1971年至今中華民國與世界衛生組織的關係

维基百科,自由的百科全书
跳转至: 导航搜索
臺灣加入世界衛生組織的平面文宣(2005年版,由行政院新聞局製作)

本文介紹中華民國1971年退出聯合國後,與世界衛生組織(WHO)的關係與互動。

概況[编辑]

國共內戰後領土侷限於臺澎金馬中華民國1971年因其於聯合國擁有的中國席位被中華人民共和國取代後,也被迫退出隸屬於聯合國之下的世界衛生組織,此後便由於「中國代表權問題」的因素,失去與世界衛生組織相互間的官方聯繫。1972年第25届世界卫生大会恢复中華人民共和國合法地位。

1997年起,中華民國政府每年都嘗試以不同名義(如以中華民國正式國名,或改以台灣中華台北等折衷名稱)重新參與世界衛生組織以及世界衛生大會(WHA),但均遭到WHO秘书处的拒绝。馬英九政府上台後,两岸关系大幅改善,在不造成“两个中国”或“一中一台”的前提下,2009年中国政府在WHO同意台灣當局(即指中華民國政府)以觀察員身分参加世界卫生大会。至2009年5月,行政院衛生署署長葉金川以「中華台北」的名義參加世界衛生大會。另外,2009年H1N1流感大流行在世界衛生組織的疫情通報網頁上,中華民國的病例列於「中華台北」項下[1],與2003年SARS期間中華民國的病例列入中華人民共和國疫情不同。

中華民國立場[编辑]

  • 中華民國有自己的公共衛生邊防檢疫系統,且完全獨立於中華人民共和國的對應體系之外,因此是自主的個別衛生實體。中華人民共和國的各種措施無法在中華民國執行,而中華民國的執行也不須中華人民共和國同意,所以中華人民共和國政府無法在世界衛生組織中宣稱可代替中華民國履行防疫的義務及發言。
  • 中華民國認為疾病並無國界之分,只因中華人民共和國施壓等政治理由否决中華民國加入世界衛生組織是不公平的。
  • 中華民國認為自己的公共衛生條件及醫療品質勝過中華人民共和國,自由民主的政治體制更是受監督之政策執行所不可或缺的,中華人民共和國政府宣稱其可照顧台灣人民根本違反事實。中華人民共和國經常以台灣是「所謂中華人民共和國一個省份」,蠻橫無理地要求世界衛生組織官員邀請中華民國官方代表或訪問中華民國必須經過中華人民共和國政府同意,但中華民國記者由於持有中華民國護照,在申請採訪世界衛生組織會議時,經常被指非會員國而被排除在外,且中華民國之醫學研究成果常被誤為中華人民共和國的醫學成果。
  • 1997年中華民國以「中華民國」(總統李登輝)名義申請加入世界衛生組織的「觀察員」席次,但未成功。
  • 2002年SARS事件由於中華民國無法在第一時間掌握疫情資料,導致SARS在台灣漫延,中華民國政府痛批中華人民共和國延誤疫情通報時間,並無視台灣人民的衛生與健康,且在SARS防疫地圖上因為中華人民共和國主張台灣為其一省,導致中國大陸及香港發生SARS時,當時並沒有SARS個案的中華民國錯誤地一併被列入疫區,影響其他國家來中華民國觀光、貿易洽談、教育文化交流等,同時使中華民國對外人員交流被誤會為來自疫區。
  • 2003年中華民國以「台灣衛生當局」(總統陳水扁)名義申請加入世界衛生組織的「觀察員」席次,但未成功。世界衛生大會期間,旁聽席上的立法委員李明憲聽到中國代表吳儀侈言照顧臺灣人民時憤怒高喊抗議後被警衛架出場外。李明憲說,台灣醫療技術遠勝中國,中國憑什麼照顧台灣。[2][3]
  • 2004年中華民國以「台灣衛生當局」(總統陳水扁)名義申請加入世界衛生組織的「觀察員」席次,未成功,但美國日本首度公開投票支持。
  • 2005年世界衛生組織秘書處於與中華人民共和國簽訂秘密的所謂「諒解備忘錄」,要求通知中華民國必須先通知中華人民共和國政府。
  • 2007年中華民國以「台灣」(總統陳水扁)名義申請加入世界衛生組織的「會員國」席次,但未成功。
  • 2007年世衛為防止國際間疾病散播,實施《國際衛生條例》(IHR),中華民國表達加入意願但未獲正面響應。
  • 2008年11月連戰(中華民國前副總統、中國國民黨前主席)代表總統馬英九出席在秘魯首都利馬的亞太經合會,而中華人民共和國主席胡錦濤也出席。他向胡錦濤表達中華民國應該加入世衛組織。
  • 2009年1月13日,中華民國衛生署接獲世衛來函,以「台北聯絡點」(contact point in Taipei)的名義加入《國際衛生條例》(IHR),在被納入這個全球防疫體系後,中華民國一旦發生重大公衛事件或疫情,可直接與世衛組織聯繫,中華民國代表也可以出席世衛組織的緊急防治會議。
  • 2009年2月5日中華民國外交部證實,中華人民共和國於西元2005年與WHO秘書處簽訂的「秘密備忘錄」(MOU),迄今並未廢止。
  • 2009年4月2日,立法院長王金平在台北外籍記者聯誼會發表演說籲大陸當局回應中華民國入世衛要求,他說大陸當局若能瞭解台灣人民心聲並作出善意回應,必然會對兩岸關係產生正面影響。
  • 2009年4月28日世界衛生組織幹事長陳馮富珍女士致函中華民國衛生署署長葉金川博士以「中華台北」的名義及「觀察員」的身分,出席5月18日至27日在日內瓦召開的第62屆「世界衛生大會」。中華民國是世衛大會第七個觀察員。
  • 2009年5月19日立法院長王金平表示,以「中華台北」名義參加國際組織,可能是不得不的選擇,大家應互相體諒思考。
  • 2010年5月5日民進黨中常會邀請前外交部次長高英茂,就政府參與WHA的模式提出專案報告,會後主席蔡英文指出,中華民國加入亞銀奧會、APEC(亞太經合會)、WTO(世界貿易組織)等重要國際組織談判時,在名稱或許不盡人意,但主權地位能確保。但自2008年馬英九政府「活路外交」以來,中華民國的國際參與每況愈下。中華民國以「Chinese Taipei」觀察員身分參與WHA,但近1年來中華民國參與世界衛生組織相關會議的次數遠低於往年,這個觀察員的位階,不是主權實體,而是等同於附屬中國的非政府組織(NGO)。中華民國外交部發言人陳銘政表示,中華民國是透過世界衛生組織秘書長陳馮富珍發出邀請函,以「中華台北」名義的觀察員身分參加世界衛生大會,在文件中以「Minister」官銜稱呼時任衛生署長的葉金川,葉金川代表中華民國在世界衛生大會發言,是為主權的象徵。
  • 世界衛生組織於2010年9月14日對所有會員發出所謂的「世衛條例對中國台灣省之執行作業準則」秘密信函,將台灣在定位為「中國的一省」,此事於2011年5月9日由民進黨立委披露,並大力抨擊馬政府。[4]
  • 2011年5月16日,出席第64屆世界衛生大會的代表團團長行政院衛生署署長邱文達向WHO幹事長代表表達中華民國對WHO內部規範與臺灣互動之文件貶抑中華民國國格的強烈不滿,並提交正式書面抗議。甘比亞衛生部長、諾魯衛生部長、尼加拉瓜駐日內瓦聯合國大使及史瓦濟蘭出席WHA代表團團長等友邦代表都在現場陪同邱署長遞交抗議函,帛琉衛生部長及巴拿馬駐日內瓦聯合國大使亦隨後到場表達對中華民國的支持。[5]

世界衛生组織的三類成员[编辑]

  • 第一類會員:世界卫生组织是联合国负责卫生的专门机构,由193个会员国通过世界卫生大会进行管理。联合国成员国的所有国家可通过接受世界卫生组织的《组织法》成为其会员国。其他国家可在其申请经世界卫生大会简单多数票批准后被接纳为会员国。目前世界卫生组织的会员有193个国家,都是具有主权的国家。
  • 第二類副会员:是指不具备主权和外交权的殖民地可以由负责其外交事务的会员国申请,成为它的副会员。目前全球只有两个地区波多黎各托克劳是世界卫生组织的副会员。
  • 第三类世界卫生大会观察员:指一个国家提出会籍申请以后,在这个申请没有经过世界卫生组织的组织法、程序接纳之前,由世界卫生组织的总干事考虑工作实际需要,可以邀请这些提出申请的国家,作为世界卫生大会的观察员参加会议。世界卫生组织中的觀察員资格包括主權國家、準主權國家及非政府組織,沒有投票權及人事分配權,每年僅可參與一週的世界衛生大會,無法取得關於世衛的重要文件。[6]
  • 觀察員并不受主权国家的限定,如教廷巴勒斯坦等非主权国家都是世卫的正式觀察員,但是根據世界衛生組織的規定,世衛認定的非主權領地若要加入世界衛生組織,需要主權國代為申請。
  • 根據《世界衛生大會議事規則》第三條第二項的規定,秘書長得邀請觀察員參與世界衛生大會,而邀請對象則有三類:
  1. 「已提出會籍申請的國家」
  2. 「已代為申請為副會員的領地」,
  3. 「雖經簽署但尚未接受組織法的國家」。
  • 反對人士認為民進黨政府時期所推動的會員案並不被馬政府所採用,世衛秘書長也因此不會以第一類的身份邀請中華民國。而另一方面,中華民國並未簽署世衛組織法,當然也無法以第三類的身份,接受秘書長的邀請擔任觀察員。在此一客觀認識下,所謂「已代為申請為副會員的領地」,極有可能被視為中華民國被邀請成為觀察員的身份意涵。
  • 反對人士認為中華民國目前觀察員身份及名稱參與世衛大會的作法,極可能落入遭中華人民共和國政府宣稱台灣是所謂中華人民共和國的一省之圈套。[1]

世界各國立場[编辑]

  • 2002年3月14日歐洲議會通過決議,支持中華民國以觀察員身份參與世界衛生組織的世界衛生大會。
  • 2003年5月18日美國衛生部長湯普森,表示美國支持中華民國成為世界衛生組織觀察員資格的申請,並表示這能協助台灣對抗SARS疫情。
  • 2004年6月15日美國總統布希簽署法令推動中華民國成為世界衛生組織的觀察員,授權國務卿擬定計劃,在世界衛生組織年會上支持並為中華民國取得觀察員地位。
  • 2006年5月18日在歐洲議會通過一項有關中華民國的決議案中,表達支持中華民國參與世界衛生組織的立場。
  • 2006年8月13日英國國會下議院外交委員會13日於「東亞報告」中,建議英國政府應尋求歐盟繼續維持對中華人民共和國出售武器禁令、支持中華民國取得世界衛生組織「完全會籍」(full membership)、英國政府增加與中華民國政治層面接觸。
  • 2007年3月日本外相麻生太郎表示,日本如往年一樣支持中華民國參與WHA對於中華民國持續爭取成為世界衛生大會觀察員,台日兩國距離很近,一旦發生禽流感或病毒蔓延,日本受波及的機率最高,盼各國也支持中華民國。
  • 2007年4月09日日本外務省表示,日本支持中華民國以觀察員身分參與世界衛生大會的立場維持不變,並期待中華民國今年可以成功與會。日本自2004年以來,每年都投票支持中華民國以觀察員身份參與世界衛生大會。
  • 2007年4月歐洲議會「歐洲自由暨民主黨團」主席華森,怒斥持續將中華民國排斥在諸如世衛等全球體系是一種不公不義的事。
  • 2007年4月比利時眾議院全會26日通過「台灣在世界衛生組織之地位」之決議案,要求比國聯邦政府促請世界衛生組織儘速研究適合中華民國參與該組織之方式(比照台灣參與世界貿易組織模式),並提出一項正式且恆久解決世衛與中華民國間科學、技術暨設備合作之議定書。
  • 2007年4月比利時眾議院26日通過兩項決議案,分別要求比利時聯邦政府透過外交途徑,呼籲北京撤除對中華民國部署的飛彈,以及要求世界衛生組織採取積極措施,解決中華民國參與世衛組織的問題。
  • 2007年4月瑞士國會下院要求瑞士政府支持中華民國加入世界衛生組織,或至少在會員國投票表決案時,瑞士棄權。
  • 2007年5月比利時法文「醫生週報」專文指出,因北京當局反對中華民國被拒加入世界衛生組織,已造成全球防疫體系的缺口,並批評中華人民共和國反對中華民國加入世衛的舉動,不僅違反世衛憲章所揭櫫「人人均有健康權」的普世原則,並使世衛應有的行政獨立運作機制,蒙上一層中國暗中策劃的操控陰影。
  • 2007年5月澳大利亞「新聞雙週刊」登載呼籲國際社會支持中華民國加入世界衛生組織專文。
  • 2007年5月比利時「通科醫師周報」專文指出世界衛生組織對中華民國申請猶如一個採取不同標準的雙面人。
  • 2007年5月加拿大首度在世界衛生大會上發言支持中華民國。
  • 2007年5月美國前參議院多數黨領袖杜爾呼籲美國總統布希及世界其他民主國家,投票支持中華民國,勇敢面對世衛的官僚體制與北京政權。
  • 2007年5月美國代表團長、衛生部長李維特致函世衛幹事長陳馮富珍,籲請支持中華民國以觀察員身分出席世界衛生大會及有意義地參與世衛各項活動。
  • 2007年5月日本外務省表示台灣地理的接近以及因應全球防疫擴散的問題來看,中華民國繼續爭取成為世衛大會的觀察員是很重要的事,也是理想的方式,日本繼續支持中華民國爭取以觀察員身份參與世衛大會。
  • 2007年5月波蘭第一大報「選舉日報」,報導中華民國獨自對抗嚴重急性呼吸道症候群(SARS)的經過,呼籲波蘭支持中華民國加入世界衛生組織。
  • 2007年5月丹麥國會友台小組主席梅森投書丹麥「貝林時報」,呼籲各界支持中華民國加入世界衛生組織。
  • 2007年5月英國權威媒體「經濟學人」指出﹐以不必要的官僚體系和政治干預延遲中華民國參與世界衛生組織的申請,是危險的做法,中華民國的公共衛生經驗出色,其申請加入世衛應該獲得幫助而不是受到羞辱與排拒。
  • 2007年5月美國加州醫院協會會長杜安納表示,支持中華民國加入世界衛生組織。加州是美國最多元的州之一,尊重所有團體、族群、宗教信仰,中華民國和每個國家一樣,有資格成為世衛會員,以增進地球人口的健康。
  • 2007年5月美國德拉瓦州醫學協會總裁珍妮絲波頓三日致函世衛秘書長陳馮富珍,支持中華民國加入世衛。  
  • 2007年6月13日歐洲議會友台小組主席亞森柏斯基要求歐洲聯盟輪值主席國德國政府應要求世界衛生組織,在中華民國設立一個國家性的中心,使得2300萬台灣人民也能參與防止及對抗流行性傳染病的威脅。
  • 2007年6月歐洲議會重量級議員歐茲基20日發布聲明再度要求世界衛生組織秘書長陳馮富珍,把中華民國納入國際衛生條例(IHR)架構內。歐茲基是歐洲議會環保、公共衛生暨食品安全委員會主席。
  • 2009年4月9日日本外務省發言人表示,日本支持中華民國以觀察員身分參與世界衛生大會的立場維持不變,並期待中華民國今年可以成功與會。 日本自2004年以來,每年都投票支持中華民國以觀察員身份參與世界衛生大會。
  • 2009年4月30日美國國務院例行簡報表示,美國歡迎世界衛生組織邀請中華民國出席今年的世界衛生大會。
  • 2009年4月30日新加坡外交部發表聲明,對中華民國今年能以「中華台北」名稱的觀察員身分參加世界衛生大會表示歡迎,並體現了台海兩岸最近擱置爭議以進行互利合作的正面發展,符合全球社群的利益。
  • 2009年4月30日加拿大外交部長甘農(Lawrence Cannon)發表聲明,對中華民國獲邀以觀察員身份出席將於5月18日至27日在日內瓦舉行的世界衛生大會(WHA)表示歡迎。加拿大長期以來強調中華民國有意義參與國際衛生社會的重要性,在全世界又面臨可能快速蔓延傳染性疾病之際,更凸顯中華民國參與世界衛生組織的重要。
  • 2009年5月8日歐盟發表聯合聲明,支持中華民國參與WHA,認為這有助於兩岸和解,以及維持東亞地區的安全。
  • 2009年5月18日中華民國代表團出席WHA大會,世界衛生大會18日公布出席代表名冊,中華民國以「中華台北」名稱列觀察員部分,以Dr. Chin-Chuan Yeh(葉金川醫師)稱呼中華民國代表團團長,並列出他的正式官銜Minister, Department of Health(衛生署長)。中華民國代表團其他11位衛生署官員也以同樣方式呈現,陳培哲、陳建仁、張上淳等三位專家的頭銜為「教授」,職稱是「專家」。美國衛生部代表看到葉金川主動趨前道賀「IT'S TIME」,強調台灣也該來了。坐在隔座的紅十字會與紅新月會國際聯合會(IFRC)向葉金川說「你們終於來了,我們等了你們好久」。
  • 2009年5月19日南韓外交部網站談到支持和歡迎中華民國出席「世界衛生大會」的消息。出席的中華民國代表衛生署長葉金川表示,美國歡迎中華民國用Chinese Taipei的名義,歐盟是歡迎Chinese Taipei參加,中華人民共和國代表團也主動向代表團致意雙方是以「部長」、「署長」官銜互稱。
  • 2010年4月22日美國國務院表示繼續支持中華民國有意義的參與世界衛生組織(WHO),包括以觀察員身分出席世界衛生組織年會(即WHA),美國政將向世衛祕書長確認世衛對中華民國發出將於5月17日-5月21日舉行的第63屆WHA大會邀請函。 美國國會決議,每年世衛大會開會前美國國務院須向國會說明美國立場及作法,美國的目標是「世衛每年定期邀請台灣」,並讚揚中華民國代表團2009年會議建設性的意見,也期待中華民國專家對全球公共衛生有所貢獻。

中華人民共和國立場[编辑]

  • 由於世界衛生組織作為聯合國的分支機構是主權國家方可參與的國際組織,中華人民共和國基於其一貫的態度,反對中華民國以任何名義參與需要以主權國家身分加入的組織。
  • 中華人民共和國主張中華民國可以循香港澳門模式入中國代表團完整地參與世界衛生組織並得到照顧,因為香港及澳門的衛生及檢疫系統同樣跟中國大陸的體系不同。
  • 中華人民共和國政府認爲根本沒有「衛生實體」這種説法,並邀請中華民國醫療技術人員加入中華人民共和國代表團共同參與世衛;這個提議遭到中華民國的鄭重拒絕。中華人民共和國认为,虽然疾病無國界,但世界衛生組織只允许主權國家参加是不争的原则,在这点上是绝不让步的。
  • 中華人民共和國政府認為,台湾要求加入世卫是有政治目的的,如果允許台湾加入到世衛組織,這將被用作宣佈台灣獨立的藉口。
  • 中华人民共和国声称台湾加入世界卫生组织,不会促进中華民國在卫生领域与国际社会的联系,因為中華人民共和國政府已聲稱妥善照顧台灣人民的衛生權利。
  • 歐美國家在2005年首度提議支持台湾有意義參與WHO技術性活動與會議,中華人民共和國衛生部趕緊在同年7月與秘書處簽下「秘密備忘錄」。「秘密備忘錄」要求中華民國的醫療衛生專家要參加WHO會議,必須在五週前提出申請,並轉中華人民共和國衛生部審核;必須以個人身分出席,層級要在處長以下;會議資料要註明來自所謂「中國台灣」的專家;中華民國發生重大疫情時須由中華人民共和國衛生部認定;是否需WHO衛生專家協助台湾需要由中華人民共和國衛生部同意。2007年上半年,備忘錄被曝光。
  • 2005年中國國民黨中國共產黨共同發表「兩岸和平發展共同願景」,提出在促進恢復兩岸協商後,討論台湾關心的參與國際活動的問題,包括優先討論參與世界衛生組織活動的問題。
  • 2008年12月31日,中華人民共和國主席胡錦濤在「告台灣同胞書」發表30週年座談會稱,對於台湾參與國際組織活動問題,在不造成「兩個中國」、「一中一台」的前提下,可以通過兩岸務實協商作出合情合理安排。
  • 2009年4月30日,中華人民共和國國務院台灣事務辦公室發言人稱,台湾受邀參加今年的世界衛生大會,體現中國大陆当局致力于推動兩岸關係和平發展的誠意。

參考文獻[编辑]

  1. ^ WHO展現彈性 台灣新流感病例不列中國之下,中央社,2009年5月25日查閱。
  2. ^ 中國排我 李明憲高喊抗議, 自由時報, 2003年5月20日
  3. ^ 世衛大會見證中共蠻橫打壓 李明憲憤慨不平, 臺灣新聞影音資料, 國家圖書館 (中華民國), 2003年5月20日
  4. ^ 世衛密件曝光 我列中國一省
  5. ^ 出席第64屆世界衛生大會代表團已於5月16日發布新聞稿 中華民國外交部
  6. ^ 中華民國成WHA觀察員 涂醒哲:可闢非官方管道 中央社 2009-04-29