美援

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美援在台灣的通用標誌之一
二戰期間國民革命軍遠征部隊駐印軍士兵在瓦魯班戰役中操作美國支援的75mmM1榴彈炮

美援在廣義說法是指美國政府中華民國政府的援助貸款,而狹義說法是指1951年開始美國國會通過「共同安全法」(Mutual Security Acts)到1965年6月為止,在臺灣蔣介石主導的中華民國政府成為美國亞太地區防堵共產勢力擴張的第一島鏈一環,如同西歐日本韓國反共國家在經濟上獲得美國的援助[1]

歷史[编辑]

時任美國總統艾森豪於1960年6月18日訪問中華民國時與時任中華民國總統蔣中正搭敞篷車前往圓山行館途中接受熱情群眾夾道歡迎。蔣總統夫婦親至臺北松山機場迎接,艾森豪總統並於傍晚在總統府前廣場對50萬群眾發表演說。兩國總統發表聯合公報,穩固邦誼,譴責中国人民解放军金門縣隔日砲擊之惡行,也依《中美共同防禦條約》「共同抵禦中共在本地區之挑釁」。艾森豪與蔣中正在第二次世界大戰中分別擔任歐洲及中國戰區的盟軍統帥。

第二次世界大戰時期國民革命軍日軍作戰時,便已出現類似美援的租借法案。1948年第二次国共内战期間,中華民國政府首都南京市成立了行政院美援運用委員會,美國則在上海成立美國經濟合作總署中國分署(Economic Cooperation Administration, Mission to China)。1948年12月30日,行政院美援運用委員會台灣辦事處成立;1949年國民政府播遷台灣之後,美援運用委員會也隨之遷往台灣,並且由陳誠擔任主任委員,同年停止援助[2],直到韓戰爆發才繼續。美援計畫由中華民國與美國聘請美國懷特工程顧問公司(J. G. White Engineering Co.)擔任審查,懷特公司並派出經理狄寶賽(V.S. De Beausset)於1949年來臺擔任負責人[3][4]

從1951年到1965年,中華民國大約每年自華府得到大約一億美元的貸款;1951年,因中國共產黨勢力擴張引發韓戰,在這背景下第一批的美援物資運往台灣。1954年,中華民國與美國簽定《中美共同防禦條約[4],並且成立了美軍協防台灣司令部(USTDC)以及駐台美軍顧問團(MAAG),駐台美軍開始協防台灣。美援的內容除包括民生物資與軍事戰略物資之外,也包括基礎建設所需的物資,例如建築道路、橋樑、堤壩、電廠及天然資源的開發等[4],台中縣(今台中市德基水庫便是美援貸款之下的產品。另外,美方除實質上的物資援助中華民國之外,各種技術合作與開發亦廣泛的進行,同時,華府亦鼓勵台灣的大學與美國境內的大學進行學術合作與人才交流,更以實際資金來協助中華民國的大學興建校舍。另外,戰後美國對中華民國傾注的大量貸款,解決了當時中華民國外匯資金不足的發展問題。

1957年,美援由原本的贈與性質改為贈與及貸款並行;贈與性質的援助款由主持援外事項的國際合作總署主管,而生產性的經濟開發計畫則由美國設立的開發貸款基金貸款[4]。1959年,美國對中華民國的金援逐漸減少。1962年後,美國認為臺灣的經濟開發程度已高、不再適用防衛資助,美援方式大部分改為貸款;以貸款後的第十一年起,分三十年無息償還[4]。1965年7月,華府停止對中華民國的援助貸款。中華民國自從1951年到1965年總計15年間接受美國的經濟支援達14.8億美元[5],還有冷戰時期美国对中華民國的軍事援助約42.2億美元(大多是二戰裁減下的船艦及新開發待驗證的噴射機)。2004年1月,中華民國積欠美方的貸款已全部清償完畢[6]

項目[编辑]

早期美援火車有DT650及CT270型,為當時最快的臺鐵客運火車。

美援的項目非常龐雜,包括軍事、電力、交通、肥料、水泥、製糖、造紙等,政府機關及公營事業皆是受援單位,其中交通運輸被列為優先發展的項目──包括鐵道、公路、港口、民航的修築與改善,以及電訊的擴等等[4]。此外美援亦提供民營工業的小型貸款,教育計畫及師資訓練、人員進修計畫等[4]。在美援時期,基礎建設工程中平均有74%的總投資額來自於美援,為美援投資項目中所佔比例最高者[4]

基礎建設

以基礎建設開發為例,臺灣電力公司是美援重點資助的機關,其中位於大甲溪天輪發電廠是台電第一座獲得美援的大手筆資助之工程,台電公司於1948年成立天冷工程處,1950年動工興建,並獲得美援支援工程費用及運輸設備及鋼管,工程於1952年9月21日竣工。第二座美援發電廠是位於台灣東部立霧溪畔的立霧發電廠,由台電設立霧工程處,獲得美國經濟合作總署撥款資助,於1951年修復原來的發電廠,1954年6月21日第二部機組完工。其他美援的建設項目包括:霧社水庫龍澗發電廠南部火力發電廠西螺大橋中橫公路麥帥公路石門水庫民生社區中興新村光復新村[4]。美援更以實際資金來協助臺灣的大學興建校舍,包括東海大學國立成功大學建築系館[7]臺灣師範大學樂群堂臺灣大學圖書館國立臺灣大學農業陳列館[8]

效果[编辑]

1950年代的台灣相當貧窮且處於風雨飄搖之中,美援的到來堪稱是及時雨和救命丹,對台灣社會經濟的發展發揮了舉足輕重的影響[5]。美援直接增加當時的物資供給,平抑物價上漲的潛在壓力,促進了臺灣的整體經濟成長,控制臺灣二戰後的通貨膨脹,減緩了外匯短缺的困境,並且促進中華民國政府的穩定與再一次的資本形成[5];另外,依照當時中華民國政府的財力,很難迅速重建或擴張有關電力、通訊、道路、港口、水利灌溉等經濟發展的基礎建設,而美援在整個50年代電力固定資本形成毛額中佔了一半,在交通運輸固定資本形成毛額中也佔了4成,對基礎工程建設貢獻很大[5]

總體而言,由於美援的支持,得以推動以民營中小企業為主的進口替代工業,促進產業轉型,隨著美援使台灣對美國的依賴加重。同時對美國而言也像是投資手段,利用美援培養台灣作為美國的支持者,且台灣在日後經濟起飛富裕,美國便停止國防武器上的援助,改以軍購形式提供,台灣開始以重金向美國購買各式武器,至此美國政府得到豐厚的回報,稱得上是一項非常成功的長期投資。

運用爭議及流言[编辑]

當時以美援成立了「美援運用委員會」,其人員薪資均來自美援,已高於一般公務員,但該會秘書長王蓬等人卻濫權違法曲意徇私、擅定特殊待遇及私自折支美金與港幣等外幣圖利自肥而遭監察院懲戒。[9][10][11][12]自由中國》亦於1957年的社論〈美援運用問題〉對當時政府運用美援之浪費提出批判[13],但1957年《自由中國》第十七卷第七期之「美援運用問題」之原意[14],此社論從美援打平財政收支以及物質援助兩方面著手,認為中華民國政府在美援運用上,未達到當時中華民國政府所稱提高國民所得目的,反而受到中華民國當時國家財政狀況所累,應當著重於計畫性建設之上[15]

當前臺灣網路流言暗指國民黨政府國共內戰失利後,美國政府認為國民黨政府對美援上下其手,導致美援的資金運作遭到嚴重虧空,且美國國會聯邦調查局稱發現國民黨大老孔祥熙宋子文家族的洗錢行為時,美國政府對此十分不滿。而流言多數引用美國作家默爾·米勒有一次採訪美國總統杜魯門,杜魯門就氣得大罵說:「他們(國民黨)都是賊,個個都他媽的是賊……他們從我們給蔣送去的10億美元中偷去7.5億美元。他們偷了這筆錢,而且將這筆錢投資在巴西聖保羅,以及就在這裡,紐約的房地產。」[16],但英國學者Freda Utley在其著作《The China Story》中寫到:

China in 1946 reduces the total of postwar "military aid" to China to about $360 million. This total is disputed by the Chinese National Government. According to its calculations, China received $110 million worth of "effective military aid" prior to the 1948 China Aid Act, which, together with the $125 million allocated by that Act, brought the total to $225 million. Whichever figure is correct, the total sum is far less than the "billions" which are popularly assumed to have been squandered to no purpose.

The Facts About "Aid to China" (關於中國金援的真相)--Freda Utley 《The China Story》1951

末段提及雖然大多數的說法是杜魯門總統金援國民政府10億美元,但是實際上到位的金額僅2.25億元,遠不及3億元,蔣介石不可能從2.25億元中偷走7.5億元,與美國作家默爾·米勒出版名人訪談《Plain Speaking》引用杜魯門援助金額該部分的說法有所出入。另外引用此段用以說蔣介石的國民政府貪污美援事情,可以合理懷疑引述者可能「未完整」理解原出處之上下文意[17];另外時間點上美國總統杜魯門擔任總統時期是在1945年4月12日至1953年1月20日,與國民黨政府敗退到臺灣後,從1951年到1965年獲得美援上時間點上有所出入,且流言散布者未考量蔣介石政府1948年美國總統選舉時期支持杜魯門的對手杜威,導致選後杜魯門對於蔣介石政府有所不滿。[18]另外應值得注意的是,中國大陸史學界也認為,中國共產黨國共內戰期間,為了達到政治宣傳戰之目的,以御用文人陳伯達為首,寫下「中國四大家族」一書,影射為首的國民黨貪腐集團,從對日抗戰國共內戰搜刮民脂民膏以及貪汙外國援助,此一部分已經被中國大陸史學界認為只是政治文宣,不具備一手資料之價值性[19]

近年來部分學者研究認為,關於美援挪用的指控至今沒有或無法提出實質證據,比如宋子文去世時非固定財產只有100多萬美元,加上20年間大為升值的房產,也就七八百萬美元不過百萬美金級別,跟美國政壇跟媒體所指控的數億美金存款和所謂世界首富相差太大,也有美國學者表示找不到宋子文的貪污證據[20][21][22][23][24],而孔祥熙移民美國後,美國總統杜魯門下令美國聯邦調查局開始調查孔家、宋家在美國的財產,並對孔祥熙實施秘密監視,但最後結果也不了了之。

諺語[编辑]

  • 「美國出打馬膠,台灣出土腳」(美國出柏油,台灣出土地),說明美援對戰後台灣重建交通建設的貢獻[25]

参考文献[编辑]

  1. ^ 美援:教育百科
  2. ^ 38年帶來黃金 隔年已花光 - 焦點 - 自由時報電子報. [2018-04-17]. 
  3. ^ 林炳炎. 保衛大台灣的美援(1949~1957). 臺北市: 三民書局. 2004. ISBN 9574120430. 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 互助營造股份有限公司. 臺灣營造業百年史. 臺北市: 遠流出版. 2012年: 136頁. ISBN 9789573269854. 
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 5.3 美援與台灣的發展. 教育部歷史文化學習網. [2014-01-07] (中文(台灣)‎). 
  6. ^ 走過美援台灣記憶:美援 15 年,讓體弱的臺灣開始長骨轉大人
  7. ^ 傅朝卿. 戰後初期現代主義建築 (PDF). 傅朝卿教授建築與文化資產資訊網. 2005年 [2014-01-06] (中文(台灣)‎). 
  8. ^ 鍾瀚樞. 一九五0年代台灣的美援教育計畫. 臺中市: 東海大學歷史學系碩士論文. 2005年. 
  9. ^ 新聞辭典/中美基金, 自由時報, 2010-09-17
  10. ^ 司法院大法官釋字第526號解釋, 2001.06.01
  11. ^ 監察院公報171期988頁, 1957
  12. ^ 監察院公報171期989頁, 1957
  13. ^ 李筱峰, 雷震與台灣民主運動, 吳三連台灣史料基金會
  14. ^ 自由中國社. 《自由中國: 【全套22冊】》. 獨立作家-秀威代理. 2013: 195. 
  15. ^ 李筱峯. 《臺灣民主運動四十年》. 自立晚報. 1987: 64. 
  16. ^ Merle Miller. 《Plain Speaking: An Oral Biography of Harry S. Truman》. Berkley Publishing Corporation. 1974-02-04. 
  17. ^ 2003年宋美齡訃告:耀眼而驕橫的女性政治家(Madame Chiang Kai-shek, a Power in Husband's China and Abroad, Dies at 105). 本文最初發表於2003年10月24日。(Originally published on Oct. 24, 2013.). 1948年,蔣夫人再度來到華盛頓,為反共戰爭申請緊急援助。然而當時國會剛剛再次向中國撥款10億美元,杜魯門總統對蔣氏夫妻已經失去耐心,挽救國民黨政府的努力顯然已經成為無用之舉。此後蔣夫人再也沒有回過中國。「我不能再向美國人民要求更多,」她說。「你們心裡若不是還愛着我們,就是已經開始厭惡我們了。」失望之下,她公開稱美國政治「粗野又粗鄙」。經過多年慷慨的對華援助之後,這樣的批評激怒了杜魯門。「他們是賊,每個人都是該死的賊,」杜魯門後來這樣說國民黨領導人。「他們從我們援助蔣介石的幾十億美元裡偷走了7.5億美元。他們偷走了錢,然後在聖保羅投資房地產,有的投資就在紐約。」(Madame Chiang traveled to Washington again in November 1948 to plead for emergency aid for the war against the Communists. Yet Congress had recently assigned $1 billion more to China, and President Truman was impatient with the Chiangs and what had become an apparently hopeless effort to shore up the Nationalist government. Madame Chiang never returned to China.I can ask the American people for nothing more, she said. It is either in your hearts to love us, or your hearts have been turned from us.In her frustration, she publicly likened American politics to clodhopping boorishness. Coming after years of generous American support, that irritated Truman.They're thieves, every damn one of them, Truman said later, referring to Nationalist leaders. They stole $750 million out of the billions that we sent to Chiang. They stole it, and it's invested in real estate down in São Paolo and some right here in New York.) 
  18. ^ 杜魯門拒絕援助國民黨,真的是為了報復蔣介石選錯邊?
  19. ^ 蒋宋孔陈四大家族 在国外的惊人存款
  20. ^ 揭秘:「世界首富」宋子文留下了多少遺產. [2016-09-03]. 在紐約遺產法庭關於宋子文遺產分割執行書中,我們看到了那次調查的結果:宋子文的非固定財產只有100多萬美元,加上20年間大為升值的房產,也就七八百萬美元(一說其財產總值為10485729.47美元)。這樣的財產在遍地富豪的紐約簡直不值一提。 
  21. ^ 宋子文晚年的美国生活. [2016-09-03]. (原始内容存档于2016-09-15). 中国大陆最权威的宋子文研究专家吴景平接受笔者采访时说:“在宋子文所处的那个时代,不要说全球范围,即便在中国,宋子文也谈不上是最富有的人。”他强调,现在的宋子文档案,经有关方面核实,在1940年左右宋子文的财产为200万美元,到1971年宋子文去世时,加上房产等变卖他的总资产达800万美元,扣除200多万美元税款后,宋子文留给夫人张乐怡的遗产为500多万美金。 
  22. ^ 出處為羊城晚报. 专家:未发现宋子文贪污材料 巨富只是传说. 新華網. 2016-09-03. (原始内容存档于2016-09-16). 坊间传言,宋子文一度大发国难财,财产有7000万美元之巨,是“民国首富”。对此,吴景平教授指出,宋子文逝世后留给妻子的遗产、根据美国的公证资料只有500万美元。“蒋介石的情报机构对官员都有监视,学界暂未发现有宋子文贪污情报的材料;蒋介石不喜欢宋子文,对宋的指责也只是不听话、狂妄自大,但没贪污这一条。” 
  23. ^ 朱強. 檔案裏的宋子文. 南方週末. [2016-09-03]. 南方週末:《宋家王朝》披露,宋子文的資產多達數億美元,他的檔案中對此有沒有記錄或特別說明?吳景平:宋子文檔案對此有非常清楚的統計與記載。宋用鋼筆親筆書寫了他自己名下的資產是多少,包括哪一項債券值多少錢等等;他的妻子張樂怡則分開記錄。我印象中,他去世時檔案中的記載其總資產為七八百萬美元,包括房產,絕不是什麼億萬富翁。 
  24. ^ 疑案 宋子文貪污了嗎 ?. 2011-05-17. 那現在所有的檔案幾乎都公開了,沒有任何一個學者,能夠找到宋子文貪污的證據。我記得2006年一次國際會議中,有一位美國學者叫DonaldJordan就講,他非常認真地在找宋子文貪污的證據,找不到。他說他希望學者提出證據,但是到今天都沒有人提出來。 
  25. ^ 《從台灣諺語看台灣歷史》,戴寶村、王峙萍著,台北:玉山社,2004年。

外部連結[编辑]

参见[编辑]