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香港自治法

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香港自治法
美国官方大纹章
全称制裁違反中华人民共和国對香港承諾之外國人及其他目的[1]
制定者第116届美国国会
生效2020年7月14日
参考文献
公法美國聯邦公法第116–149號
立法歷程

《香港自治法》(Hong Kong Autonomy Act)是美国联邦法律,於2020年7月14日生效。《香港自治法》授权美国联邦政府部门以金融制裁等手段惩罚实施《港區國安法》的中華人民共和國香港政府官员[2][3]、镇压香港示威者的香港警察[4]以及与制裁对象往来業務的实体[5]。《香港自治法》制裁级别分为兩级,对此为破坏香港自治与自由的中国和香港政府官员施加“一级制裁”,对所有与之有业务往来的金融机构施加“二级制裁”[6]。违反《香港自治法》制裁令人士,最高判囚20年,罚款100万美元[7]

《香港自治法》生效後,美國國務卿須在90日內及未來每年報告受制裁中國和香港政府官員和金融機構名單[8],列举出协助中华人民共和国违反《中英联合声明》或《香港基本法》的人员,提供解释并指明与相关人员有业务往来的金融机构。制裁手段包括冻结资产、拒绝入境等。被制裁的金融机构将面临禁止向美国金融机构借贷、禁止银行交易、禁止外汇交易、禁止軍民兩用高科技貿易等一系列制裁。《香港自治法》另有不具有法律约束力的内容,包括支持受到中华人民共和国迫害的香港人合法前往美国[9]

2020年8月7日,美国财政部正式宣布对11名据称损害香港自治的中港官员进行制裁,包括香港特首林郑月娥及中联办主任骆惠宁在内[10]

立法背景

2020年5月22日,中华人民共和国第13届全国人民代表大会第3次会议提出《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》引起國際注意。同日,美國國務卿蓬佩奧(Michael Richard Pompeo)發表聲明,強烈譴責中华人民共和国政府繞過香港立法會立法,漠視香港民意,指事件將會是香港高度自治的「喪鐘」,促請中华人民共和国政府尊重香港的公民自由和香港高度自治,稱美國與香港人同在[11]。此外,美國經濟顧問委員會主席哈塞特(Kevin Allen Hassett)與美國總統國家安全事務助理奧布萊恩(Robert Charles O'Brien Jr.)也警告中华人民共和国政府,表明將重新審視香港經濟貿易特殊待遇。[12]

5月27日,蓬佩奧向國會報告,批評中华人民共和国政府推動「香港版國安法」的制定與實施只是「一系列從根本上破壞香港自治和自由的最新行為」,並強調香港在中國共產黨統治下,被塑造成接近中国大陆,已不具備高度自治狀態,美國取消給予香港經濟貿易特殊待遇,視之等同中国大陆[13]

5月28日,中华人民共和國第13屆全國人民代表大會第3次會議审议《全國人大涉港決定》表决通过[14]。6月1日,《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》草案於第58次全國人大常委會委員長會議审议通过后新增。6月20日,全國人大常委會於第19次会议闭幕當日审议《港區國安法》草案。

6月25日,美国参议院一致通过《香港自治法》以反制中华人民共和国政府制裁香港[15],制裁损害香港自治权的中国大陆和香港官员及与官员有业务往来的银行与企业[16]。6月29日,美國商務部長威尔伯·罗斯(Wilbur Louis Ross Jr.)发表声明,宣佈美國正式取消給予香港經濟貿易特殊待遇,禁止軍民兩用高科技產品售至香港,並继续评估取消對香港其他特别待遇[17]

6月30日,中华人民共和国全国人大常委会全票通过《港区国安法》。7月1日,美国眾議院一致通过《香港自治法》[18]

立法過程

特朗普总统签署法案与第13936号行政令英语Executive Order 13936,摄于2020年7月14日。

美國參議院眾議院分別有議員提交《香港自治法》的草案,兩院分別通過版本(S.3798)及(H.R.7083),眾議院之後又通過由(H.R.7083)修改而成的(H.R.7440),參議院決定採納眾議院的版本(H.R.7440),該版本的法案僅用了兩日即完成國會審議,並於7月14日由總統特朗普簽署生效[19]

2020年5月21日,美国共和党參議員帕特·图米提出(S.3798)版本《香港自治法》[20][21]

6月1日,美國民主黨衆議員布萊德·薛曼提出(H.R.7083)版本《香港自治法》[22]

6月25日,美国参议院一致同意通過(S.3798)版本《香港自治法》[23]

7月1日,布萊德·薛曼修訂(H.R.7083)成為(H.R.7440)版本的《香港自治法》[24],同日在美国众议院一致同意通过[25]

7月2日,美國參議院一致同意採納眾議院的(H.R.7440)版本《香港自治法》,法案送交美國白宮[26]

7月14日,美國總統特朗普白宮記者會上,宣佈已簽署(H.R.7440)版本《香港自治法》[27],正式成為美國法律[28]

九大制裁措施

  • 禁止被制裁公司或個人買賣或持有美國物業(包括行使權益)
  • 禁止批出個人美國簽證,被制裁的個人、金融機構公司代表或控股股東不得入境美國
  • 禁止美國財經機構提供貸款及信貸
  • 禁止被制裁公司成為美國國債主要交易商
  • 禁止成為美國聯邦政府基金的存款機構
  • 禁止處理美國管轄範圍的外匯交易
  • 禁止美國管轄範圍內的任何信貸或支付交易
  • 禁止向被制裁外國金融機構出口或轉移商品,軟件或技術
  • 禁止任何美國人向被制裁金融機構投資或購買大額股權,債務[29]

各界反应

中國大陸

6月26日,中华人民共和國駐美國華盛頓大使館表示,坚决反对美国决定就与香港有关的问题对中国和香港政府官员施加签证限制的决定,敦促美国立即改正错误,收回有关决定,停止干涉中国内政。中国将继续采取有力措施[30]

6月27日,中华人民共和国外交部驻香港特别行政区特派员公署发言人表示坚决反对《香港自治法》,指出将堅定不移推進《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》,反對任何外部勢力干涉香港事務;並指美國,英國對香港无主权、无治权、无监督权。敦促美國立即停止以任何方式干預香港事務和中國內政,否則必將遭到中國有力回擊[31],中國坚决维护国家主权、安全以及发展利益[32]

6月29日,中國外交部發言人赵立坚表示,中国决定对在牽涉香港问题上表现恶劣的美国人员实施签证限制[33]

7月2日,全國人大外事委員會发表声明,称美國此舉嚴重違反國際法和國際關係基本準則,是對香港事務和中國內政的粗暴干涉。對此予以強烈譴責,表示堅決反對。中國外交部发言人赵立坚表示,中國對美國國會執意推進審議有關牽涉香港議案表示強烈不滿和堅決反對,包括《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》在內牽涉香港事務純屬中國內政,任何外國沒有權力干涉[34]全國政協外事委員會亦发表声明予以反对及谴责[35]

7月15日,中國外交部发表声明,称“美國法案恶意诋毁香港国家安全立法,威胁对中國实施制裁,严重违反国际法和国际关系基本准则,是对香港事务和中国内政的粗暴干涉”,中国政府对此坚决反对,予以强烈谴责。中國亦将做出必要反应,对美國相关人员和实体实施制裁[36]國務院港澳事務辦公室香港中聯辦發表聲明,強烈譴責美國正式簽署《香港自治法案》,表明中國政府將堅決予以相應反制[37]中華人民共和國外交部副部長鄭澤光召見美國駐華大使泰瑞·布蘭斯泰(Terry Edward Branstad),提出嚴正交涉[38]

香港

6月25日,香港特區政府对美国参议院通过的《香港自治法》表示極强烈反对。命令美国国会立即停止干预香港内部事务,并表示《香港自治法》和所谓的“制裁”是完全不能接受的,只会损害香港与美国之间的关系和共同利益[39]

6月28日,香港財政司司長陈茂波表示,美国使用《香港自治法》挑起制裁,香港政府已做了全面评估及相关应变预案。陈茂波指出,香港业界至今没有出现显著的资金外流,国家安全问题实在而迫切,香港特别行政区政府责无旁贷,《香港版国安法》实施后,香港“一国两制”基础将更稳固[40]

香港立法会议员

6月27日,香港立法会议员,自由党党魁锺国斌称,美国通过《香港自治法》对香港商界构成严重威胁,因为《香港自治法》波及受制裁中國和香港政府官员配偶和子女,可制裁相关公司和有业务来往的银行[41]

香港亲中组织

6月27日,香港岛各界联合会会长蔡毅称,《香港自治法》的通过在道德上不占理,并且与事实背道而驰,是对中国内政的公然干涉,严重违反国际公约和国际关系规范。香港友好协进会副秘书长卢瑞安称,在一国两制之下,香港享有高度自治,香港市民依法享有广泛的权利和自由。卢瑞安称,美国对香港的指控完全歪曲事实,其目的是抹黑香港,别有用心。[42]

6月28日,同心护港强烈谴责並抗议美国图谋通过《香港自治法》,干预中国内政,插手香港事务。在遮打花園集合后,手持川普与蓬佩奥假人偶,游行前往美國駐香港總領事館,並攻擊特朗普与蓬佩奥假人偶[43]。香港福建妇女协会创会主席陈聪聪,副主席施秀幼也带领成员到美國駐香港總領事館抗议,强烈谴责《香港自治法》,抗议美国插手香港事务,干预中国内政[44]

7月16日,香港友好協進會發表聲明,譴責美國干預中國內政和香港內部事務。而香港工會聯合會民主建港協進聯盟則前往美國駐香港總領事館抗議[45]

其他

6月25日,前聯合國人權事務高級專員辦事處高級專員扎伊德·拉阿德·侯賽因英语Zeid Raad Al Hussein(Zeid Ra'ad Zeid Al Hussein)和8位前联合国特别报告员英语United Nations special rapporteur敦促聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(António Manuel de Oliveira Guterres)任命一位香港问题特使,透露深切關注潜在“香港人道主义悲剧”。呼吁联合国采取紧急行动应对香港受到威胁,建立機制观察、监测和报告香港人权和人道主义状况[46]

英國外交及聯邦事務大臣马尔科姆·里夫金德(Sir Malcolm Leslie Rifkind)称,前联合国官员6月25日的举动释放出强而有力信息,香港危机已经从區域争端发展为国际危机。他表示《香港自治法》对于中国政府是灾难[46]

英国人权组织香港监察总监強尼·帕德森(Johnny Patterson)称,相比撤销香港經濟貿易特殊待遇,《香港自治法》更能有效针对中国共产党[47],会令中國共產黨感受到“持续损害香港人基本权利和自由将使其蒙受直接损失”[48]

美國之音稱《香港自治法》被視為是《香港人权与民主法》加强版[49]聯合報系的《世界日報》認為其严厉程度等于公开向北京政府挑衅[50]

正式制裁

2020年8月7日,美国财政部正式根据《香港自治法》制裁11名据称损害香港自治的中港官员(制裁專案編號:HK-EO13936),包括香港特首林郑月娥特首办公室主任兼国家安全委员会秘书长陈国基律政司司长郑若骅保安局局长李家超政制及内地事务局局长曾国卫警务处处长邓炳强、前警务处处长卢伟聪中联办主任骆惠宁港澳办主任夏宝龙、港澳办副主任张晓明国安公署署长郑雁雄,同一公佈另有中非共和國布·西迪·蘇萊曼,上述官员將會被列入《特別指定國民和被封鎖人員》名單中,其在美国直接或间接持有的房产及权益会被封锁,同时会被上报至财政部外国资产控制办公室,另外不能与美国人或在美国境内进行基金、货品与服务等交易[10]。财政部还披露了被制裁官员的出生日期、住址、身份证号码等个人信息,部分官员还有护照号码及签发到期日期[51]

美国财政部长斯蒂芬·姆努钦声明,“美国永远与香港人民站在一起,我们会利用我们的工具和权力打击該等损害香港自治权之人士”[10]。香港民主委员会总监朱牧民表示,此番制裁“意味着林郑月娥与独裁者、恐怖分子、纳粹分子等在同一制裁名单上”,体现出此等官员“盲从不会没有后果”[52]

回應

骆惠宁在声明中表示,自己被列入制裁名单,恰好说明“我为国家、为香港做了我应该做的事情”,强调自己在国外没有一分钱资产,美國制裁纯粹“白费劲”,表示“我也可以向特朗普先生寄去100美元,以供其冻结之用”[53]。林郑月娥在Facebook上表示自己的访美签证于2026年到期,由于她本人并不向往美国,“看来也可主动注销了”[54]。不在制裁名单中的公务员事务局局长聂德权也批评制裁“横蛮无理”,指美國批评香港政府及警方处理社会运动,与处理全国各地骚乱的态度截然不同,是“双重标准”,又慨嘆香港人對美方制裁「搖旗吶喊、如獲至寶」,但「除了一時亢奮,對自己和香港有什麼好處?」。[55]

香港政府于8日上午发表声明回应,强烈批评制裁行动,同时全力支持中央政府采取反制措施。政府发言人指,美國的做法是对中国内政的公然野蛮干涉,故意公开官员个人资料的行为是极恶劣的國家級行为,严重侵犯私隐及人身安全,会保留采取法律行动的权利[56]。香港私隱專員公署指個人資訊披露過度,可能导致当事人个人资料被盗用,並呼籲不要不当使用及转载有关个人资料,否则可能会违反《隐私条例》规定,构成刑事罪行[57]政務司司長張建宗表示美國的制裁違反《國際法》和國際關係的基本準則,而且無法阻擋香港的長期繁榮[58]財政司司長陈茂波則表示美國暴露被制裁官員的個人資料的做法反映其「自以为是、逆我者亡的霸凌思维」[59]香港金融管理局表示美國的制裁在香港沒有法律效力,並通知金融機構在評估是否向被制裁人士提供服務時,應考慮「公平對待客戶」的原則[60]證監會表示中介人應該謹慎評估可能面對的任何法律、業務及商業風險[61]

香港民主派普遍歡迎制裁,前香港眾志秘書長黃之鋒認為,美國的行動是為了回應北京對香港的一連串打壓,包括無視香港法律體制下單方面落實《港區國安法》、取消民主派人士的參選立法會資格及通緝海外民主派人士等,並相信行動會引起骨牌效應,其他國家可能會陸續跟進。此外,他亦呼籲被制裁的11名官員主動拋售國外資產及放棄海外國籍,以表效忠中國[62]。民主黨議員涂謹申指出相關被制裁的官員早已預料到,並相信陸續有來,惟他仍期望北京能亡羊補牢,履行《中英聯合聲明》及《基本法》的承諾,賦予港人高度自治真普選權利[63]。前香港众志主席罗冠聪指出,制裁最有效之處是美国政府拥有极大的酌情权,使得个人、企业、交易伙伴在面临相对含糊且风险极大的状况,选择避险或拒绝向被制裁者提供服务。另外制裁名单有好大擴展空間,预计中美关系恶化势必会引发更多轮制裁,“有幸逃过一劫的高官黑警要提心吊胆了”[64]

國務院港澳办批评美國全力攻击抹黑港版安全法,针对有关部门及官员的制裁是赤裸裸的霸权主义行为,也是对国际法和国际关系的粗暴践踏,“蛮横、无理、无耻,必将永远钉在历史的耻辱柱上”。中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署指美國诋毁国安法、制裁官员的行为充分暴露其“不愿别人安装防盗门”的阴暗心理,暴露其践踏国际法原则和国际关系基本原理的蛮横霸道,戳穿其“维护香港繁荣稳定”的伪善谎言[65]

後續事件

8月10日,中國公布对等制裁措施,对美国联邦参议员马尔科·卢比奥泰德·克鲁兹约什·霍利汤姆·科顿帕特·图米,联邦众议员克里斯·史密斯以及美国国家民主基金会总裁卡尔·格什曼国际事务全国民主研究所总裁米德伟国际共和研究所总裁丹尼尔·特温宁(Daniel Twining)、人权观察执行主席肯尼斯·罗斯英语Kenneth Roth自由之家总裁迈克尔·阿布拉莫维茨(Michael J. Abramowitz)11人实施制裁[66],當中3國會議員已因新疆議題被制裁[67]

参见

香港与美国关系及相关法案
美国其他相关法案
香港人权、自治及政改
相关活动
其它相关

参考文献

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外部連結