全國人民代表大會

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中華人民共和國全國人民代表大會
第十二屆全國人民代表大會
Coat of arms or logo
制度
制度 一院制
架構 全國人民代表大會會議(非常設)
全國人民代表大會常務委員會(常設)
領導
會議主席團
常務主席
張德江李建國王勝俊王晨沈躍躍吉炳軒張平向巴平措艾力更·依明巴海中國共產黨 中國共產黨
陳昌智中國民主建國會
嚴雋琪中國民主促進會
萬鄂湘中國國民黨革命委員會
張寶文中國民主同盟
陳竺中國農工民主黨[注 1]
自2013年3月14日
會議主席團 第十二屆全國人民代表大會第五次會議主席團(70人)[1]
自2013年3月14日
會議秘書長 李建國中國共產黨 中國共產黨
自2013年3月14日
常委會委員長 張德江中國共產黨 中國共產黨
自2013年3月14日
執政黨領袖 張德江中國共產黨 中國共產黨全國人大常委會黨組書記)
自2013年3月14日
結構
議員

自2017年1月1日:

2879
2879 全國人大代表[2][3]
166 全國人大常委會委員
12th National People's Congress (NPC).svg
全國人大政黨

自2013年3月:
     執政黨(2157):

     民主黨派無黨派人士(830):

第十二屆全國人大常委會(a).svg
全國人大常委會
政黨

自2013年3月:
執政黨(115):

民主黨派無黨派人士(51):[注 1]

任期 5年
選舉
全國人大選舉模式 開放式名單比例代表制同意投票制
全國人大常委會
選舉模式
開放式名單比例代表制同意投票制
全國人大上次選舉 2012年10月 - 2013年2月
第十二屆全國人民代表大會代表選舉
全國人大常委會
上次選舉
2013年3月14日
第十二屆全國人民代表大會第一次會議
全國人大下次選舉 2017年末 - 2018年初
十三屆全國人民代表大會代表選舉
全國人大常委會
下次選舉
2018年3月
第十三屆全國人民代表大會第一次會議
重劃選區 全國人民代表大會常務委員會
地址
GreatHall auditorium.jpg
中華人民共和國北京市西城區
人民大會堂
網址
http://www.npc.gov.cn
中華人民共和國全國人民代表大會

Flag of the People's Republic of China.svg
國旗法》第五條規定,全國人大常委會所在地應每日升掛國旗

National Emblem of the People's Republic of China (2).svg
國徽法》第五條規定,縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會會議廳應當懸掛國徽

第十二屆(2013年3月-2018年3月)
全國人大主席團常務主席 張德江 李建國 王勝俊 陳昌智 嚴雋琪 王晨 沈躍躍 吉炳軒 張平 向巴平措 艾力更·依明巴海 萬鄂湘 張寶文 陳竺[注 2]
機構概況
機構類型 最高國家權力機關
授權法源 中華人民共和國憲法
中華人民共和國立法法
組織法規 中華人民共和國全國人民代表大會組織法
中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法
常設機構 全國人民代表大會常務委員會
下級機構
代表團 35
會議主席團 1(非常設)
常務委員會 1
專門委員會 9
聯絡方式
人民大會堂
 地理坐標 39°54′12″N 116°23′15″E / 39.90333°N 116.38750°E / 39.90333; 116.38750座標39°54′12″N 116°23′15″E / 39.90333°N 116.38750°E / 39.90333; 116.38750
 實際地址 北京市西城區
全國人大機關辦公樓
 實際地址 北京市西城區前門西大街1號
全國人大常委會辦公廳信訪局人民來訪接待室
 實際地址 北京市西城區永定門西街甲1號
 郵政編碼 100050
 電話號碼 +86 (0)10 83102103
全國人大機關採購中心
 實際地址 北京市西城區西交民巷23號
 郵政編碼 100805
 電話號碼 +86 (0)10 63094883(綜合處)
 官方連結 (在「中國政府採購網」)
官方外網首頁 中國人大網
機構沿革
被接替者 中國人民政治協商會議全體會議
中央人民政府委員會
成立時間 1954年9月27日

中華人民共和國全國人民代表大會,簡稱全國人民代表大會全國人大,是《中華人民共和國憲法》規定的中華人民共和國最高國家權力機關,是中華人民共和國的最高立法機關,採取議行合一制度。第一屆全國人大於1954年召開,現任的第十二屆全國人大代表於2013年3月就職。

目前,全國人大的全體會議一般在每年3月召開。全國人大會議閉會時,則由其產生的全國人民代表大會常務委員會作為常設立法機關,代為行使其大部分職權。全國人大及其常務委員會在對外交往上扮演立法機關的角色,全國人大常委會還與國家主席共同行使國家元首職權。全國人大與全國政協並稱為「全國兩會」。

根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》等法律的規定,各級人民代表大會實行民主集中制。全國人民代表大會代表由中國內地各省、自治區、直轄市人民代表大會和各特別行政區選舉委員會間接選舉產生,全國人大常委會則由全國人大會議選舉產生,任期均為五年。全國人大及其常委會分別在北京人民大會堂一樓的萬人大禮堂和二樓的常委會會議廳召開會議。

歷史[編輯]

在建國後到行憲前的數年時間裡,根據《中國人民政治協商會議共同綱領》,中華人民共和國採取一院制,中國人民政治協商會議代行最高國家權力機關職權,中央人民政府委員會代行最高國家機關的常設機關職權,集行政、立法等權限於一身。

而到1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開,該屆人大成為中華人民共和國歷史上首屆法定國會。在該次會議所通過的憲法中,全國人大的結構承襲了《政協憲草》和《中國人民政治協商會議共同綱領》的框架,也借鑑了蘇聯最高蘇維埃孫中山五權憲法中的國民大會形式,即組成一個多達數千人的全國人大,並由其產生一個常設機關在平時承擔工作。1954年憲法規定:「全國人民代表大會是行使國家立法權的唯一機關」 ,全國人民代表大會常務委員會只有「解釋法律」和「制定法令」的權力。但是,由於全國人民代表大會代表人數多且非專職,也就不便於經常開會,每年一般只召開一次會議,會期也不能過長。為了使最高國家權力機關充分發揮作用,保證國家機器正常有效運轉,1955年的第一屆全國人民代表大會第二次會議和1959年的第二屆全國人民代表大會第一次會議分別通過決議,授權全國人大常委會在全國人大閉會期間,行使立法權,制定單行法規和修改法律。[4]才使得全國人大常委會的職權得到了擴大。

1955年,一屆全國人大二次會議通過了第一個五年計劃,成為全國人大會議通過的首個經濟法案和首個五年計劃。[5]

值得一提的是,在1959年之前,中央人民政府委員會和全國人民代表大會常務委員會均無固定的會議場所,中央人民政府委員會和人大常委會不得不以中南海懷仁堂作為會議議場,並從1949年至1959年在此議事。1958年夏天,人民大會堂成為了為慶祝國慶十周年而提出的北京十大建築的首位。1959年9月24日,人民大會堂落成,並於1960年3月30日二屆全國人大二次會議召開時啟用。

然而,到了隨後的文化大革命時期,由於政局混亂,全國人大及其常委會都甚少召開會議,人大常委會處於事實上的停擺狀態。在這期間,由於委員長朱德和第一副委員長董必武相繼去世,而使得中國國民黨革命委員會黨籍的副委員長宋慶齡代行全國人大常委會委員長職權,成為擔任這一職務的首位女性,加上當時廢除了國家主席職務,使她成為首位擔任中國國家元首的女性。

文革結束後的1980年,經全國人大決定,正式成立了由葉劍英宋慶齡彭真主持,包含民主黨派、社團團體主要負責人和法學家在內的「中華人民共和國憲法修改委員會」[6],負責修改訂立新憲法。在修憲討論過程中,憲法修改委員會秘書長胡喬木曾提出將全國人大代表的數量削減至1000人,於全國人大下設立兩個院,各500人,使全國人大成為常設機構,以改變人大「橡皮圖章」的印象。[6]另有委員提出,仿效蘇聯最高蘇維埃設立聯盟院和民族院的制度,「按地區產生的代表組成一院,按行業界別產生的代表組成另一院」。[6]而以鄧小平和葉劍英為首的反對者認為,「如果兩家意見不一致,協調起來非常麻煩,運作很困難」。[6]最終雙方達成折衷,將全國人民代表大會常務委員會的職權大為擴大,使之成為常設立法機關,有權制定絕大部分法律和審議應當由全國人大批准的法律。[6]

在1954到1982年的很長一段時期,全國人大及其常委會審議法律草案,沒有明確一定的審議程序,有些法律草案甚至在常委會舉行會議的前一天才送來,就要求該次會議通過,全國人大和常委會沒有時間進行認真研究與審議。這種情況一再發生。隨著1982年憲法將「全國人大和它的常委會共同行使國家立法權」納入法條[4],議事的不規範和流於形式也引起了當時委員長彭真的注意。

1983年3月,根據委員長彭真的提案,委員長會議通過了關於規範議事程序的決議,全國人大常委會的三審程序正式確立,此後全國人大會議所通過的決議案也由全國人大常委會三讀提交表決,實際上增強了人大常委會在立法事務上的發言權。1983年9月2日,第六屆全國人大常委會第二次會議經過第二次審議,表決通過了《中華人民共和國海上交通安全法》。這是中國首部經過一次以上審議頒布出台的法律案。1986年3月,六屆全國人大常委會第十五次會議又首次採用電子表決器進行表決,使得法案表決更為程序化。而在1987年,全國人大常委會更是將三審程序列入了議事規則。2000年制定的《中華人民共和國立法法》又進一步規定:「列入常委會會議議程的法律案,一般應當經三次審議後再交付表決」。

同時,1980年9月,170多名北京代表團全國人大代表在五屆全國人大三次會議上,就中共建政以來,投資最大的「上海寶鋼工程建設問題」向冶金工業部提出質詢。這成為全國人大歷史上第一起質詢案,標誌著全國人大質詢制度的正式確立。[7]

然而,1985年4月,第六屆全國人大第三次會議通過《全國人民代表大會關於授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》,人大因此授權國務院可以對相關方面制定暫行規定或者條例。這實際上使得國務院常務會議可以通過頒行「暫行條例」的方式繞過人大常委會進行稅收政策調整和徵收新稅。

在2000年通過的立法法第九條對此作出進一步規定,「尚未制定法律的,全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定,授權國務院可以根據實際需要,對其中的部分事項先制定行政法規,但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。」而2015年修訂的立法法第十條提出,「授權的期限不得超過五年,但是授權決定另有規定的除外。」使得全國人大常委會回收了批准稅收的權力。全國人大新聞發言人、外事委員會主委傅瑩也在回答記者提問時承諾,2020年之前,全國人大常委會將把所有稅收暫行條例全部重新審議,更改為法律。

職能和權限[編輯]

全國人大是負責審查中國各項重大法案的立法機關和最高國家權力機關。其職權主要有:修改憲法;監督憲法的實施;立法權;任免權,國家主席全國人大常委會委員長國家軍委主席國務院總理國家領導人都由它來選舉、決定或罷免;重大事項決定權;監督權。

根據1982年《中華人民共和國憲法》(2004年修正案)第六十二條的規定,全國人民代表大會行使下列職權:

  1. 修改憲法;
  2. 監督憲法的實施;
  3. 制定和修改刑事民事國家機構的和其他的基本法律
  4. 選舉中華人民共和國主席副主席
  5. 根據中華人民共和國主席的提名,決定國務院總理的人選;根據國務院總理的提名,決定國務院副總理國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選;
  6. 選舉中央軍事委員會主席;根據中央軍事委員會主席的提名,決定中央軍事委員會其他組成人員的人選;
  7. 選舉最高人民法院院長
  8. 選舉最高人民檢察院檢察長
  9. 審查和批准國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告;
  10. 審查和批准國家的預算預算執行情況的報告;
  11. 改變或者撤銷全國人大常委會不適當的決定;
  12. 批准省、自治區和直轄市的建置;
  13. 決定特別行政區的設立及其制度;
  14. 決定戰爭和平的問題;
  15. 應當由最高國家權力機關行使的其他職權。

根據憲法第六十三條,全國人民代表大會有權罷免下列人員:

  1. 中華人民共和國主席、副主席;
  2. 國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長;
  3. 中央軍事委員會主席和中央軍事委員會其他組成人員;
  4. 最高人民法院院長;
  5. 最高人民檢察院檢察長。

最高國家權力機關[編輯]

中華人民共和國憲法第五十七條規定「中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關」。第八十五條還規定,「中華人民共和國國務院,即中央人民政府,是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關。」第一百二十八條另外規定,「最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責。」同時,全國人大還擁有對其常委會「不適當的決定」的撤銷權。因此,在中國的憲法框架中,各級國家機關最終都應向全國人大負責,不存在行政、立法、司法、檢察機關制衡全國人大的情形。

立法權和法律案[編輯]

對公眾開放時的全國人大議場

依據《憲法》等法律,任何法律都需經全國人大或其常委會通過,並由國家主席簽署主席令公布才形成法律效力。全國人大有權頒布和修改刑法民法刑事訴訟法民事訴訟法選舉法特別行政區基本法基本法律和其他一般法律。同時,全國人大具有修改中華人民共和國憲法的權限。根據憲法的規定,修憲須經三分之二以上多數代表的通過。

在實踐中,全國人大會議所表決的重大法案一般是經過全國人大常委會的三審[8]後由常委會或有關部門提交。

選舉權、任免權和罷免案[編輯]

1954年的第一屆全國人民代表大會第一次會議上,毛澤東周恩來正在填寫選票。二人稍後以全票當選首任中華人民共和國主席中華人民共和國國務院總理

全國人大有權選舉產生中華人民共和國的其他中央國家機構,包括行政國務院)、司法最高人民法院最高人民檢察院軍事國家中央軍事委員會)機關和常設立法機關(全國人大常委會),也同時產生作為國家元首國家主席副主席

一般而言,全國人大選舉國家正副主席是經中共全國人大常委會黨組根據中共中央的建議提交提名,由全國人大主席團審議並過半數通過取得正式提名,最終由全國人大選舉產生。國務院總理則由國家主席提名,大會全會以絕對多數同意任命即可。全國人大選舉國家機關往往在該屆全國人大的第一次會議進行。

根據《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第十五條,「全國人民代表大會三個以上的代表團或者十分之一以上的代表,可以提出對於全國人民代表大會常務委員會的組成人員,中華人民共和國主席、副主席,國務院和中央軍事委員會的組成人員,最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的罷免案,由主席團提請大會審議。」根據憲法的規定,大會以三分之二多數通過即可定案。

監督權和質詢案[編輯]

而憲法第十六條則規定,「在全國人民代表大會會議期間,一個代表團或者三十名以上的代表,可以書面提出對國務院和國務院各部、各委員會的質詢」。

成員[編輯]

選舉[編輯]

根據《選舉法》第二十九條,省、自治區和直轄市的全國人大代表由相應省級人大間接選舉產生。候選人由政黨、人民團體,或十人以上聯名推薦。

香港特別行政區的全國人大代表由在香港特別行政區中的選舉委員會成員選出36名正式代表。澳門特別行政區的全國人大代表由在澳門特別行政區中的的選舉委員會成員選出12名正式代表。

全國人民代表大會台灣省代表團由在中國各省、自治區直轄市中國人民解放軍的台灣省籍人士中通過協商選舉產生。

中國人民解放軍全國人大代表由各大軍區級單位和中央軍委辦公廳分別召開軍人代表大會選舉產生。

全國人大任期屆滿的兩個月以前,全國人大常委會必須完成下屆全國人大代表的選舉;如果遇到不能進行選舉的非常情況,由全國人大常委會以全體組成人員的三分之二以上的多數通過,可以推遲選舉,延長本屆全國人大的任期;在非常情況結束後一年內,必須完成下屆全國人大代表的選舉。

全國人大常委會委員則由全國人大會議選舉產生,一般採取同意投票制度,代表可划去任意不滿意的人選,並使未划去的委員數少於應選名額,即視為有效票。

資格[編輯]

根據《人大代表法》第五條,「代表不脫離各自的生產和工作。代表出席本級人民代表大會會議,參加閉會期間統一組織的履職活動,應當安排好本人的生產和工作,優先執行代表職務。」因此,所有的全國人大代表均為兼職,並無固定工資,而只是在進行人大代表工作期間「享受所在單位的工資和其他待遇」。但同時,全國人大代表的活動經費可以經由財政預算報銷。

同時,根據人大代表法第四十九條的規定,全國人大代表必須只具有中華人民共和國國籍、未被剝奪政治權利且居住或工作於選區內,不符合規定的代表均會被終止代表資格。而因刑事案件被羈押正在受偵查 、起訴、審判或被宣判後正在服刑而未被剝奪政治權利的人大代表,則會被「暫時停止執行代表職務」。

此外,擔任全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員的全國人大代表,則不能擔任其他國家機關的職務。

憲法宣誓和誓詞[編輯]

根據全國人大常委會2015年通過的全國人大常委會關於實行憲法宣誓制度的決定,全國人大任命的各主要官員和全國人大專門委員會正副主任委員均需進行憲法宣誓。[9]

司法豁免和言論免責權[編輯]

包括全國人大代表在內的縣級以上人大代表,均擁有司法豁免權和言論免責權。人大代表法第三十一條規定,「代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決,不受法律追究。」第三十二條也規定,「縣級以上的各級人民代表大會代表,非經本級人民代表大會主席 團許可,在本級人民代表大會閉會期間,非經本級人民代表大會常務委員會許可,不受逮捕或者刑事審判。」此外,若人大代表因是現行犯被拘留,執行拘留的機關也應當立即向該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會報告。

人大代表法第三十二條同時規定,「對縣級以上的各級人民代表大會代表,如果採取法律規定的其他限制人身自由的措施,應當經該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會許可。人民代表大會主席團或者常務委員會受理有關機關依照本條規定提請許可的申請,應當審查是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決進行法律追究,或者對代表提出建議、批評和意見等其他執行職務行為打擊報復的情形,並據此作出決定。」

辭職[編輯]

由於全國人大常委會組成人員不得擔任國家行政機關審判機關檢察機關的職務,因此全國人大組成人員擔任這些職務時,必須放棄自己的議席,向全國人大會議提出辭職並得到批准。因為其他原因辭職的,也參照這一程序執行。

機構運作[編輯]

全國人大的運作主要按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》等。

會期[編輯]

根據《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》等法律,全國人大會議每年舉行一次,由全國人大常委會召集。如果全國人大常委會認為必要,或者有五分之一以上的全國人大代表提議,可以臨時召集全國人大會議。

至今沒有通過正式決議以推遲選舉、延長全國人大任期的例子,也沒有召集過臨時全國人大會議。

全國人民代表大會常務委員會在全國人大閉會時行使職權。全國人民代表大會常務委員會會議一般每兩個月舉行一次。

審議和表決[編輯]

依據《憲法》,任何法律都需經由全國人大及其常委會通過,並由國家主席簽署主席令公布才形成法律效力。

根據《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》規定,法案可由主席團提出,或由國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會和各代表團提案,十名以上全國人大代表也可連署提出法案。其中,人事任免案必須由其所屬國家機關或主席團提出。

法案提出後,首先由全國人大常委會三審。由全國人大常委會會議決定常委會會議議程。委員長會議可以將法案先交有關的專門委員會審議、提出報告,再決定列入全國人大常委會會議議程,亦有權投票駁回上述機關提案。委員長會議駁回議案應向大會全會及提案人說明原因。

列入常委會會議議程的法律案需經審議(三審表決[4])後再交付表決。

依據《中華人民共和國立法法》第一章第三節第二十九條規定,經委員長會議列入議程後的法案,由常務委員會會議審議(常務委員會會議第一次審議法案,即一審),提案人說明議案內容, 並經分組會議進行初步審議修正議案條文。一般會由相關部門的部長接受常委會的質詢。一讀完成後,全國人大法律委員會將就法律草案修改情況和主要問題進行匯報(二審),並由分組會議進一步審議。最後將會聽取法律委員會關於法律草案審議結果的報告(三審)。

常委會在三審期間就法案不能達成一致的,應召集聯組會議及常委會會議進一步討論,或邀請有關人士和專家學者舉行聽證會。達成一致後送交全體會議表決。仍未達成一致的,延期審議、退回專門委員會審議或終止審議。

列入常務委員會會議議程的法律案,在常務委員會會議每次審議後,均會將法律草案及其起草、修改的說明等在中國人大網或中國政府法制信息網公布,向社會公開徵求意見。

列入常委會會議議程的議案,在交付表決前,提案人要求撤回的,經委員長會議同意,對該議案的審議即行終止。

全國人大常委會經審議達成一致的,表決決定提請全國人民代表大會審議,由常務委員會向大會全體會議作說明,或者由提案人向大會全體會議作說明。

大會全體會議聽取提案人的說明後,由各代表團進行審議。法律草案修改稿經各代表團審議,由法律委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出法律草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表表決。

全國人大會議在三審期間就法案不能達成一致的,應召集大會會議進一步討論,達成一致後送交全體會議表決。仍未達成一致的,退回常委會審議。

表決時,全國人大會議採取簡單多數制,即過半數代表投贊成票,方可通過法案。[4]

發言[編輯]

全國人大常委會專題詢問[編輯]

全國人大常委會除審議法案時所進行的提案一讀質詢和委員的書面質詢外,還會召開聯組會議進行專題詢問來監督政府行政。進行專題詢問時,人大常委會會議由二樓的議事廳移至三樓的金色大廳舉行。

「專題詢問」是全國人大常委會一段讓委員提問政府閣員的時間,國務院副總理國務委員和各部部長、各委員會主任等國務院高級官員以及最高人民法院最高人民檢察院的負責人都應當在全國人大常委會備詢。自2010年6月該制度設置以來專題詢問在常委會會議時舉行,每次詢問大約歷時三小時,雙方一問一答。「專題詢問」一般會就個別法律的實施情況進行,主題多圍繞近期所發生的某些重大事件、傷亡事故或引起社會關注、亟待改善的社會現狀展開。[10]

在這些專題詢問中,委員所問的問題,必須圍繞該官員在所屬政府部委的活動,官員也被要求就問題具體作答並提出對策。[11]在回答結束後,被詢問的部長還應當對問題的解決情況向委員進行書面通報。

進行專題詢問時,除全國人大常委會委員全體出席外,個別不兼任全國人大常委會委員的全國人大代表有時也會被邀請出席並提出問題。[11]

橡皮圖章爭議[編輯]

由於全國人大及其常委會的表決結果幾乎均為通過甚至常以高票、全票通過,否決議案的情形卻是少數。部分學者和媒體根據這種情形將全國人大及其常委會稱為「橡皮圖章」。

一般而言,全國人大會議只審議特別重大的法案,其他法案則由全國人大常委會審議表決,故而迄今為止尚未出現過全國人大會議否決議案的情況。

1992年4月7日第七屆全國人大表決國務院關於三峽工程的議案,創下了全國人大歷史上贊成票數最低紀錄。在參與表決的2633名人大代表中,以1767票贊成,177票反對,664票棄權,25人未按表決器獲得通過,贊成率僅為67%[12]

同時,省級以下人大也已經多次發生否決工作報告等的事件[13][14]。近幾次全國人大會議對於最高人民檢察院最高人民法院報告的投票贊成率也只有75%上下,出現了較多否決票[15],被一些媒體認為對這兩個部門起到了一定的「警示」作用[16][17]

對此,復旦大學中國研究院院長張維為教授指出,「西方對中國人大和政協制度的態度,總體沒有太大的變化。比方說,他們現在還是用『橡皮圖章』來形容中國的人大,這說明他們整體上還未能擺脫意識形態偏見。」並且認為,「這次兩會使人進一步感到,我們的人民民主模式基本站住腳了……我們通過廣泛的調研和各種民調,了解人民最關心哪些問題,然後在人大、政協進行討論,形成最大的公約數,並在這個基礎上推動問題的解決,推動整個國家的進步。」[18]

與政府和執政黨的關係[編輯]

人民大會堂禮堂頂部的紅色五角星,亦是萬人大禮堂的標誌性裝飾。

中華人民共和國憲法》正文並未提及全國人大要接受執政黨中國共產黨的領導。同時,所有國家機關也由全國人大產生。此外,憲法還明確規定「任何組織或者個人都不得有超越憲法法律特權。」[19]然而實際運作中,政府的施政常以頒布行政命令或法律性法規的形式繞過人大及其常委會,也往往在人大及其常委會議事中占據主導地位,出現了行政主導現象。另一方面,由於中共在歷屆全國人大中均占有多數席位,從而實質上長期掌控了人大議事,人大的選舉和罷免權往往流於形式。

與中國人民政治協商會議的關係[編輯]

全國人大和全國政協往往統稱「兩會」。其中,全國人民代表大會是最高權力機關和立法機關;而中國人民政治協商會議則僅是中國共產黨民主黨派無黨派人士全國工商聯政黨人民團體共商國是、對政府施政提供批評建議的機構,而並無立法、創制和複決的權力。二者雖統稱為「兩會」,但並非兩院制。值得一提的是,在行憲前,全國政協曾代行最高國家權力機關職權直至1954年。

組織系統[編輯]

人民大會堂門前的紅旗。

全國人大及常委會行使中華人民共和國國會職能。其組織系統由主席團、各專門委員會和全國人大常委會組成。主席團執行主席主持全國人大會議和主席團會議。[4]

全國人大會議主席團[編輯]

根據《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第五條第一款的規定,「全國人民代表大會每次會議舉行『預備會議』,選舉本次會議的主席團和秘書長,通過本次會議的議程和其他準備事項的決定。」

根據《中華人民共和國憲法》第六十一條第二款:「全國人民代表大會舉行會議的時候,選舉主席團主持會議。全國人民代表大會主席團不設主席團主席,實行集體領導制,確定全國人民代表大會的會議詳細日程並召集、主持全國人民代表大會的全體會議。根據《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第六條:「主席團主持全國人民代表大會會議。主席團互推若干人輪流擔任會議的執行主席。主席團推選常務主席若干人,召集並主持主席團會議。」

現任全國人大主席團常務主席為張德江、李建國、王勝俊、陳昌智(民建)、嚴雋琪(民進)、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘(民革)、張寶文(民盟)、陳竺(農工黨)[注 2]。實際上均來自全國人大常委會委員長會議,以上人士皆自2013年3月起任職至今。

主席團的主要職責包括:

  1. 提名由全國人民代表大會選舉的國家機關領導人的人選,經各代表團醞釀協商後,再根據多數代表的意見確定正式候選人。
  2. 決定將全國人民代表大會主席團、全國人民代表大會常務委員會、全國人民代表大會各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院向全國人民代表大會提出的屬於全國人民代表大會職權範圍內的議案,交各代表團審議,或者並交有關的專門委員會審議、提出報告,再由主席團審議決定提請大會全體會議表決,決定一個代表團或者30名以上代表聯名提出的屬於全國人民代表大會職權範圍內的議案是否列入大會議程或者先交有關專門委員會審議,提出是否列入大會議程的意見,再決定是否列入大會議程。
  3. 組織各代表團審議列入大會議程的議案。
  4. 決定對各代表團和代表在會議期間提出的罷免案、質詢案的審議程序。
  5. 決定會議進行選舉和表決議案所採用的方式。
  6. 由各代表團團長參加的主席團會議,決定代表大會是否有必要秘密舉行。
  7. 在大會期間決定人大代表是否受逮捕和刑事審判。

全國人大秘書處及秘書長[編輯]

全國人民代表大會的每次會議設立「秘書處」,在全國人民代表大會該次會議秘書長領導下工作。全國人民代表大會的每次會議設副秘書長若干人。副秘書長的人選由全國人民代表大會主席團決定。現任全國人大秘書長為李建國

全國人民代表大會代表團[編輯]

根據《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第四條,全國人民代表大會代表按照選舉單位組成代表團。各代表團分別推選代表團團長、副團長 。目前,各省、自治區、直轄市、特別行政區都設立了代表團,另有解放軍代表團。目前,全國人大共有35個代表團。特別地,中華人民共和國未實際統治的台灣省也擁有代表團。就實踐而言,各省、自治區、直轄市的代表團團長通常為該省人大常委會主任或省內主要官員。

根據《全國人大組織法》第四條還載明,代表團在每次全國人民代表大會會議舉行前,討論全國人民代表大會常務委員會提出的關於會議的準備事項;在會議期間,對全國人民代 表大會的各項議案進行審議,並可以由代表團團長或者由代表團推派的代表,在主席團會議上或者大會全體會議上,代表代表團對審議的議案發表意見。

全國人大常委會委員長及委員長會議[編輯]

現任全國人大常委會委員長張德江

根據《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》的規定,常務委員會的委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議,處理常務委員會的重要日常工作。委員長、副委員長和秘書長均由當屆全國人大選舉產生。

現任常委會委員長為張德江中國共產黨 中國共產黨);現任副委員長為李建國、王勝俊、陳昌智(民建)、嚴雋琪(民進)、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘(民革)、張寶文(民盟)、陳竺(農工黨)[注 2]。其中,副委員長王晨兼任常委會秘書長。以上人士皆自2013年3月起任職至今。

委員長會議作為「處理常務委員會的重要日常工作」的部門,成員由委員長和副委員長組成,具體職權如下,

  1. 決定常務委員會每次會議的會期,擬定會議議程草案;
  2. 對向常務委員會提出的議案和質詢案,決定交由有關的專門委員會審議或者提請常務委員會全體會議審議;
  3. 指導和協調各專門委員會的日常工作;
  4. 處理常務委員會其他重要日常工作。

全國人民代表大會專門委員會[編輯]

根據《中華人民共和國憲法》規定,全國人民代表大會下設若干專門委員會。除了在文化大革命期間召開的第四屆全國人大沒有設立外,其他歷屆人大會議都設有專門委員會。其中,第一至五屆設有民族、法案、預算、代表資格審查等四個委員會;第六屆設有六個專門委員會(包括民族、法律、財政經濟、教育科學文化衛生、外事、華僑);第七屆增設了內務司法委員會;第八屆增設了環境與資源保護委員會;第九屆又增設了農業與農村委員會[20]

這些專門委員會雖然不具有權力機關的性質;但是,在權力機關的領導下,承擔某種專門任務。在全國人民代表大會閉會期間,各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下,研究、審議和擬訂有關議案。


全國人民代表大會專門委員會
專門委員會名稱 第十二屆全國人民代表大會各專門委員會主任委員
民族委員會 李景田中國共產黨 中國共產黨
法律委員會 喬曉陽中國共產黨 中國共產黨
內務司法委員會 馬馼中國共產黨 中國共產黨
財政經濟委員會 李盛霖中國共產黨 中國共產黨
教育科學文化衛生委員會 柳斌杰中國共產黨 中國共產黨
外事委員會 傅瑩中國共產黨 中國共產黨
華僑委員會 白志健中國共產黨 中國共產黨
環境與資源保護委員會 陸浩中國共產黨 中國共產黨
農業與農村委員會 陳建國中國共產黨 中國共產黨

全國人大各專門委員會的職權如下,

  1. 審議全國人民代表大會主席團或者全國人民代表大會常務委員會交付的議案;向全國人民代表大會主席團或者全國人民代表大會常務委員會提出屬於全國人民代表大會或者常務委員會職權範圍內同本委員會有關的議案。
  2. 審議全國人民代表大會常務委員會交付的被認為同憲法、法律相牴觸的國務院的行政法規、決定和命令,國務院各部、各委員會的命令、指示和規章,省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會的地方性法規和決議,以及省、自治區、直轄市的人民政府的決定、命令和規章,提出報告。
  3. 審議全國人民代表大會主席團或者全國人民代表大會常務委員會交付的質詢案,聽取受質詢機關對質詢案的答覆。必要時向全國人民代表大會主席團或者全國人民代表大會常務委員會提出報告。
  4. 對屬於全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會職權範圍內同本委員會有關的問題,進行調查研究,提出建議,協助全國人民代表大會和常務委員會開展立法、監督等工作。

全國人大常委會內設機構[編輯]

全國人民代表大會常務委員會內設機構
委員會名稱 第十二屆全國人民代表大會常務委員會各內設機構主任委員
代表資格審查委員會 馬馼中國共產黨 中國共產黨
法制工作委員會 李适時中國共產黨 中國共產黨
預算工作委員會 廖曉軍中國共產黨 中國共產黨
香港基本法委員會 李飛中國共產黨 中國共產黨
澳門基本法委員會 李飛中國共產黨 中國共產黨

除以上所列舉的外,全國人大常委會還設有辦公廳。

席次分布[編輯]

目前席次分布[編輯]

中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會共有2987名代表,由2012年第十二屆全國人民代表大會代表選舉產生。由於遼寧省在選舉人大代表時存在賄選問題。因此,遼寧省代表團的45名代表被取消代表資格。加上代表去世等情形,截止2017年1月1日,實有代表2879人。[2][3]

由於全國人民代表大會及其常務委員會並無明顯黨派色彩,因而以下黨派[注 2]分布僅供參考。[21][22][23][24][25][26]

黨派 全國人大代表數 常委會委員數 委員長會議成員數
執政黨(總計) 2157 115 9
中國共產黨 2157 115 9
民主黨派和無黨派人士(總計) 830 51 5
中國國民黨革命委員會 5 1
中國民主同盟 8 1
中國民主建國會 2 1
中國民主促進會 5 1
中國農工民主黨 6 1
中國致公黨 3 0
九三學社 7 0
台灣民主自治同盟 3 0
無黨籍 12 0
總數
2987 166 14

香港和澳門的政黨,由於並未在全國範圍內登記,因而在代表信息中以無黨籍列明。以下為香港特別行政區和澳門特別行政區政黨在全國人大的席位分布,

黨派 全國人大代表數 常委會委員數 委員長會議成員數
香港和澳門政黨(總計) 18 1 0
民主建港協進聯盟 8 0 0
香港工會聯合會 2 0 0
香港自由黨 1 0 0
香港新世紀論壇 1 0 0
澳門僱主利益聯會 3 1 0
澳門街坊會聯合總會 1 0 0
澳門婦女聯合會 1 0 0
澳門工會聯合總會 1 0 0

歷屆組成人員[編輯]

中華人民共和國歷屆全國人民代表大會代表構成情況表[27][注 3]
屆別 代表
總數
工人農民 知識份子 幹部 解放軍 歸國華僑 中共黨員 民主黨派和
無黨派人士
婦女 少數民族
人數 百分比 人數 百分比 人數 百分比 人數 百分比 人數 百分比 人數 百分比 人數 百分比 人數 百分比 人數 百分比
第一屆 1226 163 5.1% 60 4.9% 30 2.5% 668 54.5% 558 45.5% 147 12% 177 14.4%
第二屆 1226 136 11.1% 60 4.9% 30 2.5% 708 57.8% 518 42.2% 150 12.2% 180 14.7%
第三屆 3040 384 12.6% 120 3.9% 30 1% 1667 54.8% 1373 45.1% 542 17.8% 373 12.3%
第四屆 2885 1475 51.6% 346 12% 322 11.2% 486 16.8% 30 1% 2217 76.3% 238 8.3% 653 22.6% 270 9.4%
第五屆 3497 1655 47.3% 523 15% 468 13.4% 503 14.4% 35 1% 2545 72.8% 495 14.2% 740 21.2% 381 10.9%
第六屆 2978 791 16.6% 701 23.4% 636 21.4% 267 9% 40 1.3% 1861 62.5% 543 18.2% 632 21.2% 404 13.6%
第七屆 2970 684 23% 697 23.4% 733 24.7% 267 9% 49 1.6% 1986 66.8% 540 18.2% 634 21.3% 445 15%
第八屆 2978 612 20.6% 649 21.8% 842 28.3% 267 9% 36 1.2% 2037 68.4% 572 19.1% 626 21% 439 14.8%
第九屆 2979 563 18.9% 628 21.1% 988 33.2% 268 9% 37 1.25% 2130 71.5% 460 15.4% 650 21.8% 428 14.4%
第十屆 2984 551 18.5% 631 21.1% 968 32.4% 268 9% 38 1.3% 2178 72.9% 480 16% 604 20.2% 415 13.9%
第十一屆 2987 13.4% 268 9% 35 1.2% 2099 70.3% 888 29.7% 637 21.3% 411 13.8%
第十二屆 2987 13.4% 34.9% 268 9% 35 1.2% 70.3% 29.7% 23.4% 13.7%
第十三屆

注釋[編輯]

  1. ^ 1.0 1.1 按照人物黨籍排列或按照各政黨的席次由大到小排列。
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 按照政黨或個人的政治排名排列。未括注黨籍的均為中國共產黨黨籍。
  3. ^ 代表總人數是每屆人民代表大會第一次會議經全國人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會確認的實際代表人數。

參考文獻[編輯]

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外部連結[編輯]

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