中華人民共和國國籍法

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中華人民共和國國籍法》(以下简称《國籍法》)是中華人民共和國法律。该法對中华人民共和国國籍的取得、喪失和恢復作出了法律規管。《國籍法》由第五届全国人民代表大会第三次会议通過、全國人民代表大會常務委員會委員長令第八號公佈,自1980年9月10日施行。根據《國籍法》取得中国國籍的人,即為中國公民。中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。 [1]

中国国籍法采取血统主义为主并辅之以出生地主义的混合方式。[2]同时,在现行户籍制度下,中国境内定居的中国公民必须完成有效的户籍登记,才能保证基本的公民权。无户籍(即黑户),导致教育就业结婚等基本人权的丧失。

國籍的取得[编辑]

新生儿中国国籍的判断

根據《國籍法》第四条至第七条的規定,以下人具有中國國籍:

第四条 父母双方或一方为中国公民,本人出生在中国,具有中国国籍。

第五条 父母双方或一方为中国公民,本人出生在外国,具有中国国籍;但父母双方或一方为中国公民并定居在外国,本人出生时即具有外国国籍的,不具有中国国籍。
第六条 父母无国籍或国籍不明,定居在中国,本人出生在中国,具有中国国籍。
第七条 外国人或无国籍人,愿意遵守中国宪法和法律,并具有下列条件之一的,可以经申请批准加入中国国籍:

一、中国人的近亲属;
二、定居在中国的;
三、有其它正当理由。

虽然《国籍法》并未禁止外国人通过归化的方式加入中国籍,但是事实上通过此种方式获得中国国籍的难度非常大,从中华人民共和国成立至今仅有百余人成功加入或恢复中国国籍(不含港澳居民)[3]。另一种途径是通过中华人民共和国户籍制度,直接拥有中华人民共和国国籍,如李薇。知名运动员赵常玲则在加入哈萨克斯坦国籍后,仍保留户籍。之后凭户籍,赵常玲在湖南长沙办理居民身份证,试图恢复中国国籍[4]

國籍的喪失[编辑]

根據《國籍法》第九条至第十条的規定,以下人不具有中國國籍:

  • 定居外國的中國公民,自願加入或取得外國國籍的;
  • 具有下列條件之一的,申請退出中國國籍獲得批准的中國公民:
    1. 外國人的近親屬;
    2. 定居在外國的;
    3. 有其它正當理由。

国籍法第三条[编辑]

《國籍法》第三条規定:“中華人民共和國不承認中国公民具有雙重國籍”。根據《國籍法》第八條,規定申請加入中國國籍的人,其申請經批准取得中國國籍後,不得再保留外國國籍。根據《國籍法》第九條,定居外國的中國公民,自願加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍。此条文的设置意在杜绝多重国籍现象,但该非法多重国籍问题依然存在。

历史背景[编辑]

1955年,首任中华人民共和国国务院总理周恩来在参加第一届亚非会议万隆会议)期间,中国和印尼签订了《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于双重国籍问题的条约》以期解决印尼华人国籍问题,条约容许持有双重国籍的华人,在条约签署后20年内,成年时选择印尼国籍或中国国籍[5],至此中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。

非法多重国籍问题[编辑]

按照法理,定居國外並自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍。雖然國籍法規定定居國外並取得外國國籍的人士是自動喪失中國國籍的,但在實際操作上,如果此類取得外國國籍的人士沒有向中國政府機構報告此情況,一般中國政府機構無從知曉此人的中國國籍已喪失。

因此,在加入外国国籍後,又未採取行動通知中國政府機構或注销中国国籍的人士,雖然在法理上已喪失中國國籍,但就其檔案記錄上來説會存在“双重国籍”,即此人在外國被記錄為該國籍人士,而在中國也被記錄為中國籍人士,但此“双重国籍”在法理上已不存在,因此如果此人主張其(不存在的)中國公民權(例如使用中國護照出入境、享用中國的福利待遇等)就中國法律來説是屬於非法的。一部分此類人士屬於主观故意隱瞞其喪失中國國籍的法律事實。部分已完成移民程序或长期在中国境外工作的人士为了其在国内的医疗、养老、社保等待遇不受影响,会选择在外國定居後不主動注销户籍、拿到外国国籍后不通知中国政府機構其喪失中國国籍的事實。另外部分腐败官员也意图通过此方式在遭遇调查时能逃离中国。此外,由於與當事人無關的原因,也可能導致中國政府機構沒有獲得此人已喪失中國國籍的信息。中國法律並未規定中国公民在境外加入外国国籍後需報告中國政府,在過去,中國駐外機構也沒有詢問原中國公民是否已喪失中國籍的做法,因此中國政府機構無從得知某人是否已自動喪失中國籍的情況。雖然現在驻外使领馆在定居國外的中國公民(或前中國公民)辦理領事事務時會詢問當事人是否已加入當地國籍,但由于信息共享不及时,有時會导致國内的公安机关即使本人已通知中國駐外機構,也未能及时注销已加入外国国籍人士的在中国的国籍信息。

此外,國籍法第十條也規定了第二种非自動的喪失中國國籍的方式,即申請退出中國國籍。此地二种方法局限于外國人的近親屬、定居在外國的或有其它正當理由的人士,而不要求當事人擁有外國國籍,因此與第一种自動喪失方式不同。有些通過申請喪失中國國籍的人士,也會因爲駐外機構和國内機構信息共享不及时,导致國内的公安机关未能及时注销已通過申請喪失中國國籍人士在中国的国籍信息。

中國政府對這種情況(特別是故意隱瞞自動喪失中國籍的情況)的主要应对措施是雙重的。一方面,在國外,近年中國駐外使領館在辦理大多數與中國國籍相關的領事手續時,都會要求當事人出示未加入當地國籍的證明,以斷絕已喪失中國國籍人士申請新的中國護照或其他文件的可能。另一方面,在中國國内,在机场等出入境口岸根据出入境记录进行排查,同时基层派出所也会留意此类人士。若中国公民被发现已经获得了外国国籍,其中国国籍和户籍将被注销。[6]

在香港和澳門,符合第九條要求(即在外國定居並取得外國國籍)的人士如返回香港或澳門居住,需要在出入境管理機構進行國籍變更的行政申報,其國籍變更方可獲得特區政府承認。

非法持用外国护照[编辑]

由于《國籍法》第九條规定:“定居外國的中國公民,自願加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍”,且第三条规定“中华人民共和国不承认中国公民拥有双重国籍”,因此有时中国公民以投资而非定居获得国外护照及国籍的行为不被边检承认。例如在2006年时一位持有非法的几内亚比绍护照与中国签证的中国女子试图以几内亚比绍护照入境三亚,因其几比护照为以投资移民身份购买而非以定居归化获得,中国边检便没收并声称不承认其几内亚比绍护照,仅承认其具有中国国籍[7]。此外,也有中国人高价购买外国护照,例如一位中国商人曾向一间移民公司支付30万元人民币,购买几内亚比绍公民护照,但后来被揭发为假护照[8]中国公民通过购买外国护照并以“外国人”身份入境中国的行为扰乱了中国的出入境管理的正常秩序,因此中国公民购买的外国护照不但无效,持照人也要被追究法律责任。[9]

非移民及中國籍移民境外生子[编辑]

国籍法第五条规定“父母双方或一方为中国公民,本人出生在外国,具有中国国籍。但父母双方或一方为中国公民并定居在国外,本人出生在国外时即具有外国国籍,不具有中国国籍。”

外国人境内生子[编辑]

中国国籍法第四条规定:“父母双方或一方为中国公民,本人出生在中国,具有中国国籍”,因此父母一方为中国公民,而另一方为外国公民者,在出生时即拥有中国国籍。而外国籍的父或母也可根据血统主义原则,向其所属国的领事机关注册孩子的外国籍,这样孩子便自动丧失中国国籍。[10]

部分外国人与中国公民的后代最终加入了中国国籍,比如排球运动员丁慧以及曾经参加电视选秀节目的娄婧

在港澳地区的实施[编辑]

根據《國籍法》第十六條規定,加入、退出和恢復中國國籍的申請,由中華人民共和國公安部審批。經批准的,由公安部發給證書。

但《全國人民代表大會常務委員會關於〈中華人民共和國國籍法〉在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋》(以下简称《解釋》)第六條規定,香港特別行政區政府入境事務處香港特別行政區受理國籍申請的機關,同時入境事務處亦可根據《國籍法》和《解釋》對所有國籍申請事宜作出處理。全國人民代表大會常務委員會对澳门特别行政区也作了类似安排。

香港及澳門永久居民[编辑]

在香港及澳门主权和政權移交之前,绝大多数香港永久居民持用的是英国属土公民护照(BDTC)与英国国民(海外)护照(BNO),而大部分澳门居民则持有葡萄牙护照。由于主权和政權移交的缘故,现今很多两地居民均有除中国国籍以外的其他國籍(如英国国民(海外)英国公民葡萄牙国籍)。鉴于此情形,中国人大常务委员会在香港及澳門主权移交之前通过了“關於《中華人民共和國國籍法》在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋”和“關於《中華人民共和國國籍法》在澳門特別行政區實施的幾個問題的解釋”,明确表示拥有中国国籍的香港及澳門永久居民可使用兩国政府签发的有关证件去其他国家或地区旅行,但在香港特别行政区、澳门特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有上述证件而享有外国领事保护的权利。[11][12]

参考文献[编辑]

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  1. ^ 中华人民共和国国籍法. mps.gov.cn. [2015-02-11]. 
  2. ^ 《公务员法》释义:公务员的条件、义务与权利. 中共中央纪律检查委员会 中华人民共和国监察部. [2015-02-09]. 
  3. ^ 如何恢复中国国籍或申请中国居留?(上). 
  4. ^ 赵常玲恢复国籍非易事 或通过外交途径解决. 腾讯网,来源:四川在线-华西都市报. 2012-10-26 [2015-12-23] (简体中文). 
  5. ^ 刘新生(原中国驻文莱大使),周总理与万隆会议
  6. ^ 法制网. 揭双重国籍持有者逃避检查:在国外更名不主动销户. 中国新闻网. [2014-10-09]. 
  7. ^ 女孩为上名牌大学 办假护照偷渡三亚被抓. 搜狐教育. [2014-12-15]. 
  8. ^ 内地商人30万换来假护照 入境被捕滞留香港-港澳频道-新华网. 新华网. [2015-02-11]. 
  9. ^ 從內地貪官外逃談到幾比名譽領事館售賣護照. 华澳人语. [2014-12-15]. 
  10. ^ 中华人民共和国国籍法. 中华人民共和国公安部. [2015-02-09]. 
  11. ^ 全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国国籍法》在香港特别行政区实施的几个问题的解释. 香港特别行政区政府. [2015-02-09]. 
  12. ^ 全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国国籍法》在澳门特别行政区实施的几个问题的解释. 全国人民代表大会. [2015-02-09]. 
  • 張勇、陳玉田 著. 《香港居民的國籍問題》. 北京: 法律出版社. 2001年. ISBN 7503634219. 

外部链接[编辑]

参见[编辑]