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上海合作組織

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上海合作組織
（其他成員國語言中的名稱）
  • 俄語：Шанхайская организация сотрудничества
    英語：Shanghai cooperation organisation
    哈薩克語：Шанхай Ынтымақтастық Ұйымы
    吉爾吉斯語：Шанхай кызматташтык уюму
    塔吉克語：Созмони ҳамкории Шанхай
    烏茲別克語：Shanxay hamkorlik tashkiloti
    印地語：शंघाई सहयोग संगठन
    烏爾都語：شنگھائی تعاون تنظیم‬
    波斯語：سازمان همکاری شانگهای
    白俄羅斯語：Шанхайская арганізацыя супрацоўніцтва
上海合作組織徽章
上海合作組織徽章
  成員國   觀察員國   對話夥伴國   候選對話夥伴國   峰會主席國客人
  成員國   觀察員國
  對話夥伴國   候選對話夥伴國   峰會主席國客人
秘書處
地區反恐怖機構		 中國北京市
 烏茲別克塔什干
工作語言漢語、俄語
類型集體安全、政治、經濟等領域政府間國際組織
構成
10個成員國[1][2]
2個觀察員國[1]
14個對話夥伴國[1][3]
4個峰會主席國客人
4個夥伴關係[3]
領導人
• 秘書長
中國 張明（2022年1月1日起）
• 副秘書長
塔吉克 索比爾佐達·舒赫拉特·古爾馬赫馬德（2022年2月25日起）

巴基斯坦 索海爾·汗（2022年5月18日起）
印度 詹內什·凱恩（2022年起）
吉爾吉斯 尼亞扎利耶夫·努蘭·薩德羅維奇（2022年11月22日起）
哈薩克 葉爾梅克巴耶夫·努爾蘭·拜烏扎科維奇（哈薩克語：Нұрлан Байұзақұлы Ермекбаев）（2023年1月起）

[4]
• 地區反恐怖機構執行主任
烏茲別克 米爾扎耶夫·魯斯蘭·埃爾基諾維奇
成立 中國上海市
1996年與1997年
• 成立
2001年6月15日
網站
秘書處（中文）：chn.sectsco.org
地區反恐怖機構（中文）：ecrats.org/cn/

上海合作組織（簡稱上合組織；俄語：Шанха́йская организа́ция сотру́дничества，縮寫為 ШОС；英語：Shanghai Cooperation Organization，縮寫為 SCO）是中華人民共和國、俄羅斯聯邦、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克、巴基斯坦、印度、伊朗和白俄羅斯等10個國家組成的國際組織，另有2個觀察員國：蒙古國和阿富汗（前政府），以及14個對話夥伴：亞美尼亞、阿塞拜疆、柬埔寨、尼泊爾、斯里蘭卡、土耳其、沙地阿拉伯、埃及、卡塔爾、緬甸、科威特、阿拉伯聯合酋長國、馬爾代夫、巴林[1][3][2]。工作語言為漢語和俄語[5]。成員總面積為約3,600萬平方公里，約為亞歐大陸總面積的3/5，人口約34億，約為世界總人口的43%。這是在中國境內成立的第二個政府與政府之間的國際性組織[註 1]，也是首次以中國城市命名的政府間國際組織。上海合作組織表示以「上海精神」解決各成員國間的邊境問題。

上合組織是上海五國的繼承者，上海五國於1996年由中華人民共和國、哈薩克、吉爾吉斯、俄羅斯和塔吉克組成。2001年6月，這些國家和烏茲別克領導人在上海會面，宣佈成立一個新組織，深化政治和經濟合作。2017年6月，它擴展到八個國家，包括印度和巴基斯坦。伊朗和白俄羅斯也分別於2023年7月和2024年7月加入該組織。多個國家也作為觀察員或對話夥伴參與其中。[6]

上海合作組織由其最高決策機構——國家元首理事會（HSC）領導，每年舉行一次會議。該組織還包含區域反恐機構（RATS）。

架構

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上海合作組織秘書處

上合組織最高決策機構是成員國元首理事會，該會議每年舉行一次，決定本組織所有重要問題。政府首腦（總理）理事會每年舉行一次，討論本組織框架下多邊合作和優先領域的戰略，決定經濟及其他領域的原則性和重要問題，通過組織預算。上合組織工作語言為漢語和俄語。[7]

除元首理事會會議和政府首腦理事會會議外，運行的機制還有議會領導人會議、安全會議秘書會議、外長會議、國防部長會議、緊急救災部門領導人會議、經貿部長會議、交通部長會議、文化部長會議、教育部長會議、衛生部長會議、執法部門領導人會議、最高法院院長會議、總檢察長會議等。上合組織成員國國家協調員理事會是上合組織框架下的協調機制。[7]

上海合作組織有兩個常設機搆，分別是設於中國首都北京的「上合組織秘書處」，以及設於烏茲別克斯坦首都塔什干的「地區反恐怖機構（法語：Structure régionale antiterroriste）執行委員會」。[7]

秘書處的主要職能是為組織活動提供協調、信息分析、法律和技術保障。

地區反恐怖機構的主要職能是準備有關打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的建議和意見；收集並分析反恐機構從成員國獲取的信息，建立及補充反恐機構資料庫；加強成員國在應有關成員國請求準備和舉行反恐演習、以及準備和舉行打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的緝捕和其他行動中進行協作；參與準備涉及打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義問題的國際法律文件草案；協助培訓反恐專家及相關人員、準備及舉行學術會議、研討會、協助就打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義問題交換信息。

兩個機構各自獨立工作，但秘書處級別比反恐怖機構級別高，在重大事件上，地區反恐機構每年都要向秘書處報告。只有秘書處及秘書長能對外代表上合組織。工作人員由各國推選，中國一般由外交部人員擔任。

秘書長由國家元首理事會任命，按照上合組織成員國首字母的俄文順序，由各國輪流來擔任，每次任期3年。[8]

而地區反恐怖機構執行主任由國家元首理事會任命，任期3年。[7]

歷任秘書長

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屆 秘書長 出身國 任職時間
1 張德廣  中國 2004年1月15日 - 2007年1月1日
2 博拉特·努爾加利耶夫  哈薩克 2007年1月1日 - 2010年1月1日
3 穆拉特別克·伊馬納利耶夫  吉爾吉斯 2010年1月1日 - 2013年1月1日
4 德米特里·梅津采夫  俄羅斯 2013年1月1日 - 2016年1月1日
5 拉希德·阿利莫夫（英語：Rashid Alimov）  塔吉克 2016年1月1日 - 2019年1月1日
6 弗拉基米爾·諾羅夫  烏茲別克 2019年1月1日 - 2022年1月1日
7 張明  中國 2022年1月1日 （現任）

指導原則

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上海合作組織以「互信、互利、平等、協商、尊重多種文明、謀求共同發展」為基本內容的「上海精神」作為相互關係的準則與合作原則；[9]以及不結盟、不針對其他國家和地區、對外開放的原則。上海合作組織每年舉行一次成員國國家元首正式會晤，定期舉行政府首腦會晤，輪流在各成員國舉行。組織的宗旨是加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵各成員國在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、環保及其它領域的有效合作；共同致力於維護和保障地區的和平、安全與穩定；建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。[10]

中華人民共和國駐俄羅斯大使表示，上海合作組織不是封閉的軍事政治集團，該組織防務安全始終遵循公開、開放和透明的原則，奉行不結盟、不對抗、不針對任何其他國家和組織的原則，一直倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀[11]。而《華盛頓郵報》認為上海合作組織是以中國和俄羅斯為首的中亞地區安全保障集團，被視為北約未來在東方的平衡器[12]。

上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約

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上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約
簽署日2007年8月16日
簽署地點 吉爾吉斯比什凱克
生效日2012年10月31日
簽署者6
保存處上海合作組織秘書處
語言中文、俄文

上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約是2007年上海合作組織制訂的條約。公約訂於吉爾吉斯，於2012年10月31日生效，保存人是上海合作組織秘書處。[13][14]

各締約國回顧聯合國憲章、上海合作組織憲章，致力於使上海合作組織所在地區成為和平、合作、繁榮、和諧的地區；決心鞏固組織成員國的友好關係，制訂條約[15]。2007年8月16日，中華人民共和國主席胡錦濤在比什凱克簽署[16]。2008年6月26日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上通過。2012年10月31日生效[17]。2013年9月13日，習近平參加在吉爾吉斯比什凱克舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議，各方決定落實《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》[18]。

維基文庫中的相關原始文獻：上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約

條約由序言和26條正文組成，主要內容有：

  1. 闡述了各方「和平共處、世代友好」，致力於使本組織所在地區成為和平、合作、繁榮、和諧地區的宗旨和原則；
  2. 重申各方互不侵犯、互不干涉內政、和平解決分歧，不允許利用本國領土從事損害其他締約方的活動，不參加任何針對其他締約方的聯盟或集團，不支持任何敵視其他締約方的行動，在涉及國家主權、領土完整、安全、發展等重大問題上互相支持；
  3. 強調締約各方將致力於維護和鞏固國際和平與安全，在維護和提高聯合國作用、維護地區穩定方面加強協調和合作；
  4. 全面確定了締約各方在政治、國防、司法、經濟、文化、教育、環保、救災等各領域合作的原則、方向和重點；
  5. 規定了條約的生效、修改和退出程序。

官方名稱

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上海合作組織官方工作語言是漢語和俄語。組織的正式名稱用兩種語言（括號內是縮寫）是：

漢語：
俄語：
  • 西里爾字母：Шанхайская организация сотрудничества（ШОС）
  • 羅馬化：Shankhayskaya organizatsiya sotrudnichestva（ShOS）

成員

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↓上海五國會晤機制
↓上海合作組織
中國
哈薩克
吉爾吉斯
俄羅斯
塔吉克
烏茲別克
印度
巴基斯坦
伊朗
白俄羅斯
蒙古
斯里蘭卡
土耳其
柬埔寨
阿塞拜疆
尼泊爾
亞美尼亞
埃及
卡塔爾
沙地阿拉伯
科威特
馬爾代夫
緬甸
阿聯酋
巴林
阿富汗（伊斯蘭共和國）
 
 
 
 
│
1996
│
1997
│
1998
│
1999
│
2000
│
2001
│
2002
│
2003
│
2004
│
2005
│
2006
│
2007
│
2008
│
2009
│
2010
│
2011
│
2012
│
2013
│
2014
│
2015
│
2016
│
2017
│
2018
│
2019
│
2020
│
2021
│
2022
│
2023
│
2024
│
2025

  成員國      觀察員國      對話夥伴國

正式成員國

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成員 啟動接納日期 成員生效日期 發展進程
 中國 不適用 2001年6月15日 上海合作組織創始成員
 俄羅斯
 哈薩克
 吉爾吉斯
 塔吉克
 烏茲別克
 巴基斯坦 2015年6月10日 2017年6月9日 正式成員國增至8國[19]
 印度
 伊朗 2021年9月17日 2023年7月4日 正式成員國增至9國[20]
 白俄羅斯 2022年9月16日 2024年7月4日 正式成員國增至10國[21]

觀察員國

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觀察員國 授予觀察員日期
現觀察員
 蒙古國 2004年[22]
前觀察員
 印度 2005年7月5日[23]
 巴基斯坦
 伊朗
 阿富汗[註 2] 2012年6月7日[25]
 白俄羅斯 2015年[26]

對話夥伴

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阿富汗總統哈米德·卡爾扎伊在2004年的上合組織峰會上。

對話夥伴地位創建於2008年。[27]

對話夥伴國 狀態批准 正式授予時間[註 3]
現對話夥伴
 斯里蘭卡 2009年6月15日或16日[28][29] 2010年5月6日[30]
 土耳其 2012年6月7日[31] 2013年4月26日[32]
 柬埔寨 2015年7月10日[33] 2015年9月24日[34]
 阿塞拜疆 2016年3月14日[35]
 尼泊爾 2016年3月22日[36]
 亞美尼亞 2016年4月16日[37]
 埃及 2021年9月16日[3] 2022年9月14日[38][39]
 卡塔爾
 沙地阿拉伯
 科威特 2022年9月16日[40] 2023年5月5日[41]
 馬爾代夫
 緬甸
 阿聯酋
 巴林 2023年7月15日[42][43]
前對話夥伴
 白俄羅斯 2009年6月15日或16日 2010年4月28日

地位提升前景

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  •  土耳其：2011年，土耳其申請成為上海合作組織對話夥伴，並於2013年獲得批准[44]。土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安曾表態該國議會曾經考慮放棄歐盟候選國（英語：Accession of Turkey to the European Union）地位，以爭取成為上合組織正式成員國的機會[45]。2016年11月21日，在歐洲議會投票決定無限期暫停接納土耳其加入歐盟程序2天後，2016年11月23日，土耳其獲得上合組織能源俱樂部2017年屆主席國席位。這使得土耳其成為上合組織下屬機構中第一個非正式成員的主席國。當地時間2022年9月17日，據路透社援引土耳其NTV電視台等媒體報道，土耳其總統埃爾多安在烏茲別克撒馬爾罕舉辦的上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議表示，讓身為北約成員國的土耳其加入上海合作組織是他的目標。[46]2024年7月11日，埃爾多安向美國新聞周刊表態，稱他不認為土耳其作為北約成員國地位會阻礙該國加入上合或金磚。[47]
  •  阿塞拜疆：外交部發言人艾坎·哈吉扎達曾表態稱，希望有朝一日能成為上合組織觀察員國，甚至是正式成員國。在2024年7月3日的上合組織阿斯塔納峰會上，哈薩克總統托卡耶夫會見阿塞拜疆總統阿利耶夫時確認了這幾點。[48][49]

峰會主席國客人

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未來的增擴前景

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2010年上合組織峰會上，與會代表經過磋商達成了接納新成員的程序。[50]

審議中

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  •  孟加拉：2012年曾申請成為觀察員國，不過由於現狀作為正式成員的巴基斯坦方面仍有某些反對態度（參見東巴基斯坦問題），是否能夠加入上合依然有待考證。[51][52]
  •  敘利亞：2015年該國申請成為對話夥伴國[53]，此前原本計劃申請成為觀察員國，但上合組織秘書處一位匿名工作人員回覆說應先申請成為對話夥伴國後才能進一步申請觀察員席位。目前該國局勢混亂，且時年伊斯蘭國佔領北部大片土地，一般認為問題沒有解決前加入上合的可能性很低。[54]
  •  以色列：2016年以色列曾申請成為對話夥伴國[53]。由於伊朗已加入上合組織，但兩國關係不睦眾所周知，伊朗有可能會遊說其他上合成員不要接受以色列的入會申請；另一方面，同日本和南韓一樣，以色列跟美國之間關係也非常密切，能否加入上合變數頗大。另需指出，以色列與美國在聯合國大會第七十七屆會議上，在議程項目127(s)《聯合國同上海合作組織的合作》（A/77/L.107）中投出了僅有的兩張反對票。[55]
  •  伊拉克：於2019年（一說更早）申請成為對話夥伴國。[56]
  •  阿爾及利亞：於2023年7月宣佈申請成為觀察員國。[57][58]
  •  老撾：2024年申請成為上合組織對話夥伴。[59]

觀望中

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已拒絕

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  •  美國：據《衛報》報道，美國曾於2005年申請成為觀察員，不過遭拒絕，其原因是美國與上海合作組織任何成員國均無邊界接壤[62]。
  •  土庫曼：俄羅斯曾邀請總統列席該組織峰會，所以有部分媒體曾認為土庫曼與該組織有着非同一般的關係，但2019年該國議會已再次重申其永久中立國地位，這是被聯合國大會決議承認的，這一身份使得土庫曼不能加入任何區域性軍事組織。但自2007年以來，土庫曼每年都積極參與至少一次上合有關會議。[63][64]

成員領導人及其他資料

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  上海五國創始成員國   新成員國

成員 首都 國家元首 政府首腦 政治體制 立法機構 執政黨 備註

中華人民共和國		 北京市
國家主席 習近平
國務院總理 李強		 一黨制共和國 全國人民代表大會 中國共產黨 上海五國
創始成員之一

俄羅斯聯邦		 莫斯科
總統 弗拉基米爾·普京
總理 米哈伊爾·米舒斯京		 半總統制聯邦共和國 俄羅斯聯邦會議
俄羅斯聯邦委員會

俄羅斯國家杜馬

統一俄羅斯 上海五國
創始成員之一

哈薩克共和國		 阿斯塔納
總統 卡瑟姆若馬爾特·托卡耶夫
總理 奧爾扎斯·別克捷諾夫（英語：Oljas Bektenov）		 總統制 哈薩克議會 祖國之光 上海五國
創始成員之一

吉爾吉斯共和國		 比什凱克
總統 薩德爾·扎帕羅夫

總理 阿克爾別克·扎帕羅夫		 總統共和制 吉爾吉斯議會 愛國黨（英語：Mekenchil） 上海五國
創始成員之一

塔吉克共和國		 杜尚別
總統 埃莫馬利·拉赫蒙
總理 科希爾·拉蘇爾佐達		 半總統制單一制 塔吉克議會 塔吉克人民民主黨 上海五國
創始成員之一

烏茲別克共和國		 塔什干
總統 沙夫卡特·米爾濟約耶夫
總理 阿卜杜拉·阿里波夫		 總統制兩院制 烏茲別克議會 烏茲別克自由民主黨 創始成員之一

印度共和國		 新德里
總統 德拉帕迪·慕爾穆
總理 納倫德拉·莫迪		 聯邦制議會制 印度議會
印度人民院

印度聯邦院

印度人民黨 2017年新加入會員

巴基斯坦伊斯蘭共和國		 伊斯蘭堡
總統 阿西夫·阿里·扎爾達里
總理 夏巴茲·謝里夫		 聯邦制議會制 巴基斯坦議會 巴基斯坦正義運動 2017年新加入會員

伊朗伊斯蘭共和國		 德黑蘭
最高領袖 阿里·哈梅內伊
總統 馬蘇德·佩澤希齊揚		 單一制政教合一總統制 伊斯蘭議會 戰鬥教士聯盟 2023年新加入會員

白俄羅斯共和國		 明斯克
總統 亞歷山大·盧卡申科
總理 羅曼·戈洛夫琴科		 半總統制單一制 白俄羅斯共和國院
白俄羅斯眾議院		 白羅斯 2024年新加入會員

發展歷程

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前身

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上海五國會晤機制是上海合作組織的前身，從中國與俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克四國加強邊境地區的信任和裁軍開始發展起來的定期會晤機制。[65]上海五國集團於1996年4月26日成立，中國、哈薩克、吉爾吉斯、俄羅斯和塔吉克五國元首在上海簽署了《深化邊境地區軍事信任條約》。[66]

1996年和1997年，五國元首先後在中國上海和俄羅斯莫斯科舉行會晤，簽署《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》和《關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》。1997年4月24日，這些國家在俄羅斯莫斯科舉行的會議上簽署了《邊境地區裁減軍事力量條約》。1997年5月20日，俄羅斯總統鮑里斯·葉利欽和中國國家主席江澤民簽署了「多極世界」宣言。[67][68]此後這一年度會晤形式被固定下來，輪流在五國舉行。會晤內容也由加強邊境地區信任逐步擴大到五國在政治、安全、外交、經貿等各個領域的互利合作。

隨後的上海五國集團年度峰會分別於1998年在哈薩克阿拉木圖、1999年在吉爾吉斯比什凱克和2000年在塔吉克杜尚別舉行。2000年杜尚別峰會時，烏茲別克總統應邀以主席國客人身份與會。由於五國元首首次會晤在上海舉行，因此這一合作機制後來被冠以「上海五國」的稱謂。在杜尚別峰會上，成員們一致同意「反對干涉他國內政」，「人道主義」和「保護人權」；並支持彼此維護五國國家獨立、主權、領土完整和社會穩定的努力。上海五國結構有助於加快成員國解決邊界爭端、就邊境軍事部署達成一致領域，並解決安全威脅。[69]

成立與發展

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2001年6月15日，上海五國集團年度峰會回到上海，烏茲別克加入「上海五國」機制，與中、俄、哈、吉、塔簽署《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。峰會讚揚上海五國機制迄今為止所發揮的作用，宣佈將集團峰會制度化，正式成立上海合作組織，以深化政治和經濟合作，並提出了「互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展」的「上海精神」。

2001年至2008年，上海合作組織發展迅速，建立了多個常設機構和處理經濟和安全事務的臨時機構。[69][70]

2002年6月，上海合作組織成員國元首在俄羅斯聖彼得堡舉行會議，簽署了《上海合作組織憲章》，闡述了本組織的宗旨、原則、組織結構和運作方式。它於2003年9月19日生效。

2005年7月，在哈薩克阿斯塔納峰會上，印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦代表首次參加上海合作組織峰會，哈薩克總統納扎爾巴耶夫向嘉賓致意：「坐在這張談判桌上的國家領導人是人類一半的代表」。[71]

截至2007年，上合組織已啟動了20多個涉及交通、能源和電信的大型項目，並定期舉行成員國安全、軍事、國防、外交、經濟、文化、銀行和其他官員會議。[72]

2015年7月，上海合作組織在俄羅斯烏法決定接納印度和巴基斯坦為正式成員。2016年6月，雙方在塔什干簽署了義務備忘錄，從而啟動了加入上合組織的進程。2017年6月，在哈薩克峰會上，印度和巴基斯坦正式加入上海合作組織，成為正式成員。[73][74]

2022年9月，上海合作組織在撒馬爾罕舉辦峰會，簽署了關於伊朗加入上海合作組織義務的備忘錄。2023年7月4日，伊朗在上海合作組織成員國元首理事會第二十三次會議上被正式接納為成員國，這使得上海合作組織的成員國數量達到了9個。[75]

2004年，上海合作組織與聯合國（大會觀察員）建立關係，2005年與獨立國家聯合體建立關係，2005年與東南亞國家聯盟（東盟）建立關係，2007年與集體安全條約組織建立關係，2007年經濟合作組織、2011年聯合國毒品和犯罪問題辦公室、2014年亞洲相互協作與建立信任措施會議（亞信）以及2015年聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（亞太經社會）。2018年，上合組織地區反恐機構（RATS）與非盟非洲恐怖主義研究中心（ACSRT）建立了關係。[76]

歷史

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上海合作組織的前身是上海五國會晤機制。2001年6月14日，上海五國元首在上海舉行第六次會晤，烏茲別克總統卡里莫夫亦出席了此次會晤，會上六國領導人簽署了六國元首聯合聲明，聲明表示烏茲別克以完全平等的身份加入上海五國[77]。

2001年6月15日，六國元首舉行首次會議，並簽署了《上海合作組織成立宣言》和《關於打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的上海公約》[78]，上海合作組織正式成立[79]。

維基文庫中的相關原始文獻：上海合作組織成立宣言

2002年6月7日，上海合作組織成員國第二次首腦會晤在俄羅斯聖彼得堡舉行，會上簽署了《上海合作組織憲章》、《關於地區反恐怖機構的協定》和《上海合作組織成員國元首宣言》三個文件。

維基文庫中的相關原始文獻：上海合作組織憲章

2003年5月29日，上海合作組織成員國第三次首腦會晤在俄羅斯莫斯科舉行，簽署了《上海合作組織成員國元首宣言》[80]。中華人民共和國駐俄羅斯大使張德廣被任命為本組織首任秘書長。

2003年8月6日至12日，上海合作組織首先舉行在哈薩克和中國境內的多國聯合反恐軍事演習[81]。

2004年1月15日，上海合作組織秘書處在中華人民共和國首都北京舉行成立儀式。

2004年6月17日，上海合作組織峰會在烏茲別克首都塔什干舉行。會上包括有中華人民共和國主席胡錦濤做了主題為《加強務實合作共謀和平發展》的演講，各國亦簽署《上海合作組織成員國元首塔什干宣言》。同日，設在塔什干的「上海合作組織地區反恐機構正式啟動。蒙古國獲接納為觀察員。

2005年7月4日，在哈薩克首都阿斯塔納舉行的首腦會議上，六國元首簽署了《上海合作組織成員國元首宣言》[82]。呼籲美國等制定撤離駐中亞軍事基地的期限。伊朗、巴基斯坦和印度獲接納為觀察員。白俄羅斯正在爭取加入。

2006年6月15日，上海合作組織成員國理事會會議在中國城市上海舉辦，主要議題是關於加強當代信息安全，通過合作加大各國保障信息安全的力度。

2007年8月16日，上海合作組織元首理事會會議在吉爾吉斯首都比什凱克舉行。為維護上海合作組織範圍內的安全與穩定，時任中華人民共和國主席的胡錦濤和哈薩克共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克共和國、烏茲別克共和國元首共同簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，該合約致力於締約各方的「和平共處、世代友好」[83]。鑑於國際信息安全問題日益突出，本次峰會將通過上海合作組織成員國保障國際信息安全行動計劃。

2009年5月15日，莫斯科舉行組織外長會議。俄羅斯外長拉夫羅夫在當天外長會議結束後對媒體表示，目前，很多國家在爭取與上合組織進行合作。因此，上合組織特別制定了一個對話夥伴地位。他透露，各國外長商定將向下月參加葉卡捷琳堡峰會的各國元首建議，給予白俄羅斯和斯里蘭卡上合組織對話夥伴地位。[84]

2014年9月12日，上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議發表《上海合作組織成員國元首理事會會議新聞公報》。元首們批准了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關於申請國加入上海合作組織義務的備忘錄範本》修訂案，以推進完善本組織活動的法律基礎。並決定加快建立組織發展基金和開發銀行。

2015年7月10日，啟動接納巴基斯坦和印度加入上海合作組織的程序，同時給予亞美尼亞、阿塞拜疆、尼泊爾和柬埔寨上合組織對話夥伴地位，並決定賦予白俄羅斯觀察員地位[85]。2016年6月24日，印度和巴基斯坦簽署《加入上海合作組織義務的備忘錄》[86]。

2017年6月9日，上合組織阿斯塔納峰會，印度和巴基斯坦完成入會的正式手續，成為上合組織首次的成員擴展。

2021年9月17日，上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議啟動接收伊朗為成員的程序，吸收沙地阿拉伯、埃及、卡塔爾為新的對話夥伴[3][87]。

2022年9月15日，伊朗簽署《加入上海合作組織義務的備忘錄》[88]；16日，上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議啟動接收白俄羅斯為成員的程序，吸收巴林、馬爾代夫、科威特、阿聯酋、緬甸為新的對話夥伴。

2023年7月4日，伊朗正式成為上海合作組織成員國。[89]

2024年7月4日，白俄羅斯成為上海合作組織成員國。[21]

「上海五國」年度元首會晤

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日期 國家 舉辦地
1 1996年4月25日－26日 中華人民共和國 中華人民共和國上海[65]
2 1997年4月24日 俄羅斯 俄羅斯聯邦莫斯科
3 1998年7月3日 哈薩克 哈薩克共和國阿拉木圖
4 1999年8月24日－26日 吉爾吉斯 吉爾吉斯共和國比什凱克
5 2000年7月3日－5日 塔吉克 塔吉克共和國杜尚別[90]

上海合作組織高級會議

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峰會

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2005年普京、額勒貝格道爾吉、哈塔米相互問好
2007年比什凱克（吉爾吉斯）峰會。
2008會場
2009年上海合作組織會議在俄羅斯葉卡捷琳堡的各國元首
成員國元首出席2018年中國山東青島峰會
2019年峰會成員國國家元首和政府首腦
成員國國家元首和政府首腦出席2022年烏茲別克撒馬爾罕峰會

根據《上海合作組織憲章》，成員國元首理事會峰會每年輪流舉行。這些峰會的地點按照成員國俄語名稱的字母順序排列。憲章還規定，政府首腦理事會（即總理）每年應在理事會成員決定的地點舉行會議。外交部長理事會應在年度國家元首峰會前一個月舉行峰會。外交部長理事會特別會議可由任何兩個成員國召集。[91]

年度峰會
日期 國家 舉辦地
1 2001年6月14日-15日 中華人民共和國 中國上海
2 2002年6月7日 俄羅斯 俄羅斯聖彼得堡
3 2003年5月28日-29日 俄羅斯 俄羅斯莫斯科
4（烏孜別克語：Toshkentdagi ShHT sammiti (2004)） 2004年6月17日 烏茲別克 烏茲別克塔什干
5 2005年7月5日 哈薩克 哈薩克阿斯塔納
6 2006年6月14日-15日 中華人民共和國 中國上海
7 2007年8月16日 吉爾吉斯 吉爾吉斯比什凱克
8 2008年8月28日 塔吉克 塔吉克杜尚別[92]
9 2009年6月15日-16日 俄羅斯 俄羅斯葉卡捷琳堡[92]
10（烏孜別克語：Toshkentdagi ShHT sammiti (2010)） 2010年6月10日-11日 烏茲別克 烏茲別克塔什干
11 2011年6月15日 哈薩克 哈薩克阿斯塔納
12（英語：2012 SCO summit） 2012年6月6日-7日 中華人民共和國 中國北京[93]
13 2013年9月13日 吉爾吉斯 吉爾吉斯比什凱克
14（英語：2014 SCO summit） 2014年9月11日-12日 塔吉克 塔吉克杜尚別[94]
15 2015年7月9日-10日 俄羅斯 俄羅斯烏法
16（烏孜別克語：Toshkentdagi ShHT sammiti (2016)） 2016年6月23日-24日 烏茲別克 烏茲別克塔什干[95]
17（英語：2017 SCO summit） 2017年6月8日-9日 哈薩克 哈薩克阿斯塔納
18 2018年6月9日-10日 中華人民共和國 中國青島
19 2019年6月14日-15日 吉爾吉斯 吉爾吉斯比什凱克
20 2020年11月10日[註 4] 俄羅斯 俄羅斯聖彼得堡[97]
21 2021年9月16日-17日 塔吉克 塔吉克杜尚別
22 2022年9月15日-16日 烏茲別克 烏茲別克撒馬爾罕
23（俄語：Саммит_ШОС_(2023)） 2023年7月4日 印度 印度（視像會議）[98]
24（英語：2024 SCO summit） 2024年7月3日-4日 哈薩克 哈薩克阿斯塔納
25 2025年 中華人民共和國 中國

總理理事會

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總理理事會
日期 國家 舉辦地
1 2001年9月 哈薩克 哈薩克阿拉木圖
2 2003年9月23日 中華人民共和國 中國北京
3 2004年9月23日 吉爾吉斯 吉爾吉斯比什凱克
4 2005年10月26日 俄羅斯 俄羅斯莫斯科
5 2006年9月15日 塔吉克 塔吉克杜尚別
6 2007年11月2日 烏茲別克 烏茲別克塔什干
7 2008年10月30日 哈薩克 哈薩克阿斯塔納
8 2009年10月14日 中華人民共和國 中國北京[99]
9 2010年11月25日 塔吉克 塔吉克杜尚別[100]
10 2011年11月7日 俄羅斯 俄羅斯聖彼得堡
11 2012年12月5日 吉爾吉斯 吉爾吉斯比什凱克[101]
12 2013年11月29日 烏茲別克 烏茲別克塔什干
13 2014年12月14日-15日 哈薩克 哈薩克阿斯塔納
14 2015年12月14日-15日 中華人民共和國 中國鄭州[102]
15 2016年11月2日-3日 吉爾吉斯 吉爾吉斯比什凱克[103]
16 2017年12月1日-2日 俄羅斯 俄羅斯索契[104][105]
17 2018年10月11日-12日 塔吉克 塔吉克杜尚別
18 2019年11月1日-2日 烏茲別克 烏茲別克塔什干[106][107]
19 2020年11月30日[註 5] 印度 印度[109]
20 2021年11月24日-25日 哈薩克 哈薩克努爾蘇丹[110]
21 2022年11月1日 中國 中國（視像會議）[111]
22 2023年10月26日 吉爾吉斯 吉爾吉斯比什凱克[112]
23（英語：SCO Islamabad Summit 2024） 2024年10月15日-16日 巴基斯坦 巴基斯坦伊斯蘭堡
24 2025 中國 中國

活動

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安全合作

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截至2023年，上合組織主要關注安全相關問題，將其面臨的主要威脅定為恐怖主義、分離主義和極端主義。它解決了區域人口販運和武器販運問題，並制定了恐怖分子黑名單。[69]

2004年6月16日至17日在烏茲別克塔什干舉行的上合組織峰會上，建立了地區反恐機構（RATS）。2006年4月21日，上海合作組織宣佈了在反恐框架下打擊跨境毒品犯罪的計劃。[113]

2007年10月，上海合作組織與集體安全條約組織（CSTO）在塔吉克首都杜尚別簽署了一項協議，以擴大在安全、犯罪和販毒等問題上的合作。[114]

截至2010年，該組織反對網絡戰，稱傳播「對其他國家的精神、道德和文化領域有害」的信息應被視為「安全威脅」。2009年通過的一項協議將「信息戰」定義為一個國家破壞另一個國家「政治、經濟和社會體系」的努力。《外交家》2017年報道稱，上海合作組織已挫敗了600起恐怖陰謀並引渡了500名恐怖分子。反恐委員會第36次會議決定2021年在巴基斯坦舉行「Pabbi-Antiterror-2021」聯合反恐演習。[115][116][117]

軍事活動

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上合組織領導人出席2007年和平使命軍事演習。從左至右依次是胡錦濤、弗拉基米爾·普京、努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫和伊斯蘭·卡里莫夫

截至2009年，該組織的活動範圍擴大到包括加強軍事合作、情報共享和反恐。但上合組織成員國領導人多次表示，上合組織不是軍事聯盟。[118]

截至2023年，上合組織尚未在任何實際衝突中提供軍事支持。不過，截至2017年，成員國之間定期舉行軍事演習，以促進打擊恐怖主義和其他外部威脅的合作與協調，並維護地區和平與穩定。上合組織已舉行多次聯合軍事演習。首屆於2003年舉行，第一階段在哈薩克舉行，第二階段在中國舉行。此後，在上海合作組織的主持下，中國和俄羅斯在「和平使命2005」、「和平使命2007」和「和平使命2009」中聯手舉行了大規模軍演。超過4000名士兵參加了2007年和平使命聯合軍事演習，演習在俄羅斯烏拉爾山脈附近的車里雅賓斯克舉行，這是2006年4月上合組織國防部長會議商定的。2010年，俄羅斯國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫表示，演習將是透明的，並向媒體和公眾開放。軍演成功結束後，俄羅斯官員開始談論印度未來加入此類演習以及上海合作組織發揮軍事作用。「和平使命2010」於9月9日至25日在哈薩克的Matybulak訓練區進行，來自中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯和塔吉克的5,000多名人員進行了聯合規劃和行動演習。[119][120][121]

上合組織已成為成員國發佈更大規模軍事聲明的平台。2007年在俄羅斯舉行的軍事演習期間，包括中國國家主席胡錦濤在內的上合組織成員國領導人都出席了演習，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京利用這個機會吸引了觀眾。他說，俄羅斯戰略轟炸機將自冷戰以來首次恢復定期遠程巡邏。普京表示：「從今天開始，此類巡視將在戰略規模上定期進行。」，「我們的飛行員已經停飛太久了。他們很高興開始新的生活」。

2014年6月，塔吉克首都杜尚別提出了將上合組織與集體安全條約組織合併的想法。 然而，截至2022年底，隨着俄羅斯於2022年入侵烏克蘭，許多上合組織甚至集體安全條約組織成員已遠離與俄羅斯的軍事合作。[122]

聯合軍演

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「和平使命」是框架內舉行的多邊聯合反恐軍事演習，首次演習於2005年舉行，自2014年每兩年舉行一次。經過多年發展，「和平使命」系列聯合軍事演習已成為上海合作組織框架下反恐安全合作的重要標誌之一，也成為成員國之間促進對外軍事交流的重要窗口。

經濟合作

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2009年，各國領導人出席在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行的上合組織峰會。

2003年9月，上海合作組織成員國簽署了加強經濟合作框架協議。在同次會議上，中國總理溫家寶提出了在上合組織建立自由貿易區的長期目標，同時將採取其他更直接的措施來改善該地區的貨物流通。一年後，即2004年9月23日，簽署了包含100項具體行動的後續計劃。[125][126][127]

2005年10月，上合組織莫斯科峰會期間，上合組織秘書長表示，上合組織將優先開展能源合作項目；包括石油和天然氣領域、碳氫化合物儲量的勘探以及水資源的聯合利用。雙方還商定成立上合組織銀行聯合體，以便為未來的聯合項目提供資金。2006年2月，上海合作組織銀行間聯合體第一次會議在北京召開。2006年11月，在阿拉木圖舉行的「上合組織：結果與展望」國際會議上，俄羅斯外交部代表宣佈俄羅斯正在制定上合組織「能源俱樂部」計劃。2007年11月，莫斯科在上合組織峰會上重申了建立「能源俱樂部」的必要性。然而，其他上海合作組織成員國並未承諾這一想法。2008年峰會期間指出，「在世界經濟增長放緩的背景下，奉行負責任的貨幣和金融政策，控制資本流動，確保糧食和能源安全變得越來越重要」。[128][129][130][131]

在2007年上合組織峰會上，伊朗副總統帕爾維茲·達沃迪在談到一項引起更大興趣的倡議時表示，「上海合作組織是設計獨立於國際銀行體系的新銀行體系的良好場所」。[132]

普京總統發表了以下評論：[133]

我們現在清楚地看到了世界金融壟斷和經濟自私政策的缺陷。為了解決當前問題，俄羅斯將參與改變全球金融結構，以便能夠保證世界的穩定與繁榮並確保進步。

隨着新的經濟增長和政治影響力中心的出現，世界正在看到一種截然不同的地緣政治局勢的出現。

我們將見證並參與適應21世紀新現實的全球和地區安全與發展架構的轉變，此時穩定與繁榮正成為不可分割的概念。

2009年6月，在葉卡捷琳堡峰會上，中國宣佈計劃向其他上合組織成員國提供100億美元貸款，以支撐其成員國在全球金融危機中陷入困境的經濟。此次峰會與首屆金磚四國峰會同時舉行，中俄聯合聲明表示希望在國際貨幣基金組織獲得更大份額。[134][135]

2014年，歐亞經濟聯盟成立，俄羅斯、哈薩克和吉爾吉斯為成員。

在2019年比什凱克峰會期間，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗建議採取措施以當地貨幣而非美元進行貿易，並建立包括上合組織銀行在內的金融機構。[136]

2022年6月，伊朗外交部經濟外交副部長邁赫迪·薩法里建議創建上合組織單一貨幣，以促進上合組織成員國之間的貿易和金融交易。

2022年10月19日至22日期間，伊朗主辦了一場為上合組織成員國和合作夥伴提供經濟合作機會的國際會議和展覽。

作為上合組織經濟議程的一部分，它建立了一個相對成功的學生交流項目，稱為上合組織大學。

文化合作

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2002年4月12日，上合組織文化部長在北京首次會晤，簽署了繼續合作的聯合聲明。第三次文化部長會議於2006年4月27日至28日在烏茲別克塔什干舉行。[137][138]

2005年阿斯塔納峰會期間首次舉辦了上合組織藝術節和展覽。哈薩克建議2008年在阿斯塔納舉辦上合組織民間舞蹈節。[139]

上合組織+

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SCO+論壇形式由統一俄羅斯黨於2020年10月發起。這種形式不僅包括上海合作組織國家（成員國、觀察員、候選國）的黨際互動，還包括獨聯體國家和金磚國家的互動。

它在2020年10月22日至23日舉行的上合組織+國際黨際論壇「經濟為民」期間首次使用。統一俄羅斯黨主席德米特里·梅德韋傑夫、上合組織成員國部長、塞爾維亞總統武契奇、獨聯體國家和金磚國家大使和外交官等25個國家的發言人出席了論壇。俄羅斯總統弗拉基米爾·普京向論壇與會者致以問候。[140][141]

聯合國合作

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2023年9月，聯合國批准題為「聯合國同上海合作組織的合作」的聯合國決議A/77/L.107。表決結果為80票贊成、2票反對、47票棄權。美國和以色列是僅有的兩個對該決議投反對票的國家。[142][143]

分析

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歐洲議會研究服務處2015年的一份文件總結道：「迄今為止，上合組織的主要成就是為其成員國提供了一個平衡利益衝突並緩解雙邊緊張局勢的合作論壇。它建立了聯合能力，並就成員國間的共同做法達成了一致。」上合組織致力於打擊恐怖主義、分離主義和極端主義，但由於機構薄弱、實施聯合項目缺乏共同財政資金、國家利益衝突等重大缺陷，阻礙了上合組織在其他領域實現更高水平的區域合作。[144]

與西方的關係

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美國曾申請上海合作組織觀察員地位，但於2005年被拒絕。[145]

2005年7月阿斯塔納峰會上，阿富汗和伊拉克戰爭預示着美軍將無限期駐紮在烏茲別克和吉爾吉斯，上合組織要求美國制定從上合組織成員國撤軍的明確時間表。不久之後，烏茲別克要求美國離開K2空軍基地。[146]

2007年的一份報告指出，上海合作組織沒有對美國或其在該地區的軍事存在發表直接評論；然而，過去峰會上的一些間接聲明被西方媒體視為「對華盛頓的不加掩飾的攻擊」。[147]

從2001年到2008年，西方對上合組織的反應普遍是對該組織目標的懷疑。然而，到了2010年代，西方越來越多地開始將上合組織視為該地區穩定的潛在貢獻者，特別是關於阿富汗。[69]

儘管歐洲外交關係委員在2022年將上合組織稱為「反北約聯盟」，但其成員國之間明顯的不一致阻礙了其成為有效的地緣政治聯盟。截至2023年7月，印度和中亞國家與西方和俄羅斯都保持着友好合作，印度同時與巴基斯坦和中國發生過激烈衝突，這一直限制着中俄合作組建一個反西方集團的可能性。[148][149][150]

地緣政治方面

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2015年上合組織峰會在俄羅斯烏法舉行
上合組織和北約成員國

2005年哈薩克峰會上，上海合作組織發表了《上海合作組織成員國元首宣言》，其中指出：「成員國元首指出，在矛盾的全球化進程背景下，建立在基礎之上的多邊合作 平等權利和相互尊重、不干涉主權國家內政、非對抗性思維方式和不斷走向國際關係民主化的原則有助於總體和平與安全，並呼籲國際社會，無論 意識形態和社會結構的差異，形成基於互信、互利、平等、互動的新安全觀。」[151]

2005年11月，俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫重申，「上海合作組織正在致力於建立一個合理、公正的世界秩序」，並且「上海合作組織為我們提供了一個獨特的機會來參與形成這一進程」。一種全新的地緣政治一體化模式」。[152]

2007年，馬修·布魯默追蹤了上合組織向波斯灣擴張的影響。根據政治學家托馬斯的說法，2008年上合組織的目標之一是確保自由民主無法在這些國家取得進展。2016年，政治學家托馬斯·芬加爾寫道，中國牽頭建立上海五國主要是為了限制俄羅斯在中亞重新發揮影響力的能力。[153][154][155]

2008年，伊朗作家哈米德·戈爾皮拉曾就此話題說道：「根據布熱津斯基的理論，控制歐亞大陸是統治全球的關鍵，控制中亞是控制歐亞大陸的關鍵......俄羅斯和中國自2001年成立上海合作組織以來一直關注布熱津斯基的理論，表面上是為了遏制該地區的極端主義並加強邊境安全，但真正的目的很可能是制衡美國和北約在中亞的其他國家活動」。[156]

2008年，《人民日報》寫道：「宣言指出，上合組織成員國有能力、有責任維護中亞地區安全，呼籲西方國家撤離中亞，這是最明顯的信號。」[157]

2023年1月，印度作為上合組織主席國，邀請巴基斯坦外長和首席大法官出席2023年5月在果阿舉行的會議。截至2023年5月，印度和巴基斯坦繼續圍繞恐怖主義發生爭執，而中亞成員國吉爾吉斯和塔吉克則因邊界爭端爆發武裝衝突。上合組織不是解決雙邊問題的平台，其成員國也不願意多邊調解爭端。由於成員國之間的議程存在巨大分歧，印度評論家甚至將其稱為「上海矛盾組織」。[158][159][160][161][162][163]

人權問題

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在2015年12月的聯合國大會投票中，上合組織所有六個成員國都投票反對伊朗侵犯人權的行為，不僅對宗教迫害表示擔憂，還對政府頻繁使用死刑、不遵守法律正當程序、對言論自由的限制以及對婦女和少數民族的持續歧視。

2019年7月，上合組織八個成員國中有五個國家是支持中國新疆政策的50個國家之一，他們簽署了一封致聯合國人權委員會的聯名信，讚揚中國「在人權領域取得的顯著成就」，聲稱「現在安全和治安已經恢復」，新疆和各族人民的基本人權都得到保障。截至2020年6月，上合組織八個成員國中有四個國家是在聯合國支持香港國安法的53個國家之一。

註釋

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  1. ^ 首個在中國境內成立的政府間國際組織是國際竹藤組織，總部位於北京市望京。
  2. ^ 在2021年8月15日阿富汗伊斯蘭共和國政權倒台，阿富汗伊斯蘭酋長國政權回歸後，塔利班當局代表未再參與後續上合組織峰會。[24]
  3. ^ 一國的外交部長和上海合作組織秘書長簽署給予地位的備忘錄後，該國方可正式成為上海合作組織對話夥伴。
  4. ^ 原定於當年7月22日至23日在俄羅斯聖彼得堡舉辦，因新冠疫情推遲至當年11月10日以視像方式舉行[96]。
  5. ^ 原定於當年秋季在印度舉辦，因新冠疫情推遲至當年11月30日以視像方式舉行[108]。

參考文獻

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  3. ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 上合组织杜尚别“纪念峰会”签署了30份文件. 上海合作組織秘書處. [2021-09-26]. （原始內容存檔於2022-04-19）. 
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外部連結

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參見

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