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美國對台軍售

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Seal of the United States Congress.svg
美國國會所認可通過之臺灣相關重要文件
基於《美國憲法》之三權分立政府權限
批准 1952年 舊金山和約 1951年簽訂
批准 1955年 中美共同防禦條約 1954年締結、1980年終止
制訂 1979年 台灣關係法 眾議院提出
決議 2016年 六項保證 1982年由雷根政府提出
制訂 2018年 台灣旅行法 眾議院提出
制訂 2018年 2018年亞洲再保證倡議法 參議院提出
* 「臺灣安全加強法案」於2000年經眾議院通過、但未於參議院完成立法程序。

美國在1979年與中華人民共和國建交、與中華民國斷交後,為重新确立和臺灣的交往依據,美國國會制定通過《台湾关系法》,以国内法的形式规定,美國的政策包括「提供防禦性武器給臺灣人民」(provide Taiwan with arms of a defensive character),此后多次向臺灣销售武器。美國國防部將對台臺軍售界定為政府對政府的「外國軍售」(Foreign Military Sales)關係,以協助臺灣加強嚇阻中國野心的能力,捍衛臺灣珍貴的自由民主政府體制[1][2][3][4][5]

详细军售内容参见美国对台军售列表

軍售历史与程序[编辑]

1979年1月,在美国卡特政府"acknowledges"(「認知」)中方“一个中国”的立場[6][7][8][9]并与中華民國断交的前提下,中华人民共和国与美国正式建交。同年2月,美國副國務卿華倫·克里斯多福國會聽證會上表示,美國認為英文條文才對美國有拘束力[10][註 1];而美國在臺協會主席薄瑞光也強調美國多年來「明白表示『認知』不代表認可、不代表接受,除了『認知』以外不代表任何意義。」[11]且美中就美國对台军事关系一直未能达成协议。

同年春,美国国会制定《台灣關係法》,要求「美國將使臺灣能夠獲得數量足以使其維持足夠的自衛能力的防衛物資及技術服務」[註 2]、「美國總統國會將依據他們對臺灣防衛需要的判斷,遵照法定程序,來決定提供上述防衛物資及服務的種類及數量。對臺灣防衛需要的判斷應包括美國軍事當局向總統及國會提供建議時的檢討報告。」[註 3]、「總統如遇臺灣人民的安全或社會經濟制度遭受威脅,因而危及美國利益時,應迅速通知國會。總統和國會將依憲法程序,決定美國應付上述危險所應採取的適當行動。」[註 4],因而賦予美國政府出售臺灣武器裝備滿足防禦需要的法理權限,并在台湾遭攻击时协防台湾的法理依據。

1982年8月,中美两国政府因国际形势变化发表《八一七公报》,其稱美国不得再提高售台武器的性能并要逐步减少数量。然而,雷根總統也提出不贊成對臺軍售設定期限及美國對臺軍售前無需徵詢北京意見的「對臺六項保證」。1990年代开始军售规模再度扩大,美國國會制定與總統簽署的法律傾向確認《台灣關係法》的法律位階高於公報。[12]此外,美國國防部每年向國會遞交的《中國軍力報告》通常都會將中國武力攻台的可能性納入觀察重點之一。[13]

2018年,美国國會制定《2018年亞洲再保證倡議法》並經川普總統簽署,其中第209條款「對臺灣之承諾」重申支持美國與台灣間政治、經濟及安全的合作,規定「美國總統應依來自中國之威脅而定期對台軍售」。[註 5][14][15][16]

過去臺方得先向美方提「報價需求信函」(Letter of Request for Price and Availability),在無時間限制的狀況下等到美方答復後再提「發價書需求信函」,接著美方得在半年內答覆且必須通知美國國會;2018年底起,美方同意臺方可以直接提「發價書需求信函」。[17][18]中華民國國防部發言人陳中吉少將表示,川普政府逐案處理的對台軍售方式可能比以前的大包裹式更有效率。[19]美台商業協會亦指出,將包裹軍售改為更常態化的逐案處理較能因應台灣的防衛需求。[20][1]

1979年起美国对台灣軍售一覽[编辑]

美國立場[编辑]

自《台灣關係法》立法後,美國平均每年都會宣布數筆對臺軍售,歷任國務卿皆公開表明應堅持依法軍售以協助台灣維持足夠防禦能力之承諾與義務。[21][22][23][24][25][26][27]美國國防部長詹姆士·馬提斯於2017年6月在新加坡香格里拉對話」演說時表明「美國國防部依然堅定致力與台灣及其民主政府合作,提供必要的防衛軍備,以符合我們台灣關係法所闡述的義務」。[28][29]多位美國太平洋司令部(現印太司令部)司令均表明美國政府會根據《台灣關係法》持續且有規律的出售武器給與美國共享開放經濟與自由民主價值的臺灣,並協助臺灣軍事訓練,發展可用、有韌性且具成本效益的威懾自我防衛能力,太平洋司令部「每天」都在執行《台灣關係法》下提供臺灣人民保障的義務。[30][5][31]

2016年12月2日,美國總統當選人唐納·川普公布和臺灣總統蔡英文通話[32][33],同日稍後,川普再度於TwitterFacebook發文以反諷語氣為自己辯護說:「真有意思,美國出售台灣數十億美元軍備,而我竟不該接一通祝賀電話。」[34][35][36]2017年11月,川普總統明確告知習近平美國會將持續提供防禦性武器給台灣,不會終止對台軍售。[37][38]

2019年4月,美國國家安全顧問約翰·波頓表明中國的軍事挑釁只會強化世界各地珍視民主的人們之決心,同時重申《台灣關係法》與美國對臺之承諾是明晰的。[39]甫卸任的前美國眾議院議長保羅·萊恩也在臺北參加台灣關係法40週年慶祝酒會致詞時表示「我們對台灣安全的承諾仍然堅若磐石」[40]美國國務院官員亦指出,美國與台灣的安全合作遠遠超過軍售的範疇,尚包括訓練、交流與準則發展等。[41]

台湾立场[编辑]

歷任中華民國總統皆認為,美國對中華民國军售有助于中華民國增强防卫,在中華民國加强与中国大陆经济联系的同时将让中華民國更有安全感。[42]中華民國國防部的建軍備戰最高戰略指導原則為「多重嚇阻、防衛固守」的目標任務[43][44]

總統蔡英文行政院長賴清德均表示臺灣在對抗反民主勢力的前線,將增列國防預算來支應對美軍備採購、籌獲先進武器系統,以維護臺灣安全、強化臺灣國防,確保自由、民主、人權、法治等價值,維持印太區域之和平穩定繁榮。如果有重大軍購案,政府會編列特別預算。[45][46][47][48][49][50][51]外交部長吳釗燮則表示「如果讓中國認定臺灣是脆弱的、沒有長期足夠的美國支持,那麼中國就會考慮啟動武力占領臺灣的行動方案」,對臺灣來說,最關鍵的是華府持續在外交與軍事上提供臺灣支持。他也感謝美國提供戰機飛行員培訓計畫之軍售案讓飛官返回臺灣守護天空與保護國家安全。[52][53]

中國大陆立场[编辑]

中華人民共和國宣稱台湾是中華人民共和国领土一部分,一旦台湾正式声称独立或“和平統一的可能性完全喪失”,它将动用武力。[54]有關美國對臺軍售,中華人民共和國一概立場認定軍售「干涉中国内政」、「严重危害中国国家安全」。[55]

2007年,中华人民共和国不滿美国对臺灣军售及西藏精神领袖第十四世达赖喇嘛再度访问华盛顿,拒绝三艘美国军舰进入香港港口,其中两艘当时正处于风暴中,美国官员亦对中共官方的做法表示愤怒。[56]

日本立場[编辑]

日本內閣批准的《日本防衛白皮書》關注中國威脅、美國對臺軍售、及臺灣自主研發武器等動向。[57]日本亦有國會議員、政府官員、前自衛隊將領、學者等推動制定日本版的「台灣關係法」,將日臺政治、外交、經濟、防衛及實質合作關係具體法制化,以防共產獨裁的中國企圖併吞自由的臺灣。[58][59][60]

注释[编辑]

  1. ^ acknowledge可作承认或认识、认知的意思。中美建交公报中文版为“承认”。
  2. ^ the United States will make available to Taiwan such defense articles and defense services in such quantity as may be necessary to enable Taiwan to maintain a sufficient self-defense capability.
  3. ^ The President and the Congress shall determine the nature and quantity of such defense articles and services based solely upon their judgment of the needs of Taiwan, in accordance with procedures established by law. Such determination of Taiwan's defense needs shall include review by United States military authorities in connection with recommendations to the President and the Congress.
  4. ^ The President is directed to inform the Congress promptly of any threat to the security or the social or economic system of the people on Taiwan and any danger to the interests of the United States arising therefrom. The President and the Congress shall determine, in accordance with constitutional processes, appropriate action by the United States in response to any such danger.
  5. ^ The President should conduct regular transfers of defense articles to Taiwan that are tailored to meet the existing and likely future threats from the People’s Republic of China, including supporting the efforts of Taiwan to develop and integrate asymmetric capabilities, as appropriate, including mobile, survivable, and cost-effective capabilities, into its military forces.

参考文献[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 美對台軍售朝向常態化!薛瑞福:政府對政府的「外國軍售」.自由時報.2018-10-12
  2. ^ 薛瑞福︰美看見中國野心 會續對台軍售.自由時報.2019-02-09
  3. ^ 薛瑞福重申對台軍售 立委:遏止中共在印太地區過度擴張.自由時報.2019-02-08
  4. ^ 美司令:軍售是維持台民主體制重要部分.中央通訊社.2016-02-24
  5. ^ 5.0 5.1 美軍太平洋司令:持續軍售台灣.中央廣播電臺 Radio Taiwan International.2018-03-16
  6. ^ 美眾議員提案籲承認台灣為獨立國家. 美國之音. 2012-5-5. 
  7. ^ 薛瑞福:習近平須知,必要時美國將與中國對抗. 美國之音. 2018-8-8. 
  8. ^ 副總統「台灣:過去與未來」老書重印發表會. 中華民國總統府. 2003-12-16. 
  9. ^ 施正鋒. 美國在東亞的軍事態勢──以台灣為考察重心. 國立東華大學. 2003-6. 
  10. ^ 鍾辰芳. 蔡明憲:美國官員稱 未承認台灣為中國一部分. 華盛頓哥倫比亞特區. 2016年9月15日 publisher = 美國之音 [2017年6月17日]. 
  11. ^ 美國在台協會主席薄瑞光於媒體圓桌會議致詞. 美國在台協會. 2009年11月30日. 
  12. ^ 林文程, 美中台關係與台海安全.新世紀智庫論壇第31期.2005-09-30
  13. ^ 美國2019中國軍力報告:解放軍3種侵台模式、「冰上絲路」也納入報告
  14. ^ Asia Reassurance Initiative Act of 2018, U.S. Congress
  15. ^ 美國之音. 美國參議院通過《亞洲再保障倡議法案》推動定期對台軍售. 美國之音. 2018-12-06 [2018-12-19]. (原始内容存档于2018-12-06). 
  16. ^ 鄭崇生. 川普年終簽署亞洲再保證法 鼓勵定期對台軍售. 中央社. 2018-12-31 [2019-01-01] (zh-Hant-TW). 
  17. ^ 我方待遇升格 對美軍購不會再「已讀不回」
  18. ^ 拚國防!我向美新購66架F16V
  19. ^ 美國智庫研究員:“美國對台軍售又變得正常了”.法國國際廣播電台.2018-09-25
  20. ^ 路透社:美台軍售將改採逐案審查模式 對台較有利.新頭殼.2018-06-05
  21. ^ 前國務卿歐布萊特:美國應堅守台灣關係法.中央廣播電臺 Radio Taiwan International.2019-02-28
  22. ^ 鮑卿凱瑞 都主張對台軍售.自由時報.2004-10-29
  23. ^ 美國務卿萊斯訪問亞洲期間重申美國在台灣關係法下之義務以及對中國制訂反分裂國家法之異議,外交部對此表示肯定與歡迎.中華民國外交部.2005-03-22
  24. ^ 楊甦棣處長, “台灣與台灣關係法:過去,現在,與未來”.美國在台協會.2009-03-27
  25. ^ 有關John Kerry獲美聯邦參議院表決通過將出任美國新任國務卿.駐美國臺北經濟文化代表處.2013-01-29
  26. ^ 台灣面臨中國武力威脅 美準國務卿:保證履行台灣關係法和六項協定.民報 (2014年).2017-01-12
  27. ^ 對台軍售常態化? 美國務卿提名人龐皮歐:這是很重要的.自由時報.2018-04-13
  28. ^ 前國防部長:美對台軍售可有效嚇阻中國.自由時報.2017-06-08
  29. ^ The Department of Defense remains steadfastly committed to working with Taiwan and with its democratic government to provide in the defense articles necessary, consistent with the obligations set out in our Taiwan Relations Act. U.S. defense secretary reaffirms commitment to Taiwan.Focus Taiwan英语Focus Taiwan.2017-06-03
  30. ^ 憂中國擴軍/美軍太平洋司令:每天都在執行台灣關係法.自由時報.2010-01-15
  31. ^ 美軍太平洋司令提名人:支持對台軍售 會派員訪台.新頭殼.2018-04-18
  32. ^ 唐納·川普. The President of Taiwan CALLED ME today to wish me congratulations on winning the Presidency. Thank you!. Twitter. 2016年12月2日 [2016年12月4日]. (原始内容存档于2017年5月21日) (英语). 
  33. ^ 唐納·川普. The President of Taiwan CALLED ME today to wish me congratulations on winning the Presidency. Thank you!. Facebook. 2016年12月2日 [2016年12月4日]. (原始内容存档于2016年12月3日) (英语). 
  34. ^ 斷交37年首見 台美總統熱線. 台灣: 《蘋果日報》. 2016年12月4日 [2016年12月4日]. (原始内容存档于2016年12月4日) (中文(繁體)‎). 
  35. ^ 唐納·川普. Interesting how the U.S. sells Taiwan billions of dollars of military equipment but I should not accept a congratulatory call.. Twitter. 2016年12月2日 [2016年12月4日]. (原始内容存档于2017年6月3日) (英语). 
  36. ^ 唐納·川普. Interesting how the U.S. sells Taiwan billions of dollars of military equipment but I should not accept a congratulatory call.. Facebook. 2016年12月2日 [2016年12月4日]. (原始内容存档于2016年12月3日) (英语). 
  37. ^ 川普告訴習近平 美國會續賣武器給台灣.自由時報.2017-11-14
  38. ^ 川習會 美媒:川普稱不會終止對台軍售.大紀元.2017-11-14
  39. ^ 波頓發聲警告中國 美國對台的承諾很明確.上報.2019-04-02
  40. ^ 美國眾議院前議長保羅·萊恩 「台灣關係法 & AIT@40:40年友誼慶祝酒會」致詞講稿.美國在台協會.2019-04-15
  41. ^ 美國國務院東亞暨太平洋事務局資深官員墨菲 (Patrick Murphy) 在《台灣關係法》40周年慶上演說全文.美國在台協會.2019-04-09
  42. ^ 美国国务院捍卫对台军售计划
  43. ^ 總統:花錢採購武器「就要用」 Archive.is存檔,存档日期2012-07-15
  44. ^ 馬總統:國防以「有效嚇阻、防衛固守」為原則
  45. ^ 感謝川普政府對台軍售 蔡英文:增列國防預算.民視新聞.2017-12-07
  46. ^ 總統:與美國共同維護印太區域和平繁榮.中央社.2018-02-21
  47. ^ 基於維護台灣安全必要 賴揆:明年國防預算增183億.自由時報.2018-07-27
  48. ^ 川普簽署NDAA 蔡總統見參、眾議員表感謝:明年增加國防預算.自由時報.2018-08-14
  49. ^ 明年整體預算3855億 國防部列5大重點提升戰力, ETtoday.2018-08-16
  50. ^ 2019年總預算破兩兆 ! 賴清德拍板:國防部3460億 M1A2戰車入列, ETtoday.2018-08-17
  51. ^ 蔡英文:台灣在對抗反民主勢力的前線.三立新聞.2019-04-24
  52. ^ 若無美持續支持... 吳釗燮:台灣易遭中國武力占領.自由時報.2018-07-23
  53. ^ 感謝美對台軍售 吳釗燮推特貼路克基地舊照.中央廣播電臺 Radio Taiwan International .2019-04-18
  54. ^ 美国将向台湾出售60亿美元以上军备
  55. ^ 美国宣布对台军售面对中国不满
  56. ^ 五角大楼促华成熟对待美中军事关系
  57. ^ 日防衛白皮書:中國軍急速擴大 北韓威脅不變.自由時報.2018-08-28
  58. ^ 提倡日本版「台灣關係法」 日議員:台灣絕不可被中國併吞.自由時報.2019-04-19
  59. ^ 智庫JUST促日本政府 制定「日台交流基本法」.自由時報.2018-12-03
  60. ^ 推日版台灣關係法 日議員:阻中共併吞台灣.大紀元.2019-04-19

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