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特别行政区

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特别行政区,簡稱特区,是指一個國家內为特别的目的、或区别于其他地方行政單位英语Local administrative unit,而设立的自治地方或地區行政机构。

中华人民共和国[编辑]

省级特别行政区[编辑]

特别行政区
China-Special Administrative Regions.png
分類省级行政区
位置 中华人民共和国
創建法源中华人民共和国宪法
创建时间1997年
數量2个[1](1999)
下級堂区(非政权性区域组织)
中华人民共和国
自治组织
National Emblem of the People's Republic of China (2).svg

香港澳門是兩個主權屬於中華人民共和國的特別行政區。澳門原為明朝的領土,後歸葡萄牙所佔領;香港則原為清朝領土,依約後割讓及租借香港新界給英國二次大戰結束後,英國繼續管治香港,葡萄牙則繼續管治澳門。

由於香港新界地區的租期至1997年屆滿,衍生了香港前途問題。此时英國承認中華人民共和國為中國唯一的合法政府,故藉兩者之間開展了香港前途問題的談判。根據1984年簽訂的中英聯合聲明和1990年頒布的《基本法》,香港主權由英國交还予中華人民共和國,但中華人民共和國必須保證香港的港人治港和高度自治,以取代殖民地公投自決的權利。同時,中國政府恢复对香港行使主權後,會成立「香港特別行政區」[2]。中國政府並在澳門迴歸后,使用同樣的方法,成立「澳門特别行政區」。現在中華人民共和國的特別行政區有:

特別行政區是在一国两制原则下於各方面(除国防外交)实行高度自治,其國內法律基礎是基本法、國際法律基礎為《中英聯合聲明》和《中葡聯合聲明》。

高度自治[编辑]

根據憲法第三十一條、港澳基本法第十二條,特別行政區是在必要時得設立、享有高度自治權的地方行政區域,直轄於中央人民政府。中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區域,目前有省、自治區、直轄市、特別行政區,特別行政區與省、自治區、直轄市同屬直轄於中央人民政府的地方行政區域。 [3][4][5][6]特別行政區的最高首長稱作為行政長官,俗稱為特別行政區首長(簡稱為「特首」)。港澳特區的官員必须由港澳人士擔任。

國籍[编辑]

根據香港法例澳門法例香港人澳門人不一定是中國籍,而可以是英國籍、葡萄牙籍或其他國籍。任何国籍人士只需要持有效旅行證件進入香港、通常居於香港連續七年或以上,並以香港為永久居住地,即可以成為香港永久性居民[7]

中國內地的比較[编辑]

內容 香港 香港特别行政区 澳門 澳门特别行政区 中国 全國
國旗和區旗 Flag of Hong Kong.svg

香港特別行政區區旗

Flag of Macau.svg

澳門特別行政區區旗

Flag of the People's Republic of China.svg

中華人民共和國國旗

國徽和區徽 Regional Emblem of Hong Kong.svg

香港特別行政區區徽

Regional Emblem of Macau.svg

澳門特別行政區區徽

National Emblem of the People's Republic of China (2).svg

中華人民共和國國徽

憲法基礎 中華人民共和國憲法香港特别行政区基本法 中華人民共和國憲法澳门特别行政区基本法 中華人民共和國憲法
大法官 香港終審法院首席法官香港首席大法官 澳門特別行政區終審法院院長 中華人民共和國最高人民法院院長中華人民共和國最高人民法院副院長中華人民共和國大法官
法律框架 中華人民共和國憲法香港法律、基於普通法系 中華人民共和國憲法澳门法律、基於歐陸法系 中華人民共和國憲法中華人民共和國法律、基於社會主義法系
行政機關 香港特别行政区政府 澳門特别行政区政府 中華人民共和國國務院
政府首长 香港特别行政区行政長官 澳門特别行政区行政長官 國務院總理
最高立法機關 全國人民代表大會香港特别行政区立法會 全國人民代表大會澳門特别行政区立法會 全國人民代表大會
最高监察機關 廉政公署 廉政公署 国家监察委员会
终审裁判机关 香港特别行政区終審法院 澳門特别行政区終審法院 最高人民法院
最高檢察機關 香港特别行政区律政司 澳門特别行政区檢察院 最高人民檢察院
公安机关 香港警務處 警察總局 公安部
治安 香港警察 澳门警察 人民警察
軍事 中國人民解放軍駐香港部隊 中國人民解放軍駐澳門部隊 中國人民解放軍中国人民武装警察部队中国民兵
貨幣 港元 澳門幣 人民幣
官方語言 中文粤语普通話)、英語 中文粤语普通話)、葡萄牙語 普通話
官方文字 繁體中文英文 繁體中文葡萄牙文 簡體中文
道路通行方向 左行右舵 左行右舵 右行左舵
對外事務 有限(對外交、國防等国家行为司法管轄權 全權
外交機構 中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署 中華人民共和國外交部駐澳門特別行政區特派員公署 中華人民共和國外交部
護照 香港特別行政區護照 澳門特別行政區護照 中華人民共和國護照
護照簽發機構 入境事務處 身份證明局 国家移民管理局
实际管轄範圍 China Hong Kong 4 levels localisation.svg
香港島九龍半島新界
Macau locator map.svg
澳門半島氹仔路環路氹城
China edcp location map.svg
中國大陸海南島南海諸島

县级特別行政區[编辑]

特别行政区
分類林业行政管理机构
位置 中华人民共和国
創建法源中华人民共和国宪法
创建时间1968年
數量1个(2015)
應用範圍四川卧龙国家级自然保护区
本级政府四川卧龙国家级自然保护区管理局
下級臥龍鎮耿達鄉

除了一國兩制下的特別行政區,中國内地在地方行政上也具有名為“特别行政区”的單位,但其性質則與前者甚為不同。中华人民共和国历史上还设有县级的韶山特别行政区庐山特别行政区

四川省汶川臥龍特別行政區[编辑]

1983年3月,經國務院批准,四川省汶川縣臥龍特別行政區成立,同年7月改名四川省汶川卧龙特别行政区與保護區管理局合署辦公臥龍特別行政區四川省的一個特殊政區,現有人口5343人,由臥龍鎮耿達鄉組成,行政區劃屬汶川縣,由四川省人民政府管辖,但實際管理則是由四川省林業廳負責。臥龍特別行政區的轄區與四川卧龙国家级自然保护区完全重合。

計劃中但未設立的特別行政區[编辑]

1981年9月30日,中共中央副主席、全国人大常委会委员长叶剑英发表谈话,进一步阐明解决台湾问题的方针與政策。表示“国家实现统一以后,台湾可作为特别行政区,享有高度的自治权”,并建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。

1982年1月11日,中共中央副主席、中央军委主席邓小平就叶剑英的谈话指出:这实际上就是“一个国家、两种制度”,在国家实现统一的前提下,国家主体实行社会主义制度,台湾实行资本主义制度。

1983年6月26日,中国共产党第二代中央领导核心,时任中共中央军委主席中共中央顾问委员会主任鄧小平在會見美國新澤西州薛顿贺尔大学教授楊力宇時提出[8]

1992年10月12日,时任中国共产党中央委员会总书记江泽民指出:“我们坚定不移地按照‘和平统一、一国两制’的方针,即积极促进祖国统一。“我们再次重申,中国共产党愿意同中国国民党尽早接触,以便创造条件,就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈判。在商谈中,可以吸收两岸其他政党、团体和各界有代表性的人士参加。”[9]

邓小平對於未來兩岸统一以后的政治構想,是以省級特别行政区的方式管理台灣,但台湾香港澳門更具有自治權,如軍隊、外交、司法、政治制度等,被归为鄧小平理論的一部份。確立政府的態度,首先尊重維持現狀,其次統治為基本路線。但这种构想当前则不为台湾民众所广泛接受。而依據2011年國立政治大學和2013年TVBS等机构所做的民意調查,皆显示大部分台湾人支持“維持現狀”[10][11]

2017年,根據台灣自由時報引述香港媒體報導,有學者建議在廈門設立「台灣特別行政區籌委會」,來作為試驗「台灣特區護照」,以此開始漸進式的解決台灣問題。[12]

中華民國[编辑]

曾設立的特別行政區[编辑]

中華民國在1949年政府遷台前,曾設置若干特別行政區,通常作為行政區預備改制前的過渡性區劃。主要指:

特别行政区 性质 后继建制 设置年份(日期) 所在位置(地圖)
察哈爾特別行政區 建省前的行政區劃单位 察哈爾省 `1914年 ROC Div Chahaer.svg
綏遠特別區 綏遠省 1912年 ROC Div Suiyuan.svg
熱河特別行政區 熱河省 1914年 ROC Div Rehe.svg
川邊特別行政區 西康省 1912年 ROC Div Xikang.svg
海南特別行政區 海南省,原瓊崖特別區 1949年 ROC Div Hainan.svg
威海衛行政區 外國歸還的領土 威海市 1923年5月 ROC Div Shandong.svg
東省特別區 九一八事变后,中长铁路沿线地区被日军方面及伪满洲国所占领,改为北满特别区 1924年 Chinese Eastern Railway-cn.svg
陝甘寧邊區 地方武裝割據的區域 1950年撤销,今隶属于陕西甘肃宁夏回族自治区 1937年9月6日 Map of Shaan-Gan-Ning.svg

未設立的特別行政區[编辑]

澎金馬離島特別行政區:中華民國未來規劃走向中,曾出現六星計畫(未實現計畫)。2008年中華民國總統選舉候選人謝長廷認為各縣市的國際能見度都很低,依各地的行政區編制,地方的人才以及能力也不足,主張將臺灣分成六大地區(省或州),再加上澎金馬合併為離島特別行政區,中華民國的國際競爭力才能大幅地躍升。而另外前中華民國副總統呂秀蓮提出過「四省兩特雙首都」的規劃,其中也包括澎金馬離島特別行政區。但最終並未實現該計劃。

山地特別行政區:前中華民國副總統呂秀蓮提出「四省兩特雙首都」主張,是以河川流域劃分為北、中、南、東四個行省,設置山地與離島兩個特別行政區。但最終皆未實現該計劃。

更多國家的特區[编辑]

主权国家 政治体制 特别行政区 拥有的特别行政区现况 国旗(州旗) 國徽(州徽) 地图
 朝鮮民主主義人民共和國 一党执政共和制 新义州特别行政区 新義州于2002年9月12日设立了新义州特别行政区 Flag of North Korea.svg

Flag of the Sinŭiju Special Administrative Region.svg

Emblem of North Korea.svg

Emblem of the Sinŭiju Special Administrative Region.svg

Divisions of North Korea (EN) Sinuiju Clear.svg
 古巴 社会主义共和制 青年岛特区 位于阿尔特米萨省(原哈瓦那省的一部分)正南,距古巴岛100公里,青年岛及附近小岛属青年岛特区管理,不属于任何省(青年岛特区辖区除青年岛本岛外还包括附近的一些小岛如南长岛等)。该特别行政区属于古巴共和国政府直辖。 Flag of Cuba.svg Coat of arms of Cuba.svg Isla de la Juventud in Cuba.svg
 印尼 总统共和制 亞齊特区日惹特区雅加達首都特區巴布亞省西巴布亞省 印度尼西亚的高度自治的自治地方 Flag of Indonesia.svgFlag of Aceh.pngFlag of Yogyakarta.svgFlag of Jakarta (vectorised).svgFlag of Papua.svgFlag of West Papua (vectorised).svg National emblem of Indonesia Garuda Pancasila.svgCoat of arms of Aceh.svgCoat of arms of Yogyakarta.svgCoat of arms of Jakarta.svgCoat of arms of Papua.svgCoat of arms of West Papua.svg Indonesia, administrative divisions - en - monochrome.svg
 马来西亚 议会制君主立宪制 聯邦直轄區馬來西亞联邦政府管辖的一級行政區,由吉隆坡纳闽布城三个地区组成。吉隆坡联邦直辖区于1974年成立;纳闽布城随后于1984年和2001年相继成立。 这三个联邦直辖区由联邦政府下的联邦直辖区部直接管辖,不属任何州属,因为种种原因而被从原属州属划分出来。吉隆坡作为马来西亚首都,布城是联邦政府的行政中心,纳闽是联邦政府设立的离岸金融中心。吉隆坡和布城为雪兰莪州内飞地,纳闽则是沙巴州沿海岛屿。[13] Flag of Malaysia.svgFlag of the Federal Territories of Malaysia.svgFlag of Kuala Lumpur, Malaysia.svgFlag of Labuan.svgFlag of Putrajaya.svg Coat of arms of Malaysia.svgSeal of Kuala Lumpur.svgSeal of Labuan.svgCoat of arms of Jakarta.svg Malaysia, administrative divisions - Nmbrs - monochrome.svgLabuan in Malaysia (special marker).svgPutrajaya in Malaysia (zoom).svgKuala Lumpur in Malaysia (zoom).svg
 老挝 社会主义共和制 賽宋本行政特區 老挝东北部的一个省。首府班蒙查。下分5县。1994年自万象省和川圹省分出,2006年解散该省,复归两省。

2013年12月31日复设省。

Flag of Laos.svg Emblem of Laos.svg Xaisomboun Province (from Dec 2013). Laos.svg
 緬甸 单一制总统共和制 緬甸掸邦第一特區掸邦东部第四特区內比都聯邦區 缅甸联邦共和国自治区掸邦果敢佤邦享有高度自治权。 Flag of Myanmar.svgFlag of the Shan State.svg State seal of Myanmar.svg Myanmar states location.svg
 韩国 总统制单一制共和国 济州特别自治道 2006年韩国政府首次向市、道一级地方政府之一的济州道赋予高度自治权,并废除各种限制,主要目的是为了把济州道建设成为东北亚中心国际城市。 Flag of South Korea.svgFlag of Jeju (1969–2009).svg Emblem of South Korea.svg South Korea-Jeju alt.svg
 俄羅斯 联邦制半总统制共和国  加里寧格勒州 俄罗斯联邦外飞地,享受特別稅務政策和入境政策。 Flag of Russia.svgFlag of Kaliningrad Oblast.svg Coat of Arms of the Russian Federation.svgKaliningrad Oblast Coat of Arms 2006.svg Kaliningrad Oblast within Europe.svg
 克里米亚 2014年克里米亚归属公投后加入俄罗斯联邦,享受特別稅務政策和入境政策。成为经济特区 Flag of Russia.svgFlag of Crimea.svg Coat of Arms of the Russian Federation.svgEmblem of Crimea.svg Crimea in Russia.svg
 美國 联邦制总统共和制  華盛頓哥倫比亞特區 特区直屬美国聯邦政府,不屬於任何美國州份 Flag of the U.S..svgFlag of the District of Columbia.svg Great Seal of the United States (obverse).svgSeal of the District of Columbia.svg Washington, D.C. locator map.svg
 伊拉克 联邦制议会共和制  伊拉克库尔德斯坦 該地區包括艾比爾蘇萊曼尼亞代胡克省哈拉卜賈四省,東鄰伊朗,西鄰敘利亞,北接土耳其,南接伊拉克其他地區,位於整個庫爾德斯坦地區的南部。
該地區由庫爾德斯坦自治區政府管轄,首府設在最大城市艾比爾。
Flag of Iraq.svgFlag of Kurdistan.svg Coat of arms of Iraq (2008–present).svgCoat of Arms of Kurdistan.svg Iraqi Kurdistan in Iraq (de-facto and disputed hatched).svg
 波黑 联邦制委员会制共和国 布尔奇科特区 波斯尼亚和黑塞哥维那的一个联邦特区,名义上属波黑联邦塞族共和国共同管辖,但是事实上该区的地位却等同于第三个政治实体,因为该区具有等同于其他两个政治实体的相同权力,并且直属于波斯尼亚和黑塞哥维那政府主权所管辖。
特区设立于2000年3月,该区面积493平方公里,波斯尼亚内战前人口有87,332人(1991年)。首府布尔奇科
Flag of Bosnia and Herzegovina.svg Coat of arms of Bosnia and Herzegovina.svg Brcko District in Bosnia and Herzegovina.svg
 澳大利亚 议会制君主立宪制 澳洲首都领地 澳大利亚首都领地的政府首脑是首席厅长,相当于各州的州长(总理)。
和澳大利亚其他领地不同,首都领地不设代表联邦总督的领地行政官,而由联邦总督直辖。与其他联邦州不同。
Flag of Australia.svgFlag of the Australian Capital Territory.svg Coat of Arms of Australia.svgCoat of Arms of the Australian Capital Territory.svg Australian Capital Territory in Australia (zoom).svg
 苏丹 总统制共和国 达尔富尔 苏丹共和国达尔富尔地区权力机构负责管理,实行自治,管辖东达尔富尔西达尔富尔南达尔富尔北达尔富尔中达尔富尔五个州。 Flag of Sudan.svgFlag of Darfur.svg Emblem of Sudan.svg Political Regions of Sudan - July 2006.svg

Darfur Sudan map with districts.svg


Sudan, administrative divisions - Nmbrs - colored.svg

 摩尔多瓦 议会共和制单一制 德涅斯特河沿岸自治领土单位
加告兹自治区
Flag of Moldova.svgFlag of Transnistria (state).svgFlag of Gagauzia.svg Coat of arms of Moldova.svgCoat of arms of Transnistria.svgCoat of arms of Gagauzia.svg Transnistria in Moldova (de-facto).svg

Gagauzia map.svg

 奈及利亞 联邦制共和国 联邦首都特区 奈及利亞首都阿布賈所在的首都區,1976年成立時是納薩拉瓦州尼日爾州科吉州的一部分。聯邦首都區位於奈及利亞的中心地區。不像該國各州一樣首腦是選舉出來的州長,聯邦首都區由聯邦首都區政府管理,其首腦是由奈及利亞總統直接任命的部長。 Flag of Nigeria.svg Coat of arms of Nigeria.svg Nigeria Federal Capital Territory map.png

主要国家特别行政区、外属地概况[编辑]

屬地和特別行政區 所屬國家 區域 人口[14] 面積(km²)[15]
 香港特別行政區  中华人民共和国 亞洲 7,304,100 1,105.6
 澳門特別行政區  中华人民共和国 亞洲 649,100 30.4
 圣诞岛  澳大利亚 亞洲 2,205 135
 科科斯(基林)群島  澳大利亚 亞洲 596 14
 奥兰  芬兰 歐洲 29,013 6,784
 法罗群岛  丹麥 歐洲 49,192 1,399
 斯瓦尔巴  挪威 歐洲 1,872 62,045
 根西  英國 歐洲 66,297 78
 澤西  英國 歐洲 98,069 116
 马恩岛  英國 歐洲 88,195 572
 直布罗陀  英國 歐洲 29,328 6.5
 加里寧格勒州  俄羅斯 歐洲 941,873 15,100
 克里米亚  俄羅斯 歐洲 1,913,731 26,100
 圣赫勒拿、阿森松和特里斯坦-达库尼亚  英國 非洲 7,795 308
 安圭拉  英國 美洲 16,752 91
 百慕大  英國 美洲 70,537 54
 英屬維爾京群島  英國 美洲 34,232 151
 开曼群岛  英國 美洲 57,268 264
 特克斯和凯科斯群岛  英國 美洲 51,430 948
 蒙特塞拉特  英國 美洲 5,267 102
 福克蘭群島  英國 美洲 2,931 12,173
 阿鲁巴  荷蘭 美洲 113,648 180
 库拉索  荷蘭 美洲 149,035 444
 荷屬聖馬丁  荷蘭 美洲 41,486 34
 波多黎各  美國 美洲 3,578,056 8,870
 華盛頓哥倫比亞特區  美國 美洲 646,449 177.0
 美屬維爾京群島  美國 美洲 102,951 346
 圣皮埃尔和密克隆  法國 美洲 5,595 242
 圣巴泰勒米  法國 美洲 7,209 25
 格陵兰  丹麥 美洲 57,728 2,166,086
 美属萨摩亚  美國 大洋洲 54,194 199
 關島  美國 大洋洲 162,742 544
 北马里亚纳群岛  美國 大洋洲 53,467 464
 法屬玻里尼西亞  法國 大洋洲 285,321 3,827
 新喀里多尼亞  法國 大洋洲 275,355 18,275
 瓦利斯和富图纳  法國 大洋洲 15,664 142
 托克勞  新西蘭 大洋洲 1,337 12
 皮特凯恩群岛  英國 大洋洲 54 47

參考文獻[编辑]

  1. ^ 中华人民共和国民政部. 2015年社会服务发展统计公报. 中华人民共和国民政部门户网站. [2017-05-26]. (原始内容存档于2017-05-18). 
  2. ^ 中华人民共和国政府; 大不列颠及北爱尔兰联合王国政府. 中英双方, 编. 中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明. 北京. 1984-12-19 [2020-05-14]. (原始内容存档于2016-09-28) (中文). 一、中华人民共和国政府声明:收回香港地区(包括香港岛、九龙和“新界”,以下称香港)是全中国人民的共同愿望,中华人民共和国政府决定于1997年7月1日对香港行使主权。二、联合王国政府声明:联合王国政府于1997年7月1日将香港交还给中华人民共和国。三、中华人民共和国政府声明,中华人民共和国对香港的基本方针政策如下:(一)为了维护国家的统一和领土完整,并考虑到香港的历史和现实情况,中华人民共和国决定在对香港恢复行使主权时,根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定,设立香港特别行政区。 
  3. ^ 中國的行政區劃——省級行政單位 页面存档备份,存于互联网档案馆 - 中央政府门户网站
  4. ^ 中華人民共和國憲法(全文) - 人民网
  5. ^ 香港基本法第十二條. [2015-09-07]. (原始内容存档于2014-10-27). 
  6. ^ 澳門基本法第十二條. [2015-09-07]. (原始内容存档于2016-04-26). 
  7. ^ 入境事務處:居留權. [2015-09-01]. (原始内容存档于2017-08-25). 
  8. ^ 鄧小平中國大陸和台灣和平統一設想. 1983-06-26. (原始内容存档于2014-08-23). 
  9. ^ [1]
  10. ^ 「民眾對當前兩岸關係之看法」民意調查 (PDF). 行政院大陸委員會. (原始内容存档 (PDF)于2013-12-16). 
  11. ^ 最新民調 71%民眾希望台灣獨立. 蘋果日報. (原始内容存档于2015-06-13) (中文). 
  12. ^ 北京將發行「台灣特別行政區護照」?陸委會駁謬議. 台北: 自由時報. 2017年7月30日. (原始内容存档于2017年8月1日) (中文). 
  13. ^ 黄梓清.槟州成联邦直辖区?. 星洲网. 2017-02-07. 
  14. ^ 美國中情局 世界各國人口數據. [2019-04-24]. (原始内容存档于2011-09-27). 
  15. ^ 美國中情局 世界各國面積數據. [2019-04-24]. (原始内容存档于2014-02-09). 

参见[编辑]