小三通

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小三通海峽兩岸實施的小型三通模式,自2001年1月2日起開始實施,目標是於中華人民共和國福建省中華民國金門縣連江縣之間進行小規模的通商、通航和通郵。

背景[编辑]

自從中華人民共和國政府在1949年於中國大陸成立,中華民國政府遷至台北後宣佈停止對中國大陸一切形式的通商、通航和通郵。期間兩岸居民被禁止往來長達近40年,中間亦發生數起兩岸間的劫機事件。

1980年代中華人民共和國實施改革開放,首先引進香港的投資者到中國大陸設廠生產,使沿岸地區經濟「先富起來」。1987年中華民國放寬台灣居民以探親名義赴中國大陸,台灣海峽兩岸民間的交流漸漸頻繁。由於中華人民共和國廈門市中華民國金門縣只隔一水對望,地緣關係使部分金門居民到福建探望被分隔多年的宗親。

構想[编辑]

基於當時兩岸仍在意識形態上仍有重大的分歧,重現三通的機會極微,但實際上兩岸居民間在福建沿海和金馬地區早已有經濟上的交往。1992年3月中華人民共和國福建省提出「兩門對開,兩馬先行」的「小三通」構想。這是由於「兩門」(即中華人民共和國的廈門和中華民國的金門)和「兩馬」(即中華人民共和國的馬尾港和中華民國的馬祖)均只是相距咫尺的地方,在此進行小規模的「三通」是可以說是在當時的限制中可行的辦法。

實施[编辑]

通商[编辑]

1994年1月由中國大陸单方面實施《關於對台灣地區小額貿易的管理辦法》,指定福建浙江江蘇上海山東等東南沿海口岸,由台灣居民和中國大陸對台小額貿易公司進行「小額貿易」。

通航[编辑]

小三通口岸—金門水頭碼頭

1993年12月2日與1994年3月2日陳清寶立委與陳癸淼立委先後提出「離島建設條例」草案。

1994年6月由金馬愛鄉聯盟提出《金馬與大陸小三通說帖》,表達希望能以「單向通航」、「定點直航」或「先海後空」、「現貨後客」等方式,漸漸進行小三通。

1997年4月19日,兩岸開始進行高雄福州廈門間的「不通關、不入境」的境外通航。

及至2000年3月21日,中華民國立法院通過《離島建設條例》第18條,訂明「為促進離島(指澎金馬地區)發展,在台灣本島與大陸地區全面通航之前,得先行試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航」(俗稱小三通條款),條例於同年4月5日實施。

2000年12月13日,中華民國行政院根據《離島建設條例》通過《試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法》,以作為小三通的管理依據。並於2001年1月1日開始實施定點定時的客運船班。目前有「金門—廈門」、「金門—泉州」、「南竿—福州馬尾」、「北竿—福州黃歧」的小三通固定船班。

2008年,政府曾研議放寬小三通的限制,將其放寬為「中三通」,但並未施行。[1]

全面開放[编辑]

2008年6月19日,擴大小三通方案19日正式公告實施,只要持有兩岸入出境有效證件,就可以從金門或馬祖進出中國大陸。陸委會主委賴幸媛說,擴大小三通是政府照顧金馬地區民眾的一項政策,緩和未來兩岸直航所帶來的影響。 擴大小三通方案下午正式公告後,在金門碼頭,一艘載著200多名乘客的客輪隨即從金門出發,駛往對岸,成為擴大小三通實施後的第一個航班。

在擴大案實施後,金馬逐漸發展成為來往兩岸的一個轉運站。但大量非本地旅客利用金馬往來台灣的航線,造成當地居民購票的困難。另外,由於離島居民購買機票有補助,也吸引台灣居民遷戶口至金馬地區,導致金門實住人口僅約戶籍人口的一半。

停航[编辑]

2019新型冠狀病毒疫情期间,小三通航线双向暂时停航

在2003年5月17日,由于SARS事件的爆发,小三通一度暂停,直至7月18日[2][3]

中国大陸自2011年起允許福建九個城市居民,不必辦理入台證,只要辦理入金證就可赴金門、馬祖、澎湖自由行,且入金證不需財力證明,也可提前申請或落地簽。後又陸續開放多個城市適用,目前共有20個城市適用。2019年繼大陸停發個人簽證與限縮團客配額後,傳小三通將停航,陸客將不可透過小三通來台[4],但其後两岸官员否定此說法[5]

2019冠状病毒病疫情发生后,小三通客船服务减到每天10班,日客流量下滑至400多人[3]。2020年2月7日,陸委會宣布,經中央流行疫情指揮中心討論後,自2月10日起暫停小三通客船服务,为自2003年SARS疫情以来再次暂停[2]。5月15日,中华民国交通部召開第七次防疫會議,研商第三階段的交通觀光防疫措施鬆綁推動方案(草案),其中有關兩岸客運航點、海運直航及小三通客船航班等,交通部規劃於10月1日全面恢復[6],但恢复方案受疫情发展延期。2021年3月17日,中华民国卫生福利部长陈时中强调,要等到台湾民众施打疫苗达到六成覆盖率再考虑恢复小三通[7]

3月底,廈門台商協會會長吳家瑩表示,向廈門市人民政府私下了解,對方透露,一旦金廈小三通恢復,只要持台灣或中国大陸方面發出的核酸檢測陰性證明,可以七天內往返金廈,不必進行隔離[8]。4月29日,福建省人民政府新闻办公室在官方微博发布公告,福建省将于5月10日开设“便捷通道”,放宽台湾人(中華民國國民)从台湾直航和金马地区进入福建的检疫规定,台湾人士可比照中国大陆低风险地区入(返)闽人员进行管理,无需隔离,片面恢复小三通。在中国大陆面对境外输入新冠病毒压力台湾爆发华航诺富特酒店群聚感染事件的背景下,中国大陆网络舆论对福建省人民政府进行强烈抨击。30日,中共官媒《环球时报》总编辑胡锡进发文,表示理解网友担心与不满的合理性,指出此举是福建省人民政府的主张,非中央人民政府“分配给福建的‘任务’”。亦有作者指出,对台工作“不只要面对台湾的反应,更需要同时顾及大陆民众的利益与感受,避免‘仇台’的结打得越来越紧。”中華民國政府[9]、民众[10]对福建省人民政府开通“便捷通道”的作法同样不满。5月8日,福建省应对新冠肺炎疫情工作领导小组(指挥部)综合协调组发布公告,推迟实施台胞(中華民國國民)来闽检疫“便捷通道”试点工作。福建有关方面负责人(具体身份不详)辩解,便捷通道“是符合科学严谨防疫要求的,并不是无条件免隔离。”[11]

影響[编辑]

而後小三通的確能夠加強福建和台灣之間的民間交流,可說是為日後的台商包機開設先例。從2001年開航以來,因為節省旅費旅程,逐漸成為台商往返兩岸的捷徑。2001年的旅客數只有2萬人次,目前成長到2005年的50萬人次。[12]

参考文献[编辑]

  1. ^ 自由電子報:中三通 擬朝總量管制規劃. [2008-02-21]. (原始内容存档于2008-02-26). 
  2. ^ 2.0 2.1 防疫優先 陸委會宣布10日起暫停小三通. TVBS. 2020-02-07 [2020-02-07] (中文(台灣)). 
  3. ^ 3.0 3.1 因应疫情 两岸“小三通”今起停航. 大公网. 2020-02-10 [2020-02-10]. (原始内容存档于2020-09-11) (中文(中国大陆)). 
  4. ^ 傳9月停航小三通?金門民眾憂心將有苦日子. 中时电子报. [2019-08-05]. (原始内容存档于2020-09-11) (中文(台灣)). 
  5. ^ 小三通自由行喊停?福建台辦否認. 中时电子报. [2019-08-05]. (原始内容存档于2021-03-01) (中文(台灣)). 
  6. ^ 楊文琪. 兩岸客運及小三通 交通部規劃10月1日解禁. 聯合新聞網. 2020-05-15 [2020-05-16]. (原始内容存档于2020-05-23) (中文(台灣)). 
  7. ^ 台卫福部长:疫苗覆盖率六成再考虑恢复小三通. 联合早报. 2021-03-17 [2021-03-29] (中文(简体)). 
  8. ^ 小三通泡泡 廈門擬7天免隔離. 聯合新聞網. 2021-03-28 [2021-03-29] (中文(台灣)). 
  9. ^ 撰写:張鈞凱. 大陆的跪台骂声与统一台湾的脚步声. 多维新闻网. 2021-05-07 [2021-05-18]. (原始内容存档于2021-05-18) (简体中文). 
  10. ^ 福建推迟开通台湾人赴闽“便捷通道”. 德国之声网站. 2021-05-09 [2021-05-18]. (原始内容存档于2021-06-03) (简体中文). 
  11. ^ 记者:许雪毅. 因应台湾疫情变化 台胞来闽“便捷通道”试点工作推迟. 责任编辑:鄢晓濛. 新华网. 2021-05-08 [2021-05-18]. (原始内容存档于2021-05-23) (简体中文). 
  12. ^ 闽台“小三通”客运量突破1千万人次页面存档备份,存于互联网档案馆),亚太日报,2013年5月4日

參見[编辑]