行政区划

行政区划指国家对辖境进行的行政分区。各国的行政区划，由于国情不同，名称和分级各不相同。

世界各國行政區劃

層級

三级行政区划制度

指国家的行政区划共分三个层次，每个层次的行政区设政府。

中國大陸

中国行政区划自辛亥革命建立中华民国之后，从宪法角度，地方分为三个层次即

• 第一级：省级行政区
• 第二级：县级行政区
• 第三级：乡级行政区

中华人民共和国成立后，在中国大陸，根据中华人民共和国宪法第三十条规定：全国分为省、自治区、直辖市；省、自治区分为自治州、县、自治县、市；直辖市和较大的市分为区、县；自治州分为县、自治县、市；县、自治县分为乡、民族乡、镇。宪法第九十五条规定“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。”各级行政区设政府。据此，“三级行政区划制度”为直辖市的基本行政区划制度。事实上，除4个直辖市、海南省以及部分省实行局部的省直接管辖县、县级市以外，全境以四级行政区划制度为主。

四级行政区划制度

指国家的行政区划共分四个层次，每个层次的行政区均设有政府。

中国大陸

中国大陸實際上各省、自治区以四级行政区划制度为主：

• 第一级：省、自治区、直辖市、特别行政区。
• 第二级：
  • 地级市、自治州、地区、盟(内蒙古)，这一层次除海南省、直辖市以外的其他省、自治区普遍存在的一种行政单位（即地级行政区）。
  • 直辖市的市辖区、县；海南省所辖县、市（含地级市和县级市）等行政单位。
• 第三级：
  • 除直辖市和海南省以外的县级市、县、自治县、旗(内蒙古)等县级行政单位（即县级行政区）；
  • 海南省和直辖市境内乡、镇等乡级行政单位（即乡级行政区）。
• 第四级：除海南省、直辖市以外的乡、镇（即乡级行政区）。

民国时期

民国初期，承袭清朝区划制度，省、道、府、县四级制，中期开始实行省、县二级制，省县之间存一名为行政督察区的準行政區，据此最多为三级行政区划制度。袁世凯曾一度推动“废省改道”改革，后因其早死而失败。

中华人民共和国成立后

直至1970年代，和民国时期的行政区划体制基本一样，但部分省会和工业中心等“较大的市”出现“市管县”，这时全国以“三级行政区划制度”为主，省、较大城市、县、乡并存的“四级行政区划制度”；1975年随新的《中华人民共和国宪法》颁布，地区设地方国家权力机关——人民代表大会，地方各级革命委员会即是地方各级代表大会的常设机关，同时又是“地方各级人民政府”，至此从根本上作为准行政区的地区演变为行政区，省县之间出现地级行政区，省、自治区全部演变为四级即省、地级行政区、县级行政区和乡级行政区四个层次。随1983年开始的地级行政区划改革，“地区”改制为“市”，出现地级市，省辖市改称为“地级市”，至此由之前的地管市、地管县演变为“市管市”、“市管县”；到2005年，除4个直辖市、海南省以及部分省实行局部的省直接管辖县、县级市以外，全境以“四级行政区划制度”为主。近年来，为减少行政成本，提高行政效率和促进县域经济发展，中央政府大力推行省管县体制改革。截止到2009年，全国共有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份，和北京、上海、天津、重庆四个直辖市，正在实行财政省直管县改革试验。最近，财政部要求将部分农业大县全部纳入改革范围。到2012年底前，力争在全国除民族自治地区外，推行这一改革。

各國行政區劃

中華人民共和國

中国大陆地区三级和四级并存。第一种类型为省级、县级和乡级；第二种类型为省级、地级、县级和乡级。另外特别行政区存二级。

省級（第一級）	省、自治区、直辖市	特别行政区
地级（第二級）	地级市、自治州、盟
县级（第三級）	县、县级市、自治县、旗、自治旗、特区、林区、市辖区
乡级（第四級）	乡、民族乡、镇、街道办事处、苏木、民族苏木

中華民國

第一級	省（虛級化）				直 轄 市
第二級	縣			市
第三級	鄉	鎮	縣轄市	區
第四級	村	里
第五級	鄰

• 臺灣省、福建省政府已虛級化，見台灣省政府功能業務與組織調整。
• 粗體字為具有地方自治權限之行政區，某些文獻依此歸類：直轄市、縣、市為第一級地方自治團體；鄉、鎮、縣轄市為第二級地方自治團體。

日本

• 日本分九大地方，行政區分都、道、府及縣
• 一般區分
• 第一級政區（廣域的地方公共團體）:
  • 1都(東京都)
  • 1道(北海道)
  • 2府(大阪府、京都府)
  • 43縣
• 第二級政區（基礎的地方公共團體）:

市、町（相当于镇）、村

• 實際上的區分
  • 都、道、府、縣
  • 支廳（部分地區設立）
  • 郡（虛級）、市、政令指定都市、特別區（目前僅東京都設置）
  • 町、村、區（政令指定都市下轄的行政區）

俄羅斯聯邦

• 俄羅斯行政區的劃分比較複雜，由83個不同的行政分區（субъект）組成。2010年，俄羅斯聯邦再分為八個聯邦管區（федеральный округ）。

• 第一級政區:
  • 聯邦直轄市（Город Федерального значения ），兩個聯邦城市，莫斯科和聖彼得堡。
  • 共和國（Республика），21個享有極大自由的共和國。這些共和國往往是俄羅斯聯邦的少數民族聚居區。
  • 邊疆區（Край）9個區。
  • 州（Область）共46個州。
  • 自治州（Автономная область）,只有唯一一个Еврейсксая АО。
  • 自治区（Автономный округ）,共有四个自治区。

其他國家

• 美国划为州和特区，州以下设县、市。
• 法国分为大区，下设省、区、乡、市镇。（参见法国行政区划）。
• 南韓分六個地理區域，行政區分南韓特別市、廣域市及道
• 挪威全国设19个行政区(Fylke)，下设433个市政局（kommune）。

參考文獻

• 張正田，〈從歷史文化與民族性談臺灣地方政區調整為何不能成功？〉，《歷史月刊》，245(臺北)，2008.06，頁76-81。