特别行政区

中华人民共和国两个特别行政区：香港和澳门

特别行政区，簡稱特区，是指一個國家內为特别的目的、或区别于其他地方行政單位，而设立的自治地方或地區行政机构。

中华人民共和国

省级特别行政区

特别行政区
分類	省级行政区
位置	中华人民共和国
創建法源	《中华人民共和国宪法》
创建时间	1997年
數量	2个（1999）
下級	区、堂区（非政权性区域组织）

中华人民共和国 行政区划单位类型
省级行政区 直辖市 省 自治区 特别行政区
副省级行政区 副省级市 副省级自治州
地级行政区 地级市 自治州 盟（內蒙古） 地区
副地级行政区 副地级市 省直辖县级行政区
县级行政区 县 自治县 市辖区 县级市 旗 自治旗 特区 林区
乡级行政区 街道 街道办事处 镇 乡 县辖区 区公所 民族乡 苏木 民族苏木
基层群众自治组织 居民委员会（城市居民自治组织） 社区 村民委员会（村民自治组织） 行政村、嘎查、牧委会
其他术语 地理大区、经济区 国家中心城市、区域中心城市 省会、首府 计划单列市、较大的市 设区的市、不设区的市 由国务院审批城市总体规划的城市 新疆生产建设兵团 （國務院計劃單列的省级单位） 民族区域自治、民族自治地方 经济特区、开发区、新区 国家级经济技术开发区 国家综合配套改革试验区 省直管县 经济发达镇 （擬升格為縣級市或市轄區的鎮）
历史：清朝 → 中華民國 → 中華人民共和國

中华人民共和国 自治组织
一国两制政区 （实行资本主义制度，高度自治） 特别行政区（省级）
民族区域自治 （保障少数民族参政权利，具经济、教科文自治权；民族自治地方具立法权） 民族自治地方 自治区（省级） 自治州（地级） 自治县／自治旗（县级） 民族基层政权 民族乡／民族苏木（乡级）
基层群众自治组织 （由村民、居民自行选举产生，非行政区） 农村 村民委员会（行政村） 村民小组（自然村） 城市 居民委员会（社区） 居民小组
其他自治组织 建筑物／居民小区业权 业主大会、业主委员会 农村农业生产 合作社 全民所有制企业 工会、职工代表大会 其他法人企业 工会

香港和澳門是兩個主權屬於中華人民共和國的特別行政區。澳門原為明朝的領土，後歸葡萄牙所佔領；香港則原為清朝領土，依約後割讓及租借香港新界給英國。二次大戰結束後，英國繼續管治香港，葡萄牙則繼續管治澳門。

由於香港新界地區的租期至1997年屆滿，衍生了香港前途問題。此时英國承認中華人民共和國為中國唯一的合法政府，故藉兩者之間開展了香港前途問題的談判。根據1984年簽訂的中英聯合聲明和1990年頒布的《基本法》，香港主權由英國交还予中華人民共和國；中國政府恢复对香港行使主權後，成立「香港特別行政區」，實行港人治港及高度自治。中國政府並在澳門回歸后，使用同樣的方法，成立「澳門特别行政區」。現在中華人民共和國的特別行政區有：

• 香港特别行政区 (英語：Hong Kong Special Administrative Region)
• 澳门特别行政区 (葡萄牙語：Região Administrativa Especial de Macau)

特別行政區是在一国两制原则下於各方面（除国防及外交）实行高度自治，其國內法律基礎是基本法、國際法律基礎為《中英聯合聲明》和《中葡聯合聲明》。

高度自治

1981年，全国人大常委会委员长叶剑英应因台湾问题，提出统一台湾后设立特别行政区的构想。1982年制定的《中华人民共和国宪法》第三十一条“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”该条款，在中华人民共和国现行宪法中保持不变。是设立特别行政区的法源。

根據香港、澳门基本法第十二條，特別行政區是在必要時得設立、享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區域，目前有省、自治區、直轄市、特別行政區，特別行政區與省、自治區、直轄市同屬直轄於中央人民政府的地方行政區域。 特別行政區的最高首長稱作為行政長官，俗稱為特別行政區首長（簡稱為「特首」）。港澳特區的官員必须由港澳人士擔任。

國籍

根據香港法例及澳門法例，香港人和澳門人不一定是中國籍，而可以是英國籍、葡萄牙籍或其他國籍。任何国籍人士只需要持有效旅行證件進入香港或澳門、通常居於當地連續七年或以上，並以香港或澳門為永久居住地，即可以成為香港或澳門永久性居民。

与中國內地的比較

內容	香港特別行政區	澳門特別行政區		中国大陆
國旗和區旗	香港特別行政區區旗	澳門特別行政區區旗		中華人民共和國國旗
國徽和區徽	香港特別行政區區徽	澳門特別行政區區徽		中華人民共和國國徽
憲法基礎	中華人民共和國憲法、香港特别行政区基本法 中英聯合聲明	中華人民共和國憲法、澳门特别行政区基本法 中萄聯合聲明		中華人民共和國憲法
司法首腦	香港終審法院首席法官	澳門特別行政區終審法院院長		中華人民共和國最高人民法院院長、司法部部長
法律框架	香港法律基於普通法	澳门法律基於大陸法		中華人民共和國法律基於社會主義法系
行政機關	香港特别行政区政府	澳門特别行政区政府		中華人民共和國國務院
政府首长	香港特别行政区行政長官	澳門特别行政区行政長官		國務院總理
最高立法機關	全國人民代表大會、香港特别行政区立法會	全國人民代表大會、澳門特别行政区立法會		全國人民代表大會
最高监察機關	廉政公署	廉政公署		国家监察委员会
终审裁判机关	香港特别行政区終審法院	澳門特别行政区終審法院		最高人民法院
最高檢察機關	香港特别行政区律政司	澳門特别行政区檢察院		最高人民檢察院
公安机关	香港警務處	警察總局		公安部
治安	香港警察	澳门警察		人民警察
軍事	中國人民解放軍駐香港部隊	中國人民解放軍駐澳門部隊		中國人民解放軍、中国人民武装警察部队
貨幣管理機構	香港金融管理局	澳門金融管理局		中國人民銀行
貨幣	港圓	澳門幣		人民幣
官方語言	中文（粤语及普通話）、英語	中文（粤语及普通話）、葡萄牙語		普通話
官方文字	繁體中文、英文	繁體中文、葡萄牙文		簡體中文
道路通行方向	左行右舵			右行左舵
對外事務	有限（對外交、防務等国家行为無司法管轄權）			全權
駐外機構	香港經濟貿易辦事處（中國大陸及海外） 香港經濟貿易文化辦事處（臺灣）	澳門經濟文化辦事處		中華人民共和國大使館
外交機構	中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署	中華人民共和國外交部駐澳門特別行政區特派員公署		中華人民共和國外交部
護照	香港特別行政區護照	澳門特別行政區護照		中華人民共和國護照
護照簽發機構	入境事務處	身份證明局		国家移民管理局
奧運會代表團	奧林匹克運動會中國香港代表團	不設（另有亞洲運動會中國澳門代表團）		奧林匹克運動會中國代表團
國籍法	中華人民共和國國籍法 （含全国人大常委会关于国籍法在香港、澳门实施的特別解释）			中華人民共和國國籍法
居留权	香港特別行政區永久性居民（香港居留權）	澳門特別行政區永久性居民（澳門居留權）		中华人民共和国户籍
实际管轄範圍	香港島、九龍半島、新界	澳門半島、氹仔、路環、路氹城		中國大陸、海南島、南海諸島

县级特別行政區

特别行政区
分類	林业行政管理机构
位置	中华人民共和国
創建法源	《中华人民共和国宪法》
创建时间	1968年
數量	1个（2015）
應用範圍	四川卧龙国家级自然保护区
本级政府	四川卧龙国家级自然保护区管理局
下級	臥龍鎮、耿達鄉

除了一國兩制下的特別行政區，中國大陸在地方行政上也具有名為“特别行政区”的單位，但其性質則與前者甚為不同。中华人民共和国历史上还设有县级的韶山特别行政区、庐山特别行政区、雙湖特別行政區。

四川省汶川臥龍特別行政區

主条目：四川卧龙国家级自然保护区

1983年3月，經國務院批准，四川省汶川縣臥龍特別行政區成立，同年7月改名四川省汶川卧龙特别行政区與保護區管理局合署辦公。臥龍特別行政區是四川省的一個特殊政區，現有人口5343人，由臥龍鎮和耿達鄉組成，行政區劃屬汶川縣，由四川省人民政府管辖，但實際管理則是由四川省林業廳負責。臥龍特別行政區的轄區與四川卧龙国家级自然保护区完全重合。

計劃中但实际未設立的特別行政區

主条目：台湾省 (中华人民共和国)和台湾特别行政区构想

自中华人民共和国建国、两岸分治，中华人民共和国政府从未放弃对中华民国实控地区的主权主张。该地区以台湾岛、澎湖群島为主体，有金马、东沙等外岛。中华人民共和国政府在行政区划体系中，大体沿用中華民國行政區劃的划分。法理上，台湾岛、澎湖列岛屿为台湾省。其余分属福建省、广东省、海南省。

1981年9月30日，中共中央副主席、全国人大常委会委员长叶剑英发表谈话，进一步阐明解决台湾问题的方针與政策。表示“国家实现统一以后，台湾可以作为特别行政区，享有高度的自治权”，并建议由两岸执政的国共两党举行对等谈判。1982年1月11日，中共中央副主席、中央军委主席邓小平就叶剑英的谈话指出：这实际上就是“一个国家、两种制度”，在国家实现统一的前提下，国家主体实行社会主义制度，台湾实行资本主义制度。1982年制定的《中华人民共和国宪法》第三十一条，从宪法层面对特别行政区的法律地位予以确认。

1983年6月26日，中国共产党第二代中央领导核心，时任中共中央军委主席、中共中央顾问委员会主任鄧小平在會見美国新澤西州薛顿贺尔大学教授楊力宇時提出：

“ 台湾特别行政区可以擁有自己的獨立性，可以實行同大陸不同的制度。司法獨立，終審權不須到北京。台灣還可以擁有自己的軍隊，只是不能構成對大陸的威脅。大陸不派人駐臺，不僅軍隊不去，行政人員也不去。台灣的黨、政、軍等系統，都由台灣自己來管。中央政府還要給台灣留出名額。 ”

1992年10月12日，时任中国共产党中央委员会总书记江泽民指出：“我们将坚定不移地按照‘和平统一、一国两制’的方针，即积极促进祖国统一。“我们再次重申，中国共产党愿意同中国国民党尽早接触，以便创造条件，就正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一进行谈判。在商谈中，可以吸收两岸其他政党、团体和各界有代表性的人士参加。”

邓小平對於未來兩岸统一以后的政治構想，是以省級特别行政区的方式管理台灣，但台湾比香港和澳門更具有自治權，如軍隊、外交、司法、政治制度等，被归为鄧小平理論的一部份。確立政府的態度，首先尊重維持現狀，其次統治為基本路線。但这种构想当前则不为台湾民众所广泛接受。而依據2011年國立政治大學和2013年TVBS等机构所做的民意調查，皆显示大部分台湾人支持“維持現狀”

2017年，根據台灣自由時報引述香港傳媒報導，有學者建議在廈門設立「台灣特別行政區籌委會」，來作為試驗「台灣特區護照」，以此開始漸進式的解決台灣問題。

直至2022年4月，台灣民意基金會的民調顯示有52.8%民眾認為要台灣獨立，另有22.4%民眾是期盼「維持現狀」，僅11%民眾認為要「兩岸統一」。

中華民國

主条目：特別行政區 (中華民國)

曾設立的特別行政區

中華民國在1949年政府遷台前，曾設置若干特別行政區，通常作為行政區預備改制前的過渡性區劃。主要指：

• 建省前的行政區劃单位：如民國初年察哈爾特別行政區、綏遠特別區、熱河特別行政區、川邊特別行政區等四特别行政區，或1949年的海南特別行政區。
• 外國歸還的領土：威海衛行政區、東省特別區
• 地方武裝割據的區域：陝甘寧邊區

特别行政区	性质	后继建制	设置年份（日期）	所在位置（地圖）
察哈爾特別行政區	建省前的行政區劃单位	察哈爾省	1914年
綏遠特別區		綏遠省	1912年
熱河特別行政區		熱河省	1914年
川邊特別行政區		西康省	1912年
海南特別行政區		今海南省，原瓊崖特別區	1949年
威海衛行政區	外國歸還的領土	今威海市	1923年5月
東省特別區		九一八事变后，中长铁路沿线地区被日军方面及满洲国所占领，改为北满特别区	1924年
陝甘寧邊區	地方武裝割據的區域	1950年撤销，今隶属于陕西、甘肃、宁夏回族自治区	1937年9月6日

未設立的特別行政區

澎金馬離島特別行政區：中華民國未來規劃走向中，曾出現六星計畫（未實現計畫）。2008年中華民國總統選舉候選人謝長廷認為各縣市的國際能見度都很低，依各地的行政區編制，地方的人才以及能力也不足，主張將臺灣分成六大地區（省或州），再加上澎金馬合併為離島特別行政區，中華民國的國際競爭力才能大幅地躍升。而另外前中華民國副總統呂秀蓮提出過「四省兩特雙首都」的規劃，其中也包括澎金馬離島特別行政區。但最終並未實現該計劃。

山地特別行政區：前中華民國副總統呂秀蓮提出「四省兩特雙首都」主張，是以河川流域劃分為北、中、南、東四個行省，設置山地與離島兩個特別行政區。但最終皆未實現該計劃。

更多國家的特區

主权国家	政治体制	特别行政区	拥有的特别行政区现况	區旗	區徽	地图
朝鮮民主主義人民共和國	一党执政共和制	新义州特别行政区	新義州于2002年9月12日设立了新义州特别行政区。後降格為北韓內閣轄下的經濟特區。
古巴	社会主义共和制	青年岛特区	位于阿尔特米萨省（原哈瓦那省的一部分）正南，距古巴岛100公里，青年岛及附近小岛属青年岛特区管理，不属于任何省（青年岛特区辖区除青年岛本岛外还包括附近的一些小岛如南长岛等）。该特别行政区属于古巴共和国政府直辖。
印度尼西亞	总统共和制	亞齊特区	印度尼西亚的高度自治的自治地方。
		日惹特区
		雅加達首都特區
		巴布亞省
		西巴布亞省
马来西亚	议会制君主立宪制	吉隆坡	聯邦直轄區是馬來西亞由联邦政府管辖的一級行政區，由吉隆坡、纳闽、布城三个地区组成。吉隆坡联邦直辖区于1974年成立；纳闽和布城随后于1984年和2001年相继成立。 这三个联邦直辖区由联邦政府下的联邦直辖区部直接管辖，不属任何州属，因为种种原因而被从原属州属划分出来。吉隆坡作为马来西亚首都，布城是联邦政府的行政中心，纳闽是联邦政府设立的离岸金融中心。吉隆坡和布城为雪兰莪州的内飞地，纳闽则是沙巴州沿海岛屿。
		纳闽
		布城
老挝	社会主义共和制	賽宋本行政特區	老挝东北部的一个省。首府班蒙查。下分5县。1994年自万象省和川圹省分出，2006年解散该省，复归两省。 2013年12月31日复设省。
緬甸	单一制总统共和制	緬甸掸邦第一特區	缅甸联邦共和国的自治区，掸邦和果敢、佤邦享有高度自治权。
		掸邦东部第四特区
		內比都聯邦區
大韓民國	总统制单一制共和国	济州特别自治道	2006年韩国政府首次向市、道一级地方政府之一的济州道赋予高度自治权，并废除各种限制，主要目的是为了把济州道建设成为东北亚中心国际城市。
俄羅斯	联邦制半总统制共和国	加里宁格勒州	俄罗斯联邦的外飞地，享受特別稅務政策和入境政策。
		克里米亞共和國	2014年克里米亚归属公投后加入俄罗斯联邦，享受特別稅務政策和入境政策。成为经济特区。乌克兰对该地声称拥有主权
烏克蘭	单一制半总统制共和国	克里米亞自治共和國
美國	联邦制总统共和制	華盛頓哥倫比亞特區	特区直屬美国聯邦國會，不屬於任何美國州份。
伊拉克	联邦制议会共和制	伊拉克库尔德斯坦	該地區包括艾比爾、蘇萊曼尼亞、代胡克省及哈拉卜賈四省，東鄰伊朗，西鄰敘利亞，北接土耳其，南接伊拉克其他地區，位於整個庫爾德斯坦地區的南部。 該地區由庫爾德斯坦自治區政府管轄，首府設在最大城市艾比爾。
波黑	联邦制委员会制共和国	布尔奇科特区	是波斯尼亚和黑塞哥维那的一个联邦特区，名义上属波黑联邦和塞族共和国共同管辖，但是事实上该区的地位却等同于第三个政治实体，因为该区具有等同于其他两个政治实体的相同权力，并且直属于波斯尼亚政府和黑塞哥维那政府主权所管辖。 特区设立于2000年3月，该区面积493平方公里，波斯尼亚内战前人口有87,332人（1991年）。首府布尔奇科。
澳大利亞	议会制君主立宪制	澳洲首都领地	澳大利亚首都领地的政府首脑是首席厅长，相当于各州的州长(总理)。 和澳大利亚其他领地不同，首都领地不设代表联邦总督的领地行政官，而由联邦总督直辖。与其他联邦州不同。
苏丹	总统制共和国	达尔富尔	由苏丹共和国达尔富尔地区权力机构负责管理，实行自治，管辖东达尔富尔、西达尔富尔、南达尔富尔、北达尔富尔、中达尔富尔五个州。
摩尔多瓦	议会共和制单一制	德涅斯特河沿岸自治领土单位	摩尔多瓦单方面设立的行政区划并对该地声称拥有主权，实际上从未统治该地区（详见德涅斯特河沿岸摩尔达维亚共和国）	-	-
		加告兹自治区
奈及利亞	联邦制共和国	联邦首都特区	是奈及利亞首都阿布賈所在的首都區，1976年成立時是納薩拉瓦州、尼日爾州和科吉州的一部分。聯邦首都區位於奈及利亞的中心地區。不像該國各州一樣首腦是選舉出來的州長，聯邦首都區由聯邦首都區政府管理，其首腦是由奈及利亞總統直接任命的部長。

主要国家特别行政区、外属地概况

屬地和特別行政區	所屬國家	區域	人口	面積（km²）
香港特別行政區	中华人民共和国	亞洲	7,304,100	1,105.6
澳門特別行政區	中华人民共和国	亞洲	649,100	30.4
圣诞岛	澳大利亞	亞洲	2,205	135
科科斯（基林）群島	澳大利亞	亞洲	596	14
奥兰	芬兰	歐洲	29,013	6,784
法罗群岛	丹麥	歐洲	49,192	1,399
斯瓦尔巴	挪威	歐洲	1,872	62,045
根西	英国	歐洲	66,297	78
澤西	英国	歐洲	98,069	116
马恩岛	英国	歐洲	88,195	572
直布罗陀	英国	歐洲	29,328	6.5
加里宁格勒州	俄羅斯	歐洲	941,873	15,100
克里米亞共和國（克里米亞自治共和國 ）	俄羅斯（烏克蘭声称拥有主权）	歐洲	1,913,731	26,100
圣赫勒拿、阿森松和特里斯坦-达库尼亚	英国	非洲	7,795	308
安圭拉	英国	美洲	16,752	91
百慕大	英国	美洲	70,537	54
英屬維爾京群島	英国	美洲	34,232	151
开曼群岛	英国	美洲	57,268	264
特克斯和凯科斯群岛	英国	美洲	51,430	948
蒙特塞拉特	英国	美洲	5,267	102
福克蘭群島	英国	美洲	2,931	12,173
阿鲁巴	荷蘭	美洲	113,648	180
库拉索	荷蘭	美洲	149,035	444
荷屬聖馬丁	荷蘭	美洲	41,486	34
波多黎各	美國	美洲	3,578,056	8,870
華盛頓哥倫比亞特區	美國	美洲	646,449	177.0
美屬維爾京群島	美國	美洲	102,951	346
圣皮埃尔和密克隆	法國	美洲	5,595	242
圣巴泰勒米	法國	美洲	7,209	25
格陵兰	丹麥	美洲	57,728	2,166,086
美属萨摩亚	美國	大洋洲	54,194	199
關島	美國	大洋洲	162,742	544
北马里亚纳群岛	美國	大洋洲	53,467	464
法屬玻里尼西亞	法國	大洋洲	285,321	3,827
新喀里多尼亞	法國	大洋洲	275,355	18,275
瓦利斯和富图纳	法國	大洋洲	15,664	142
托克勞	新西蘭	大洋洲	1,337	12
皮特凯恩群岛	英国	大洋洲	54	47

参见

• 经济特区
• 台海現狀
• 一國兩府
• 一國兩制
• 自治地方
• 單獨關稅區
• 國家編碼
• 属地