中華人民共和國計劃生育

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中華人民共和國政府與政治
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江西省九江市德安縣的一個宣傳牌

計劃生育中華人民共和國人口控制政策,是中國的一項基本國策。現行計劃生育政策以控制中國人口數量為目的,提倡晚婚晚育,嚴格限制生育。目前計劃生育以獨生子女政策為核心,通常一對夫妻只允許生育一胎。農村夫妻只有一個女孩、夫妻雙方至少一方為獨生子女、自治區(廣西除外)和一些省的少數民族等幾種情況可以生育兩個子女[1]。新疆少數民族農牧民、青海少數民族牧民可以生育三個子女[2]西藏自治區對藏族(幹部除外)實行自願計劃生育政策,提倡已有三個孩子的夫婦不再生育。

目前,中國人口的結構問題凸顯,總和生育率接近世界最低水平,老齡化嚴重,兒童性別比畸高。計劃生育的目標和理論依據都受到質疑[3]

根據2012年統計,計劃生育採取的各種避孕措施比例如下:宮內節育器(上環)54%,女性絕育29%,保險套10%,男性絕育5%,口服及注射避孕藥1%,其他1%。截至2012年,宮內節育器使用人數達1億3185萬,女性絕育人數達7089萬,男性絕育人數達1131萬。[4]據不完全統計,中國每年人工流產至少1300萬例,位居世界第一。[5]2012年實施的計劃生育手術造成子宮穿孔700多例,感染3100多例。[6]

歷史[編輯]

1950年代至1978年:自願計劃生育[編輯]

1954年12月27日,劉少奇召集國務院多個單位的負責人舉行了節制生育問題的座談[7]。1955年2月,衛生部黨組向中共中央提交了關於節制生育問題的報告;3月,中共中央在對該報告的批示中說:「我們黨是贊成適當地節制生育的」[8]1950年代馬寅初提議在中華人民共和國進行人口控制(非計劃生育)。但當時人口控制並未真正實行,中國家庭生育未受政府影響。[來源請求]

1962年12月,中共中央、國務院發出《關於認真提倡計劃生育的指示》,衛生部婦幼衛生司設立了計劃生育處。1964年1月,國務院設立計劃生育委員會,1968年11月撤銷,計劃生育工作仍由衛生部承擔。1971年7月,國務院轉發衛生部等《關於做好計劃生育工作的報告》。1972年,衛生部提出「晚、稀、少」人口政策的設想。1973年7月,國務院設立計劃生育領導小組,華國鋒任組長,12月第一次全國計劃生育工作彙報會確定了「晚、稀、少」方針。這一階段的計劃生育仍以獎勵為主,華國鋒1973年12月說「我們要多從宣傳教育著手……不要強迫命令」。

1977年8月12-18日中共第十二次全國代表大會:「到本世紀末,必須力爭把我國的人口控制在十二億以內。」1978年2月26日,中共中央主席、國務院總理、中央軍委主席華國鋒第五屆全國人大第一次會議上做的政府工作報告中提出「計劃生育很重要。有計劃地控制人口增長,有利於國民經濟的有計劃發展……必須繼續認真抓好,爭取在三年內把我國人口自然增長率降到百分之一以下。」3月5日新憲法第五十三條規定「國家提倡和推行計劃生育」。1978年6月,國務院新的計劃生育領導小組(政治局候補委員、國務院副總理陳慕華任組長)召開第一次會議。9月完成的會議報告中提出「提倡一對夫婦生育子女數最好一個最多兩個。生育間隔三年以上。」10月,中共中央發出批轉該會議報告的通知(中發[1978]69號)。

1979年至1990年:從一胎到一胎半[編輯]

根據當時任國務院副總理的王震1980年2月18日給胡績偉的一封信中說:「陳雲同志早幾年就非常嚴肅地、科學地把人口增長問題提高到國民經濟計劃的出發點地位,他說用兩年時間大宣傳一對夫婦在規定生育年限中只生一個孩子。」1979年1月,召開全國計劃生育辦公室主任會議,陳慕華提出「鼓勵生一胎」,要求各個省、市、自治區先行制訂地方的計劃生育試行條例。幾乎同一時期,鄧小平提出「應該立法,限制人口增長」。5月份,鄧小平聽取習仲勛彙報時插話說「力爭人口降到千分之五,用行政的、經濟的辦法都可以,只要能降下來,就是最大勝利」。 1979 年6月1日,陳雲又在一次談話時說,要「制定法令,明確規定只准生一個」「先念同志對我說,實行『最好一個,最多兩個』。我說再強硬些,明確規定『只准一個』。準備人家罵斷子絕孫。不這樣,將來不得了。」6月18日,華國鋒在全國人大會議上提出「要訂出切實可行的辦法,獎勵只生一個孩子的夫婦,……今年我們要力爭使全國人口自然增長率降到10‰左右,今後要繼續努力使它逐年下降,1985年要降到5‰左右。」6月27日,陳慕華中央黨校講課時說:「我們認為,到一九八五年,把人口自然增長率控制在千分之五左右,完全可能做到。主要的辦法是要求一對夫婦只生一個孩子,減少以消滅多胎現象,降低多胎率。」1980年9月,《中共中央關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》[9]發表,強調「每對夫婦只生育一個孩子」,提出「到三十年以後……就可以採取不同的人口政策了」。1979至1980年間,全國所有省、直轄市和多數自治區出台了計劃生育暫行條例,一胎化政策在全國普遍推行。[10]

1981年9月10日,黨中央副主席趙紫陽在中央書記處122次會議上提出了放寬農村計劃生育政策的兩個方案,一是提倡一胎,允許兩胎;二是只有一個女孩的夫婦可以再生一胎。但在計生委的反對下,放寬生育的政策並沒有推行。1982年2月中央發布11號文件《關於進一步做好計劃生育工作的指示》,要求「農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子,某些群眾確有困難要求生二胎的,經過審批可以有計劃地安排。」

1982年12月通過的憲法第二十五條規定「國家推行計劃生育」,第四十九條規定「夫妻雙方有實行計劃生育的義務」。

1982年5月,錢信忠接替陳慕華擔任國家計劃生育委員會主任。他提出「一胎上環,二胎絕育」,僅1983年一年就實施上環1776萬例,女性結紮1640萬人,男性結紮426萬人,人工流產1437萬例。[11]1983年12月錢信忠被免職。

1984年4月5日,《中央會議決定事項通知》中說:「我們關於計劃生育的實質,就是要逐步做到,除城市、城市郊區外,在大部分農村地區,要逐步做到允許第一胎生女孩的再生第二胎。這一點,只在實際工作中掌握,不公開宣傳,並要有一個緩和漸變的過程。」同月,中央7號文件批轉國家計劃生育委員會修改後的《關於計劃生育工作情況的彙報》,彙報指出「1982年規定了農村有十種情況可以生二胎,據測算,根據這一規定生二胎的只佔一孩夫婦數的5%以下。我們考慮再增加幾項,把二胎照顧面擴大到10%左右。」1988年3月31日,趙紫陽主持中央政治局常委會第18次會議,討論並通過了國家計劃生育委員會《計劃生育工作彙報提綱》,再次提出「獨女戶」間隔幾年之後可以生育第二胎。

1989年12月,國家計劃生育委員會在《關於計劃生育工作中幾個重大問題的請示》中說:「在照顧獨女戶生二胎的問題上,多年來一直存在著不同看法。……我們認為,現行計劃生育政策是黨中央決定的,不能認為這是趙紫陽同志個人的決策……」 此後,截至1991年,全國除西藏自治區之外的30個省、直轄市、自治區都制定了計劃生育條例,其中多數省份實行了農村獨女戶二胎政策(廣東省1986年至1998年間實行了更寬鬆的農村二胎政策),但北京、天津、上海、江蘇等地至今都沒有實行。

1991年至今:一票否決制和極低生育率[編輯]

1991年,江澤民在講話中指出要在全國實行人口與計劃生育目標管理責任制。隨後,中共中央、國務院5月12日做出《關於加強計劃生育工作、嚴格控制人口增長的決定》(中發[1991]9號),要求「各級黨委和政府務必把計劃生育工作擺到與經濟建設同等重要的位置上來……黨政第一把手必須親自抓,並且要負總責。」此後,各地推行計劃生育一票否決制。

1990年代初,中國大陸的總和生育率下降到世代更替水平以下。1995年人口抽查顯示,總和生育率為1.46。2000年人口普查顯示,中國大陸的總和生育率僅為1.22,處於世界最低水平。

計劃生育工作並沒有因為生育率極低而放鬆。2000年3月12日,中共中央、國務院做出《關於加強人口與計劃生育工作、穩定低生育水平的決定》(中發[2000]8號)。決定認為,「未來十幾年,我國人口數量還將持續增長,預計年均淨增1000萬人以上」;「未來幾十年,在實現穩定低生育水平的前提下」,人口峰值「接近16億」。2001年12月29日,全國人大常委會通過《中華人民共和國人口與計劃生育法》,2002年9月1日起施行。2002年8月2日,國務院公布《社會撫養費徵收管理辦法》,2002年9月1日起施行。辦法規定以當地人均收入為計征的參考基本標準,結合當事人的實際收入水平確定徵收數額。2006年,中共中央、國務院做出《關於全面加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題的決定》(中發[2006]22號),要求「千方百計穩定低生育水平」。

2010年人口普查顯示,中國大陸的總和生育率僅為1.18,仍然處於世界最低水平。2000至2010年間人口年均淨增長740萬人,遠遠低於中央2000年《決定》的估計。

2011年11月,河南省調整生育政策,規定夫妻雙方都是獨生子女的經批准可以生育兩個子女。至此,中國大陸31省份均已放開「雙獨兩孩」(雙獨家庭生兩個孩子)的政策[12]。2013年11月中央決定堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(單獨兩孩),逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展[13]

領導人觀點[編輯]

毛澤東[編輯]

「我看人類對自己最不會管理,對於工廠的生產,生產布匹,生產桌椅板凳,生產鋼鐵,他都有計劃,對於生產人類自己就是沒有計劃,就是無政府主義。人類要控制自己,做到有計劃地增長,有時候使他能夠增加一點,有時候停頓一下。提議設一個委員會,節育委員會」(1957年2月27日,毛澤東在最高國務會議第十一次會議上的講話)

「計劃生育,也來個十年計劃。少數民族地區不要去推廣,人少的地方也不要去推廣。就是在人口多的地方,也要進行試點,逐步推廣,逐步達到普遍計劃生育。將來要做到完全有計劃的生育。」(1957年10月9日,毛澤東在中共擴大的八屆三中全會的講話)

大躍進開始時的1958年4月15日,毛澤東在《介紹一個合作社》一文中提出「人多力量大」的著名觀點,指出:「除了黨的領導之外,六億人口是一個決定的因素。人多議論多,熱氣高,幹勁大。」[14][15]傳言毛澤東說「人不但有一張嘴,還有一雙手,可以創造世界」,鼓勵中國女性生得越多越光榮,並嘉予有10個以上子女的女性「光榮媽媽」稱號,效果並不明顯,則迄今未得到證據支持。有人認為,是毛澤東直接導致了中國人口「過剩」。但也有人認為毛的政策及其在1976年以後的延續為中國儲備了大量的勞動力,為90年代中國經濟的騰飛奠定了基礎。

陳雲[編輯]

根據當時任國務院副總理的王震1980年2月18日給胡績偉的一封信中說:「陳雲同志早幾年就非常嚴肅地、科學地把人口增長問題提高到國民經濟計劃的出發點地位,他說用兩年時間大宣傳一對夫婦在規定生育年限中只生一個孩子。」 1979 年6月1日,陳雲又在一次談話時說,要「制定法令,明確規定只准生一個」「先念同志對我說,實行『最好一個,最多兩個』。我說再強硬些,明確規定『只准一個』。準備人家罵斷子絕孫。不這樣,將來不得了。」

鄧小平[編輯]

「要使中國實現四個現代化,至少有兩個重要特點是必須看到的:一個是底子薄……第二條是人口多,耕地少。現在全國人口有九億多,其中百分之八十是農民。人多有好的一面,也有不利的一面。在生產還不夠發展的條件下,吃飯、教育和就業就都成為嚴重的問題。我們要大力加強計劃生育工作,但是即使若干年後人口不再增加,人口多的問題在一段時間內也仍然存在。耕地少,人口多特別是農民多,這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現代化建設必須考慮的特點。」(1980年3月30日,鄧小平在中共理論務虛會的講話)

「中國對人口的增長實行嚴格控制,是從我們的切身利益出發的。這是中國的重大戰略決策。國外的人希望中國不實行計劃生育,這是想讓中國永遠處於貧困狀況。」(1986年4月23日,鄧小平在會見日本前首相福田赳夫的講話)

法律體系[編輯]

中華人民共和國憲法、法律、法規、規章都有關於計劃生育的規定。參與制定《人口與計劃生育法》的法學專家湛中樂教授2010年與多位學者聯名發起《儘快啟動〈人口與計劃生育法〉全面修改的公民建議書》,建議全面修改《人口與計劃生育法》,明確生育權是基本人權,取消生育許可權制,廢止生育審批制度,取消社會撫養費制度[16]

憲法[編輯]

1978年憲法第五十三條規定「國家提倡和推行計劃生育」。

現行1982年《中華人民共和國憲法》對計劃生育有多項規定:第25條規定「國家推行計劃生育,使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應」,第49條規定「夫妻雙方有實行計劃生育的義務」,第89條規定「國務院領導和管理全國計劃生育工作」,第107條規定「縣級以上地方各級人民政府管理本行政區域的計劃生育行政工作」。

2004年3月14日憲法修正案在憲法第三十三條中增加「國家尊重和保障人權」的規定。

法律[編輯]

2001年12月29日人大常委會通過《中華人民共和國人口與計劃生育法》,2002年9月1日施行。該法是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。它是對憲法原則規定的具體化,是地方人口與計劃生育立法的依據。它與《婚姻法》、《收養法》、《婦女權益保障法》等相關法律地位平等,是專門的人口與計劃生育法律。

該法第二條規定「實行計劃生育是國家的基本國策」,第十七條規定「公民有生育的權利,也有依法實行計劃生育的義務」。第十八條規定「提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。」第四十一條規定「不符合本法第十八條規定生育子女的公民,應當依法繳納社會撫養費。」

參與制定《人口與計劃生育法》的湛中樂教授認為,中國沒有任何現行法律規定,每對夫婦只能生一個孩子。他指出,一胎政策變成強制性政策,缺乏嚴格的法律依據。[17]

行政法規、部門規章[編輯]

國務院制定的現行計劃生育類行政法規有三部:

  • 社會撫養費徵收管理辦法》,2002年8月2日公布,2002年9月1日起施行。第三條規定「社會撫養費的徵收標準,分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準,結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節,確定徵收數額。社會撫養費的具體徵收標準由省、自治區、直轄市規定。」
  • 《計劃生育技術服務管理條例》,2001年6月13日公布,2001年10月1日起施行,2004年12月10日修改。
  • 《流動人口計劃生育工作條例》,2009年5月11日公布,2009年10月1日起施行。1991年12月26日發布的《流動人口計劃生育管理辦法》和1998年9月22日發布、1999年1月1日起施行的《流動人口計劃生育工作管理辦法》已廢止。

國家計劃生育主管部門還制定了多項計劃生育類部門規章[18]

地方性法規、地方政府規章[編輯]

西藏自治區外,各省級行政區都有人口與計劃生育條例(地方性法規)。計劃生育類省級地方政府規章一般有:社會撫養費徵收管理辦法、流動人口計劃生育管理規定、生育服務證管理辦法。

一些自治州有執行省級人口與計劃生育條例的變通規定。

概況[編輯]

在中國大陸以外地區常被稱為「一胎化政策」或「一孩政策」[19][20],但這種叫法忽視了大多數可生二胎的情況。

負責施行政策的國家人口和計劃生育委員會國務院領導,其發言人於學軍曾指出,在中國人口中,有35.9%的適用一胎政策,52.9%的適用一胎半政策,另有11%以上的可以生育二胎或多胎[21][22]香港澳門兩個特別行政區並不實行計劃生育政策,但中央對大陸居民涉在香港生育問題有著相關規定[23]

中華人民共和國政府以「為了減輕人口增長過快對中國的經濟、社會、資源、環境造成的負面影響」,在1970年代開始推行計劃生育;1979年,中華人民共和國政府進一步將「實行計劃生育,控制人口數量,提高人口素質」確立為其基本國策之一[24][25]。根據中國計生委相關機構的研究成果,這項政策自其實施開始,至2000年時共減少了2.5億孩子的出生[1][26]並且使人口增長率持續下降,2010年第六次人口普查時,人口增長率已低至0.57%[27],對緩解人口壓力起到了一定作用。

在2002年以前,超生、多生的中國漢族公民會被處以數額不等的罰款。[28] 但從2002年9月1日實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》後,違規生育子女的公民被要求依法繳納「社會撫養費」,[29]其中社會撫養費的徵收標準按省級(即省、自治區和直轄市)規定,主要參考的是當地城鎮和農村居民的人均收入。[30] 每級政府均設有人口和計劃生育委員會,負責宣傳計劃生育相關的法律法規,並監督和檢查該政策的實施情況。[31]但在收取社會撫養費的過程中,個別地方政府為獲得社會撫養費作為地方財政收入而沒收嬰兒事件。儘管懲罰制度嚴厲,但是仍有許多中國公民以繳納罰款或不上戶口的形式生育了一名以上的子女。近年亦有不少夫妻選擇到境外生子以規避中國大陸對超生的處罰,但是中國政府已逐步收緊出境限制。

在中國國內外,這項政策因其實施的方式及其帶來的負面經濟和社會效應而備受爭議。其焦點主要是:城鎮只能生一胎;對農村超生的懲罰。計劃生育常被認為與強制上環、強制墮胎[32]虐殺女嬰[33] 有所聯繫,並被認為是導致中國人口性別比失衡的原因之一。[34][35]有政協委員甚至提出,城鎮夫妻向能生育二胎的夫妻購買「生育權」,但遭到否決。

2008年,中國國家人口和計劃生育委員會主任張維慶表示,計劃生育政策在未來十年內都不會有太大的改變。[36][37]

計劃生育政策提倡城鎮與農村夫婦只生育一名孩子。多生的父母將無法像獨生子女父母那樣得到政府的獎勵。通常而言,如果超生,該夫婦將被徵收一定量的社會撫養費。80年代生育一胎的城市夫婦給予一次性120元的補助。

城鎮地區受到的計劃生育限制更為嚴格,但在實際執行上各地區的差異很大。[38] 在多數農村地區,如果第一胎是女孩時可生育第二胎。[39] 違反政策超生子女的父母會被徵收社會撫養費,並可能被工作單位停發獎金。[40][41] 在外國出生的子女若未成為中國公民則不屬於計劃生育政策的計算範圍。[42]

2005年9月,四川省資陽市雁江區丹山鎮農廠村的村務公布欄上提到,2005年應徵收的社會撫養費為2.5萬元人民幣。其中有1.15萬元已經徵收,尚有1.35萬元未徵收。

中國城鎮和部分農村實行的是一對夫婦只生一個孩子,這部分的人口佔總人口的比重是35.9%,也就是說總人口中35.9%是屬於生育一個孩子政策的。在農村,實行生了一個女孩再允許生一個的,一共有19個省,它佔總人口的比重是52.9%。在農村允許生兩個孩子的,有5個省,佔總人口的9.6%。在部分省或者部分地區,如人口比較少的少數民族地區,實行允許生兩個以上孩子的生育政策的,佔總人口的1.6%。[43]

社會撫養費的徵收標準按省級(即省、自治區、直轄市)規定,其計征的基本參考標準分別是當地城鎮居民的年人均可支配收入和農村居民的年人均純收入;此外,還會考慮當事人的實際收入以及不符合法律、法規生育子女的情節。[30] 例如,在湖南省,違法多生一名子女的公民,將被徵收的社會撫養費為雙方上年度總收入的二到六倍;而重婚、婚外生育或生育更多子女的,受徵收的倍數還會更高。[44] 一些地區還出台了限制超生子女上學的政策,但在社會上引起了廣泛的爭議。[45][46][47] 此外,中國人口計生委在解釋「兩免一補」政策[48] 時表示說,超生子女也應享受這一政策,但實行計劃生育的家庭則可得到更多的優惠政策。[49] 早在1982年,官方在政策上就允許地方上出於特殊情況審批並安排二胎生育;[50] 比如說山西省就曾在1982年作出規定,允許滿足「特殊情況」的城鄉居民及符合「實際困難」的農村居民生育第二胎。[51] 另外一例則是,在2008年汶川大地震後,四川省也為喪失子女的家庭作出了例外規定。[52] 事實上,進入2000年代後,已有許多地區先後修改規定,允許在一定條件下生育二胎,[21] 常見的許可條件包括:夫妻均為獨生子女、夫妻一方為少數民族、夫妻自海外回國、再婚夫婦、第一胎為殘疾兒、殘疾軍人或因工緻殘等等。[53][54][55] 特別的,上海市為了緩解人口老齡化問題,已開始鼓勵符合條件的夫婦生育第二胎。[56] 在以往,第二胎的生育通常需要受到生育間隔期(通常為3或4年)的限制,但近年來許多地區亦已放寬或取消了生育間隔的規定。[57][58][59][60] 2007年後,內地大量居民選擇赴美生子,以逃避計劃生育的處罰。

影響[編輯]

計劃生育對中國人口結構文化都產生了很大影響。它使中國人口增長率達到極低水平,中華人民共和國第五次人口普查顯示1990年代末生育率為不到1.3[61]

中國人民大學社會與人口學院院長翟振武認為,計劃生育使中國人口減少了4億。[62]清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐和美國北卡羅萊納大學的助理教授蔡泳認為,在1979年到2009年期間,中國的計劃生育政策避免了2億人口的出生。[63]

若繼續維持計劃生育,中國人口達到13.4億後將快速下降,在2100年降至4.7億(每下一代相當於上一代人口62%)。政府認為這對中國民眾生活水平提高起了非常重要的作用。但是人口的迅速減少可能會造成老年人比例的增加和勞動力的不足,從而給社會帶來嚴重的老齡化問題。有些家庭的獨生子女若剛成年,因某些事故而忽然死亡,對家庭的影響是巨大的。另外,理論上計劃生育可能造成徵兵工作的困難,但由於中國龐大的人口基數,該問題實際上沒有出現。有些家庭會為了生兒子,在第一胎為女兒時,而選擇離婚,另行娶妻,這樣會多一次機會再生育多一個,而離婚後的女人就變成單親家庭了。甚至有的家庭對未出生女嬰進行非法墮胎,或將嬰兒遺棄,甚至殺害。(此處真實成分有待考察,在中國醫院把未出生嬰兒的性別告訴胎兒的父母是禁止的)

政府及各大學統計推測:因人口基數過大,中國大陸人口最高峰在2000年代仍未到來,未來總人口數將依然保持淨增長。聯合國估計,到2050年中國人口中三分之一年齡將超過60歲,只有48%的人處於工作年齡。

人口結構[編輯]

反對者認為計劃生育使中華人民共和國

  • 1980年代後出生的漢族城市居民極少有胞生的兄弟姐妹。
  • 在未來人口達到頂峰之後,人口數目會迅速下降。
  • 人口結構中迅速出現人口老齡化。
  • 性別鑒定使男女比例失調(他們也認為以上問題將引發社會危機)。
  • 少數民族比例迅速攀升(可能會讓分離主義擁有強大實力)。

人口比例[編輯]

一些反對者稱,參照已開發國家社會的經驗,應該擔心的是人口老齡化和人口減少而不是人口爆炸。一胎化政策造成中國「四二一」扭曲型家庭結構(意即四名祖父母與二名父母皆由一名獨生子女扶養),讓年輕夫婦背負沉重的扶養負擔,也讓社會高齡化問題日益嚴重。

政協人口資源環境委員會副主任鄭斯林聲稱:中國人口老齡化和實行計劃生育有關係,但這只是中國老齡化的原因之一,而不是全部;若不實行計劃生育,中國將會面臨更急迫的人口問題。[64]

男女比例[編輯]

由於傳統重男輕女觀念和客觀條件的限制,一胎化政策造成男嬰比例的迅速增加,尤其是農村地區。依現行政策規定,農村人如果第一胎是男孩則不允許第二胎,如果第一胎是女孩,則允許第二胎。此政策本身不至於造成嚴重性別失衡,但是會有更多的農村家庭因此會違法選擇胎兒性別的終止妊娠。所以在傳統重男輕女的觀念和社會保障不夠要養兒防老的現實下,胎兒性別選擇雖然違法,但非常嚴重——普遍是在農村等地——未來將會出現許多找不到妻子的男性。有學者及女性主義者指出,女性過少對女性造成的傷害很明顯,如女性面臨更嚴重的人口販賣問題,性別選擇對母親的身心傷害;但異常的性別比對男性的傷害也很嚴重,這會讓男性心理痛苦、沒有娶妻帶來的成就感、責任感及安定感,大幅提高男性犯罪率、增加戰爭可能。目前中國的男性比女性要多3700萬人,而2005年出生的人口男女性別比已經達到118.9:100,男性比女性多20%。[65] 這種性別的嚴重不均衡可能會在未來的二三十年之內導致嚴重的社會問題,而現代化社會讓女性有能力拒絕婚姻,會讓問題更雪上加霜。

經濟[編輯]

有評論指目前中國適婚男性多於適婚女性的現象讓這些男性的家庭必須多存錢,這樣才能討到老婆,中國儲蓄率過高的問題打擊中國及全球經濟。[66]但指儲蓄是為了討老婆毫無根據,因當前中國人儲蓄的目的主要是為了「醫療、教育、住房」三座大山。

有觀點認為中國的農業社會中相信「人多力量大」,而且缺乏社會保障,少生將使得家庭經濟能力降低。部分農村仍有男丁分田分紅等的特權,故農村人都希望多生男兒。有觀點認為「四二一」結構令一名獨生子女能繼承更多財產,又避免了子女爭產的現象。另外社會有一說法:「越窮越生,越生越窮」,所以政府鼓勵「少生優生」。

公民權利[編輯]

中國的計畫生育政策被越來越多的國內外民眾及專家學者質疑,被指違背公民生育權,用工具實用主義觀點看待人口問題,後果嚴重。許多人認為「計劃生育」和「家庭計劃」(Family planning)的最大區別在於「計劃生育」是憲法規定的公民義務,除中國計劃生育外的家庭計劃則是通常可得到政府補助、服務和相關諮詢,由民眾自願進行。部分反對者認為,社會中的生育問題應該由家庭自願決定,政府無權干預。許多國外人權組織一直批評計劃生育政策侵犯人權。不少地方產後婦女需強制上環,也倍受爭議。

支持者認為計劃生育是既定法律並實行已久,某些人執意要違法就必須承擔後果。既然城鎮能成功落實,就不存在農村、流動人員可以放寬的理由。 中國的計劃生育的關鍵是缺乏有效監督。計生部門彈性執法違法執法已成常態,中央各省地市都有自己的一套規章制度。這些制度並沒有被計生部門用來遵守而是被在方便的時候引用。


兒童權利[編輯]

由於父母堅持自主生育權或是因各種原因(非婚生子、收養)[67],有些兒童自出生起就無法獲得戶籍登記。「黑戶」的身份,使他們遭受歧視和不公平待遇[68][69]。如果無法獲得戶籍登記,在現行制度下,這種受歧視和不公平待遇,將伴隨他們終生,甚至有可能「遺傳」給他們的子女。一些人非婚生子後,因避免受罰,而遺棄嬰兒,也導致出現孤兒的情況。

民族增長不平衡[編輯]

少數民族增長快於漢族,從1953年佔全國人口6.06%,到1964年的5.78%、1982年的6.7%,1990的8.04%、2000年的8.41%、2010年8.49%[70][71][72]。第六次全國人口普查中,與第五次全國人口普查相比,漢族增加66537177人,增長5.74%;少數民族增加7362627人,增長6.92%;少數民族增長速度為漢族1.2倍以上。少數民族人口增長的另一個原因是因為對少數民族在就學等方面的優惠政策,少數民族和漢族結婚的後代大部分登記成少數民族,無論其少數民族血統的多寡。

城鄉戶籍的不平等[編輯]

城市人口比例:因為城鎮居民大多只能生育一胎,而農民大多可以生育兩胎,造成城鎮居民人口的萎縮,此舉被認為和中國現在的城市化進程相矛盾。但是隨著大量農民在事實上(即使未獲得城市戶口)移居城鎮,事實上居住在城鎮的人口比例在增加。而城鎮居民只有一個子女,有些很渴望多生一個,而農民工則普遍生兩個甚至超重,都引起城鎮居民的不滿,認為只是在限制城市人發展。

就學:然而城鎮居民嚴格遵守計劃生育,只有一個子女,往往得到更好的教育條件。外來農民工多數生二胎甚至超生,而且外地戶口只能在城市入讀民辦私立學校,收費偏貴。公立學校也允許以贊助費的名義招收外地學生,使教學資源嚴重供不應求。

就業:目前城市就業形勢十分嚴峻,當獨生子女與農民工二代處於同一階段互相競爭,同時形成互相仇視的心理。

獨生子女[編輯]

80後」逐漸成為第一代獨生子女。因為只有一個後代,父母(祖父母)對孩子一般都過分驕縱,導致大多數的獨生子女喪生社會生存能力,普遍以自我為中心,缺乏承受挫折的能力。或有的家長認為「學業為重」,而只顧讀書,而忽視子女德育的發展。但有觀點認為,中國新一代的獨生子女所具有的獨立的性格特徵,無拘無束追求自由的生活態度,將有力地推動中國社會的轉型,推動中國社會的民主法制進程。這些都引起了一些社會問題和相關討論。

2007年3月15日,第十屆政協會議上,以葉廷芳為首的29名政協委員聯名提案,要求儘快停止執行一胎化,恢復「一個不少,兩個正好」政策。葉廷芳說:「獨生子女缺乏兄弟姊妹,其自然成長的天性受到壓抑,必然導致人性的變異。」

失獨問題[編輯]

因各種原因獨生子女死亡後,其父母便成為失獨老人。儘管政府允許他們可再生育,但因年紀、健康、經濟或者已經絕育等原因,多數失獨老人都無法再生育,最後失獨老人可能不得善終。

強制墮胎[編輯]

雖然《中華人民共和國人口與計劃生育法》並未規定對於違反計劃生育義務的人可以進行強制終止妊娠,即強制墮胎。但在地方執行時,強制墮胎的事件時有發生。一些大月份孕婦因無准生證等原因被墮胎,[73][74]甚至出現在懷孕九個月時強制墮胎的事件。[75]因強制墮胎導致母子雙亡的情況也有發生。[76]

評價[編輯]

支持者[編輯]

知名經濟學家、教育家,北大校長馬寅初認為,中國人口的過快增長需要得到解決,並在其著作《新人口論》中從糧食生產、工業原料供給、資源消耗等各個方面闡明,實行計劃生育政策雖然會遭到大多數人反對,但是必要的。[77]

中國計劃生育的主要支持學者李小平認為計劃生育目的是為了提高中國經濟發展,其認為家庭中第二個孩子是多餘的,對中國經濟沒有意義。進一步的希望在2200年將中國人口控制在3億。[78]

西方已開發國家對於世界人口問題的雙重標準也在中國民間輿論引發了一定程度的爭議,一方面,美國、澳大利亞、加拿大等新大陸已開發國家地廣人稀、資源高度充裕,即便耕地佔比不大也能擁有富餘的農產品、大量出口糧食。[79]另一方面,亞洲和非洲不少國家(如亞洲的菲律賓印度尼西亞斯里蘭卡,非洲的埃及盧安達)地狹人稠、人均資源佔有量短少、生存壓力日益增大,每年需要花費大量財富向加拿大、澳大利亞、俄羅斯等領土大國進口糧食。[80][81][82]某些西方國家政府、非政府組織和民間學者卻在從未對發展中國家人民的生存質量進行過系統的調查研究的情況下,一味地片面強調所謂的人類生存權,而忽視了人類的發展權也是人權的一部分。與此同時,美國、澳大利亞等西方領土大國的移民政策卻並沒有逐步放寬,任由世界人口分布不均的趨勢日益加劇,甚至對於因海平面上升而面臨淹沒危機的小島國吐瓦魯居民也不願接納(移民部長菲利普·魯多克在接受「澳大利亞電台」採訪時竟然將「環境難民」和正常移民混為一談,他表示,澳大利亞擁有完備的移民政策和移民計劃。與此對照,他覺著吐瓦魯人民移居澳大利亞的條件尚不具備)。[83]西方國家的雙重標準態度使得主張徹底廢除計劃生育政策的呼聲因受民族主義情緒影響而在中國始終難以佔據優勢。

反對者[編輯]

未來[編輯]

由於目前過低的生育率,有些學者預言中國人口可能會劇烈減少。由此有些專家主張放開生育政策,並且開始鼓勵生育。[84] 但是目前官方暫時並沒有鬆動的說法,在可以預見的10年之內,計劃生育政策可能還會被繼續執行。[85]

不過計劃生育的具體內容,即是否一對夫妻只能生育一個孩子,卻已經逐漸發生改變。截止2007年,中國人口計生委新聞發言人於學軍表示,中國各省市的實際規定已經放寬。目前各地都規定:夫妻雙方都是獨生子女的,可以生兩個孩子。但同時也有人指出,這項規定有些拍腦袋的嫌疑,因為如果雙方都是獨生子女,本來已經需要贍養4位老人和1個孩子,大多數夫妻不願意再生育二胎,因為這樣反而會增加負擔。[86] 2011年7月10日,廣東省正式向國家提出「單獨可生二胎」試點的申請[87] 。2013年中央決定開放「單獨二胎」,即堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展[88][89]

參見[編輯]

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外部連結[編輯]

正面[編輯]

負面[編輯]