肯執行你的指示。你製造了五年災難，還要延長為十年浩劫（比喻成像文化大革命的災難）」，指董建華「摧毀了香港人的尊嚴，葬送了一個繁榮的城市，為香港帶來怨憤，以及對你的言行的種種笑料，為中國帶來全新的國恥」。文章最後引用了毛澤東的詩詞《送瘟神》「借問瘟君欲何往，紙船明燭照天燒」，指董建華是「最根本的災難。請你勇於面對自己，面對你的家庭，面對歷史。像西方反戰人士對布殊講的一句話﹕Shame On You。下台吧，董建華。」，文章引起頗大迴響，當時特首辦主任林煥光甚至罕有地致函報館回應。 該篇文章多次被引用，亦被劇團「進念二十面體」及「非常林奕華」於舞台劇《東宮西宮》內引述，成為當時社會責罵董建華文章中的其中一篇經典。

2003年7月，董建華執政期間，次文化堂推出《老懵董》、《建華之亂》系列的漫畫，諷刺董建華的失敗統治，部份政治評論員稱為「建華八年」建華之亂。

讚揚

有人认为，董建华许多受争议的的施政措施，如扶贫抒困，本质上并无错误，之所以不成功的原因，是改革推行得太过猛烈，而危害到某些既有利益阶层的利益。另一项董建華任內較少人提及的政績是沒有將特首真正管治權力下放給傳統左派人士。正如中文大學政治與行政學系高級導師蔡子強認為，董建華政績之一是不讓傳統左派人士弄權，否則香港局面可能更惡劣。 縱使親建制派在董建華執政期間「挺董」，但他沒有給予甜頭他們，更沒有令他們晉身三司十一局當中。亦有意見認為，董建華的八萬五可能可以減輕香港在03年開始的樓價泡沫，或許會令年輕人更易創業和提升香港的競爭力。他亦努力嘗試為香港經濟轉營定出方向。

荣誉

董建華於2006年7月1日獲頒大紫荊勳章，以表揚他出任行政長官期間，使香港主權移交後保持安定繁榮，成功落實「一國兩制」。2006年11月10日，全國政協副主席的董建華，獲香港科技大學頒授社會科學榮譽博士，以表彰他為祖國的一國兩制的建設作出的貢獻 2007年12月6日，前行政長官暨前中大監督董建華獲香港中文大學頒授榮譽法學博士學位，以表揚他在行政長官任內竭力盡心地服務香港，並對中文大學的發展鼎力支持。2014年3月29日，在凤凰卫视举办的“世界因你而美丽--影响世界华人盛典2013-2014”上，董建华获得了“影响世界华人终身成就奖”，董建华获奖后表示“振兴中华的中国梦离我们越来越近”，第九届、十届全国人大常委会副委员长许嘉璐对此次颁奖表示“董建华先生有对国家深沉的爱和智慧”，晚会主持人陈鲁豫称：“董建华先生教我们始终要‘笑着迎接大时代’”。

个人

董建華工餘喜愛閱讀，尤愛讀傳記、歷史、經濟與國際時事書刊；此外，也喜愛運動，如遠足、太極和游泳。早年居於英美兩地，加深了對足球、籃球和美式足球的認識，也培養起濃厚的興趣。同時他是英格蘭老牌足球勁旅利物浦的球迷。 董建華與趙洪娉育有三名子女（立均、立新、立筠）和九名孫兒。

语录

董建華在任行政長官期間，多次説了這一句：「香港好，中國好；中國好，香港更好。」，深入民心。於2000年接受無線電視新聞專訪時表示，不再提起之前其推岀的八萬五房屋政策，即政策「已經不存在」。又在立法會上回應泛民主派議員的提問時説：「咁膚淺嘅？」（意旨：這麼膚淺？）等經典對白。[2]

在2003年的答問大會當時被司徒華請教他膚淺和naive有何分別，董建華就回應時說出：「我唔知係你嘅中文好過我，定我嘅英文好過你，naive同膚淺唔係相同喎！」，「教你就唔敢當......一個天真嘅人呢就好naive架下，一個膚淺嘅人就好膚淺。」

外部链接

• 香港特別行政區前任行政長官董建華網站
• 明報即時新聞網特輯：特首請辭

参见

• 董浩雲家族、董趙洪娉
• 香港政治、香港特别行政区历史
• 八萬五建屋計劃、中藥港、數碼港
• 老懵董

官衔
前任： 彭定康 英屬香港 總督	香港政府行政首長 1997年－2005年	繼任： 曾蔭權
新頭銜	香港特別行政區行政長官 1997年－2005年 第1－2屆