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林鄭月娥

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The Honourable
林鄭月娥
Carrie Lam Cheng Yuet-ngor
GBM GBS
Carrie Lam 2016.jpg
林鄭月娥
 香港特別行政區
第5任行政長官
現任
就任日期
2017年7月1日
總理李克強
前任梁振英
繼任李家超
多數票412票(34.5%,選舉委員會
 香港特別行政區
第1任維護國家安全委員會主席
現任
就任日期
2017年7月1日
繼任李家超
 香港特別行政區
第6任政務司司長
任期
2012年7月1日-2017年1月16日
行政長官梁振英
前任林瑞麟
繼任張建宗
 香港特別行政區
第1任發展局局長
任期
2007年7月1日-2012年6月30日
行政長官曾蔭權
前任廖秀冬(環境運輸及工務局局長)
繼任麥齊光
個人資料
性別
出生鄭月娥
(1957-05-13) 1957年5月13日65歲)
 英屬香港灣仔駱克道229號
籍貫浙江舟山[1]
國籍 中華人民共和國香港)(1997年-)
 英國(1990年代-2007年)[2]
配偶林兆波1984年結婚)
兒女長子:林節思
幼子:林約希
父母父:鄭阿毛
母:林鳳蘭[3]
親屬兄:鄭宏光
弟:鄭孝光
居住地 香港中西區禮賓府
母校嘉諾撒聖方濟各書院[4]
香港大學
薪金每年521萬港元(自2020年4月)[5]
內閣香港特別行政區第五屆政府
宗教信仰羅馬天主教
簽名
暱稱奶媽、林鄭[6]、777[7]、好打得

林鄭月娥大紫荊勳賢GBS(英語:Carrie Lam Cheng Yuet-ngor;1957年5月13日[8]香港特別行政區第5任行政長官,曾先後擔任發展局局長政務司司長等政府職務。2017年參選行政長官選舉,以777票當選[9]並成為香港首位女性行政長官[1][10][11]。她因為被指配合中央政府要求,推行修訂《逃犯條例》草案引發反修例運動,加上支持全國人民代表大會在港推行《港區國安法》,引致美國政府施加一系列的制裁[12],繼而令她成為香港首位被制裁的首長[13]。並於2020年主動退回劍橋沃爾森學院名譽院士名銜。

2022年4月4日,林鄭月娥宣佈因家庭原因和家庭成員的意見,放棄爭取連任,行政長官任期至2022年6月30日完結,她成為香港主權移交以來第二個不尋求及未有連任的特首。

生平

1957年5月13日,林鄭月娥於香港灣仔駱克道229號出生,她生於基層家庭,父母分別是上海移民和香港人,他們並無受過教育[14][15],在家中五個兄弟姐妹中排行第四,上有兩個姐姐一個哥哥,下有一個弟弟[16]。小一至中七在嘉諾撒聖方濟各書院就讀,[4]居於灣仔的板間房,只能站在碌架床下層,把上層用作書桌做功課。後來,隨着姐姐、哥哥出來工作,家裏環境開始改善,於1978年在南豐新邨一筆過買了一個600多呎、有三個房間的單位。

1979年就讀香港大學社會科學系三年級的林鄭月娥,作為清華大學交流團副團長赴北京交流,並得到曾任清華大學黨委書記、時任中國社會科學院領導袁永熙的接待。

在競選時發佈的自傳中她指出其母親的堅毅,就是她學習的榜樣。因爲其母親在同住的外祖母幫忙下,除了照顧一家七口的起居飲食,還要照顧中風的祖母,後來又要照顧體弱多病的外祖母及中風的父親,辛勞可想而知,但毫無怨言。因為父親耐性不太好,祖母也不好相處,有時還要聽親戚們的訴苦,這些母親都默默承受。[16]

林鄭月娥在學校是品學兼優的模範生,曾擔任總領袖生[14][17]。她幾乎每次考試均取得第一名,唯獨一次「失手」取得第四名為此痛哭,之後再度考取第一。她在中學時期已參加學校組織的義工,探訪老人院、孤兒院及盲童院等。她的中學同學孫慧筠說:「我認識的Carrie外冷內熱,她不大擅於交際,凡事直話直說,倒是個願意做事的人,不管你找她幫甚麼忙,只要不違反她的做人原則,她都會盡力幫你;而且她也是玩得之人,不是只懂埋首書堆。」[18]

林鄭月娥曾在電台節目透露當年香港中學會考成績有3A5B1D,而其中物理只得D級成績。[19][20]不過自會考「失手」後,她決定在預科選讀自己心愛的文科,最終入讀香港大學社會科學學院,成為家中第一個大學生。她曾說過考入港大時原本想讀社工,不過為了更宏觀地探究社會問題的成因,最後選了社會學[15],並於1980年取得社會科學學士學位。

家庭生活

1982年(或說1981年[3]),時任政務官之鄭月娥獲殖民地政府選送英國劍橋大學短期進修期間,在一次騎單車時發生意外[21][22],被送入醫院後,更登上當地的翌日報章新聞,於同校修讀數學林兆波看到報道後[22],聯同幾位香港學生來探望,從此邂逅。林兆波其後在劍橋取得博士,並回到香港中文大學擔任數學系副教授[23]

1984年,鄭與林兆波兩人在香港結婚[22],婚後育有兩子:林節思、林約希[24](Josh Lam),一家人均持有英國國籍,直至林鄭月娥則於2007年因擔任發展局局長,而放棄個人的英國國籍[2][3][25][26]。而其丈夫林兆波及兩子,三人均繼續持有英國國籍[2][3][25][26]

2003年,署任房屋及規劃地政局常任秘書長(規劃及地政);在半年內主動申請調任香港駐倫敦經濟貿易辦事處處長。其取消署任的原因是為管教幼子約希,而期間林兆波也放棄了教職,一同遠赴英國[23]。 2011及2012年,林約希兩度參加國際數學奧林匹克(IMO)比賽,並代表英國隊贏得榮譽獎及銀獎[27][28]

2012年初,林鄭月娥在英國一小鎮置業,原定計劃於其發展局局長任期完結後,與丈夫和兩名兒子在當地生活,最終在丈夫游說及支持下,改變初衷,留在香港出任政務司司長,並向其夫承諾不會參選特首,「不會轉變了,林先生都唔放過我。」[29][30][31][32]

2017年林鄭改口參選行政長官後,稱丈夫對其參選從無抱怨,但林生犧牲好大,她指因2012年本準備「回英國」短住享受二人世界,但計劃告吹,同一計劃在5年後再次被打亂[33]

林兆波曾移居北京,在首都師範大學教授短期數學課程,惟隨着太太林鄭月娥出任香港行政長官,他亦一同於2017年遷入香港禮賓府居住[34]。長子林節思2016年4月加入中國大陸手機公司小米科技,出任營運經理,同樣在北京工作[35][36]。曾經就讀香港華仁書院查特豪斯公學,2013年畢業於劍橋大學莫德林學院數學系[37]。次子林約希劍橋大學數學系畢業後攻讀哈佛大學數學博士。

公職生涯

1980年8月,加入港英政府成為政務主任AO),最初在西貢區政務處做助理專員[38]。1981至1982年獲政府保送前往英國劍橋大學學習發展研究英語Development studies的一年文憑課程並在1988年獲得福布萊特獎學金[39],在英國期間結識丈夫林兆波[40]。及後她於多個部門工作,在擔任助理保安司期間曾負責就香港主權移交後香港永久居民以及英國海外國民問題參與與北京政府的談判[41]。其後出任首席助理衞生福利司(1989至1991年)、衞生署助理署長(1991至1993年)及首席助理庫務司(1993至1996年)[42]。1996年出任副庫務司,負責在每年的簡報會向傳媒解釋財政預算案[43]。1997年香港主權移交後,林鄭月娥續任庫務局副局長(職位等同高官問責制2002年實施後的副秘書長),並於1999年1月晉升為首長級乙一級政務官[44]

其後在2000年8月出任社會福利署署長,任內推行社福機構一筆過撥款Lump Sum Grant),取代實報實銷制,減低社工薪酬支出[45];曾經因應經濟衰退通縮而調低《綜合社會保障援助計劃》援助金額。2003年11月任房屋及規劃地政局常任秘書長(規劃及地政),在中環填海訴訟時,透過街頭派小冊子爭取民意。2004年9月,她主動申請調任香港駐倫敦經濟貿易辦事處處長,以陪伴在英國讀書的次子林約希[43]

曾蔭權就任行政長官後,林鄭月娥被調回香港,於2006年3月起出任民政事務局常任秘書長,2006年9月晉升為最高的首長級甲一級政務官。2007年7月,她由公務員轉為問責官員,出任香港特別行政區政府新成立的發展局局長,任內處理了多宗爭議事件,包括重置皇后碼頭馬頭圍道唐樓倒塌事件市區重建、及處理新界村屋僭建事件[43],其中於2007年親自到中環皇后碼頭本土行動成員面對面討論保育的問題。

2012年6月12日,林鄭指出新界原居民丁權,不能無限期維持下去,建議2047年後停止丁屋政策,以2029年為劃界線,之後出生之新界男丁不再享有丁權[46]

2012年6月28日,根據第四任香港特別行政區行政長官梁振英的提名,林鄭月娥獲得國務院任命為香港特別行政區政府第六任政務司司長,於2012年7月1日就任。

2012年9月27日,林鄭在一午餐會指,擔心若果公職人員不懂應付申訴專員公署廉政公署等監察壓力,政府行政能力將受阻礙[47][48]

譚志源、林鄭月娥、梁振英袁國強劉江華於2014年佔領中環運動雨傘革命前的7月談政改

2014年起代表香港特別行政區政府進行政改諮詢,並與律政司司長袁國強政制及內地事務局局長譚志源合稱「政改三人組」。[49]

在2016年7月1日,時為政務司司長林鄭月娥獲特區政府頒授最高榮譽的大紫荊勳章,政府表揚她盡心竭力為香港服務35年,表現卓越,尤其於出任政務司長期間,成績斐然。政府又稱,林鄭月娥協助行政長官施政,在協調政策上擔任重要角色,帶領政府克服各種挑戰。[50]

往績及曾處理的事件

發展局局長時期(2007年7月1日至2012年6月30日,曾蔭權政府):

政務司司長時期(2012年7月1日至2017年1月16日,梁振英政府):

不同意基本法107條

2016年8月12日,時任政務司長林鄭月娥表示不同意香港基本法107條,即「香港公共財政以量入為出為原則」[60][61]。林鄭辯稱當時是以代入感覺來講,並不代表不支持任何條文。此事後來被公民黨議員譚文豪翻舊賬,質疑提倡修改憲法是否違反憲法[62]

參選行政長官

2016年,林鄭月娥曾多次在公開場合表示,自己無意參選行政長官及計劃完成政務司司長五年任期後便退休,但隨着12月9日時任行政長官梁振英宣佈不競逐連任,林鄭月娥表示「不能不重新考慮」是否參選[63]

2017年1月12日,林鄭月娥正式向梁振英請辭,並在辭職信裏表明「唯一原因是準備參選」[64]。1月16日獲得國務院的批准[65](同日國務院亦批准曾俊華的請辭),並於當日正式宣佈參加行政長官選舉,她希望能按照梁振英的「施政理念」,延續梁振英政府的部分政策[66][67]

2017年2月3日,林鄭月娥在灣仔香港會議展覽中心舉行競選特首分享大會[68],她在一班年輕人陪同下進場,期間右鞋鬆脫[69]

2017年2月14日情人節,林鄭Facebook競選專頁,上載了林鄭月娥丈夫林兆波的一封情信,林兆波在信中鼓勵林鄭月娥,稱希望她能當選特首,「為香港市民努力工作,為落實『一國兩制』作出貢獻。」引起網民熱烈討論。[70]

同日,前香港行政長官曾蔭權罪成還押。在其任內擔任發展局長的林鄭月娥以前政務司司長及行政長官參選人的身份為其寫求情信。[71]

林鄭在政綱提出研究成立「宗教事務小組」,被天主教香港教區批評會有損宗教自由[72],其後表明無此計劃,亦無意制定官方的宗教政策。

2017年3月23日,長洲居民郭卓堅入稟司法覆核,指控林鄭月娥於2004年至2006年以英國國民的身分在英國居住,違反《行政長官選舉條例》第13條中候選人需連續居港20年的條款[73]

被指欽定行政長官人選

2017年1月,林鄭月娥與傳媒高層交流時聲稱,今次選舉最壞情況是選出中央不能任命的人選,聲言參選是要防止出現憲制危機[74][75],被指針對另外3位已宣佈參選行政長官的對手[74]。參選人之一的退休法官胡國興隨即指言論可能抵觸法例[76],有違公平選舉原則,期望與她閉門交流的人士拿出更多實質證據去證明[76]。1月25日,新民主同盟范國威向香港廉政公署舉報,質疑林鄭的言論違反《選舉(舞弊及非法行為)條例》,廉署僅隔一個工作天即邀范錄取口供,較其以往舉報後一至兩個星期才取口供為快[77]。同年2月,董建華團結香港基金會議上亦有類似講法[78][79]

2017年2月,中共中央政治局常委全國人大常委會委員長張德江中共中央政治局委員、中共中央統戰部部長孫春蘭中央港澳工作協調小組領導人,在深圳市與五大商會及多個建制派政黨負責人會面,傳達林鄭月娥是以總書記習近平為首的中共中央政治局「唯一」支持的下屆特首候選人[註 1][80]何柱國稱中共派出最高層領導人代表中共政治局傳話是要為總書記習近平支持另一位參選人曾俊華的傳言「闢謠」。[81]

白色恐怖論及辭職論

香港教育專業人員協會主辦的選舉論壇,林鄭月娥指自己及支持她的演員蕭芳芳網絡暴力,認為她自己是「白色恐怖」受害者[82]。其後被質疑她並不理解何謂「白色恐怖」。[83]

七間電台及電視台聯辦的選舉論壇,林鄭月娥指:「如果香港人的主流意見令到我無辦法再擔任行政長官,我係會辭職。」(如果香港人的主流意見認為我無辦法繼續擔任行政長官,我是會辭職。)[84]曾俊華隨即問民調反對者較多的林鄭會否棄選。

粗疏事件

2017年1月辭職參選行政長官後,是林鄭月娥36年來首次沒有擔任公職,要重新適應做平民百姓。1月16日,林鄭月娥在宣佈參選後趕往出席歌唱家費明儀喪禮,下車時卻發現去錯位於北角香港殯儀館,返回座駕時一臉尷尬(費是於九龍紅磡世界殯儀館出殯)[85][86]

1月20日,林鄭應南區區議員邀請,訪問鴨脷洲並乘搭剛通車不久的港鐵南港島綫,卻錯指利東站黃竹坑站,於金鐘站出閘時被發現不懂用八達通卡過閘機,需旁人提醒前進[87]

1月21日,她因遷居會景閣,午夜發現沒有廁紙,無法入住,於是去便利店卻發現原來沒有廁紙售賣,其後搭的士返回政務司官邸。會景閣管理處則表示,全日24小時有廁紙供租戶索取[88]。林鄭此舉被指與普羅大眾的認知脫節[89],並被譏為「堅離地」(與現實世界真是脫節)[90]。事件亦被國際傳媒報道,演變成「廁紙門」並成為國際笑話[91][92][93]

1月27日下午,林鄭月娥先後到西貢沙田與市民交流,經過排頭村向一名由湖南來港兩日行乞的婆婆,給予500港元。婆婆自稱其他人帶她到香港兩天,她感到不快樂。根據香港法例,向人行乞討錢屬違法行為,而該名婆婆亦可能違反逗留條件。當記者詢問政務司長張建宗,有關給錢乞丐是否犯法,張說要視乎情況,如果出於愛心善心,並非鼓勵他人行乞,大家不要執著看待事件[94]。有人聞訊至林鄭居所外行乞[95]

1月29日,林鄭回應被指脫節,形容自己個性率直低調,只想着工作和幫人,少花時間塑造個人形象,面對他人的批評,要多點敏感。她亦指一般人認為她工作時英明神武,是由於她多年來均將精力放在公事上,而且參選特首是很突然的決定,籌備工作倉促,希望大家諒解她在私事上都比較粗疏,這亦是她真性情的表露。但這些舉動令大部分市民認為她對社會現況毫不了解,對她能否管理香港存有疑慮。[96][97][98]

行政長官

2017年3月31日,中華人民共和國國務院總理李克強簽署國務院令,正式任命林鄭月娥為香港第五任行政長官[99][100],林鄭月娥於同年4月11日在北京中南海會見李克強,並在其手上接過任命狀,[101]林鄭月娥於2017年7月1日正式就任,並推出Facebook專頁及Instagram帳戶,希望加強與市民的聯繫和溝通。[102]

學術兼職

依據香港習慣法,主權移交前由香港總督兼任公立大學及學院校監,主權移交後由香港特別行政區行政長官兼任公立大學及學院校監。

2017年7月1日起,林鄭月娥擔任九所法定大學(香港大學、香港中文大學、香港科技大學、香港理工大學、香港城市大學、香港浸會大學、香港都會大學、嶺南大學、香港教育大學)、一所法定學院(香港演藝學院)校監。

2021年9月19日,行政長官出席香港都會大學,舉辦《都大講堂》首場講座並發言「雖然現在特區政府沒有計劃成立第三間醫學院,但其實我們十分欠缺其他輔助醫療人才,無論是護士、物理治療師、職業治療師,以至在化驗室的輔助員都是非常缺乏,所以我在此亦鼓勵都會大學可以向這個方向發展,特區政府一定會全面配合」[103]再次強調特區政府會鼓勵、配合都大醫療及護理學科發展。

港人首置上車盤

2017年9月,林鄭月娥推出「港人首置上車盤(港人首次置業先導計劃("Starter Homes" Pilot Scheme for Hong Kong Residents))」的框架。[104]同年10月發表的《施政報告》中透露,初步構思以地契條款,與發展商混合發展,對象是居滿7年、從未在港置業的人士,入息限額則為介乎居屋入息的上限的1至1.3倍之間。預計2018年底於觀塘安達臣道推行先導計劃,提供約1000個單位。轉讓年期限制則可能比居屋更緊。[105][106]

公共交通費用補貼計劃

2017年10月11日,林鄭月娥在《施政報告》公佈推出《免入息審查的公共交通費用補貼計劃》。計劃覆蓋港鐵、專營巴士、專線小巴、渡輪和電車,包括來往羅湖落馬洲深圳灣等過境路線。每一個月交通費超過400元,可以獲得餘額百分之二十五的補貼,最高補貼金額為300元。市民可到八達通服務站拍卡獲取回贈。[107]

2017年12月12日,林鄭月娥宣佈《免入息審查的公共交通費用補貼計劃》擴展至居民巴士、紅色小巴、街渡和員工巴士。[108]

公共交通費用補貼計劃在2019年1月1日正式實行。[109]

公務員學院

2017年10月11日,林鄭月娥在《施政報告》表示,擬參考新加坡公共服務學院,在香港設立相同設施,為公務員提供更佳培訓,令他們與時並進,使各項政策和措施推行更暢順。[110]

2018年10月10日,林鄭月娥在《施政報告》表示,公務員學院會在觀塘興建,預計在2026年落成。[111]

80萬公屋足夠論

2017年10月24日,林鄭月娥接受明報專訪,解釋其置業主導理念,並提出只要能保持單位流動,80萬出租公屋單位已足夠應付基層家庭需要,因此傾向將大部分新建公屋改以綠置居方式發售。[112]言論引起爭議,公屋聯會對建議表示失望,認為其不符合長遠房屋策略督導委員會方針,亦擔心對公屋輪候冊上未能置業的市民不公[113];多個政黨亦於房屋事務委員會上質疑言論背後理據,擔心計劃會延長公屋輪候時間,並損害公屋申請人選擇新建單位的權利[114]。林鄭月娥及後就言論引起不必要憂慮致歉,但重申言論並非為公屋數量封頂。[115]

高鐵香港段設「內地口岸區」

2017年7月25日,政府公佈廣深港高鐵香港段一地兩檢」安排,高鐵香港西九龍站將設「香港口岸區」和「內地口岸區」,口岸區按各自法律,為往來內地和香港特區的旅客及其隨身物品和行李辦理通關手續。

方案是地下第二層入境層和地下第三層離境層的指定範圍、月台區域和連接通道均劃為「內地口岸區」,涵蓋乘客完成本港出境程序,以及抵港乘客完成內地出境程序的範圍。此外,營運的列車,包括行駛中、停留中、上落客期間的車廂,也列入「內地口岸區」範圍;但西九龍站其他部分,包括石崗列車停放處、路軌、行車隧道則不納入範圍。「內地口岸區」的場地和空間將由特區以租賃形式交予內地,並根據「一地兩檢」合作安排行使管理權,有關使用權的期限、費用等將由兩地另行規定。

沙田至中環綫工程問題

2018年5月底,有傳媒開始揭發港鐵沙田至中環綫工程出現問題。直至現時,牽涉範圍包括紅磡站土瓜灣站會展站

基於事態嚴重,林鄭月娥在2018年6月12日宣佈引用香港法例第86章《調查委員會條例》成立調查委員會跟進事件。初步構思委員會需要找出事故原因、受影響範圍,以至是檢討港鐵現行監管制度、政府規管機制等,提出建議保障安全,要求委員會在展開工作後6個月內提交報告,由前終審法院非常任法官夏正民擔任主席。[116]

2018年7月10日,行政長官會同行政會議根據《調查委員會條例》(第86章)委任調查委員會,就港鐵推行的沙中線項目紅磡站擴建部分的連續牆及月台層板建造工程中的紥鐵工程及引起公眾安全方面的關注的其他工程,進行調查。調查委員會亦會建議適當改善措施,以促進公眾安全和保證工程的質量。終審法院前非常任法官夏正民獲委任為調查委員會主席兼委員,倫敦大學學院建築和基礎建設政策教授Peter George Hansford獲委任為委員。調查委員會由委任日期起計六個月內或行政長官會同行政會議准予的時間內,向行政長官提交報告。[117]

2018年超強颱風山竹襲港

2018年9月16日,超強颱風山竹襲港,天文台發出十號颶風信號。山竹在香港造成嚴重破壞,多處塌樹、停水停電、嚴重水浸及交通癱瘓。吹襲後翌日,香港交通仍然癱瘓,16日及17日上午巴士大部份路線停駛[118][119]港鐵東鐵綫輕鐵只維持有限度服務,其中東鐵綫來往大埔墟站上水站列車服務暫停。由於班次不穩定,多個車站在17日早上非常擁擠,其中沙田站大圍站尤為嚴重,需要人流管制。大圍站採用單線雙程行車,車站及月台被擠得水洩不通[120][121]。沙田站排隊人潮達數千人,人龍由新城市廣場,繞過沙田中心至近沙田大會堂位置,有人不適在月台暈倒。上水站有近7000人等小巴和的士[122],不過車費比以往更貴[123][124]。行政長官林鄭月娥指,僱主僱員以一個用互諒互讓、體恤的方法處理,是適合現時香港的情況。林亦指政府內部說過如果公務員因公共交通問題有困難上班,只需致電上司便可,不會當作缺勤。她呼籲僱主體諒僱員上班的情況,不要因上班遲到就扣減薪金;她認為今次颱風吹襲情況特殊,應全民團結,讓社會回復秩序[125]。不過有公務員指,公務員事務局未有通知可以因此缺勤,到下午3時才向所有局長、常秘及各署首長發出通告。[126]

市民則批評林鄭月娥未有下令休市和停工,林鄭月娥的言論更引起強烈民憤,認為香港交通混亂和市面狀況惡劣,不應叫人立即上班[127]。多個政黨及團體批評政府安排不當[128]。17日下午,少數巴士路線開始提供有限度服務,部分路線有臨時的改道安排。截至17日晚上,只有大約三分一巴士路線恢復行駛[129],其餘路線於18日早上才陸續恢復。

多名香港立法會議員於9月17日批評林鄭月娥未有宣佈停工,認為林鄭月娥應援引香港法例第241章《緊急情況規例條例》,將當日定為公眾假期,以保障市民安全。然而,林鄭月娥於9月18日表示,自己完全可體會市民在鐵路車站長時間等候列車的徬徨、憤怒及不滿之心情,也不介意因此被市民批評,但政府並無機制可以評估宣傳停工所致的法律後果以及對各行業的影響,貿然宣佈停工並非負責任的做法,故只能以「強烈呼籲」的形式,請僱主諒解及包容因風災過後交通情況混亂未能夠準時上班之情況,不要發生一些要扣減人工或減勤工獎這些情況[130]。儘管如此,仍然出現個別僱主扣減遲到員工薪金或假期的事件[131][132]

2019年4月,政府因應山竹襲港後的情況進行檢討,並修訂《颱風及暴雨警告下的工作守則》。[133]

明日大嶼計劃

2018年10月10日,林鄭月娥發表《施政報告》,當中重點提出明日大嶼計劃,在交椅洲填海興建一個人工島,並計劃興建屯門經大嶼山及人工島至香港島的鐵路。由於估算造價需要5000億元,即約香港一半財政儲備,引起爭議。

長者綜援資格年齡從60歲改為65歲

2019年1月,社會福利署宣佈由2月1日起,領取長者綜援的合資格年齡從現行的60歲改為65歲,同時按機制調整高齡津貼、長者生活津貼及傷殘津貼金額,升幅2.8%。社署解釋這是考慮到港人人均壽命延長及退休年齡延長至65歲的趨勢。但新政策生效後的60至64歲新申請人需申請成人綜援,金額少了1000多元。[134]有立法會議員認為會影響到其他福利政策。被媒體問到是否不近人情,她以自己為例稱這是反映社會的人口現實,指「我都超過60歲,但今日仲係會每日10幾個鐘頭咁樣做嘢。(我都超過60歲,但仍會每天工作10多個小時)」,強調新措施「基本上無人受影響,非不近人情」。港大社會工作及社會行政學系榮休教授周永新擔憂老人被迫操勞。[135]在1月10日的行政長官答問大會上,泛民和建制派議員都追問特首會否收回上述決定,林鄭月娥說該措施在席議員當時都有份批准,對眾人提出質疑深感驚訝。[136] 原來在通過2018/19年財政預算案時,有關建議只有在「各部門開支總目」的「社會福利署」一項之「二零一八至一九年度需要特別留意的事項」,提到「把領取長者綜援的合資格年齡由60歲提高至65歲」,由於預算案屬於「綑綁式」,所以議員一時未能察覺,故有議員揚言以後會「仔細地」審查預算。[137]

1月18日,為了平息社會以及議員們的群情激憤,林鄭月娥宣佈,政府在2月1日推出「就業支援補助金」,60至64歲申領綜援的健全人士(一般因失業而需領取綜援者)除其他綜援項目外,可同時獲發1,060元補助,無需另行申請。變相補回60至64歲綜援申領者損失的一千多元收入。[138]

停止重複免差餉

在2018/2019財政年度,香港首十位業主共擁有40,000個物業,共獲減免差餉2.565億元;故此林鄭政府提倡,每人只可獲一個單位退差餉,但沒有限制非永久居民,且如設立多間公司持有物業,每間公司可退一個單位之差餉。自由黨鍾國斌批評:「派糖派得如此肉酸,不如不好派。」[139]工黨張超雄認為,政府不應再退差餉,要運用公共盈餘在基層身上[140]。在立法會財經事務委員會,梁繼昌要求政府暫時擱置研究方案,此無約束力動議獲通過[141]

修訂《逃犯條例》 引發社會運動

2019年,政府在中共中央紀委的授意下提出修訂《逃犯條例[142][143]。然而,有關修訂引起極大爭議,因此在香港立法會「雙胞胎」法案委員會鬧出衝突。其後,政府決定直接上立法會大會審議,結果在2019年6月9日引發大量市民遊行要求撤回修訂。政府決定繼續把法例上立法會大會恢復二讀,結果在6月11日晚上開始有示威者到添馬公園聚集。6月12日早上開始佔領金鐘行動,以阻止政府進行審議。6月15日,林鄭月娥宣佈修訂「暫緩」,6月16日,仍然有二百萬市民上街遊行要求撤回修訂。林鄭月娥仍然拒絕「撤回修訂」。

9月4日,林鄭月娥發表電視講話,宣佈正式撤回《逃犯條例》修訂,但拒絕成立「獨立調查委員會」,認為必須按照現時的機制處理針對警察在示威浪潮的投訴。[144]

引用緊急法

2019年10月4日,行政長官林鄭月娥會同行政會議決定根據《緊急情況規例條例》,訂立《禁止蒙面規例》,目的是停止暴力、恢復秩序,打擊對象是使用暴力的人士,10月5日實施。她認為今次並不等於香港進入緊急狀態,而規例的性質屬於附屬法例,將以先訂立後審議的附屬法例,10月16日提交立法會審議。[145]2019年10月5日下午至午夜,因抗議禁蒙面法的實施,香港多區爆發了嚴重的示威活動[146]

修訂《僱傭條例》

2019年12月17日,政府刊憲修訂《僱傭條例》,將法定產假由10星期延長至14星期,並修訂「流產」定義使流產婦女可在特定條件下有權申請產假,並接納懷孕婦女使用由曾受訓練人員所發出的到診證明書作為獲得疾病津貼的文件。另外,僱主可向政府全數申領發還就修訂條例下須支付並已支付的新增產假薪酬。[147]

2020年1月8日,立法會討論修訂條例草案。勞工界議員何啟明在立法會上動議根據《議事規則》第54(4)條,將《2019年僱傭(修訂)條例草案》不交付內務委員會處理,直接在大會上二讀和三讀。立法會主席梁君彥並未批准其建議,其後勞工及福利局局長羅致光根據《議事規則》第54(4)提出,將條例草案的二讀辯論中止待續,但不交付內務委員會處理,轉交人力事務委員會處理。[148]羅致光的建議最後在1月16日獲得通過。[149]

2020年7月9日,修訂草案在立法會三讀通過。12月11日,修訂草案正式生效。[150]

國歌法及國安法

2021年3月18日,特首林鄭月娥出席立法會接受質詢,新民黨議員容海恩西九文化區M+博物館」有些展品散播涉嫌違反國安法、「侮辱國家尊嚴」。特首表明「所有香港的同胞都要支持及維護國家安全」,會「特別警惕」相關事宜。[151]

到2021年3月31日,她在「2020特區政府施政十件大事評選」致辭時表示,《港區國安法》實施成為十件大事之首是實至名歸,強調是香港的定海神針,令香港由亂向治的轉捩點。而《國安法》讓市民的權利和自由再次得到保障。[152]到4月3日接受新華社訪問,她反駁外國對中央為香港設立國安法和完善選舉制度的批評,形容這些所謂勢力是雙重標準、虛偽和謊言。[153]

不會修訂《防止賄賂條例》 被指有違競選承諾

2020年11月,林鄭接受now新聞台的節目《大鳴大放》訪問,首次表明在任期內不會將《防止賄賂條例》由目前只有第4條擴大至第3及第8條都適用於特首,指出《條例》其他條文部分亦適用於特首,而自己釐清及學習「特區政治體制裏面,行政長官嘅憲制地位同身分」,認為如果現任行政長官有觸犯賄賂行為,相信中央人民政府一定會處理。[154]港大法律學院首席講師張達明表示,現時《條例》變相多了灰色地帶。[155]前特首梁振英在2021年10月被「潘朵拉文件」揭破透過離岸公司迂迴買賣股權獲取230萬港元,而林鄭月娥違背承諾不修訂《防止賄賂條例》,加上樑振英又稱申報制度不包括間接持有的利益及股權,令利益申報制度形同虛設[156]

香港COVID-19疫情惡化 震動中央政府

2022年1月27日,林鄭月娥回應來自香港01記者的詢問(說明「動態清零」與「清零」的分別,以及兩者與通關的關係),林鄭解釋動態清零後,指自己不是「始作俑者」,無法就動態2字作權威性的解釋。 [157]

2022年2月開始,香港的COVID-19疫情急劇惡化,在2月14日更錄得單日確診超過2000宗[158]。2月15日,中共總書記習近平下令特區政府要負起主體責任,把穩控疫情作為壓倒一切的任務,又委託主管港澳事務的中共政治局常委韓正向林鄭月娥轉達高度關注[159]

2022年2月8日,林鄭月娥在行政會議後公佈新一輪防疫措施,其間被指在回答1條英文問題時有口誤,將「Killing two birds with one stone」(一石二鳥)講成「Killing two stones with one bird」(一鳥二石)。[160]

2022年3月9日,林鄭月娥一改過去不佩戴口罩出席記者會的行為[161],佩戴高級口罩N95。同時,亦指從當日起,每日都會由她本人及相關局長,向公眾交代抗疫工作進展,並澄清坊間謠傳及誤會,以提供更權威說法。另外,林鄭月娥亦提及「我相信大家都唔想成日見到我架喇,早啲見唔到我呢,即係話香港已經回復返正常生活。」(我相信大家都不想整天看到我,早點見不到我,也就表示香港已經回復到正常生活。),希望藉此鼓勵全民齊心抗疫,讓香港早日回復正常。[162]

疑似想推卸防疫責任

2022年3月27日,由於前一天(3月26日)勞福局稱會成立一個檢討工作小組,香港特首林鄭月娥出面澄清,稱由於所有人力都在防疫,不該分心去做其他事情,因此檢討過失交由下一屆政府處理,此言論被媒體質疑是否想推卸防疫責任。[163]

民望

林鄭月娥自2007年至2012年出任發展局局長期間,民望高企,任內一直為整個香港政府中民望最高的問責高官。在香港大學民意研究計劃民望指標中,林鄭月娥支持率在4成以上,反對率少於兩成;2011年7月後,支持率在5成以上。在2012年4月的調查中,支持率為73.8%[164]

林鄭月娥2012年7月加入梁振英問責團隊,成為政務司司長,並非民望最高的官員,但一直高於行政長官梁振英。2014年7月後因代表香港政府負責推銷政改,推銷政改廣告,民望開始下降。

2017年行政長官選舉期間,香港大學民意研究計劃對選舉候選人的滾動民意調查顯示,當時林鄭月娥支持率約為3成,落後其對手曾俊華10至30個百分點不等,而且兩人差距於選舉期間持續擴大[165]

林鄭月娥當選行政長官後,她的支持率和反對率大致相若,在2017年7月正式上任初期,她的支持率淨值顯著上升約19%[166]。2017年9月,上任後兩個多月後林鄭月娥的支持率50%,反對率35%,民望淨值為正15%[167]

2018年1月,港大民意研究計劃公佈民調結果,林鄭月娥的最新評分為58.7分,為上任以來第四低。支持率為51.3%,反對率為36%,民望淨值為正15.3%。港大民研於1月3日至4日,以電話隨機抽樣訪問1,000名港人,回應比率為58.3%[168],而在2017年7月的民望評分一度上升至63.7分,在其上任特首的最初一年亦常自稱是「開局良好」[169]

2019年5月,特區政府全力推動逃犯條例修訂草案,港大民意研究計劃公佈最新民調結果,林鄭月娥的最新評分為44.3分,支持率為32%,反對率為56%,民望淨值為負24%。 評分和支持率淨值皆是上任以來的新低[170]

香港中文大學於2019年6月24日公佈在6月17至20日期間對林鄭月娥及特區政府的民調結果,林鄭月娥的評分為37.5分,較上月大跌10.6分,比去年同月份大跌18分,市民對政府的不滿度高達60.4%,不滿度是1997年7月主權移交以來最高[171]。港大民意研究計劃亦於6月25日公佈在6月17日至20日期間的民意調查結果,林鄭月娥的評分只得32.8分,比前特首梁振英在2016年12月民調評分最低紀錄還要低2.2分,更跌破歷任特首的民望最低點,如與上月的結果比較急跌10.5分;林鄭月娥的支持率只有23%,反對率高達67%,支持度是負44%,大專或以上學歷的受訪者高達75%反對林鄭當特首[172],民意調查反映林鄭月娥的民望比三位前特首董建華、曾蔭權及梁振英的最低點時更低[173];而市民對特區政府的信任淨值為負32%[172],較5月下旬大跌18%;至於市民對林鄭政府管治下的政治狀況滿意度淨值更達負74%[172],是民意調查計劃自1992年進行相關調查以來最低[174]。香港大學民意研究計劃6月25日發表的民意調查,林鄭月娥評分較上次評分急跌10.5分至32.8分,支持率為23%,反對率則為67%,評分是歷任特首中最低。[175]

香港民意研究計劃在2019年8月13日公佈民意調查,於8月1至6日期間,訪問逾1000名香港居民,特首林鄭月娥的最新評分錄得新低27.9分,較上月調查下跌2.2分,成績為歷任特首中最低。此外,林鄭月娥的支持率淨值同樣下跌,由上月的負49個百分點進一步下跌,跌至負51個百分點[176]

林鄭月娥在2019年10月16日首次以電視講話形式發表其上任後的第三份《施政報告》,香港民意研究所隨後在10月17至23日隨機抽樣訪問1,038位十八歲或以上市民,林鄭月娥的評分為20.2分,支持率只有11%、反對率高達82%,民望淨值為負71%,與發表施政報告當日(16日)比較,民望下跌2.4分,全部民望數字再創上任以來及歷屆特首的新低。市民對特區政府滿意率僅為10%,不滿率達到79%,滿意率淨值為負68%,是1997年有記錄以來最低[177]。對特區政府的信任率只有23%、不信任率為68%,亦是1992年有記錄以來新低,反映林鄭發表的施政報告無助扭轉民望。中大亞太研究所在10月31日發佈特首林鄭月娥民調報告,林鄭的民望較9月份下跌2.7分至25.5分,多達74%的受訪者認為林鄭的表現「不合格」,當中更有32.5%的受訪者給林鄭零分[178]。香港民意研究所在11月12日發報滾動民調報告,市民對特首林鄭月娥的評分更跌破20分的關口,只有19.5分[179]

評價

自我評價

2022年6月9日,林鄭月娥出席特首任內最後一次立法會答問會,在開場白總結任內工作,慨嘆過去五年驚濤駭浪,值得回顧太多。她說自己不是賣口乖,而是真的很喜歡。她憶述自己2017年就任,政治局面劍拔弩張,是前一年立法會選舉結果所建立,「其後一、兩年間我努力過」,縱使議會政治化,該兩年的施政報告致謝動議都在分組點票獲通過。而在2019年修訂《逃犯條例》觸發政治風波,令林鄭有深刻體會。她指當時是回歸後最嚴峻局面,推動她勇往直前、無畏無懼的是一份強烈的歷史使命感及時代責任感,儘管社會評價不一,但她認為自己交出一份無愧於自己的成績表。她也表示不曾後悔出任特首,令自己熬過那段日子是性格,「有人形容過我,愈困難嘅事就愈興奮」,中央的支持是「好大嘅底氣」,當時中央循循囑咐她「唔洗驚」。最後,她強調自己無一刻想過辭職,認為做人要「有始有終」,自己當選特首曾承諾「會陪伴香港市民走呢段路」,因此無理由臨陣退縮,「條路係直係彎都要繼續行落去」。[180]

建制派

香港建制派對林鄭月娥的評價都顯得有保留,而最大建制政黨民建聯的元老級人物、現任行政會議成員葉國謙直言,她的作風得罪不少人。其實她上任時與建制派的關係並不差,有與林鄭月娥交手多年的建制派向《德國之聲》表示,她執行力強,令眾人抱有期望。這位不具名建制派人士稱:「她作風高傲囂張,坐上特首之位後,對建制派的態度也很不屑,許多人對她怨聲載道。」[181]

民主派

民主黨立法會議員許智峰認為,2019年反修例運動是林鄭治下的轉捩點,在街頭示威爆發前,議會內外多個界別已極力遊說,但最後她只肯微調,堅持推行。許智峰認為這一役突顯她的專橫,最終覆水難收,令朝野決裂變為「敵對關係」,雙方自此亦再無接觸。無論建制或泛民陣營,行政與立法會關係都比五年前更惡劣。「林鄭是歷史罪人,將香港民主自由完全摧毀的一屆特首。她在政治上的破壞比梁振英大得多,任何民生功績都彌補不到。」[182]

學者

香港大學社會工作及社會行政學系榮休教授周永新表示:「市民與政府、貧與富、有權與無權者之間的隔模很明顯。」總結五年,他指香港陷入前所未見的分裂:「香港面對的是價值觀撕裂、對立,是我記憶所及最嚴重的。社會對於民主、個人權利、自由的看法很分歧,這些最基本的價值觀沒共識,所有事情都會受影響。」[182]

注釋

  1. ^ 中國共產黨章程第22條:「中央委員會總書記負責召集中央政治局會議和中央政治局常務委員會會議,並主持中央書記處的工作。」現任中共最高負責人黨總書記為習近平

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外部連結

參見

官銜
前任:
梁振英
 香港行政長官
2017年7月1日-2022年6月30日
繼任:
李家超
前任:
林瑞麟
 香港政務司司長
2012年7月1日-2017年1月16日
繼任:
張建宗
新頭銜
 香港發展局局長
2007年7月1日-2012年6月30日
繼任:
麥齊光
香港 香港政府職務
首任  香港維護國家安全委員會主席
2020年7月3日-2022年6月30日
現任
前任:
李麗娟
 香港民政事務局常任秘書長
2006年3月8日-2007年6月30日
繼任:
尤曾嘉麗
前任:
梁建邦
 香港駐倫敦經濟貿易辦事處處長
2004年-2006年
繼任:
胡寶珠
前任:
曾俊華
 香港房屋及規劃地政局常任秘書長
2003年-2004年
繼任:
劉吳惠蘭
前任:
梁建邦
社會福利署署長
2000年-2003年
繼任:
鄧國威