外遊警示制度

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外遊警示制度(簡稱外遊警示旅遊警告英語Outbound Travel Alert System縮寫OTA)是由香港特別行政區政府保安局設立的一個方便香港居民進行風險評估,掌握其他國家或者地區當前環境所潛在的人身安全風險的旅遊警示制度[1][2]

歷史[編輯]

2008年11月25日,泰國反政府示威者衝入及佔領曼谷蘇凡納布國際機場離境大堂,令到該機場在當晚宣布取消所有離境航班及關閉機場[3];受到事件影響而滯留在曼谷的香港居民近500人[4][5];及至11月27日,保安局未發出旅遊警告而被香港旅遊業業界指出當局行為被動[6]。11月29日起,中國大陸政府澳門政府等紛紛派出包機接載其居民離泰[7]。及至一對香港夫婦在同年12月1日凌晨在趕往布吉國際機場而離開泰國途中發生交通意外後[8],保安局常任秘書長張瓊瑤在同日中午表示因應泰國暴力衝突升級而宣布向國泰航空香港快運作出包機安排,以接載仍然滯留在泰國的香港居民[9]

香港政府在事件中被指控反應遲鈍[10]、處事緩慢及無危機感[11][12]。事後,香港政府和香港旅遊業業界就旅遊警告制度進行商討;保安局最終在2009年10月20日正式設立外遊警示制度[13]

2010年8月23日,菲律賓發生人質事件造成8死7傷。港府當晚發出對菲律賓的黑色旅遊警告於2014年4月23日解除。

機制[編輯]

保安局因應受到警示制度監控的國家可能出現影響香港居民人身安全或者風險變化,並且對該國家或者地區所出現的風險性質、程度及持續性而評估是否發出相應級別的外遊警示。保安局發出外遊警示時,會透過專設網頁及新聞公報向外公布[14]

警示級別[編輯]

警告標誌 警告級別 出現的情況 向公眾發出的訊息 目前實施之國家或地區
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png
黃色
Amber
有威脅跡象
Signs of threat
留意局勢,提高警惕  巴林
 孟加拉國
 印尼
 印度
 伊朗
 日本福島縣
 肯亞
 馬來西亞
 緬甸
 菲律賓
 俄羅斯
 南非
 土耳其
 突尼西亞
 泰國
 以色列
 越南
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png
紅色
Red
有明顯威脅
Significant threat
應調整行程,如非必要避免前往有關國家或地區。  埃及
 韓國
黎巴嫩 黎巴嫩
 尼泊爾
 巴基斯坦
Outbound Travel Alert System - Severe threat.png
黑色
Black
有嚴重威脅
Severe threat
勸喻不要前往有關國家或地區。  敘利亞

覆蓋地區[編輯]

外遊警示制度覆蓋85個較多香港居民到訪或旅遊的海外國家,並有可能增加;但根據保安局的指引,外遊警示制度並不包括中國大陸澳門以及台灣[15]

  • 除特別註明的25個國家或地區外,其餘60個國家或地區於2009年10月20日起生效。

記錄[編輯]

下列是為制度生效至今的發出記錄[註 1]

警告級別 國家或地區 發出日期 取消日期 備註
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  印尼 2009年10月20日11:00 仍然生效 [2]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  巴基斯坦 2009年10月20日11:00 2014年6月9日(提升至紅色) [2]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  泰國 2009年10月20日 2011年10月25日(提升至紅色,但只限受水災影響地區包括曼谷 [2][18]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  土耳其 2009年10月20日 2010年5月4日(取消) [2][19]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  菲律賓 2009年10月21日 2010年8月23日 (直接提升至黑色) [20]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  伊朗 2009年12月28日 仍然生效 [21]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  俄羅斯 2010年3月29日 2010年7月16日(取消) [22][23]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  泰國曼谷 2010年3月10日(提升至紅色) 2010年4月10日(提升至黑色) 制度生效以來首次發出紅色外遊警示,其他泰國地區維持黃色警示。[24][25]
Outbound Travel Alert System - Severe threat.png  泰國曼谷 2010年4月10日(提升至黑色) 2010年6月2日(降級至紅色) 制度生效以來首次發出黑色外遊警示,其他泰國地區維持黃色警示。[25][26]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  尼泊爾 2010年5月4日 2015年4月27日(提升至紅色) [19]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  希臘 2010年5月6日 2010年7月30日(取消) [27][28]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  泰國曼谷 2010年6月2日(降級至紅色) 2010年6月9日(降級至黃色)[29] 其他泰國地區維持黃色警示。[26][18]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  南非 2010年6月11日 2010年7月16日(取消) 2010年世界盃足球賽對南非的治安問題而發出[30][23]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  俄羅斯 2010年8月10日 2010年8月27日(取消) 俄羅斯發生山火而發出;也是制度設立以來首次對同一國家再次發出外遊警示[31]
Outbound Travel Alert System - Severe threat.png  菲律賓 2010年8月23日(直接由黃色提升至黑色) 2014年4月23日(直接由黑色降級至黃色) 馬尼拉前警員挾持香港旅行團事件而發出;也是制度設立以來首次直接發出黑色外遊警示[32]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  印度 2010年9月20日 仍然生效 因印度新德里近日發生遊客被槍擊事件而發出[33]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  俄羅斯 2011年1月25日 仍然生效 2011年多莫傑多沃國際機場炸彈襲擊事件而發出;也是制度設立以來首次對同一國家三度發出外遊警示[34]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  埃及 2011年1月28日 2011年1月29日(提升至紅色) 開羅亞歷山大等城市有持續大型示威遊行並出現暴力衝突而發出[35]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  埃及 2011年1月29日(提升至紅色) 2011年1月30日(提升至黑色) 因多個地方有大型暴力衝突,多人死傷;政府實施宵禁令而發出。[36]
Outbound Travel Alert System - Severe threat.png  埃及 2011年1月30日(提升至黑色) 2011年3月29日(降級至紅色) 因埃及多個地方持續出現大規模暴力衝突,造成嚴重死傷;政府在全國實施宵禁令而發出。[37]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  巴林 2011年2月16日 2011年2月19日(提升至紅色) 麥納麥持續大型示威遊行而發出[38]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  約旦 2011年2月16日 2012年3月21日[39] 安曼有持續大型示威遊行而發出[38]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  巴林 2011年2月19日(提升至紅色) 2011年3月16日(提升至黑色) 因巴林警方向反政府示威者開而發出[40]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  阿爾巴尼亞 2011年2月24日 2011年11月30日(取消)[41] 因多個城市有持續大型示威遊行而發出[42]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  卡達 2011年2月24日 2012年3月21日[39] 因有示威或襲擊風險而發出[42]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  敘利亞 2011年2月24日 2011年3月29日(提升至紅色) 因有示威或襲擊風險而發出[42]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png 黎巴嫩 黎巴嫩 2011年2月24日(直接發出紅色外遊警示) 仍然生效 因有持續大型示威遊行和暴力衝突而發出;也是制度設立以來首次直接發出紅色外遊警示[42]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  突尼西亞 2011年2月24日(直接發出紅色外遊警示) 2011年4月8日(降級至黃色) 因有持續大型大型示威和暴力衝突,造成人命傷亡;緊急狀態法仍生效而發出;也是制度設立以來首次直接發出紅色外遊警示[42]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  日本 2011年3月11日(直接發出紅色外遊警示) 2011年4月18日(降級至黃色) 日本發生9.1級地震以及引發海嘯;也是制度設立以來首次因地震及海嘯而直接發出紅色外遊警示[43]
Outbound Travel Alert System - Severe threat.png  日本福島縣 2011年3月12日(提升至黑色) 2011年6月10日(降級至紅色) 2011年日本本州島海域地震導致該縣的福島第一核電站發生爆炸,其他日本地區維持紅色警示[44][45]
Outbound Travel Alert System - Severe threat.png  日本宮城縣茨城縣岩手縣 2011年3月15日(提升至黑色) 2011年6月10日(降級至紅色) 2011年日本本州島海域地震導致福島第一核電站發生事故的嚴重性和不確定性,其他日本地區維持紅色警示[46][45]
Outbound Travel Alert System - Severe threat.png  巴林 2011年3月16日(提升至黑色) 2011年3月29日(降級至紅色) 因巴林廣泛地區示威和爆發暴力衝突及巴林政府於3月15日宣布三個月緊急狀態而發出[47]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  以色列 2011年3月24日 2012年11月21日 (提升至黑色) 耶路撒冷發生炸彈爆炸而發出[48]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  埃及 2011年3月29日(降級至紅色) 2013年8月15日 (提升至黑色) 樂蜀亞斯文洪加達沙姆沙伊赫地區形勢好轉,全國宵禁令(早上2時至5時)仍生效而發出[49]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  敘利亞 2011年3月29日(提升至紅色) 2011年4月26日 (提升至黑色) 自2011年3月中,多個城市包括德拉拉塔基亞大馬士革有暴力示威,造成多人傷亡而發出[49]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  突尼西亞 2011年4月8日(降級至黃色) 仍然生效 因突尼西亞局勢總體穩定,社會秩序趨於正常;緊急狀態法仍生效而發出[50]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  白俄羅斯 2011年4月13日 2011年11月30日(取消)[41] 因2010年12月總統選舉後首都明斯克出現示威活動;2011年4月11日明斯克十月廣場地鐡站發生嚴重炸彈爆炸事件而發出[51]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  巴林 2011年4月13日(降級至紅色) 2012年3月20日(降級至紅色) 因2011年3月15日宣布的三個月緊急狀態仍生放。麥納麥中區實施晚間宵禁令而發出[51]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  日本 2011年4月18日(降級至黃色) 2011年6月10日(取消) 2011年3月11日猛烈地震(芮氏9級)和海嘯後續有餘震而發出,而福島縣宮城縣茨城縣岩手縣則維持黑色外遊警示[52][45]
Outbound Travel Alert System - Severe threat.png  敘利亞 2011年4月26日(提升至黑色) 仍然生效 因多個城市包括德拉拉塔基亞大馬士革巴尼亞斯阿勒頗霍姆斯哈馬等城市,持續出現大規模暴力衝突,造成嚴重死傷而發出[53]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  摩洛哥 2011年4月29日 2012年7月27日(取消) 因當地有恐怖襲擊風險。2011年4月28日馬拉喀什市發生嚴重爆炸事件而發出[54][55]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  馬爾地夫 2011年5月3日 2011年6月10日(取消) 因2011年5月初, 首都馬累有示威,並出現暴力衝突而發出[56][45]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  日本福島縣 2011年6月10日(降級至紅色) 2012年7月27日(降級至黃色) 2011年日本本州島海域地震引致發生猛烈地震和海嘯。計劃前赴日本的市民,應調整行程,如非必要,避免前赴福島縣;由於核輻射洩漏事故,不應進入福島第一核電廠八十公里範圍以內地區,而宮城縣茨城縣岩手縣及日本其他地區已分別於2012年1月16日及2011年6月10日取消外遊警示。[45]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  日本宮城縣茨城縣岩手縣 2011年6月10日(降級至紅色) 2012年1月16日(直接取消) 2011年日本本州島海域地震引致發生猛烈地震和海嘯。計劃前赴日本的市民,應調整行程,如非必要,避免前赴宮城縣、茨城縣和岩手縣;而日本其他地區現已取消外遊警示;也是制度設立以來首次直接取消紅色外遊警示。[45][57]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  泰國(受水災影響地區包括曼谷) 2011年10月25日(提升至紅色) 2011年11月30日(降級至黃色)[29] 因2011年9月至10月中,泰國中部、北部和東北部連續豪雨,引發洪水氾濫。據當地政府公布,素可泰披集彭世洛北欖坡烏泰他尼甘烹碧來興猜納信武里紅統大城華富里北標素攀佛統巴吞他尼暖武里龍仔厝烏汶坤敬四色菊橫逸素輦嗎哈沙拉堪加拉信北柳坤西育、和巴真等28個府受水災影響,於同年10月23日,當地政府向曼谷市之廊曼, 朗四, 挽卿, 乍都節, 挽是及曬邁等6個地區發出水浸警告;另外,南部陶公、也拉及北大年三府持續出現暴力衝突;曼谷市曾出現示威及炸彈襲擊而同時發出[58]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  泰國 2011年11月30日(降級至黃色) 2014年5月22日(提升至紅色) 因據當地政府公布,目前15個府受水災影響。洪水繼續流經曼谷。曼谷的廊曼機場仍暫停運作;蘇凡納布國際機場則正常運作;以及多個城市出現暴力衝突而同時發出[41]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  孟加拉國 2011年12月29日 仍然生效 因示威或襲擊風險。計劃前赴當地的市民應留意局勢,提高警惕,並避開示威或人群聚集的地方而發出[59]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  馬爾地夫 2012年2月8日 2012年9月21日 因2012年2月初, 首都馬累有示威,並出現暴力衝突。有報導指在非度假區的島嶼上有衝突發生而發出[60]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  巴林 2012年3月20日(降級至黃色) 仍然生效 [61]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  緬甸 2012年6月11日 仍然生效 因2012年6月初,若開邦持續有暴力和衝突發生,當局宣布若開邦實施緊急狀態。若開邦和北部地區安全形勢嚴峻而發出

[62]

Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  肯亞 2012年6月25日 仍然生效 [63]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  日本福島縣 2012年7月27日(降級至黃色) 仍然生效 [64]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  土耳其 2012年9月21日 仍然生效 [65]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  以色列 2012年11月21日(提升至紅色) 2013年1月11日(降級至黃色) 因2012年11月中旬,以色列空襲加沙,而加沙則向以色列境內發射火箭彈,造成多人傷亡而發出[66]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  以色列 2013年1月11日(降級至黃色) 2014年7月18日(提升至紅色) 因鑑於局勢不穩定,市民應避免前赴加沙及其周邊地區。計劃前赴或已在當地的港人應提高警惕,注意安全,避開示威或人群聚集的地方而發出[67]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  馬來西亞 2013年3月5日 仍然生效 馬來西亞軍警與來自蘇祿群島的武裝分子在沙巴東部發生衝突,造成人命傷亡。當地政府宣布沙巴東部的部份地區為「特別安全區」而發出[68]
Outbound Travel Alert System - Severe threat.png  埃及 2013年8月15日(提升至黑色) 2014年8月29日(降級至紅色) 因示威和大規模暴力衝突持續在當地多處發生,造成嚴重人命傷亡。市民不應前赴當地而發出[69]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  泰國曼谷 2013年12月2日(提升至紅色) 2014年1月21日(提升至黑色) 鑑於泰國曼谷示威局勢,政府提升曼谷的外遊警示級別至紅色[70];其他泰國地區維持黃色警示。
Outbound Travel Alert System - Severe threat.png  泰國曼谷 2014年1月21日(提升至黑色) 2014年3月19日(直接由黑色降級至黃色)[29] 鑑於曼谷的最新局勢,以及泰國政府已撤銷對曼谷及周邊地區的緊急狀態令而發出;其他泰國地區維持黃色警示[71]。也是制度設立以來首次由黑色降級至黃色外遊警示。
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  菲律賓 2014年4月23日(直接由黑色降級至黃色) 仍然生效 馬尼拉前警員挾持香港旅行團事件解決而發出[72]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  越南 2014年5月14日 2014年5月15日(提升至紅色) 因發生大型示威,對當地工業園區內的工廠造成滋擾及破壞,尤其是位於南部平陽省的設施而發出[73]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  越南 2014年5月15日(提升至紅色) 2015年1月13日(降級至黃色) 因發生大型示威,對當地不同地區的工廠造成滋擾及破壞,包括位於平陽、同奈、隆安、巴地頭頓、河靜、太平、胡志明市等省市的設施,造成人命傷亡而發出[74]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  泰國 2014年5月22日(提升至紅色) 2014年7月3日(降級至黃色) 因軍方宣布政變,接管政府。全國實施宵禁,以及反政府組織於曼谷民主紀念碑的抗議地點發生槍擊及手榴彈襲擊,造成人命傷亡而同時發出[75]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  巴基斯坦 2014年6月9日(提升至紅色) 仍然生效 因武裝分子襲擊喀拉蚩真納國際機場,造成人命傷亡而發出[76]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  泰國 2014年7月3日(降級至黃色) 仍然生效 因泰國自2014年5月20日起全國實施戒嚴。軍方有權採取必要措施維持秩序,如限制活動和實施宵禁,並避開示威或人群聚集的地方而發出[77]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  以色列 2014年7月18日(提升至紅色) 2014年9月23日(降級至黃色) 因鑑於局勢動盪,市民應避免前赴加沙及其周邊地區而發出[78]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  埃及 2014年8月29日(降級至紅色) 仍然生效 因當地多個城市發生示威和暴力衝突持續發生,造成人命傷亡而發出[79]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  以色列 2014年9月23日(降級至黃色) 仍然生效 因局勢動盪,市民應避免前赴加沙及其周邊地區,以及鄰近敘利亞及黎巴嫩邊界地區而發出[80]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  越南 2015年1月13日(降級至黃色) 仍然生效 因河內及胡志明市發生零星示威活動而發出[81]
Outbound Travel Alert System - Signs of threat.png  南非 2015年4月20日 仍然生效 因南非多處發生騷亂,造成人命傷亡而發出[82]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  尼泊爾 2015年4月27日(提升至紅色) 仍然生效 2015年尼泊爾地震加德滿都博克拉地區造成巨大破壞及傷亡。據報,通訊、交通、基本服務和基礎設施受到廣泛影響。餘震及雪崩的危險仍然存在而發出[83]
Outbound Travel Alert System - Significant threat.png  韓國 2015年6月9日(直接發出) 2015年8月1日[84] 中東呼吸綜合症自2015年5月下旬在南韓開始爆發而發出[85];也是制度設立以來首次因傳染病而直接發出紅色外遊警示。

其他[編輯]

香港旅遊業議會更強烈建議各旅行社,在收據上必須印上該國家(如有)所發出外遊警示級別。當發出紅色或黑色旅遊警示發出下,在有關警示發出前,已報名自由行或旅遊團,如自由行者,一般大多數已報團市民,可獲全數退款。如旅行團者,可以全數退款或保留團費及轉團。保險公司可以因應情況可獲賠款。 入境處更推出「外遊提示登記服務」,可以於出發前三至四天內,填寫個人電話號碼和出發國家及日期。[86] 一旦有關國家發生事故,會收到有關國家的最新情況。

爭議[編輯]

自2015年5月下旬中東呼吸綜合症南韓開始爆發,但特區政府跟隨世衛建議,沒有對南韓發出外遊警示。直至6月8日才發出「旅遊健康建議」,並在衞生署重要通知加上韓國,食物及衛生局局長高永文更在下午表示該建議類似於保安局的紅色旅遊警示,但並非正式紅色旅遊警示,這讓遊客在和在旅行社進行退團交涉中,保險和團費方面可能得不到保障。結果,在6月9日多份報章都以頭版批評政府不發旅遊警示。而高永文當日上午接連接受多間電台訪問,繼續為不發旅遊警示護航。不過及後署理行政長官林鄭月娥在上午預告將會發出紅色外遊警示,並呼籲市民,如非必要勿到南韓旅遊及公幹。同日中午保安局在網站公布,把南韓的外遊警示別級列為紅色,取代前一日的「旅遊健康建議」。而政府新聞網直到下午約一時半才發稿[87]

相關條目[編輯]

備註[編輯]

  1. ^ 記錄至2015年4月27日,灰色陰影為已取消

參考文獻[編輯]

  1. ^ 保安局網站
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 (繁體中文)外遊警示制度今起生效. 頭條日報. 2009年10月20日 [2009年10月22日]. 
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  17. ^ 17.0 17.1 17.2 17.3 17.4 已於2011年12月29日起生效
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外部連結[編輯]