计划生育

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计划生育(英语:family planning),又称家庭计划,即对生育子女的数量和时间做出计划。联合国《国际人口与发展会议行动纲领》明确规定:“计划生育方案的目标必须使夫妇和个人能自由和负责任地决定其生育数量和生育间隔、拥有这样做的信息和手段、确保知情选择和全面提供安全有效的方法。……不应采用任何形式的强迫形式。……政府的计划生育目标应针对信息和服务的不足。人口目标尽管是政府发展战略的一个合理部分,但不应以指标或配额方式强迫推行计划生育。”[1]

目前世界上只有中国大陆采取强制计划生育政策。历史上,20世纪晚期,东欧秘鲁曾经对少数民族进行强制人口控制。[2]

国际组织[编辑]

世界上人口和生殖健康领域最大的资助机构是联合国人口基金。该基金指出,“关于计划生育的决定必须完全出于自愿”[3]

与计划生育相关的非政府组织国际计划生育联合会

世界各地[编辑]

中国大陆[编辑]

摄于湖北通山乡村的计划生育标语
廣東省江門市新會區會城鎮拍攝的計劃生育瓷畫

早在1950年代,中共中央就表示“赞成适当地节制生育”[4]。1973年,第一次全国计划生育工作汇报会确定了“晚、稀、少”方针,要求晚婚、一对夫妇有间隔地生育两个孩子。从此,计划生育工作全面推行。[5]

1979年起,各地在中央要求下陆续出台了计划生育规定,对违规生育者给予经济和行政的严厉处罚。除个别省份农村实行两孩政策外,全国城乡普遍实行一胎化政策。1982年,钱信忠国家计划生育委员会主任,他提出“一胎上环,二胎绝育”。这种强制上环、强制绝育的政策在一些地区沿用至今,对人民健康尤其是強制墮胎對妇女健康造成很大伤害,也涉嫌侵犯人权,特別是女权

1984年起,计划生育政策又有多次调整。最近的调整是2013年启动实施的「单独两孩」政策[6][7],即夫妻一方是独生子女可生育两个孩子。以往中国的计划生育政策要求一对夫妇生育一名子女,可以生育两个子女的常见情况有:农村夫妻第一胎为女孩(一孩半),夫妻一方为独生子女(单独两孩),第一胎为无法成为劳动力的残疾儿,以及部分地区的少数民族夫妻。再婚夫妇总计只有一个子女的可以再生育一个子女。2015年10月29日,中共十八届五中全会正式通過全面的二孩政策,允许中国所有的夫妇拥有两名小孩,以试图扭转中国社会人口老龄化和适龄劳动力逐年短缺的问题。[8]

中国实行的“计划生育”存在的问题包括:

  • 人口结构性别失衡,原因是中国的重男轻女思想和农村的一孩半政策;
  • 独生子女家庭老人的“养老问题”;
  • 超生家庭需要缴纳罚款,在一定程度上给了富人多生小孩“留后门”(可以买卖的生育权);
  • 中国政府计生工作中的野蛮、粗暴和不人性行为;

另外由于中国政府强制执行该政策,对官员考核实行“一票否决制”(即如果一胎化执行不成功,官员其他各方面做得再好也要被淘汰)[9],一胎化政策得到了持续执行。直到近年,很多地方政府为了达到计划生育指标,仍然不惜采取一些反人权的甚至非法的手段强迫孕妇堕胎。[10]而且民众由于“违反”(公开的法律文件中,只是提倡民众实行一胎化,但事实上是强制执行该提倡)计划生育政策而缴交的巨额罚款,至今仍然没有公开其资金流向。[11]

1990年以来,中国人口的结构问题日趋凸显。老龄化问题日益突出。新生儿性别比畸高,20多年来多生了3000万男孩。为了调整人口结构[12],最终于2015年秋,开始重新修订《中华人民共和国人口与计划生育法修正案》,将生育子女数提升至两个,并移除相关限制和奖励,2015年12月27日,在第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过,2016年1月1日正式生效,结束35年的一胎制政策[13]

印度[编辑]

印度人口增长, 从1960年的4.43亿到2010年的12亿多

印度是世界上首個正式提倡「計劃生育」政策的發展中國家[14],早在1952年,印度政府就提出要节制生育。

1976年,印度总理甘地夫人曾采取强硬措施推行节育,引起廣大民眾的強烈不满,导致她在之后一年的大选中落败[15]。其后上台执政的印度人民党隨即抛弃了甘地夫人的强制节育计划,并宣布了一项新的人口政策——家庭幸福工程。此工程主要內容是節育以自愿为原则。在此后的历次大选中,没有任何政治家敢再提出強制節育的口號。

2000年2月,印度政府出台了新的人口政策,提出多項措施鼓勵節育,包括独生子女在职人员家庭,可在住房上得到较好待遇,做绝育最多的村子可优先获得饮水、灌溉和更多的福利保障,对「晚」生「稀」生的妇女给予现金奖励,向做绝育的国民赠送自行车,为绝育的男子办理持枪执照等。尽管这是印度历史上首个控制生育的纲要性文件,但仍未就一对夫妇到底可以生育几个孩子作出具体规定,更没有将其上升到法律的高度,不具有强制性,只是大致规划了到2045年实现人口零增长。文件同时决定成立国家人口委员会,由印度总理担任负责人。

随着经济发展,印度的生育率稳步下降,到2012年已经降至2.4,但仍然略高于世代更替水平。

香港[编辑]

香港家計會的「寶寶唔駛多,最多生兩個」海報

香港家庭計劃指導會曾經有「兩個夠曬數」運動,即建議每對夫婦只生育兩個孩子,便足夠了。這是一種跟中國大陸強制“一胎化”不一樣的倡導節育運動。

近年來中國大陸的居民到香港生孩子已成為趨勢,主要目的是逃避大陸嚴苛的計劃生育政策,还有渴望新生的孩子獲得香港居留權。其他地區非香港居民(例如中國大陸)如要生孩子需要繳付39,000元服務費,若未經預約的緊急產子,收費為90,000元[16]。雖然近年港府在控制人口方面比殖民地時期來得寬鬆,以應對香港面臨的人口老化和勞動力萎縮,但由於大量內地人湧港生小孩引發香港本地社會問題,港府通過行政措施管制,已見成效。

台灣[编辑]

1947年,台灣的新生兒只有24萬人,但隨著戰後嬰兒潮的開始,至1955年時,新生兒人口便已突破40萬。1954年-1964年間,農復會與中國家庭計畫協會合作,開始推行家庭計畫。[17]為減緩人口壓力,台灣政府於1964年七月開始推行第一個五年「家庭計畫」,其宣導口號為「兩個孩子恰恰好,一個孩子不嫌少」,希望一對夫婦最多生育兩個小孩,經過十餘年的推廣,成功地控制了出生率,台灣每年出生人口數不再繼續攀升,避免戰後嬰兒潮世代成年後可能帶來的更大嬰兒潮,每年新生兒人口從最高峰的42萬,自1985年起不再超過35萬,結束了自1951年開始連續34年新生兒超過35萬的兩波嬰兒潮。而後開始出現生育率過低的問題,1998年首度低於30萬,更於短短四年後的2002年跌破25萬,台灣人口結構進入了少子化趨勢,進而造成台灣各級學校招生困難,甚至部分公立學校被裁併、私立學校因而倒閉等情形;然而,由於台灣女性的結婚意願逐年下滑,以及許多年輕女性常會與較為年長之男性結婚,因此年輕人中未婚男性人數比未婚女性多,找不到台灣戶籍配偶的台灣男性則轉向迎娶大多來自中國大陸與東南亞的外籍配偶

烏茲別克斯坦[编辑]

烏茲別克斯坦總統卡里莫夫曾在2010年實施了对的強制性的计划生育政策,对已有两个或三个子女的女性强制绝育,甚至發生強摘女性子宮以達到絕育目的的不人道手術。[18]

相關條目[编辑]

參考文獻[编辑]

  1. ^ 国际人口与发展会议行动纲领 (PDF) (Report). 联合国. 7.12节. 1994 [2014-12-06]. 《行动纲领》的正式语言是英文,原文:Programme of Action of the International Conference on Population and Development (Report). The aim of family-planning programmes must be to enable couples and individuals to decide freely and responsibly the number and spacing of their children and to have the information and means to do so and to ensure informed choices and make available a full range of safe and effective methods. ... Any form of coercion has no part to play. ... Governmental goals for family planning should be defined in terms of unmet needs for information and services. Demographic goals, while legitimately the subject of government development strategies, should not be imposed on family-planning providers in the form of targets or quotas for the recruitment of clients. 
  2. ^ Forced/coerced sterilization. 2011-09 [2014-12-06]. 
  3. ^ 关于联合国人口基金在华工作的常见问题. 联合国人口基金. [2014-12-06]. 
  4. ^ 中共中央对卫生部党组关于节制生育问题的报告的批示. [2014-01-30]. 
  5. ^ 梁中堂. 艰难的历程:从“一胎化”到“女儿户”. 开放时代. 2014, (3). 
  6. ^ 中国放开“单独二胎”促人口均衡发展,亚太日报,2013年12月24日
  7. ^ 中国放开“单独二胎” 人民网 2013-11-15
  8. ^ 外媒高度关注五中全会公报:放开二孩政策得各国广泛好评
  9. ^ 新华社. 中国将继续实施计划生育一票否决制. 腾讯网. 2013-03-10. 
  10. ^ 德国之声中文网. 中国计生暴力频发,美国质疑计生政策. 新浪网. 2012年6月13日. 
  11. ^ 中国经济周刊. 中国年200亿超生罚款去向成谜 截留挪用时有发生. 新华网. 2012年5月15日. 
  12. ^ 黄文政; 梁建章. 卫计委应公布计划生育目标和理论依据. 财新网. 2014年3月6日 [2014年5月25日]. 
  13. ^ 计生法修正案获通过 元旦后出生的二孩都合法. 参考消息. 2015年12月27日 [2015年12月27日]. 
  14. ^ 鳳凰網:人口将超中国 印度计划生育为何行不通?,2009年2月18日
  15. ^ 联合早报:印度人口将超越中国带来警醒,2010年5月7日,鳳凰網轉載
  16. ^ “雙非”孕婦沖急症室12日起收費大漲至9萬
  17. ^ 趙育農. 一個女性經驗的家庭計畫:臺灣家庭計畫早期的發展(1954-1964) (碩士 thesis). 國立政治大學. 2004年. 
  18. ^ 馬來西亞《中國報》於2010/7/18的新聞

外部链接[编辑]