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中美关系

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中美關係
PRC和USA在世界的位置

中华人民共和国

美國
外交代表機構
中國駐美國大使館美國駐華大使館
外交代表
大使 崔天凱大使 泰里·布兰斯塔德[1]

中美关系是泛指中国美国之间的关系,目前指的是中华人民共和国美利堅合眾国之间的双边关系,被称为是21世纪全球最重要的双边关系之一,其历史可以追溯到美国建国之初[2]

1784年,美国独立後不到半年就派中国皇后号到中国进行贸易。1843年,顾盛担任首任美国驻华专员,驻地在澳门。第一次鸦片战争后,中国被迫开放,于1844年与美国签署了第一個条约《望厦条约》。1858年清政府在在第二次鸦片战争战败后与美国签订《中美天津条约》。此后又签订《辛丑各国合约》等条约。1862年,美国在北京东交民巷建立驻华公使馆。1875年,光绪元年,清廷开始向美国派遣公使。1878年,大清国在美国华盛顿设立永久性驻美公使馆,首任公使陈兰彬。1882年5月6日,美国总统切斯特·艾伦·阿瑟签署的一项法案《排华法案》,成为《美国法典》的一部分。1908年,美国根据《辛丑条约》退还了部分清政府庚子赔款,该款项被用于留美预备学校(现在的清华大学)的建立[3]

1913年,現代的中美关系被建立起來,美国正式承认中华民国的北洋政府,取代大清与美国之间政府相互承认。在1922年华盛顿会议上,在美国的调停下,中国出巨资从日本手中赎回山东主权[4][5]。1937年抗日战争爆发后,美国总统罗斯福宣布禁向中日两国运送军火。美国奉行中立政策,对中日双方都提供原材料。因为日本工业基础强于中国且中国沿海港口大多被日本占领或封锁,此举实际上有利于日本。直到战争进行17个月,即1938年12月,中国方获得美国1,500万美元桐油借款,还有2,000万美元锡贷款。外交人员几经努力,1942之前美国对华提供1.7亿美元贷款。太平洋战争爆发后,美国开始全力支援中国的抗日战争,以分担太平洋战场的压力。1945年抗战最终获得了胜利,美国与中国等五国组建联合国,并支持中国担任常任理事国,但中国内战爆发,美国选择援助国民政府

1949年中华民国政府退守臺湾后,因冷战继续受到美国的军事支持。而统治中国大陆,在1949年成立的中华人民共和国政府则与美国长期处于对立与隔绝状态,支持在朝鲜半岛越南的反美战争。后出于共同对抗苏联的需要,中国大陆与美国关系逐渐“解冻”。1972年美国总统尼克松应中国国务院总理周恩来邀请访问北京,1979年美国正式与中华人民共和国建交,同时宣布与退守台湾的中华民国断交,终止与其签订的《中美共同防御条约[6]。1982年八一七公报发表,与此前发表的上海公报中美建交公报合称中美三个联合公报,成为中美关系的基础。90年代以来,由于苏联解体,中美关系进入一个充满摩擦与坎坷的时期[7]。但中美关系总体保持稳定发展,双方在政治、经济、军事、人文交流与地方合作以及国际事务等领域展开了广泛交流与合作。[8]

中华人民共和国政府宣称其目的是使中国发展成为一个富裕、强大、统一的中国;而美国的目的是作为全球领袖,同时保持国家安全与全球军事、经济地位。因此,即使中国大陆实现改革开放,美国从中得利,但中国共产党统治下的社会主义制度依然存在。中国强大意味着中国模式的扩散,美国的地位不保。

当前,两国关系十分复杂,既非完全的敌人又非正式的伙伴,敌对与合作并存[9]。多数人认为中美两国在历史上没有领土争议的包袱,美国在科技上具有全球领先地位,但政治上等原因对彼此的不同看法,总体讲,是合作多于冲突,共同利益远大于彼此分歧。2011年的《中美联合声明》确认中美双方将共同努力,建设互相尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系,是中美双方对中美关系的新定位和表述。2012年5月,在北京召开的中美战略与经济对话期间,双方将构建中美“新型大国关系”作为主题,这一概念被高调推出[10]。現時中國將兩國關係稱為“建設性戰略伙伴關係”,而中美两国则被部分西方学者称為两国集团(G2)或中美國[11]。但自當勞·特朗普上台後,雙方的關係因為國家利益和國際政治之間的衝突加大並急速惡化,尤見持續至今的2018年中美貿易戰

历史[编辑]

1979年前[编辑]

1784年,独立不到半年的美国派遣战舰所改装的武装商船在澳门港与清廷进行贸易,是为中美关系之始[16]。1844年,中美签署了第一个条约《望厦条约》。1858年清政府在在第二次鸦片战争战败后与美国签订《中美天津条约》。1901年签署了《辛丑条约》。1913年5月2日,美国承认北洋政府,與中華民國正式建立外交关系第二次世界大战中,中国与美国为同盟,共同合作对轴心国作战,并取得胜利。但中国国民党领导的中华民国政府国共第二次内战中被中国共产党打败,撤往台湾地區,繼續獲美國政府支持提供對台灣的防禦。

中华人民共和国成立之初,美国并未外交承认这个政府,仍然与中华民国政府保持外交关系,并承认中华民国政府是全中国的唯一合法政府。1949年中国人民解放军进入华南之时,美国的驻华大使馆也随中华民国政府一起撤往臺北,不过部分驻华领事官员们仍留在中國大陸,直到1950年才全部撤离。1950年6月25日,朝鲜战争爆发,中华人民共和国与美国建交的可能性也随之破灭。朝鲜战争后,中国共产党政权和美国的關係急速惡化,但雙方都意識到對方的存在,1954年到1970年,北京政权和美国之间在瑞士日内瓦以及波蘭华沙共举行了136次大使级会谈。1960年代末,由於蘇聯的威脅,美国与中华人民共和国的领导人都意识到,改善双边关系符合两国的共同利益。1969年3月中蘇爆發珍寶島衝突,中華人民共和國與蘇聯持續處於敵對狀態,而中美關係則開始發展。1969年,美国总统尼克松上台後,為了希望改善與中國的關係以聯中制蘇,下令宣布放宽对华的贸易限制,但因中國正在進行文化大革命,與各國貿易幾乎中断。

1971年7月15日,美国总统尼克松宣布,他的国家安全顾问亨利·基辛格博士已经对北京进行了一次秘密访问,而他本人已经受中国总理周恩来邀请访问中华人民共和国。1972年2月,尼克松总统访问北京杭州以及上海,会见了毛泽东周恩来,并签署了《上海公报》。在公报中,两国承诺会为外交关系的完全正常化努力。美国认识到海峡两岸都坚持一个中国,并对此不表异议,支持和平解决两岸问题,将逐步减少在台美军设施和武装力量。这使得两国之间关系正常化的障碍——臺灣問題——被暂时搁置,使得重新开启两国在贸易以及其他领域间的接触与合作成为可能。1973年5月,美国政府在北京设立在华联络办事处,而中华人民共和国政府也在华盛顿设立类似的办事处。从1973年至1978年间,大卫·布鲁斯、乔治·布什、托玛斯·盖茨和伦纳德·伍德科克等美国大使级外交官先后担任过联络处负责人。1975年福特总统访华,再次确定美方与中华人民共和国建立外交关系的意愿。1977年卡特总统上臺后不久便重申上海公报的重要性。1978年12月15日两国政府宣布,美利坚合众国与中华人民共和国商定自1979年1月1日起互相承認並建立外交关系。[17]

1980年代[编辑]

中美蜜月期美方購買到殲7作為對抗蘇聯的假想敵訓練中隊使用。
1979年中国副总理邓小平访美期间会见時任美国总统吉米·卡特

1979年1月1日,美國和中華人民共和國建交,并在《建交公报》中,宣布断绝与中華民國的外交关系,根据《臺湾关系法》与台湾进行非官方往来[18]。1979年1月底,中国国务院副总理邓小平访美,开启了两国之间一连串重要、高级别的交流。1979年3月1日,两国正式在北京和华盛顿设立大使馆。1979年8月,美国副总统沃尔特·蒙代尔对邓小平的访问进行回访。1980年代是中美關係最好的時期。随着1980年双方高层与工作层级接触的加深,两国开始在更广泛的议题上进行对话,包括全球与地区战略问题、政治、军事问题、裁军问题、联合国以及其他多边组织事务等。

1981年1月20日,罗纳德·里根就任美国总统。随后两国的关系因對臺軍售问题出现短暫危机。1981年6月美国国务卿亚历山大·黑格访问北京,试图解释美国在与臺湾维持非官方往来方面的政策。1982年5月,副总统老布什再度访华。两国在1982年8月17日签署中美第三个联合公报。美国承诺将逐渐减少对臺的武器出售,而中方则承诺和平解决臺湾问题是中方的基本原则。1984年美國总统罗纳德·里根与中国国务院总理赵紫阳进行了互访,这是中国政府首脑对美国的首次访问。1985年7月,中国国家主席李先念访问美国,这是中国国家元首对美国的首次访问。1985年10月副总统老布什再度访,並且设立了美在华的第四个总领事馆(美国驻成都总领事馆)。

1989年1月20日,喬治·赫伯特·華克·布什就任美国总统,并于同年2月访华。兩國之间所进行的文化交流活动令两国人民都对对方的文化、艺术以及教育成就都有更深的认识。许多中方的访问学者以及官派留学生到美国进行学术交流。六四事件后,美国停止高层和官方的交流,并在1989年6月颁布命令与法令,禁止出售武器给中华人民共和国,宣布对中华人民共和国实施多项经济制裁,停止部分投资、贸易活动。在1990年夏天的七国集团高峰会上,西方国家敦促中国在政治经济领域进行进一步的改革,特别是在人权领域。

克林頓政府:1993年-2001年[编辑]

1997年10月29日,江泽民比尔·克林顿在白宫举行新闻发布会。

苏联解体后,美国成为世界上唯一的超级大国。很多美国人对打着共产主义旗帜的中华人民共和国不信任,认为中华人民共和国将会成为东亚的霸权国家,挑战美国在全球的领导地位。也有人质疑中国人权状况,认为中华人民共和国是一个人权保护薄弱的国家,这里有意识形态和军事战略双重因素。同时,不少中国人认为,美国有意削弱、分裂中国,并通过对臺军售、导弹防御系统等方法来确保中华人民共和国不会对美国构成威胁,但普通中国人对美国并无敌对情绪,反美情绪集中在少量美国政客身上。和对日情绪有明显不同。[存在爭議]。虽然两国之间有很多分歧,两国关系还是有许多保持稳定的因素。中美两国是主要的贸易合作伙伴,在反对恐怖主义、防止核扩散方面有着共同的利益。

1993年1月20日比爾·柯林頓正式就任美國總統。同年7月,中美发生银河号事件。美国要求中国政府命令“银河”轮返回出发地;或由美国人登船检查货物;或者索性停留在某个地点,听候发落。美国还向该货轮计划停靠的港口所在国要求阻止该货轮按计划进港卸货。其间美国派出军舰、飞机对银河号跟踪监视,并要求银河号返航。“银河号”在印度洋的国际公海海域上被美军军舰截停并扣留长达三周之久。中国外交部国际司副司长沙祖康以中国政府代表、中方检查组负责人的身份处理这次件事。在中国的压力下,美国态度软化并最终让步,同意在第三方的参与下进行检查。8月28日,沙特和美国的联合调查人员对停靠在达曼港附近的朱科勒海军基地的银河号进行检查。9月4日,“银河号”货轮上第628个,也是最后一个货箱被检查完毕,没有发现任何化学武器,三方签订检查报告。“银河号”被迫中止正常航运长达33天。

1996年3月23日,中国人民解放军在中华民国总统选举前夕举行军事演习。美国出动了两个航空母舰舰群到台湾海峡。在臺海危机解除后,两国关系也开始逐渐回暖,高层交流增加,双边会谈取得进展,双方在人权、核不扩散以及贸易领域进行双边谈判。1997年,中共中央总书记江泽民访问美国,这是六四天安門事件以来中国国家领导人首次访问美国,亦是首位访美的中国最高领导人。1998年6月克林顿总统回访中国,並在上海圖書館與當地各界人士座談時發表美國對台政策,其內容為:「我們不支持臺灣獨立兩個中國一中一臺、我們不認為臺灣可以成為任何以國家為資格限制的組織之會員」。1999年5月美国轰炸中国驻贝尔格莱德大使馆,引发中国民众游行示威。10月,两国就赔偿伤亡家属及财物达成协议。美国仅承認是误炸,但是中國大陆民众普遍不接受误炸的解释。

小布什政府:2001年-2009年[编辑]

2002年10月25日,江泽民伉俪与小布什夫妇合影
2006年胡锦涛小布什白宫会面
2008年6月17日起,美国开放中国公民以团队形式赴美旅游[19]联合航空搭载着第一批赴美旅游团的航班从浦东国际机场起飞[20]

2001年1月20日喬治·華克·布什正式成为美国第43任總統。同年4月1日,中美发生南海撞机事件。经过磋商后美国总统布什写信慰问当时的中华人民共和国领导人江泽民,即“两个表示遗憾的信件”。美方人员在被拘留11天后返国。两国关系也随着此次事件的降温以及此后的一系列事件而重新恢复。2001年911事件后,中国公开支持打击恐怖主义,中美开展了反恐方面的双边对话。中国在联合国支持美国等联军对阿富汗的军事打击[21]。美国不再将中国看作是最大的潜在威胁,转而注重中东局势以及恐怖主义威胁,美国认识到东亚局势必须保持稳定。由于美国在反恐方面必须寻求中国的合作,令美国无法再在东亚制造针对中国的行动。

2005年开始,美国提出中美两国是“利益相关的参與者(Stakeholder)”的论点,着重强调双方的可合作性。2006年10月9日朝鮮民主主義人民共和國不顧國際社會的反對,進行了核試驗,引发朝核问题。中美对此进行紧密合作,推动六方會談,兩韓關係重新改善,大韓民國總統盧武鉉亦于2007年10月訪問朝鮮。然而朝鮮因韓國保守派李明博政府2008年上台後對朝強硬,在2009年宣佈退出六方會談,朝核問題一直僵持至2018年。

奧巴馬政府:2009年-2017年[编辑]

習近平夫婦與歐巴馬在白宮,當時2015年習近平訪問美國。

2009年1月20日,巴拉克·歐巴馬成为美國第44任總統,同年3月8日发生无暇号南海事件

2011年11月,巴拉克·歐巴馬APEC峰会上正式提出了亞太再平衡戰略,並由其國務卿希拉里·克林頓推動。2012年5月份,中美两国举行了第四轮中美战略与经济对话,在本轮对话中,中方首次提出了中美“两国协调”(C2)的全新概念,而且得到了美方的理解和支持。中方提出的C2理念,不同于美国学者曾经提出的中美“两国集团”(G2)。G2的内涵是两国共治、主宰世界。“C”可以是协调(Coordination)、合作(Cooperation),也可以是命运共同体(Community)。显然C2具有多重含义,如果中美能够做到诸事沟通、协调、合作,将非常有利于世界稳定、发展和繁荣。中国国际问题研究所所长表示,这既符合中国一贯秉承的和平、合作、互利、共赢的理念,也符合中美关系的发展需求,更符合国际关系的发展趋势。

隨著中國崛起趨勢明顯有美國國內聲浪認為中國對美國造成日漸大的利益損害,2013年6月7日至8日,習近平和歐巴馬於美國加利福尼亞州安納伯格莊園進行會談,中方正式提出新型國際關係(新型大國關係)概念,願意在「不衝突、不對抗,相互尊重,合作共贏」於國際事務合作,包含中東問題和伊朗朝鮮民主主義人民共和國核武談判,但美國內部對此提議有評估和懷疑,未做出明確答覆。

2013年起南海仲裁案之後隔年起又發生韓國薩德系統部署問題白熱化,雙方摩擦劇烈,但大致維持鬥而不破局面。

2014年米歇爾訪華,这是美国第一夫人历史上第一次单独正式访问中华人民共和国[22],主要为“交流中美两国教育”[23],避免人权等争议话题,借此推动华盛顿与北京的关系[24]

2015年習近平訪美,但未能缓解中美關係高度紧张的局势[25]

特朗普政府:2017年-[编辑]

中日關係、美日關係中美關係悉悉相關。圖為特朗普安倍晉三習近平.

2016年11月9日,中共中央总书记兼中国国家主席习近平唐纳·川普致电,祝贺其当选美国总统[26]。同年12月2日,中華民國總統蔡英文致电川普祝贺其当选並與其通話,引起中國大陸方面不滿,加上川普事後批評為何美方須接受一中政策等事,讓中美兩國關係再度回到劍拔弩張的狀態。

2017年2月9日,习近平与特朗普通话,川普承诺尊重美国“自己的”一个中国政策,两国关系稍有缓和,但仍然互不信任。2017年4月7日,习近平夫婦同特朗普夫婦在美国佛罗里达州海湖庄园进行中美元首会晤,习近平欢迎特朗普年内对中国进行国事访问[27]

2017年10月25日,习近平中共十九届一中全会上再次当选中共中央总书记,特朗普第一时间致电习近平祝贺他连任中国最高领导人中共十九大胜利闭幕,两人又讨论了朝鲜贸易问题。[28]

2017年11月8日,川普首次以美國總統身份訪華,與习近平在北京進行第二次中美元首会晤。[29]美国据Axios新闻网站报道,11月9日,特朗普进入人民大会堂后,中方安保人员试图阻止提着核按钮手提箱的美方军官入内,随后双方发生冲突,一名美方特工按倒了一名试图阻拦白宫幕僚长约翰·凯利的中国安保人员。中方安全部门负责人之后为“这次误会”表示了歉意。[30]

2018年3月23日起,川普政府正式对进口钢铁产品分别征收25%和10%的关税,采取措施限制中国投资。中国商务部亦发布针对美国进口货品中止减让产品清单作“报复性关税”措施。外界视为中美新一轮“贸易战”[31][32]

2018年10月4日,美国副总统迈克·彭斯在华盛顿智库哈德逊研究所就美国政府的中国政策发表长篇演说,抨击中国试图破坏美国的民主制度,并谈及美中贸易争端、中国在南中国海的军事化、对台湾的打压,还有中共对国内民众的监控和压制以及在美国和海外施加影响力等等课题。并反思美国对华政策,表示“曾期待中国成为自由国家,希望中国尊重传统的自由主义原则、尊重私人财产、个人自由和宗教自由,尊重人权。”“但是希望落空。”“邓小平改革开放政策已经变得空洞。”“如今,中国已经建立了无以伦比的监控国家,范围越来越广,越来越具侵入性,而且经常是在美国技术的帮助之下。”“中国正在与美国的盟友和敌人打造自己的关系,与北京的任何和平或积极的意图背道而驰。”“前几届政府忽视了中国的行动。在很多情况下,他们还助长了他们。但是,这样的日子结束了。”[33]翌日,尚处于国庆长假,例行记者会休会期间的中国外交部通过发言人华春莹以答记者问的方式,对美国副总统的发言予以回应,强调一个中国原则和中国在南海的主权,表示中国尊重人权,抗议美国干涉,并要求美方自我反思。[34]

2019年6月大阪G20峰会习近平特朗普会谈

2018年12月1日,习近平特朗普在出席二十国集团领导人第十三次峰会时共进晚餐,两国领导人达成共识,停止加征新的关税。[35][36]双方同意推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。[37]中美同意2019年不再加徵关税,美国同意不会在2019年1月1日将关税提高至25%,现时被徵关税之产品将继续维持10%税率;中国同意购买「大量」农业、能源和工业产品等,减少贸易不平等。[38]如果两国在90日限期内无法达成协议,美国将会增加关税至25%,在此之前向中国货品征收的10%关税措施仍然有效[39]

2018年12月20日,美國總統川普簽署《西藏旅行對等法》(Reciprocal Access to Tibet Act),讓法案生效,由此國務卿邁克·蓬佩奧須在90天內評估美國公民進入西藏的難易程度,並在接下來5年中每年都要向國會提交報告,列出哪些中國官員負責審查並阻止包括美國外交官、其他官員、記者及遊客進入西藏的評估清單,按對等互惠原則,國務卿有權拒绝讓這些中國官員獲得美國簽證[40]

2019年8月5日,美国财长姆努钦发表声明指,在川普的指示下,决定把中国定为“汇率操纵国”,并称将继续敦促中国提高汇率及储备管理的透明度和目标。[41]

2019年10月,美國要求所有驻美的中国外交官在计划与美国联邦或地方官员举行会面时,必须事先通知美国国务院[42]

2020年1月13日,美国财政部公布半年度汇率政策报告,取消对中国“汇率操纵国”的认定。 ​​​​[43]

2020年2月18日,美国国务院宣布,将五家中国官方媒体机构新华社中国环球电视网(CGTN)、中国国际广播电台(CRI)、《中国日报》和《人民日报》认定为“外国使团”,视作中国政府的一部分[44]。次日中国外交部宣布,从即日起吊销美国《华尔街日报》三名驻北京记者的记者证,并限定他们5天内离境[45]

2020年3月2日,美国国务院宣布将对五家中国官方媒体机构新华社、中国环球电视网、中国国际广播电台、《中国日报》和《人民日报》实施雇员数量限制,中国籍雇员人数需从160人减少至100人。人员限制将在3月13日生效[46]。3月17日,中国外交部宣布反制措施,对等要求“美国之音”、《纽约时报》、《华尔街日报》、《华盛顿邮报》、《时代周刊》这5家美国媒体驻华分社向中方申报在中国境内所有工作人员、财务、经营、所拥有不动产信息等书面材料;要求《纽约时报》、《华尔街日报》、《华盛顿邮报》年底前记者证到期的美籍记者从即日起4天内向外交部新闻司申报名单,并于10天内交还记者证,今后不得在中华人民共和国,包括香港、澳门特别行政区继续从事记者工作;针对美方对中国记者在签证、行政审查、采访等方面采取歧视性限制措施,中方将对美国记者采取对等措施[47]。5月11日起,中国记者的美國签证有效期将被從不設期限縮短為限制为90天,但可以申请延长。不過該限制措施不适用于持有香港或澳门护照的记者[48]

2020年5月,双方均指责对方应为2019冠状病毒病全球大流行负责[49]

2020年5月15日,美国升级对中国通信巨头华为的出口限制,美国商务部宣布厂商将使用了美国的技术或设计的半导体芯片出口给华为时,必须得到美国政府的出口许可证,即使是在美国以外生产的厂商也不例外[50]

2020年5月29日,美國暂停向与中国人民解放军有联系的中国籍人士的学生(F)及访问学者(J)發放签证[51]

2020年6月3日,美国交通运输部宣布计划从6月16日起禁止中国客运航班飞往美国[52],6月5日更改为中国航空公司每周只能有两个飞往美国的客运航班班次[53]

2020年6月22日,美国国务院以屬於中国共产党的政府宣传机构為由將包括中央电视台中国新闻社、《人民日报》和《环球时报》在内的四家中国官媒在美分支列入外国使团名单[54]。7月1日,中国外交部宣布反制措施,要求美国联合通讯社(AP)、美国国际合众社(UPI)、美国哥伦比亚广播公司(CBS)、美国全国公共广播电台(NPR)自即日起7日内向中方申报在中国境内所有工作人员、财务、经营、所拥有不动产信息等书面材料[55]

2020年6月,港区国安法表决通过。6月29日,美国商务部长威尔伯·罗斯发表声明称,美国宣布撤香港特殊地位,停止优惠待遇,限制军民两用科技输港,并且继续评估撤回其他特别待遇[56]。同日,美国国务卿蓬佩奥宣布将对有份参与破坏香港“一国两制”及“高度自治”的中共前任及现任官员(包括其非美籍家属)实施签证限制[57]。7月1日,美国众议院全票通过香港自治法[58]

2020年7月9日,美国财政部外国资产管制办公室以严重侵犯新疆少数民族人权为由,根據全球馬格尼茨基人權問責法,对新疆党委书记陈全国、前新疆政法委书记朱海仑、新疆公安厅厅长王明山、前新疆公安厅党委书记霍留军以及新疆公安厅进行制裁[59]。7月13日,中国外交部对美國國會及行政當局中國委員會以及美国国务院国际宗教自由无任所大使萨姆·布朗巴克、美国参议员馬克羅·魯比奧泰德·克魯茲,美国众议员克里斯·史密斯实施制裁[60]

2020年7月13日,美国国务卿蓬佩奥表示中国在南海的领土声索“完全不合法”,这是美国首次否认中国在南海“九段线”主张[61]

2020年7月21日,美国要求中国在7月24日16时前关闭中国驻休斯敦总领事馆。中国外交部发言人汪文斌表示强烈谴责,并表示将做出反应[62]。7月24日,中国宣布撤销美国驻成都总领事馆的设立和运行许可[63][64]

2020年7月23日,美國國務卿蓬佩奧在前總統尼克森的紀念圖書館發表演說《共產中國與自由世界的未來》,指責中國造成2019冠狀病毒病疫情擴散並實施「暴政」威脅美國和世界各國的經濟、自由、國家安全和民主,呼吁改变中共威胁自由世界的行为[65][66]。蓬佩奥亦批评“习近平总书记是一个破产的极权主义意识形态的真正信仰者”(英語:General Secretary Xi Jinping is a true believer in a bankrupt totalitarian ideology),呼吁中国人民改变中共[67],被部分人士認為是開啟第二次冷戰的新鐵幕演講[68]

被中國制裁的美國國際共和研究所總裁特溫寧回應制裁

2020年8月7日,美國財政部宣佈制裁11名来自中國大陆香港的官員,包括香港行政長官林鄭月娥中联办主任骆惠宁特首办主任兼国安委秘书长陈国基律政司司长郑若骅保安局局长李家超政制及内地事务局局长曾国卫警务处处长邓炳强警务处前处长卢伟聪港澳办主任夏宝龙港澳办副主任张晓明国安公署署长郑雁雄美國國務卿蓬佩奧指控受制裁的官員須為侵蝕香港自治負責[69][70]。8月10日,中方决定即日起对在涉港问题上表现恶劣的美国参议院参议员馬克羅·魯比奧泰德·克鲁兹约什·霍利汤姆·科顿帕特·图米美国众议院众议员克里斯·史密斯,以及美国国家民主基金会总裁卡尔·格什曼美国国际事务民主协会总裁米德伟、美国国际共和研究所总裁特温宁、人权观察执行主席肯尼斯·罗斯、自由之家总裁阿布拉莫维茨实施制裁[71]

2020年9月1日,北得克薩斯大學宣布驅逐中華人民共和國留學該校的公費研究生,此舉招致中國外交部發言人華春莹的批評[72]。9月2日,美国国务院发表声明,要求中国驻美高级外交官访问美高校和会见美地方政府官员、中国驻美使领馆在馆外举办50人以上的文化活动均须报美国國务院审批[73]。中方則对美驻华使领馆包括美驻香港总领馆及其人员的活动采取对等限制[74]。9月9日,美国國務院宣佈已取消1,000多名中国公民的美国签证[75]

美國駐華大使布蘭斯塔德在2020年9月投書《人民日報》被拒,隨後美國政府公開批評「如果中國想成為一個成熟的大國,習近平總書記的政府就會尊重西方外交官直接與中國人民對話的權利,允許外國記者回到中國,停止恐嚇和騷擾調查記者。中國拒絕這樣做,表明未經選舉的統治集團多麼害怕他們自己的人民有自由思想」[76]

2020年10月21日,美國國務院將《一财全球》丶《解放日报》丶《新民晚报》丶《中国社会科学报》丶《北京周报》和《经济日报》列為外國使團[77]

政治[编辑]

1913年之前美国承認清政府为中國的代表,1913年5月承认中華民國北洋政府,1928年承认南京国民政府。1949年至1979年之间,承認位于台湾的中华民国政府为中国的代表。1979年1月1日美國與中華民國斷交,同时承認中華人民共和國。随后中国国务院副总理邓小平访美,開啟了兩國高級別的交流。1984年,中国国务院总理赵紫阳访问美国,是首位访美的中国政府首脑。1985年,中国国家主席李先念对美国进行国事访问,成为首位访美的中国国家元首。中共中央总书记江泽民分别于1997年、2002年访美,是首位访美的中国最高领导人。而美国总统也曾多次访华。[註 3][78]

目前中美在安全领域的共同利益主要指防止核扩散、全球反恐合作、维护地区稳定和避免臺海冲突等方面。美国的官方政策是通过與臺湾的《臺湾关系法》与中華人民共和國的三个联合公报,而構成美國自身的一个中国政策,此一个中國即為中華人民共和國。然而美方雖未正式承認中華民國,但亦根據《臺灣關係法》,美國對臺軍售出口大批武器給中華民國,以作為防禦中華人民共和國之用。在美國有不少支持中華民國的聲音,主要是由于臺湾岛处于第一岛链关键位置,对于美国在太平洋地区有極高的戰略利益。

雖然中华人民共和国方面表示期望以和平方式解決「臺灣問題」,但是並不放棄使用武力解决台湾问题。宣称必要時不排除發動戰爭,以武力解放臺灣。《中华人民共和国反分裂国家法》第8条也明确规定出现以下3种情况,可以使用武力手段解决台湾问题。 这3种情况分别是:1.台湾从中国分裂出去的事实;2.发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变;3.和平统一的可能性完全丧失。[79]

因此美國國防部每年向美國國會遞交的《中國軍力報告》通常都會將中國武力攻台的可能性納入觀察重點之一。但特朗普政府上台后,中美关系急速恶化,再加上蔡英文政府的推波助澜,導致兩岸關係也急速惡化。並使得武统台湾的呼声在中国大陆内部持续高涨,增加了戰爭的風險。[80]

军事[编辑]

冲突[编辑]

中美撞機事件的EP-3機員離開海口。
2012解放軍上將梁光烈訪美時使用M4步槍並登上魚鷹直升機
2007年參謀聯席會主席彼得佩斯訪華,於紫禁城訪客單留下簽名。

中美两军在朝鲜战争越南战争期间曾互为对手[81]。韓戰期間,美國總統杜魯門派遣第七艦隊巡邏臺灣海峽,並且美軍直接進駐台灣,成立了美軍協防台灣司令部美軍顧問團,以防解放军解放臺湾”或国军反攻大陸[82]。1979年后,两国在部分地区有所交锋,但也保持交流合作。1999年,美軍轟炸中國駐南斯拉夫聯盟使館事件使中美两军关系降到“冰点”。美国国会通过的《2000财年国防授权法》、《迪莱修正案》等限制美国军队的交流范围。2001年又发生中美撞機事件。2009年3月8日,美國海軍無瑕號南中國海海域執行搜索監聽中國海軍潛艇任務時[83][84],與5艘中國籍船舶遭遇[85],其中兩艘艦艇向無瑕號逼近至不到8米,擋住無瑕號的去路,迫使無瑕號必須緊急下,防止艦艇對撞[86][87]。中國船員还試圖破壞無瑕號拖曳的聲納陣列[88]。2014年8月19日,美国海军一架P-8巡逻机飞抵海南岛以东220公里抵近侦察,中国海军航空兵一架歼-11B战机起飞对其进行例行性查证,引发中美双方口水战[89][90]2015年美軍F-18戰機降落臺南機場事件引发中方的抗議和憤怒,中華人民共和國外交部美國聯邦政府展開交涉[91]。不過美國表示此事件純屬意外,並再次強調一個中國的立場並不會改變[92]

对话與聯繫[编辑]

2011年美軍參謀長聯席會議主席马伦上將參觀殲11

中美建交后两军机制性不断发展。1986年11月,美国第七舰队的三艘军舰访问青岛,这是美国舰队第一次访问中华人民共和国的港口,也是中美两军第一次大规模的面对面接触[93]。1989年4月11日,中国海军鄭和號訓練艦北海舰队司令马辛春中将率领访问了美国太平洋舰队的总部珍珠港,这是中国海军军舰第一次访美。一个月后,第七舰队旗舰“蓝岭”号等三艘军舰回访了上海[93]。1997年“中美国防部防务磋商机制”建立,至今已举行十次防务磋商。中美两军还在海上军事安全磋商、人道主义救援与减灾和军事环保等方面建立了定期磋商机制。2005年10月拉姆斯菲尔德首次以美国防部长身份访华,访问第二炮兵司令部,这是外國军隊领导人首次参观中国战略导弹部队。美军太平洋总部司令法伦在2005年9月和2006年5月两度访华,并首次邀请中华人民共和国代表团观摩美军关岛军事演习。2007年5月美军太平洋司令基廷访华,并参观了直接对台海作战的南京军区,在访问其间表示理解中国建造航空母舰的愿望,并愿意提供相关协助。2011年5月,时任中国人民解放军总参谋长陈炳德访美期间参观了美国最先进的F-22战斗机。2011年7月,美国参谋长联席会议主席迈克尔·马伦上将访问中国,参观了中国人民解放军陆海空三军和二炮基地[94]。2013年9月,美国空军参谋长马克·威尔士上将访华期间,参观了中国现役主力战机歼-10并坐进驾驶舱。2014年4月,美国时任防长哈格尔访华时,曾登上中国航母辽宁舰。2014年5月,解放军总参谋长房峰辉上将访美期间,曾参观“里根”号航母和“科罗拉多”号濒海战斗舰。2014年7月15日,美国海军作战部长乔纳森·格林纳特上将访华时曾走进中国海军总部,在旅顺海军基地还登上了中国海军最新服役的056型护卫舰580号大同舰和230号039B型潜艇进行参观。2015年6月,中共中央军事委员会副主席范长龙上将访问美国,参观波音公司位于西雅图的1家工厂、3处美军基地以及“里根”号核动力航母[95]。2015年10月,中国海军“郑和号”训练舰对美国进行了为期4天的友好访问,中方指挥员还参观了美海军夏威夷军区司令部[96]

2019年6月,美國國防部宣布在印太安全事務助理部長英语Assistant Secretary of Defense for Indo-Pacific Security Affairs薛瑞福麾下新設「國防部中國副助理部長」(Deputy Assistant Secretary of Defense for China)職務,為美國國防部21個同級職位中唯一專責單一國家者。該職位的任務是作為美國國防部長在中國事務上的首席顧問[97],並發展、執行中國相關之國防政策、計畫、戰略及美中雙邊軍事關係。首位擔任該職者為前美國參謀長聯席會議參謀五處中蒙台國家主任、美國駐華大使館海軍陸戰隊武官施燦得[98]

合作[编辑]

2015年中美軍艦聯合演習(052C型、054A型、伯克級提康德羅加級

2013年11月12日至14日,中美两军在夏威夷举行首次人道主义救援减灾联合实兵演练。这是中国军队首次派出实兵到美国举行演习[93]。2014年6月,中国派出了“海口”号导弹驱逐舰、“岳阳”号导弹护卫舰、“千岛湖”号综合补给舰和“和平方舟”号医院船等组成中国海军水面舰艇编队分别从三亚市、舟山市军港起航,前往夏威夷珍珠港参加“环太平洋—2014”多国军事演习,这是中国首次参加这一类型的军事演习[99]。2016年7月1日中國解放軍五艘軍艦從舟山啟航抵達夏威夷參演「環太平洋—2016」[100],規模僅次美國和加拿大位居第三,戰艦為驅逐艦西安號和導彈護衛艦衡水號,另有和平方舟醫院船、綜合補給艦高郵湖、援潛救生船長島號,前往夏威夷途中與美國兩艘驅逐艦會合並聯合演習空中威脅應對,具備防空能力的中美4艘驅護艦,分區域擔負對空防禦任務。值得注意的是此次小型演習由西安號擔任旗艦,指揮美國軍艦。環太軍演正式開始後中方不再參與高強度戰爭內容,只參與反海盜和人道救援科目,此次特點在於美國製造了一個美軍潛艦艙段的模型放於水下,由中方援潛救生船長島號放下小潛器在水下演練對接,確保有救援美軍遇難潛艇的能力。[101]

经贸[编辑]

概述[编辑]

1980-2015年间美元人民幣匯率

中美经贸关系是中美关系中最重要的方面之一,经常左右着中美关系的大局,主要涵盖投资贸易汇率知识产权保护等方面。美国在华投资涵盖了极其广泛的领域,几乎每个领域都能看到美国人的身影,美国已经成为中国外资的主要来源地。美国企业在中国设立了超过2万个合资企业独资企业。中国一些大公司正在成为跨国公司,也在美国有投资。

影响中美经贸关系的核心政经人物有美国方面的前美国商务部骆家辉、美国贸易代表柯克美国财政部贾克·卢美国国务卿约翰·克里等;中国方面的中共中央政治局常委兼国务院副总理张高丽中国商务部部长陈德铭、中国国务院副总理汪洋中国人民银行行长周小川、中国国家发改委主任徐绍史等。对于中美经贸关系,奥巴马政府主张中华人民共和国能够融入全球经贸体系,扩大互惠的经贸关系;希望中华人民共和国能向外国投资者开放垄断性的行业,如邮电、基础设施、电信、金融服务;希望中國大陆能在中国国内市场有效地保护知识产权;希望中华人民共和国能够提高人民币汇率,以此削减美国对华贸易逆差。而中华人民共和国希望美国能进一步开放美国国内市场,取消贸易壁垒,允许中国物美价廉的消费品进入;希望美国能对中国中西部的投资加以关注;希望美国能理解中国在保护知识产权上所作出的努力并支持在此方面取得的成果;希望美国能够理解人民币的汇率改革是个渐进的过程,重点在于人民币市场汇率的形成机制的完善;希望美国能够理解大幅度提高人民币汇率无助于解决美国对华贸易逆差,只能使其他发展中国家的廉价商品代替中國制造的产品进入美国。

1972年中美关系开始恢复时,双边贸易额只有1288万美元,到了1978年增长到9.9亿美元。而自1979年至1988年的十年中,中美双边贸易额从24.5亿美元跃升至82.6亿美元,年平均增长率达14.4%。2014年,中美双边贸易规模达到5551亿美元,双向投资存量超过14200亿美元。目前,中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地,而美国则是中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场和第五大进口来源地。 [102]

关税贸易[编辑]

中美进出口走势
時至今日,中國生產(made in China)已經佔據世界民生商品20%以上

根據中國海關總署統計,美國對中國的貿易逆差從2001年的281億美元增長到2011年2023億美元。中美貿易總額已經從1992年的330億美元發展到2011年的4466億美元。由於統計口徑差距,美國商務部統計數據,對中國逆差從2001年830億美元增長到2011年2955億美元,貿易總額增長到2011年5032億美元。美國對勞動密集型產品的需求超過其國內同類產品的產出。有觀點認為,中華人民共和國為保護國內市場對外國產品施行很多貿易限制,包括貿易壁壘、進口、投資缺乏透明度、進口產品需要許可、法律法規對外國企業的不平等以及要求外國企業通過輸出技術以換取市場等。中華人民共和國加入世界貿易組織後部分限制已經取消,但仍存在一些貿易壁壘。

低階组装工业从亚洲新兴工业国家转移到中华人民共和国,中华人民共和国已经逐渐成为加工产品链条中的最后一环。由于美国对进口产品只计算总价格,很多臺灣日本韩国的产品在中国进行加工最后一道工序后才出口到美国,其在中华人民共和国增值的部分被高估。进入21世纪中美贸易逆差问题成为影响中美经贸关系的主要问题,并由此涉及人民币汇率问题。美国对中华人民共和国贸易逆差,2011年达到2023亿美元(中国统计数字)或2955亿美元(美国统计数字)。由于美国国内储蓄不足,按照国际经济学的理论,就势必产生贸易赤字。美国对华实行貿易制裁,限制美国具有竞争力的军事等非经济目的的高新技术产品对华出口。美国对华贸易逆差是全球贸易失衡的一部分,根本原因是深度的经济结构问题。全球化时代中发达国家为实现生产要素优化配置,把落后产业转移到劳动力成本较低的发展中国家,其产品因具有价格竞争优势深受发达国家消费者欢迎,发达国家对此类产品进口需求巨大,由此导致发达国家对发展中国家的劳动密集型产品的巨额贸易逆差。中华人民共和国和东盟国家就是这类发展中国家的典型。而中国的加工贸易政策是世界上最宽松的,原产地证发放标准极低,有大量发达国家的跨国公司利用这项政策在中华人民共和国建立加工出口基地,經由香港再出口发展到第三国(地区)的迂回贸易。主要在于通过第三方(主要是香港)的转口贸易是否计算进入中美贸易逆差中。

美国议员舒默格雷厄姆提议在国会通过的《舒默-格雷厄姆修正案》要求对来自中华人民共和国的商品征收27.5%的惩罚性关税(即报复性关税)。美国贸易代表办公室2006年3月31日向美国国会提交的《2006年度关于外国贸易障碍的全国贸易评测报告》,其中涉华部分71页(总共700多页)。

美国商务部将在2019年2月17日前完成一份报告,该报告关于进口汽车和汽车零部件是否会对美国国家安全构成威胁。届时,特朗普将有90天的时间采取行动,并推进征收汽车关税事宜。商務部長罗斯在接受英国《金融时报》电话采访时表示,该报告目前仍在完成中,但美国有意纠正汽车贸易失衡问题。随着特朗普政府正与中国展开关键贸易谈判,试图在3月1日前达成一项协议,避免两国贸易战再度升级。

文化[编辑]

价值观[编辑]

中国的价值观偏向于春秋时期管仲提出的“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”,以消除贫困是改善人权的核心内容。[103]美国提倡的价值观则是西方世界普遍盛行的普世价值,即「人權、自由、平等、民主、憲政、博愛」。

1989年,中华人民共和国政府对六四事件的处理方式引起包括美国等西方国家的谴责。1990年12月18日至19日,美国负责人权事务的助理国务卿理查德·希夫特对中国进行访问,标志着中美人权对话的开始[104]。此后,美国政府接受了许多民运人士和其他被中国政府打压的人士的政治避难申请,如柴玲魏京生陈光诚等。[105][106][107]

2017年起歐美的中國留學生開始大舉回國潮引發關注,超过8成留学生回國,其中不少原因是身份转正困难,以及出于家庭团聚考虑,在海外缺乏文化认同感。[108][109]

人员交流[编辑]

据统计,有11萬美國人在中国生活[110],379萬美籍华人在美国[111]。据美国中文网综合报道,截止2016年3月,持学生签证(F visa)和短期职业培训签证(M visa)在美国学习的中国大陆留学生数量达35万3069人[112]

注释[编辑]

  1. ^ 一党执政下的中国共产党总书记地位在国家元首之上,权力也高於政府首脑。但一般接任总书记职位的人,也会同时接下国家元首的职位。因此,习近平的头衔依官方次序为「中共中央总书记、国家主席、中央军委主席」。
  2. ^ 美國為總統制國家,總統身兼國家元首政府首腦三軍總司令。
  3. ^ 尼克松(1972)、福特(1975)、里根(1984)、老布什(1989)、克林顿(1998)、小布什(2001、2002、2005、2008)、奥巴马(2009、2014、2016)、特朗普(2017)

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