民主集中制

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中华人民共和国政府与政治
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民主集中制英语:democratic centralism)是列宁提出的一种进行决策的组织原则。冷战时期,曾经在社会主义阵营的国家中广泛实行。

基本内容[编辑]

民主集中制,有兩種重要精神:[1]

  1. 執行期間的絕對服從。
  2. 任何主張及行動均以多數意見為基礎並得由多數意見加以最后的判決。

四項基本原則[2]

  1. 个人服从组织
  2. 少数服从多数
  3. 下级服从上级
  4. 全党服从中央
  • 毛泽东将民主集中制概括为:“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”[3]
  • 刘少奇认为,民主集中制“反映党的领导者与被领导者的关系,反映党的上级组织与下级组织的关系,反映党员个人与党的整体的关系,反映党的中央、党的各级组织与党员群众的关系”[4]

起源和发展[编辑]

民主集中制的首创者是列宁,其背景是苏联共产党之前身俄国社会民主工党组织路线的论争。由于沙皇专制警察国家的特殊状况,列宁认为,俄国党不可能像德国等西欧国家议会党团那样,公开努力赢得选票,合法地争取政权;相反,党必须是小规模秘密地由职业革命家组成,在统一的指挥下有严密纪律的组织。此前,马克思在1859年致恩格斯的一封信中也提到,无产阶级政党“必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成”。[5]恩格斯1883年给倍倍尔的信中亦说过,“党的现行纪律,少数必须服从多数”。[6]列宁将党的组织工作理论化,强调合理的组织对于夺取革命胜利的重要性。在与温和的党人马尔托夫的辩论中,1904年列宁提出了科层制的党的组织管理原则。他把党看作是有组织的部队,其中各个成员并不是自行列名入党,而是由党的一个组织接收,必须服从党的纪律。[7]列宁明确地把党纪叫做“集中制”,实行军事化的管理,使党变成科层制的有级别、自上而下可以发布命令的机构,以更有力地向沙俄残暴统治进行斗争。[8]列宁说:“集中制要求中央和党的最遥远、最偏僻的部分之间没有任何壁障”,“中央有直接掌握每一个党员的绝对权力”。[9]中央靠分層的軍事化管理,掌握基层的每一个党员,于是党中央成为统帅部,下设各级党委和支部,建立金字塔型的组织系统,服从领导被上升为“党性”,否定党的纪律则被认定为“否定党性”,可以党纪处分并开除。这种集中制是一种带有强制性的组织管理,其形式正如马克斯·韦伯所指出的那样,是具有一种金字塔形状按水平层次划分的等级官僚制。由于遭到反对派批评,列宁随即在集中制前加上了“民主的”定语,称为“民主的集中制”,但其重心为集中则是不言而喻的[10]

1899年到1904年间,列宁曾多次主张按民主集中制建党。1904年,列宁在《进一步,退两步》一书中强调:

党是工人阶级有组织的部队,党必须按集中制原则组织起来。在党处于秘密活动条件下,党的代表大会为党的最高机关,民主选举中央领导机构,这就体现了民主原则;在党的代表大会闭会至召开下层代表大会为止,党中央为党的最高机关,一切活动在党中央领导下进行,这就体现了集中的原则。

但列宁的民主集中制思想一提出,立即遭到了德国社会民主党一些人的反对。1904年7月,罗莎·卢森堡认为:

极端集中制观念的基本思想,即主要通过组织章程把机会主义和工人运动隔离开来的思想,是根本错误的。[11]

1905年11月,孟什维克在自己的第二次代表会议上首先提出了“民主的集中制”概念,同年12月召开的塔墨尔福斯代表会议予以确认。列宁在1906年3月《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略提纲》一文中开始正式使用“民主的集中制”一词,[12]其后党的“四大”通过的新党章明确规定“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的。”[13]后来列宁不断完善这一思想,并在他起草的《加入共产国际的条件》中规定:“加入共产国际的党,应该是按民主集中制的原则建立起来的。”[14]这样,“民主的集中制”原则就成了各国共产党遵守的普遍原则。

中华人民共和国的民主集中制[编辑]

中国共产党党内[编辑]

民主集中制被中国共产党奉为党的根本组织原则。《中国共产党章程》对民主集中制有详细描述:

党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会;党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生;党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会;党的上级组织经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题;党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度;党禁止任何形式的个人崇拜。

[15]

全国人民代表大会[编辑]

1982年颁布的《中华人民共和国宪法》(八二宪法),规定了国家机构的基本组织原则是民主集中制:

中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。
国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。
中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。[16]

制度特色[编辑]

  1. 人民可上訪,一些懂得法律的人可以為自己或為他人參予維權行動。
  2. 最小的層級是村委會、鎮、地級市,省級市的居委會、街道辦、區的人大代表和行政首腦,可由公民直選產生(大致相當於中華民國的里長選舉所選出的村長、鎮長、里長、區長和議員);省級市、省、中央的代表和行政首腦,由與其低一級的人民代表大會推選(被稱為間接選舉),而非直接由選民選出。

争议[编辑]

  • 中国共产党认为,民主集中制既体现了党内广泛的民主性,又体现了党内高度的集中性,是党内民主与党内集中的有机统一。[17]
  • 2009年7月,西北大学政治传播研究所所长华炳啸认为,从列宁之后的历史实践来看,“民主的集中制”原则一度遭到了歪曲甚至是背叛,被割裂成了可以随领导人意志为转移的“民主制或集中制”,领导想民主就民主、想集中就集中。[18]

参考文献[编辑]

  1. ^ 何益忠. 解密"民主集中制" "中央集權制"為何沒成為共識? (3). 
  2. ^ 《毛泽东选集》第2卷,人民出版社1952年版,第491页
  3. ^ 《中国共产党第七次代表大会公报》
  4. ^ 《刘少奇选集》上卷,人民出版社1981年,第358页
  5. ^ 《马克思恩格斯全集》第21卷,人民出版社1965年版,第413页
  6. ^ 《马克思恩格斯全集》第38卷,人民出版社1974年版,第26页
  7. ^ 《联共布党史简明教程》,人民出版社1975年版,第45页
  8. ^ 《列宁全集》第7卷,人民出版社1963年版,第228页
  9. ^ 《列宁全集》第6卷,人民出版社1963年版,第440-441页
  10. ^ 民主集中制和国家官僚制
  11. ^ 《俄国社会民主党的组织问题》
  12. ^ 《提交俄国社会民主工党统一代表大会的策略提纲》
  13. ^ 《苏联共产党决议汇编》
  14. ^ 《加入共产国际的条件》
  15. ^ 《中国共产党章程》
  16. ^ 《中华人民共和国宪法》(八二宪法)第一章第三条
  17. ^ 中央纪委編,《列宁、毛泽东和邓小平论民主集中制》,中国方正出版社,1994年,ISBN 7801070186
  18. ^ 华炳啸,《对民主集中制演变轨迹的历史考察——民主集中制的准确表述应为科学民主制》,中国选举与治理网,2009年7月22日發布

参見[编辑]

外部連結[编辑]