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九二共識

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九二共識是一個與台海兩岸關係有關的政治術語。這個術語指在1992年,台灣海峽兩岸政府授權的非官方組織海峽交流基金會、海峽兩岸關係協會,在香港會談之後經由口頭協商而逐漸形成的不成文默契。但是在當時談判結束之時,雙方並沒有立即承認共識已經達成,在會談結束時,九二共識這個名詞也尚未出現,其至於含義為何,兩岸並無交集。

2000年4月28日,台灣時逢總統大選結束後、政權移交前,行政院大陸委員會主委蘇起首次將九二共識與「一個中國,各自表述」連結,隨後成為中國國民黨的黨綱[1],然而當時中共方面並不承認存在九二共識。其後在陳水扁總統任期間,否認台灣與中國間曾經建立過九二共識,在野的中國國民黨、親民黨新黨則認為應該在九二共識的前提下與中國推進關係。2005年,中國國民黨主席連戰訪問中國大陸,與第4任中共中央總書記胡錦濤會面後,中華人民共和國政府開始在公文書上使用九二共識這名稱,認爲其含義是「各自以口頭方式表述海峽兩岸均堅持一個中國原則」的共識。2008年5月26日馬英九就任中華民國總統後,海峽交流基金會的文件中,首次將九二共識應用在台灣的公文書上[2]。在2015年的兩岸領導人會面中,雙方再度肯定九二共識是兩岸共同的政治基礎及共識。

簡介[編輯]

九二共識最早起源於1992年香港會談後,是海峽雙方在談判中逐漸形成的默契。但因為它只是經由兩個官方授權的非官方組織(海基會海協會)口頭協商形成的不成文共識。雙方沒有簽定正式文件,參與談判的部份當事者曾認為雙方沒有共識,雙方對共識的理解與解釋又有所不同,前海基會副會長邱進益認為,稱它為九二諒解更為適當。

這個名詞在談判後沒有馬上出現,直到1999年由海峽兩岸關係協會副會長唐樹備首次提出。當時為反制台灣的李登輝總統提出的特殊國與國關係(常被簡稱為兩國論),中國方面認為中華民國政府中華人民共和國政府雙方在1992年香港會談後已經達成共識,雙方皆認同一個中國原則,但這個原則卻遭到兩國論破壞,中國方面關閉了交流管道,要求台灣盡速回到一個中國原則[1]

2000年,台灣時逢總統大選結束後、政權移交前,3月28日新黨立委馮滬祥開始提出台灣應採用九二共識,4月28日行政院大陸委員會(以下簡稱「陸委會」)主委蘇起首次將九二共識與「一個中國,各自表述」連結,隨後成為中國國民黨的黨綱[1]

2005年,當時的中國國民黨主席連戰訪問中國大陸之後,中國共產黨與中國國民黨共同承諾將推動九二共識。因此,九二共識成為中國國民黨對中國大陸的指導方針,九二共識的字眼也首次出現在中國大陸的官方文件上,成為非正式的對台方針[3]。2008年5月20日以後,在馬英九總統任內,九二共識被正式確立,海峽兩岸簽訂ECFA協定以及兩岸領導人會面,被認為是九二共識最大的成就。

概括目前各方所認定九二共識的立場為:

  • 中華民國政治上對九二共識並未達成共識
    • 中國國民黨認為,九二共識核心內容與精神是「一個中國,各自表述」與「交流、對話、擱置爭議」。簡單來說,雙方對於一個中國認知為:中國大陸方面,一個中華人民共和國台灣方面,一個中華民國,雙方承認台灣與中國大陸方面對「中國」的解釋並不一致,但是雙方都不對此多作討論。雙方承認對方為政治實體,並願意擱置主權爭議,以進行交流,以利於海峽兩岸各項談判的進行。此外,雙方都共同反對不承認「九二共識」的各派力量。
    • 民主進步黨與台聯等認為,不存在「九二共識」。他們主張九二共識是中國國民黨與中國共產黨兩黨私下所形成的共識,不代表台灣整體意見[4][5][6][7][8]。主張以民主程序建立的新共識來取代。

正方認為,「九二共識」是兩岸達成的模糊政策,意在模糊政治分歧,強調民族認同,並以此基礎建立更多的互惠互利的經濟甚至政治協議。促進經濟上的互利以及政治上的互信,有利於區域穩定,維持兩岸和平。

反方認為,九二會談並未達成「共識」。台灣對「一中各表」的解釋為「一個中國」就是中華民國;中國大陸則始終拒絕承認/使用「一中各表」而稱之為「一中原則」,堅持「表述」不得涉及「一個中國」的政治涵義。雙方對「各自表述」的範籌界定不同,其實並無「共識」可言[9]

歷史[編輯]

李登輝主政時期[編輯]

九二香港會談[編輯]

1991年,中華民國總統李登輝宣布終止動員戡亂時期,並設立海基會,準備與中國大陸方面接觸,開始協商與談判。但雙方在政治立場上最大的問題就是關於一個中國政策。中國大陸方面主張台灣中華人民共和國的一部分,堅決反對台獨,但台灣方面宣稱,根據《中華民國憲法》,中華民國政府才是中國的唯一合法政府,中華民國擁有包括大陸在內的中國的主權。為了解決這個自1949年之後久已存在的爭論,雙方於是開始了一連串的談判工作。

1992年8月1日,中華民國國家統一委員會對於「一個中國」的涵義作出決議稱:

海峽兩岸均堅持一個中國之原則,但雙方所賦予之涵義有所不同,中共當局認爲一個中國即爲中華人民共和國,將來統一後,台灣將成爲其管轄下的一個特別行政區。台方則認爲一個中國應指1912年成立迄今之中華民國,其主權及於整個中國,但目前之治權,則僅及於台澎金馬台灣固爲中國之一部分,但大陸亦爲中國之一部分。[10]

10月,臺灣方面的非官方組織「海峽交流基金會」(以下簡稱海基會)代表陸委會中國大陸方面的非官方組織「海峽兩岸關係協會」(以下簡稱海協會)代表國務院台灣事務辦公室,在香港舉行會談。會談中,雙方就「一個中國」的論題分別提出了多項表述方案。期間,海協會提出了五個文字表述方案。海基會則先後提出了八個表述方案。其中海基會第八個表述方案為

在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中,雙方雖均堅持一個中國的原則,但對於一個中國的涵義,認知各有不同。

海基會的表述方案則提出在兩會的商談中必須堅持一個中國的原則。雙方在13個表述方案皆未達成共識,台灣方面授權海基會代表可以提出口頭表述方案,但也未達成共識,中國海協會代表中止談判,逕行返回中國。11月3日,海基會發表新聞稿並致函海協會稱,對一個中國原則「應有所表述」,「我方將根據『國家統一綱領』和國家統一委員會本年八月一日對於『一個中國』涵義所作決議,加以表達」。台灣海基會代表停留到11月5日,見會談無法恢復,返回台灣。

11月6日,陸委會副主委馬英九表示,在香港會談中,一個中國的「表述」問題無交集、無共識,中共向我方政治勒索、缺乏誠意。[11]

商談功虧一簣的原因有四:……2、大陸海協會既然派員赴港進行商談,理應在上述議題得到具體結果之後,再行離港,海協會代表卻不顧海基會繼續商談的要求,逕行返回大陸。此外,海協會明知雙方就有關『一個中國』的『表述』問題並無交集,卻對外一再揚言,雙方已獲得共識。這種言不顧行,行不顧言的作風,錯失達成協議的良機。[12][13]

會談結束後,雙方以電話與書信方式,繼續就「一個中國」的論題交換意見。11月16日海協會致函海基會,告知海協會的口頭表述要點為:

海峽兩岸都堅持一個中國的原則,努力謀求國家的統一。在事務性商談中,只要表明堅持一個中國原則的態度,可以不涉及「一個中國」的政治涵義,表述的方式可以充分討論,並願意聽取海基會和台灣各界人士的意見。

此函同時附有海基會之前所提的第八個表述方案,即「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中,雙方雖均堅持一個中國之原則,但對於一個中國的涵義,認知各有不同」,作為雙方彼此接受的共識內容。12月3日,海基會回函,對海協會的口頭表述要點表示「尊重」[10]

海基會董事長辜振甫於2001年3月1日發表談話,回顧九二香港會談過程時,認為中國理解的共識是「兩岸均堅持一中原則」,但台灣理解的共識為「一中互表」,雙方的理解有差距,造成爭議:

1992年會談期間,兩會曾先後交換十三個版本的表述方案,隨後並有口頭表述方案,中國稱雙方已達成『兩岸均堅持一個中國原則』的共識,但台灣所理解的共識卻是『一個中國,各自以口頭表述』,隨後即擱置該項爭議。[14]

在其回憶錄中也否認在香港會談時雙方曾就「一個中國」的認知達成任何共識:

大陸將香港會談的結果以及後續的發展,片面宣稱為:雙方以口頭聲明的方式確認『海峽兩岸均堅持一個中國的原則』,隨後進一步說『兩岸均堅持一個中國原則』是1992年兩岸兩會的共識。這種說法與事實經過不符。台灣各界則一直以『一個中國、各自表述』作為1992年兩岸會談過程及結果的簡稱。」[15][16]

海協會副會長唐樹備在2011年11月25日參與港臺政經論壇時,認為,當年海基會的回函,代表兩會已達成共識,同意海協會的口頭表述要點,海峽兩岸都堅持一個中國的原則,努力謀求國家的統一[17]。當時許惠祐海基會法律服務處處長身分代表海基會參與九二香港會談。在2001年受訪時,認為參與香港會談時雙方就一個中國問題並無共識,雖然海基會於會談後電傳海協會建議對此問題「各說各話」,海協會也僅以傳真回覆表示「尊重」,而尊重和「同意」、「承認」有相當距離,況且,1992年之後,中國大陸方面也從未公開承認「一個中國、各自表述」。許惠祐指出,九二共識是蘇起在2000年的新發明,中國大陸方面的九二共識就是「一個中國原則」[18]

時任海基會秘書長、曾參與督導九二香港會談[19]的陳榮傑表示,海協會1992年11月16日致海基會的信函確認:「在海峽兩岸事務性商談中,不涉及『一個中國』的政治涵義」。在協商文書查證的過程,雙方對「一個中國內涵認知不同」,於是彼此同意以「囗頭聲明的方式,各自表述」。「身為國家的領導人,馬英九總統既然知道所謂的『九二共識』與『一中各表』有所差距,而且『一中各表』與『一個中國』也有差距,何能便宜行事,刻意予以模糊?」「經過加工包裝的九二共識是非常不妥的表述方式。扭曲真相,誤導大眾,落入陷阱而不自知。」[20][21]

2016年,中國國台辦前副主任王在希在接見台灣31所大專青年訪問團時,表示中國在九二香港會談中的態度,堅持的是兩岸「各表一中」,而不是台灣方面所稱的「一中各表」。在主權問題上,必須堅持中國只有一個,沒有模糊空間[22]

一個中國,各自表述[編輯]

1995年,海基會副秘書長焦仁和首次提出以「一個中國,各自表述」來總結雙方的政治立場。同年因為李登輝總統訪問美國,造成台灣與中國大陸之間的關係趨於緊張。

1996年,爆發台灣海峽飛彈危機,中國大陸方面對一個中國,各自表述表示過反對意見,認為這不符合一個中國原則。1997年5月14日,唐樹備曾在接受採訪時,認為台灣方面將香港會談的共識歸結為「一個中國,各自表述」並不正確,認為共識是「海峽兩岸均堅持一個中國之原則」。這是中國方面首度聲明雙方在1992年會談中曾經達成共識:

應當強調的是,海協與海基會1992年就在兩會事務性商談中『海峽兩岸均堅持一個中國之原則』達成了口頭共識,這一共識並未涉及『一個中國』的涵義。海協一貫主張,兩岸交往中的具體問題是中國的內部事務,應本著一個中國原則協商解決;在事務性商談中,只要表明堅持一個中國原則的態度,可以不討論『一個中國』的政治涵義。我們認為這個共識是存在的。……一段時期以來,台灣方面把海協與海基會就兩會事務性商談中『海峽兩岸均堅持一個中國之原則』達成口頭共識,歸結為『一個中國,各自表述』,這顯然不符合當時的情況。

九二香港會談期間擔任陸委會主委的黃昆輝曾在2000年5月3日的中國時報撰文,認為在1992年香港會談中,海峽雙方達成「一個中國,各自表述」的共識[23]。在創立台聯後,曾在2008年投書否認九二共識的存在[24]

兩國論[編輯]

1999年7月9日,台灣的李登輝總統在接受德國之聲訪問時,提出「特殊的國與國之間的關係」來定位海峽兩岸關係,這個說法被簡稱為兩國論

這個訪問引起中國大陸方面的不滿,認為違反一個中國原則,遂中止了和台灣方面的正式協商管道。7月11日,國台辦發言人公開聲明,明確否定「一個中國、各自表述」,防止臺灣方面借「各自表述」將兩國論等內容納入其中:

...有些臺灣媒體將這件事不正確地概括為「一個中國、各自表述」...臺灣當局...謊稱兩會達成過「一個中國、各自表述」的共識,甚至說成是「一個中國涵義、各自表述」...把一個中國表述為歷史的中國...這已不是臺方所說的『一個中國、各自表述』的問題了...臺灣當局祭出「一個中國、各自表述」的說法...臺「陸委會」發表的「對特殊國與國關係論書面說明」,在堅持不收回「兩國論」的前提下,進一步把兩會共識歪曲為海協同意「雙方自此就一個中國可以各說各話」。[25]

7月21日,中國海協會副會長唐樹備做出評論,認為特殊兩國論違反了一個中國原則,也破壞了92共識。這是中國方面首次提出1992年兩會共識的說法:

把兩岸說成國與國之間的關係,是對「一個中國」原則粗暴的破壞,海基會某些負責人把兩岸關係說成是國與國的關係,也是對一九九二年兩會共識的粗暴破壞。[1]

陳水扁主政時期[編輯]

在民進黨主政時期,先後提出四不一沒有,以及一邊一國論。陳水扁與台灣的藍綠人士,都不同意藉由「一個中國原則」,將台灣作為中華人民共和國的一部分。比如2000年4月11日,總統當選人陳水扁與副總統當選人呂秀蓮拜會立法院新黨黨團時,新黨立院黨團召集人馮滬祥即建議陳水扁先要求中共講「一個中國原則」,即「一個中國原則」的中國不是「中華人民共和國」、不是地方對中央關係、更不能把台灣視為中華人民共和國的一個省[26]

在台灣總統大選投票前夕,唐樹備於2000年3月10日發表談話,再度否定「一個中國,各自表述」,但認為只要堅持一個中國原則,就可以不討論一個中國的內涵:

假如台灣回到一九九二年共識的話,兩岸兩會就可以開始工作,但…… 九二年共識並非「一個中國,各自表述」。…… ,而是……「堅持一個中國,一個中國內涵可以不討論」。

2000年中華民國總統選舉中國國民黨失敗,民進黨籍的陳水扁當選總統。陳水扁在就職前拜會陸委會,當時的陸委會主委蘇起向他解釋九二香港會談的情況與結論,以及何謂「一個中國、各自表述」;蘇起也把兩會往來等相關資料都交給陪同前往的邱義仁

3月28日,新黨立委馮滬祥在北京接受訪問,傳達中國方面希望陳水扁回到一個中國原則:

目前中共官方已統一口徑強調……如果陳水扁在演講中宣布回到『一個中國』原則,也就是回到兩岸兩會一九九二年共識,兩岸將順暢交流。

4月28日,陸委會主委蘇起建議陳水扁接受九二共識,並以九二共識這個名詞,用以在字面上替代中國國民黨1992年2000年間使用的「一個中國、各自表述」之內涵。[9][27][28][29]

5月12日,馮滬祥再度傳達中國方面的態度,認為沒有九二共識的一個中國原則,就沒有三通,台灣也不能加入世界貿易組織:

中共在發表《對台政策白皮書》之後,就開始進行軍事準備,如果陳水扁規避九二共識,沒有『一個中國』就沒有『三通』,也沒有兩會解決問題,台灣甚至可能無法在中共之後加入世界貿易組織。

根據蘇起本人於2006年2月21日的公開說明,在1992年九二香港會談後,至2000年政黨輪替前這段期間,中國國民黨對中華民國與中華人民共和國並存的現實狀況,一直想要以「一個中國、各自表述」來取得兩岸間的共識。但是中國大陸方面堅持「一個中國原則」,另一方面,即將執政的民進黨又無法接受「一中」,於是蘇起創造出「九二共識」這個新名詞,在字面上取代「一中各表」,其意思還是「一中各表」。蘇起認為,替「一中各表」換個新名字,可以緩和民進黨執政後可能對兩岸關係造成的緊張,並且為兩岸持續交流溝通找到雙方都可以接受的共同點。蘇起說,「沒想到中共接受了,美國也接受了,就是民進黨政府不願接受」。[29]

「九二共識」被蘇起創造出來之後,就被用於概括九二香港會談中,海峽兩岸就「一個中國」及其內涵進行討論所形成之見解或共識。蘇起說,「現在重點不是去吵究竟有沒有九二共識,而是有沒有更好的方案」。 [30]

4月29日,海基會董事長辜振甫呼籲兩岸儘速回到「一個中國、各自表述」的環境,平等協商。他希望兩岸不必深入討論「一個中國」的內涵,把它暫予擱置一邊,務實解決交往中衍生的問題[31]。5月1日,陳長文呼籲,只要兩岸都不否認「台灣與大陸同時是中國的一部分」,兩岸的疑慮和緊張都可解除;他也說「國民黨政府後來不講『一個中國』,不是沒有信心,就是包藏禍心。」[32]

維基解密披露的美國駐華大使館發出的一封電文稱,2008年3月,中國社會科學院臺灣研究所經濟室主任孫升亮向美國官員說,所謂「九二共識」,基本上是國民黨學者蘇起「所創」。美國駐華大使館特別附註,這是中國大陸方面學者首次稱「九二共識」源自蘇起。[33]

5月20日,陳水扁正式就職中華民國總統,在就職演說中提出四不一沒有的保證。他提出「未來的一個中國」說法。他說「海峽兩岸人民源自於相同的血緣、文化和歷史背景,我們相信雙方的領導人一定有足夠的智慧與創意,秉持民主對等的原則,在既有的基礎之上,以善意營造合作的條件,共同來處理未來『一個中國』的問題」。同時他提出只要中華人民共和國政府不要堅持台灣是中華人民共和國的一部分,他隨時可以跟中華人民共和國政府進行談判。[34]

5月28日,陸委會副主委陳明通代表主委蔡英文出席「『一個中國』的挑戰與回應──新政權與新兩岸關系」研討會時強調,中華民國新政府了解及詢問海基會有關兩岸兩會在92年就「一個中國」協商結果,發現並沒有所謂共識,「那只是一個附加條款中的東西,內容仍有爭議」[35]。5月29日,陸委會主委蔡英文在立法院答覆質詢時表示,陸委會澄清海基會和海協會在1992年並沒有達致「一個中國,各自表述」的共識,並提出中華民國憲法從來不知道中華人民共和國的存在,「但是今天隨著兩岸互動日益密切,我們不能忽視中華人民共和國的存在,不去處理跟它的關系,但不能把它簡化成一個中國的問題。」…「所以,陳水扁總統才會表示要共同處理未來一個中國的問題,並把統一當作其中一項可能的選項。陳總統表示沒有廢除《國統綱領》的問題,就是要在這個選項上加強考慮。」[36]

2002年陳水扁總統提出一邊一國論

2008年中華民國總統大選,陳水扁馬英九會面時,再度強調,九二年香港會談,只有「一中」的共識,沒有「各表」的共識,「各表」是國民黨一廂情願[37]

國親聯盟[編輯]

2001年11月6日,中國國民黨智庫國家政策研究基金會國家安全組召集人蘇起表示,他提出「九二共識」,意在同時涵括國民黨主張的「一個中國各自表述」、民進黨的「各自表述」、中國大陸的「一個中國」等不同立場,以模糊性的概念讓各方解釋都有些許交集,以便兩岸關係解套與發展[38]

2005年中國國民黨主席連戰訪問中國大陸,與中國共產黨中央委員會總書記胡錦濤進行會談。在這場連胡會中,雙方達成在九二共識上推動兩岸關係的默契,並公布五點共識,這是九二共識的字眼首次出現在中國官方文件上。同年,親民黨主席宋楚瑜訪問中國大陸,提出兩岸一中

2006年2月21日,蘇起再次透過對媒體公開解釋說[39],1999年提出以「九二共識」取代與包裝「一中各表」,主要是基於中國共產黨拒絕接受「一中各表」,而即將執政的民進黨無法接受「一中」;自創「九二共識」,是為兩岸在「兩國論」後關係解套、民進黨執政後繼續交流溝通而營造雙方均可接受的共同點。「九二共識」的名詞提出後,李登輝當時並未表示不妥,該名詞隨後也得到中國大陸及美國的接納,但未能被民進黨及陳水扁政府接受。民進黨認為九二會談當時的雙方只是各自表述「一個中國」原則,對於兩岸問題沒有達成共識。

4月,國共兩黨建立國共論壇,共同推動九二共識。同年,國民黨主席馬英九至美國訪問,與美方私下交換意見。之後向新聞媒體表示,美方認同台灣與大陸應該在九二共識上推進兩岸關係。

馬英九主政時期[編輯]

2008年,馬英九在選上中華民國總統之前就認為1992年雙方已經達成了「一個中國,各自表述」的共識,這就是「九二共識」[40][41][42]。馬英九當選總統後再度強調「一個中國,各自表述」與憲法一中,他說:「我說的一個中國是中華民國,新華社英文稿也說雙方可以有不同表述,只是中文稿沒有,我認為中文稿應該要出來,而且中共領導人要常常這樣講,變成政策」。他繼續說明:「中華民國的有效統治區域是台澎金馬,但根據憲法固有疆域還包括中國大陸、外蒙古,這就是憲法一中[43]

馬英九連任後,2013年,中共中央總書記習近平與中國國民黨榮譽主席吳伯雄會面時,提出四點意見指出堅持一個中國立場、共同維護一個中國框架。吳伯雄則在重申國民黨堅持九二共識後,提出「一個中國架構」[44]。由於框架與架構僅是雙用語不同,因此部分媒體視之為:一中框架取代九二共識。外界認為,吳伯雄在行前受馬英九總統交付任務,陸委會對外聲明,此次會面不代表政府立場[45]

7月20日,馬英九連任國民黨主席,習近平致電祝賀,馬英九在回電時,強調九二共識的內容為「1992年,海峽兩岸達成『各自以口頭聲明方式表達堅持一個中國原則』的共識。[46][47]

馬英九復電全文:

賀電敬悉,謹致謝忱。1992年,海峽兩岸達成『各自以口頭聲明方式表達堅持一個中國原則』的共識。本黨自五年前在台灣重返執政伊始,相關部門立即在此項『九二共識』的基礎上,恢復兩岸中斷近十年的和解與合作,迄今已簽署19項協定。雙方關係的大幅改善,對促進兩岸和平與繁榮,提升兩岸人民福祉,貢獻甚大。兩岸人民同屬中華民族,都是炎黃子孫,希望貴我兩黨在現有基礎上,繼續擴大與深化兩岸的交流合作,以進一步發揚中華文化,復興中華民族,促進兩岸永續的和平與繁榮。

2013年10月,APEC會議,習近平與蕭萬長會談,互稱「先生」,習近平提到希望在「一個中國框架內,就兩岸政治問題同台灣方面進行平等協商,作出合情合理安排。」,希望能盡速解決兩岸政治分歧問題[48]。10月10日,馬英九總統在國慶日文告日中,首度宣稱「兩岸人民同屬中華民族,兩岸關係不是國際關係」,回應習近平談話。這個談話是馬英九首次提出「兩岸不是國際關係」,強化了兩岸以「一個中國原則」作為共識的談判立場[49]

11月25日,前大陸國台辦副主任孫亞夫在香港參與海峽兩岸和平發展論壇,訪談中,孫亞夫說,在過去五年的雙方合作中,一個中國框架已經客觀存在兩岸關係中,就算台灣再度出現政黨輪替,也無法動搖這個架構[50]

2014年2月18日,國民黨榮譽主席連戰,在北京與中共中央總書記習近平會面,再度重申,兩岸關係應在一中架構下進行,主張堅持九二共識,兩岸不是國與國關係[51]

2015年1月17日,中共總書記習近平傳真賀電,慶賀朱立倫當選中國國民黨主席,希望兩黨「秉持民族大義,鞏固堅持九二共識、反對台獨之共同政治基礎」下推動交流,回歸到連胡公報的立場。朱立倫回復中,只提到九二共識,未提及共同反對台獨[52][53]。5月4日,朱立倫率國民黨成員,至北京與習近平會談。在這場朱習會中,朱立倫定義九二共識為「雙方達成兩岸同屬一中,但內涵定義有所不同」的共識[54][55][56]。7月,馬英九進行久揚之旅,出訪中美洲友邦時,認為目前以「一中各表、九二共識」來處理兩岸關係,獲得良好成果[57]。9月29日,馬接受訪問,稱「一個中國、各自表述」中的中國,指的是中華民國,憲法不允許兩個中國、一中一台或台灣獨立。九二共識是台灣提出,中國接受,非中國逼台灣接受[58]。國民黨候選人洪秀柱曾主張一中同表,但因遭受民調多數反對,回歸到九二共識與一中各表[59][60]

同年,馬英九習近平新加坡舉行馬習會。馬英九在致辭時指出九二共識為兩岸間對於一個中國原則的共識,其後於閉門會談中表示兩岸同屬一個國家,非國與國之間的關係,並表達我方表述一個中國時,須符合中華民國憲法的規定。馬英九習近平公開記者會時,馬英九公開指出,九二共識就是一個中國,忽略不提各自表述的說法,被認為是拋起長久以來國民黨對九二共識的定義(一個中國各自表述),更被認為是同意中國官方對九二共識的定義(一個中國)。同年,朱立倫與習近平會面,朱立倫也在公開記者會中,忽略各自表述。朱立倫馬英九習近平的會面,被國際媒體確認國民黨的九二共識已經拋棄各自表述的立場。[61] [62][63]

周子瑜國旗事件[編輯]

這次事件被認為影響九二共識,即「各自表述」並不受中國大陸方面認可[64][65]

相關政治人物看法[編輯]

李登輝[編輯]

李登輝九二香港會談期間擔任中華民國總統。他在卸任後曾多次公開否認九二共識的存在[66][67]。2015年5月7日總統馬英九出席陸委會主辦的「兩岸互動與交流-歷史時光迴廊特展」開幕式致詞,亮出李登輝在總統府所主持的國統會第8次會議紀錄,說明「九二共識」是在他總統任內決議通過[68]。李登輝回應,1992年4月在國統會中通過的「一個中國,各自表述」是當時台灣內部的共識,不是馬英九所說,在92香港會談中出現,台灣與中國之間的九二共識[69]

陳水扁[編輯]

陳水扁強調,蘇起自己坦承不諱,「九二共識」這4個字是由他『杜撰捏造』出來的新名詞。而捏造時間點在2000年4月28日,「我已當選總統,尚未就職之際」。當時國民黨政府並沒有人出面澄清,因此「就任總統之初,我差點被騙」,誤信真有所謂「一中各表」的「九二共識」,但經過翻箱倒櫃,並向相關當事人查證,很快確認並無「九二共識」這個東西。[70]

陳水扁於2000年至2008年擔任中華民國總統,曾經指出「九二共識」的三個不確定,包括事實存在與否、具體內涵及做為復談基礎未來的發展和變化的不確定。他強調,九二年香港會談,只有「一中」的共識,沒有「各表」的共識,「各表」是在台灣的國民黨一廂情願。[37]

馬英九[編輯]

2015年11月7日,馬英九在新加坡與習近平見面,馬習會公開記者會中,馬英九在習近平與國際媒體面前說出,兩岸「就『一個中國』原則達成的共識,簡稱『九二共識』。」卻未公開提出「各自表述」或是「一個中國就是中華民國」等任何國民黨過去對於九二共識的定義「一個中國且各自表述」。此舉引起各界嘩然,馬習會被認為再度確認了「九二共識」,並且確定「各自表述」不再存在。[71] [72]為平息行政院大陸委員會主任委員夏立言9日赴立法院報告,並公布馬總統會談時的逐字稿,國民黨試圖說服立委與全世界媒體,閉門會談中,馬英九定義的九二共識依然是「一個中國各自表述」[73]

曹興誠[編輯]

作為穿梭兩岸的成功工商人物代表,據信曾多次以民間身分為兩岸交涉居間協調、引薦的曹興誠曾公開抨擊九二共識:「國民黨整天堅持一個指鹿為馬、無中生有的九二共識,是一種弱智行為。」他認為並不存在所謂的九二共識,並主張兩岸關係需要法治化,制訂「兩岸和平共處法」。[74]

台灣泛綠黨派[編輯]

台灣泛綠黨派,包括民主進步黨台灣團結聯盟[75] 等,皆不承認有所謂的九二共識。認為九二共識實際上只能說是「國共共識」。

台灣泛綠政黨台灣團結聯盟認為,兩岸現階段雖然強調九二共識,但身處台灣的民眾卻很容易感受到,對岸的中國大陸政府在單方面違背此一共識的事實。例如在國際場合以各種手段消滅中華民國存在;即使商業網站的國別標示也會被政治干預;國際組織只能有中華人民共和國存在;台灣不能以中華民國名義參與國際事務等。這也是台灣政府強調九二共識、一中各表的努力,但仍面臨自己的「中國」被對岸逐步壓縮國際空間、甚至法理消滅的現實,這是九二共識為民眾詬病的原因之一,台灣民眾私下甚至出現「九二「共」識,一中各「表」」,以"共"指台灣須遵循中共單方面認知,以"表"指在國際場合中國大陸依然持續增強消滅中華民國國際法理地位的現實[76]

朱立倫[編輯]

朱立倫對於兩岸關係,在1999年時支持兩國論(『兩岸是特殊國與國關係』)[77]。在2015年5月,朱立倫於北京與中共總書記習近平進行「朱習會」,朱立倫表示,1992年達成「兩岸同屬一中,但內涵、定義有所不同的九二共識」。對於朱立倫定義的九二共識,國際媒體認為 美國福斯新聞(Fox News)台灣執政黨領袖確認與中國最終統一(Taiwan ruling party leader affirms eventual reunification with China during Beijing meeting)[78]

英國衛報(The Guardian)台灣執政黨領袖確認支持與中國統一(Taiwan ruling party leader affirms support for unity with mainland China )[79]

英國晨星報(The Morning Star)台灣國家主義者重申統一願望(Taiwan Nationalists Restate Reunification Wish)[80]

澳洲人報(The Australian)台灣國家主義者政黨主席支持中國大陸統一(Taiwanese Nationalist Party chief Eric Chu backs mainland reunion)[81]

新加坡今日報(Today)國民黨主席確認支持與中國最終統一(Kuomintang chief reaffirms support for eventual reunion with China)[82]

2015年10月後,朱立倫取代洪秀柱參選2016年1月的中華民國總統大選,包含同年12月底,朱立倫多次提到的九二共識,堅持他在朱習會提出的「兩岸同屬一中」,只有「一中」沒有「各表」。與中華人民共和國的九二共識定義相同只有「一中」沒有「各表」。

柯文哲[編輯]

2014年11月,柯文哲當選台北市市長後表示,九二共識到底是啥東西,請定義。一針見血點出九二共識的定義模糊不清,中國認為九二共識就是「一個中國」,但國民黨卻堅持「一個中國各自表述」,截然不同的矛盾定義[83]。2015年3月面對中國媒體中評社等專訪,柯文哲重申,九二共識只是一個標題,重點是內容,我已經講過太多遍了。事實上不少台灣人民對九二共識的內容仍然是不太清楚的,包括過去的我。我想兩岸來往重要的是內容,而不是符號[84] [85] 。因此,柯文哲堅持「一五新觀點」取代模糊不清的「九二共識」。

蔡英文[編輯]

2015年5月,蔡英文指出九二共識一詞是2000年才開始使用,包括前總統李登輝都有不同看法,不同解讀,到現在國民黨也講不清楚,且到中國和回台灣講的內容也不一樣。不知道為什麼國民黨要逼迫台灣人接受定義不清的九二共識。[86] 2015年12月27日,總統大選辯論會中,國民黨總統候選人朱立倫提問指出,「請問蔡主席,您到底接不接受九二共識」?蔡英文提出她認同的九二共識就是「相互諒解,求同存異」。因為九二年並沒有九二共識,九二共識是在2000年才出來的名詞,這是一個名詞的使用跟詮釋的問題,這大家都可以坐下來談。因此九二共識精神是大家採取誠意、溝通、我相信兩岸關係是可以維持穩定的。九二共識是一個選項。但如果堅持九二共識是唯一的選項,再持續這樣講,那真的很不恰當。[87]

中國大陸方面的解釋與使用[編輯]

中國大陸方面在對台工作中一貫強調「一個中國原則」,自2001年起也經常使用「九二共識」一詞,認為九二共識的核心即海峽兩岸均堅持「一個中國原則」。[25][88]

中國大陸方面對「一個中國」的表述曾經經過若干次調整。比如在1995年1月30日中共中央總書記中華人民共和國主席江澤民在題爲《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥》的講話中提出「江八點」,稱「一個中國」指的是「世界上只有一個中國,台灣是中國不可分割的一部份,中國的主權和領土完整不容分割。」2000年2月的《一個中國的原則與台灣問題》白皮書中沿用了「江八點」中「一個中國」的定義。2000年陳水扁就任中華民國總統後,中國大陸方面對「一個中國」的定義改爲:世界上只有一個中國,中國的主權和領土完整不容分割。「一個中國」在國際上當然表示中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府,但在處理兩岸關係上,「一個中國」可以不指中華人民共和國,台灣和大陸都是中國的一部份。此定義在錢其琛於2000年7月會見臺灣客人時提出。[89] 2000年9月11日,錢其琛在接受媒體訪問時,清楚說明「一個中國」的新定義為:「世界上只有一個中國,大陸和台灣同屬一個中國,中國的主權、領土是不容分裂的。」[90] 2002年3月,中國國務院總理朱鎔基在「政府工作報告」中重申上述關於「一個中國」的新定義。[91] 2002年9月的聯合國大會上,中華人民共和國外交部部長唐家璇首次在國際場合採用「一個中國」的新定義,強調「大陸與台灣同屬一個中國」。[92]

2008年3月26日,中華人民共和國主席胡錦濤美國總統喬治·沃克·布希進行了電話會談。據事後新華社發布的英文新聞稿稱,胡錦濤表示:

He said it is China's consistent stand that the Chinese Mainland and Taiwan should restore consultation and talks on the basis of "the 1992 consensus," which sees both sides recognize there is only one China, but agree to differ on its definition.[93]

其中的「both sides recognize there is only one China, but agree to differ on its definition」被臺灣的馬英九政府解讀為「一個中國、各自表述」,認爲這是中國大陸方面承認了「九二共識」的含義是「一個中國、各自表述」。[94] 惟新華社發布的中文新聞稿則只出現了「九二共識」一詞,並沒有解釋其含義,更沒有出現「一個中國、各自表述」。[95] 中國大陸方面也未對此進行任何解釋。

國台辦[編輯]

2001年4月27日,國臺辦新聞局局長張銘清發表談話紀念辜汪會談八周年,談話提到「九二共識」,此為中國大陸方面首次使用「九二共識」一詞。張銘清在談話中將「九二共識」解釋為「各自以口頭方式表述海峽兩岸均堅持一個中國原則」的共識。[96]

2005年5月9日,國台辦副主任孫亞夫北京清華大學演講指出,中國共產黨和親民黨接觸的基礎是一個中國原則和「九二共識」,在「九二共識」的問題上應該求大同,就是說雙方都承認一個中國,但對具體含義認知不同。孫亞夫表示,「九二共識」的歷史事實其實是很簡單,但因時間有些久了,所以現在有些複雜。中國大陸的概括是兩岸各自以口頭方式表述「海峽兩岸均堅持一個中國原則」,而國民黨認知的「九二共識」就是「一中各表」,即「兩岸各自表述一個中國原則內涵」。 他說,在「九二共識」問題上,大家應該求大同,「就是說『九二共識』的核心是一個中國,大陸和台灣都是中國的領土,兩岸同屬一個中國。」如果沒有這個核心,這個共識就不存在。孫亞夫認為,「九二共識」是海基會與海協會彼此尊重,分別以口頭表述方式達成的共識,雙方堅持求同存異,「概括較好,方式也較靈活」,為兩岸對話與協商得以恢復給予廣闊的空間。[97]

2008年甫出任國台辦主任的王毅向美方說,「九二共識」就是只有一個中國(there is only "one China")。[33]

2014年11月26日,國臺辦發言人馬曉光表示,「九二共識」的核心就是「海峽兩岸各自以口頭方式均表示堅持一個中國的原則」。[98][99]

海協會[編輯]

2001年12月16日,海協會會長汪道涵在慶祝海協會成立十周年招待會上發表了書面致詞,解釋了「九二共識」的含義,稱其含義為「1992年海協與台灣海基會達成共識,各自以口頭表述的方式表明『海峽兩岸均堅持一個中國原則』和『努力謀求國家統一』的立場與態度。」[100]

2002年,海峽兩岸關係協會研究部發表文章認為,在「九二共識」中,雙方都表明了「海峽兩岸均堅持一個中國原則」和「努力謀求國家統一」的態度;對於「一個中國」的政治含義,海基會表示「認知不同」,海協表示「在事務性商談中不涉及」,做了求同存異的處理。[101]

2002年,海協會常務副會長李炳才發表談話紀念「九二共識」十周年,稱「九二共識」為「海峽兩岸關係協會與臺灣的海峽交流基金會達成各自以口頭方式表述『海峽兩岸均堅持一個中國原則』共識」,回顧了「九二共識」的產生及發展,呼籲台灣當局儘早接受九二共識。[102]

2010年,海協會常務副會長兼秘書長李亞飛在台北一場演講中,呼籲兩岸尊重「九二共識」,以維持雙方政治互信的基礎。李亞飛還逐字念出「九二共識」,「就是一九九二年,大陸海協會和台灣海基會達成的,各自以口頭方式表述一個中國原則的共識。」[103]

高層使用[編輯]

自2002年起,大陸高層經常使用「九二共識」一詞。僅略舉幾例如下:

海外人士對九二共識的解釋[編輯]

薄瑞光[編輯]

時任美國在台協會理事主席的薄瑞光阿拉斯加機場迎接陳水扁總統於2008年1月13日啟程前往瓜地馬拉的一行人,中途過境美國阿拉斯加,薄瑞光指出中國國民黨所提的九二共識,據他了解,其實根本沒有所謂的共識[107]

包道格[編輯]

前美國在台協會台北辦事處處長包道格在媒體專訪中談論「九二共識」,認為「九二共識」很有創意,提供了一定的模糊空間。認為「一個中國」客觀存在,只是雙方對此有不同的看法。包道格同時認為,海外學界和專家普遍認為「九二共識」不完全等於「一個中國」。美國官方和外交界不認為「九二共識」出賣台灣主權,不認為「九二共識」意味著兩岸終極統一,而認為「九二共識」是國(states)與國(another states)之間交往的正常妥協。他認為「九二共識」符合美國,中國大陸和台灣自身的利益,如果否認「九二共識」則會帶來不可預知的後果,會影響大陸的換屆,乃至美國的選舉,他還認為,否認「九二共識」在當今情況下是不現實的,台灣將無法繞過中國大陸去選擇更多的海外市場,因為兩岸如果沒有一個穩定的關係框架,國際上難有國家願意得罪中國大陸而對台灣開放市場,而且目前歐債危機,國際經濟環境惡劣,台灣經濟發展最好的選項還是中國大陸。[108]

美國台海問題專家葛來儀[編輯]

美國台海問題專家葛來儀曾表示,在她的理解中,「九二共識」是國民黨共產黨之間的共識,而不是政府之間的共識,中共和民進黨更沒討論過,因此她建議民進黨和共產黨都應當展現一定彈性,抱持開放態度溝通,尋求新的對話共識。對此,美國在台協會前理事主席卜睿哲則表示異議,不同意「九二共識」是黨與黨之間協議的說法。他說:「『九二共識』是由中華民國政府和中華人民共和國政府授權的兩個機構(海基會海協會)所達成的共識。」

官方說法[編輯]

中華民國官方的解釋[編輯]

  • 我方不同意大陸的「一個中國」原則,而建議「一中各表」

為了兩岸文書驗證事宜,海基會於1992年10月與大陸在香港展開協商。由於大陸方面提出「一個中國」政治性議題,而無法獲得具體結果,我方於1992年11月3日建議各自以口頭聲明方式表達。
至於口頭聲明的具體內容,我方依民國1992年8月1日李前總統登輝主持之國統會及其決議之「一個中國的涵義」為基礎,建議表述內容為:「……雙方雖均堅持一個中國的原則,但對於一個中國的涵義,認知各有不同。」[109]
1992年11月3日大陸海協會來電,11月6日又正式來函均表示,對於海基會提出「以口頭方式各自表達」表示充分尊重並接受;即兩會對「一個中國」涵義有不同的認知,雙方可各自以口頭聲明方式表述不同立場。這就是雙方在1992年達成的共識,白紙黑字,不容否認。

  • 互換函件 尊重並接受

兩會當年函電往來雖非雙方同時簽字的協議,但大陸在正式文件中表示「充分尊重並接受」我方的建議,這就是「共識」![110][111]

  • 各自表述 各說各話 擱置爭議 務實協商

由於雙方表述文字甚多,隔日媒體報導濃縮為「一個中國,各自表述」,精簡表達涵義。當時並無「九二共識」之名稱,但確已達成「一中各表」的共識,我們主張「一中」就是中華民國。[112]

  • 陸委會主委蘇起以「九二共識」精簡「一中各表」意涵

前陸委會主委蘇起於2000年4月28日進一步提出「九二共識」這四個字,用來概括「一個中國,各自表述」的意涵,此即為「九二共識」之由來。後來,大陸方面也開始引用「九二共識」這個名詞。[113]

  • 海基會副董事長兼秘書長邱進益2015年11月6日接受趙少康訪談時指出九二共識有三個部分:第一個部分,兩岸都堅持一個中國的原則;第二個部分,有關一個中國的內涵兩岸認知有所不同,各自用口頭表述。;第三部分,因為事務性會談不牽扯到一個中國原則(內涵)所以我們可以繼續。我們現在把它簡化成「一中各表」,大陸始終沒有講「一中各表」,只是說對「一個中國的內涵認知有所不同」。你有你的認知,我有我的認知。「一中各表」是我們自己鑲上去的。[114]
  • 民進黨曾承認「九二共識」

1992年共識存在的事實,民進黨執政初期也曾承認,並接受「一個中國,各自表述」的共識。民進黨陳前總統於2000年接見美國亞洲基金會(The Asia Foundation)會長傅勒博士(William Fuller)時曾表示,「新政府願意接受海基、海協兩會之前會談的共識,那就是『一個中國、各自表述』」(民國89年6月27日總統府新聞稿),時任陸委會主委蔡英文雖於隔日召開記者會否認政府接受該共識,但表示所謂的可用「一個中國,各自表述」就是我方描述1992年香港會談對「一個中國」問題爭議協商過程的用語。[115]

  • 「九二共識」存在的事實,美國也知道

2004年4月21日,美國國務院亞太助理國務卿凱利(James Kelly)於眾議院國際關係委員會上表示「兩岸於1992年同意『一個中國,各自表述』,為1993年兩岸兩會在新加坡第一次高層會談鋪路」(Both sides agreed in 1992 that there was one China, but left each side free to express their interpretation of the concept.)。[116]
2008年3月26日,胡錦濤致電布希總統表示「大陸與台灣應在九二共識下恢復協商,而『九二共識』係指雙方認知僅有一個中國,但同意各有不同之定義」(..the 1992 consensus, which sees both sides recognize there is only one China, but agree to differ on its definition.)。[117]
2010年3月18日,美國國務院亞太副助理國務卿施大偉(David Shear)於美國國會一場聽證會上表示,「馬總統亦提議與中華人民共和國在『九二共識』的基礎上恢復對話,亦即雙方均同意只有一個中國,然實際上亦同意對『一個中國』一詞的意涵有不同解釋」(President Ma also proposed that talks with the PRC resume on the basis of the 「1992 consensus」, by which both sides agree that there is only China but essentially agree to disagree on what the term 「One China」means.)。[118]

「九二共識」促成1993年4月「辜汪會談」,在新加坡簽署4項協議。2008 年6月,兩會在「九二共識」基礎上恢復協商,迄2015年3月,舉行10次會談,簽署21項協議。

行政院大陸委員會103年12月11日公布「民眾對兩岸議題之看法」民調結果,對於今年11月於北京舉行的亞太經濟合作會議(APEC),多數民眾肯定「蕭習會」和「王張會」中,兩岸重申在「九二共識」的基礎上推進兩岸關係,有助兩岸和平穩定發展(67.4%),過半(53.4%)認同政府「九二共識」的立場(一中各表,「一中」就是中華民國)。[119][120]

參考書目[編輯]

(按照作者姓氏漢語拼音順序排列)

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  120. ^ 陸委會:多數民眾認為兩岸重申「九二共識」有助兩岸和平穩定發展,並支持近期「王張會」所獲致成果 附件:「民眾對兩岸議題之看法」民意調查百分比配布表

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參見[編輯]