立法院

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立法院
Legislative Yuan(英文)
中華民國 中華民國政府機構
Seal of the Legislative Yuan.svg

院長 王金平
副院長 洪秀柱
秘書長 林錫山
副秘書長 周萬來
任命者 院長副院長立法委員互選,其他均為常任職
任期 4年
基本資訊
員額
  • 立法委員113席
  • 行政人員105人[1]
年度預算額 新臺幣3,742,269,000元
民國101年度[1]
授權法源 中華民國憲法、立法院組織法、立法院職權行使法
成立沿革
成立日期 1928年12月5日(成立)
1948年5月18日(行憲後改制)
組織編制
內部單位
  • 議事單位:8常設委員會、4特種委員會
  • 行政單位:5處、1局、2館、1中心
聯絡資訊
中華民國立法院 (議場外) Legislative Yuan of the Republic of China (chamber, exterior).jpg
立法院議場外觀
地址 臺北市中正區中山南路1號25°02′38″N 121°31′10″E / 25.0438°N 121.5195°E / 25.0438; 121.5195
網站 www.ly.gov.tw
中華民國立法院
第8屆立法院
制度
制度 一院制
領導
院長 王金平 中國國民黨
自1999年2月1日
副院長 洪秀柱 中國國民黨
自2012年2月1日
秘書長 林錫山 中國國民黨
自1999年2月1日
結構
議員 112席,另有缺額1席
8th Legislative Yuan Seat Composition.png
政黨

自2013年7月11日起:

  Emblem of the Kuomintang.svg中國國民黨(65)
  Green Taiwan in White Cross.svg民主進步黨(40)
  Orange-Relative.svg親民黨(2)
  Black-nill.png無黨籍(1)
  缺額(1)
委員會 8常設委員會、4特種委員會
選舉
選舉模式 單一選區兩票制、政黨得立委席次最低門檻5%
上次選舉 第8屆立法委員選舉
地址
立法院議場內景
臺北市中正區中山南路1號
中華民國
中華民國國旗 中華民國國徽

中華民國政治及政府
系列條目


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政治主題

立法院中華民國的最高立法機關,成立於1928年,1948年因應行憲而改為現制。現今也被視為中華民國的國會,為一院制議會

根據孫中山的「五權憲法」理論,政府的權力分為行政、立法、司法、考試、監察等五權,為「治權」,因此分設行政院、立法院、司法院考試院監察院;而人民則有選舉罷免創制複決的權利,稱「政權」,透過國民大會來行使這些權力,《中華民國憲法》即以此作為藍本而制定。在權能區分的理論中,立法院不是西方世界概念的議會,而是屬於政府的專門委員會,由國民大會委託,專職立法[2]

行憲之初,立法院僅有制定與修改法律、以及審查中央政府總預算等監督行政部門的權力,而變更領土、修改憲法、罷免總統副總統等攸關國家權力之事項,均由國民大會行使。歷經1990年代以來的7次修憲,國民大會的功能被逐漸縮減、最終於2005年停止運作,其職權除部分轉由人民直接行使外,其他均轉移至立法院,使得立法院的功能等同於三權分立理論中的議會。因此立法院目前為中華民國的唯一國會,立法委員即國會議員

現任的第八屆立法院共有113席立法委員,任期從2012年2月1日至2016年1月31日,現有缺額1席。

歷史[編輯]

1928年,立法院於南京成立,首屆委員共49席,由國民政府任命。歷經四屆,於第四屆增為194席,但因抗日戰爭而延任長達14年。當時除制定民法刑法等基本法律外,還同時負責中華民國憲法草案的起草,五五憲草即由立法院所草擬。

1946年《中華民國憲法》頒布,1947年選出行憲後第一屆立法委員,共計759席。

1950年,立法院因國共內戰播遷台灣,當時隨之而來的立法委員約380餘名。蔣介石咨請立法院本屆委員任期延長一年。[3]第一屆立法委員原應於1951年屆滿,之後依司法院大法官會議解釋,遂得以繼續延任。

在1991年以前,政府以「淪陷區無法改選」為由,未曾對立法院全面進行改選,而僅在1969年後依《動員戡亂時期臨時條款》增補選11席,至1972年再設增額立法委員51席,隨後逐次增加增額席次,至1989年增額委員為130席。然而多數立法委員席次仍以「法統」為由,未曾改選,遂被輿論指為「萬年國會」。

1991年,第一屆立法委員全數退職,1992年首次進行立法委員全面改選,共選出161席。隨後每三年一屆定期改選,1998年再增為225席,並開始增設不分區立法委員。2005年,國民大會複決修憲案通過,將立法委員自第七屆起減為113席,並改採單一選區方式選舉,任期則改為4年。

2014年3月18日至2014年4月10日,因太陽花學運中的佔領國會行動,使立法院議事在行憲後首次無法完全正常運作[4][5]

職務與權力[編輯]

立法院是負責審查中華民國各項法案以及中央政府預算的機關。依據《中華民國憲法》第39條、第63條、第104條、第105條,以及《憲法增修條文》第2條至第7條等規定,立法院的職權,包括:行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案,如認為有窒礙難行時,得經總統之核可,於該決議案送達行政院十日內,移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案,應於送達十五日內作成決議。如為休會期間,立法院應於七日內自行集會,並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者,原決議失效。覆議時,如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案,行政院院長應即接受該決議。

另外,立法院得經全體立法委員三分之一以上連署,對行政院院長提出不信任案。不信任案提出七十二小時後,應於四十八小時內以記名投票表決之。如經全體立法委員二分之一以上贊成,行政院院長應於十日內提出辭職,並得同時呈請總統解散立法院;不信任案如未獲通過,一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。

  1. 立法權
  2. 修憲及領土變更提案權
  3. 預算案、決算案審查權
  4. 戒嚴案(含解嚴案)、大赦案(含全國性減刑案)、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要決議案的審查權
  5. 人事同意權(司法院院長、副院長及大法官監察院院長、副院長、監察委員審計長考試院院長、副院長及考試委員;行政院檢察總長中央選舉委員會主任委員、副主任委員及委員、國家通訊傳播委員會委員和公平交易委員會主任委員、副主任委員及委員等)
  6. 緊急命令追認權
  7. 對行政院的質詢權
  8. 對行政院院長的不信任權
  9. 副總統缺位時的選舉權
  10. 對總統、副總統彈劾案、罷免案的提出權
  11. 對行政院覆議案的決議權。

立法[編輯]

依據《中央法規標準法》,任何法律、條例都需經由立法院通過,並由總統公佈後才有效力。

若要立法,首先必須進行「提案」,可由行政院、司法院、考試院、監察院、立法委員或黨團提出,預算案則僅限由行政院提出。草案提出後,會送交「程序委員會」進行審議。在程序委員會中,秘書長會排定要討論案件的日期,委員會審核後會將草案送交印刷(複印),並列入議程中的報告事項。提案在議程中進行「一讀」(朗讀標題),之後可送交相關的委員會(例如:教育及文化委員會、交通委員會等)討論審查,或經由院會決定後,直接送交「二讀」。

委員會中會針對送交過來的提案,聽取提案人的報告,有時還會邀請和法案內容相關的專業人士提出意見(有時也會舉行「公聽會」)。之後進行討論,並修正提案的內容。達成決議後,會將議案送至二讀程序。

在二讀時,會先朗讀提案的內容,並在院會中進行深入討論。二讀是立法過程中重要的步驟,在過程中,可以提出質疑、進行說明、修正等。最後決定是送交「三讀」、撤銷、或送回委員會重新審議。通過二讀的議案,將在下次會議時進行三讀的程序,但若有委員提議,並獲得超過15名委員的附議,可以在當次會議就直接進入三讀程序。

三讀的過程僅能就文字進行修正,除非發現有違憲法或其他法律時,才可提出撤回或重新審議。在三讀時,若有委員對於議案有不同的意見,仍然必須等議案表決後,再提出復議。三讀程序後就要進行全體的表決,若是通過,則送請總統在十天內公佈,並送交行政院執行辦理。行政院方面在收到來自立法院的要求後,若認為法案難以執行,或有其他問題,在總統核准下可提出「覆議」的要求,將法案送回立法院重審。

立法院接受覆議案後,會召開全院的審查會議,必要時會要求行政院長到立法院說明覆議案的原因。覆議案必須在15天內進行投票表決是否維持原法案內容,如為休會期間,立法院應於七日內自行集會,並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決者,原決議失效。覆議時,如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案,行政院院長應即接受該決議。

會期[編輯]

立法院以會期作為行使職權的時間單位,每年兩次。法定集會期間為每年2月至5月底、及9月至12月,必要時可延長會期;立法委員於每年2月1日、9月1日起報到,由各黨團協商決定開議日期。停開院會期間遇有重大事項發生,經立法委員1/4以上之請求,可以恢復開會。經總統之咨請或立法委員1/4以上之請求,可召開臨時會。 [6]

組織架構[編輯]

作為一個民意機關,立法院的組織分為「議事單位」與「行政單位」兩大部分。議事單位由若干委員會與立法院會議構成,均由立法委員組成,是立法院運作的核心;行政單位則作為立法院的幕僚部門,由秘書長與副秘書長領導。

立法院會議[編輯]

立法院會議(簡稱「院會」)由全體立法委員組成,主要功能為審查法案三讀)、以及議決所有須由立法委員同意的國政事務。

委員會[編輯]

立法院內分成8個常設委員會,負責審查各領域的政策法規;此外另有紀律、程序、修憲、經費稽核等4個特種委員會。

常設委員會[編輯]

委員會名稱 現任召集委員
內政委員會 張慶忠 中國國民黨陳其邁 民主進步黨
外交及國防委員會 陳鎮湘 中國國民黨
經濟委員會 黃昭順 中國國民黨林岱樺 民主進步黨
財政委員會 賴士葆 中國國民黨李應元 民主進步黨
教育及文化委員會 陳碧涵 中國國民黨何欣純 民主進步黨
交通委員會 楊麗環 中國國民黨蔡其昌 民主進步黨
司法及法制委員會 呂學樟 中國國民黨廖正井 中國國民黨
社會福利及環境衛生委員會 徐少萍 中國國民黨劉建國 民主進步黨

特種委員會[編輯]

委員會名稱 現任召集委員
程序委員會 吳育昇 中國國民黨吳秉叡 民主進步黨
紀律委員會 徐少萍 中國國民黨廖正井 中國國民黨陳碧涵 中國國民黨
陳鎮湘 中國國民黨陳其邁 民主進步黨李應元 民主進步黨
林岱樺 民主進步黨蔡其昌 民主進步黨
修憲委員會 待選
經費稽核委員會 待選

行政單位[編輯]

非編制內組織[編輯]

立法委員可自行依議題取向組成次級問政團體,如早期的集思會與現仍存在的「厚生會」等派系。立法院跨黨派國際人權促進會則是2012年成立的院內人權團體。此外,立委亦可針對特定議題組成國會小組。

委員[編輯]

第八屆區域立委各政黨地理分布:
  中國國民黨
  民主進步黨
  無黨團結聯盟
  無黨籍

立法院的主要成員為立法委員,簡稱立委。根據現行的中華民國憲法,自2008年選出的第7屆立法委員起,選制改為單一選區兩票制並立制,立法委員席次減半為113席,且任期為4年,其中:

  • 區域立法委員:73席,由單一選區直選產生,各選區選出一名立委,每一選區國民人數須達約二十萬七千人(中華民國自由地區國民總人口數與立委席次相除得商),未達人數標準之縣市如離島縣市皆保證一席立委名額,選舉方式採相對多數制(即得票最多者當選,無需過半)。
  • 原住民立法委員:6席,由「平地原住民」、「山地原住民」2個複數選區選出,仍然採原先之複數選區單記不可讓渡投票制,各選區選出三名立委。
  • 全國不分區及僑居國外國民立法委員:34席,由單一選區兩票制中的政黨得票比例按最大餘額方法分配席次,政黨得票率須達到5%方可獲得不分區席次。各黨全國不分區及僑居國外國民立法委員當選名單中需有半數婦女保障名額

委員席次達到3席或以上之政黨可組成黨團,黨團以5個為限;超過則以抽籤決定。

席次分布[編輯]

目前(從2013年7月11日起)立法院的委員席次分布如下,依照黨團來分類:

成立黨團政黨
黨團所屬政黨 黨團席次 黨團席次比例 黨團幹部
 中國國民黨 65席 58.0% 林鴻池(政策會執行長)
王廷升(書記長)
費鴻泰(首席副書記長)
 民主進步黨 40席 35.7% 柯建銘(總召集人)
吳秉叡(書記長)
高志鵬(幹事長)
 台灣團結聯盟 3席 2.7% 賴振昌(總召集人)
葉津鈴(副總召集人)
周倪安(幹事長)
無黨團政黨
所屬政黨 政黨席次 政黨席次比例
 親民黨 2席 1.8%
 無黨團結聯盟 1席 0.9%
 無黨籍 1席 0.9%

首長編制[編輯]

院長、副院長[編輯]

立法院院長為立法院的最高首長,另設立法院副院長作為院長之輔助。院長及副院長均由各屆立法委員之中互選產生,其主要職責是負責主持立法院的秩序。

秘書長[編輯]

立法院置秘書長一人,特任;副秘書長一人,職務列簡任第十四職等,均由院長遴選報告院會後,提請任命之。秘書長承院長之命,處理本院事務,並指揮監督所屬職員,是立法院最高層級的幕僚官員。副秘書長承院長之命,襄助秘書長處理本院事務。

歷任首長[編輯]

院長、副院長[編輯]

現任院長為王金平 中國國民黨),自1999年2月1日起任職至今;現任副院長為洪秀柱 中國國民黨),自2012年2月1日起任職至今。

秘書長[編輯]

現任秘書長為林錫山,自1999年2月1日起任職至今,但於2012年5月9日被監察院因違反公務人員服務法中10%的投資上限規定遭到彈劾,轉送公務員懲戒委員會

國會運作[編輯]

立法院之運作主要依《憲法》、《憲法增修條文》及1999年所制/修訂之國會五法:《立法院組織法》、《立法院各委員會組織法》、《立法院職權行使法》、《立法委員行為法》、與《立法院議事規則》。

國會自主[編輯]

萬年國會時代的立法院院長於1988-1991年曾六次動用警察權對付在野黨立委;但自1992年國會全面改選後,即使面對再大的內外壓力,劉松藩王金平兩位院長在「國會自主」原則下,都未曾動用警察權。王金平堅持「國會尊嚴」、建立憲政慣例,拒絕國民黨中央施壓動用警察權使朝野衝突擴大之勇氣,獲得公民監督國會聯盟的肯定。[7][8][9][10]

院址[編輯]

立法院成立時,院址位於南京市中山北路上(今軍人俱樂部),對日抗戰時遷至重慶的義林醫院(今重慶市中山醫院渝中院區[11])與司法院蒙藏委員會合署辦公。1950年隨其他中央政府機關遷台後,初期以台北市中山堂作為臨時會址,1960年始遷入位於台北市中山南路日治時期台北第二高女校舍(光復後曾作為臺灣省政府農林廳廳址[12]),原有之學校禮堂經整修後成為議場以供立法院召開院會之用[13];隨著業務的擴大,又陸續租用與購入鄰近房舍,逐漸構成今日的立法院院區。

立法院院區的辦公廳舍分布如下:

  • 本部(台北市中正區中山南路一號;原日治時期之台北第二高女校址)
  • 青島第一會館(簡稱青島一館;台北市中正區青島東路1號)
  • 青島第二會館(簡稱青島二館,建物為日治時期之七星郡役所廳舍;台北市中正區青島東路10號)
  • 青島第三會館(簡稱青島三館;台北市中正區青島東路1-3號)
  • 鎮江會館(台北市中正區鎮江街2號)
  • 群賢樓(台北市中正區濟南路一段1號)
  • 委員研究大樓(台北市中正區濟南路一段3之1號;完工時名為「中興大樓」,由台灣省政府台開合作興建[14]

除此之外,立法院在全國各地尚有其他設施,其中位於台北市的兩處會館為提供立法委員住宿之用:

院址遷建[編輯]

立法院遷往台灣後,由於當時的時空背景,使得立法院沒有自己的議事與辦公處所。其現址是向台北市政府承租使用,加上建築老舊且不敷使用,與國會形象不符,因而不斷有另建新址的建議[15]

1993年,立法院首次規劃遷建新院址,當時選址離博愛特區不遠的台鐵華山車站舊址,但因經費過於龐大,導致立法院內外的反對聲浪過大而未決。1999年第四屆立法委員提出第二次遷建計畫,地點則改為位於台北市仁愛路空軍總部舊址;當時預算已編列興建經費新台幣241億元,但因都市計畫變更作業不順,加上立法院內外仍有反對意見而作罷[16][17]

2011年7月,適逢中華民國建國百年,立法院再次提出遷建計畫,仍以空軍總部舊址作為優先選擇[18][19][20],惟行政院計畫將空軍總部舊址仿效日本東京六本木的「城中城」模式進行開發[21]

備考[編輯]

民調比較[編輯]

滿意度比較
  • 2011年,缺
  • 2012年,缺
  • 2013/9/25,民眾對立法院表現,滿意度僅剩6%,不滿意者為73%,其餘21%沒有意見。[22]
效率比較
  • 2011年,缺
  • 2012年,缺
  • 2013/9/25,民眾對立法院運作效率,認為有效率的僅有8%,沒效率者為72%,其餘20%沒有意見。[23]

其他[編輯]

參考文獻[編輯]

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維基文庫中相關的原始文獻:
  1. ^ 1.0 1.1 中央政府總預決算查詢及統計分析資料庫
  2. ^ 桂宏誠《中華民國立憲理論與1947年的憲政選擇》:「眾所皆知,孫中山將權能區分理論正面表述為『人民有權,政府有能』,但若從負面來表述,未嘗不也意味『人民應該有權,但人民不一定有能』。……因此孫中山主張區分政權與治權,即意味了人民主權機關與立法機關應有所區分。」「國民大會為孫中山規畫中的政權機關,實亦即為象徵主權在民的機關,而立法則被歸為政府治能,故成為以院為名稱的治權機關。其次,國民大會的組成分子稱代表,已不若國會議員稱議員,此一改變,也當與國民大會不具有議政功能有關。同樣的,立法院的組成份子稱委員,則與孫中山設計中的立法院為專家立法,且屬政府權能的治權有關。且稱委員,也意味了並非由國民直接選舉產生,而是受國民大會委託,專責立法的人員,故不是象徵主權在民的機關。」
  3. ^ 陳布雷等編著,《蔣介石先生年表》,台北,傳記文學出版社,1978年6月1日,第66頁
  4. ^ 立院遭攻陷 全面封鎖禁出入,民視,2014年3月19日
  5. ^ 社評-令人既感痛心,又覺憂慮,中央日報,2014年3月21日
  6. ^ 立法院全球資訊網-認識立法院-會期
  7. ^ 「老賊時代」立院動過6次警察權, 自由時報, 2012-6-19
  8. ^ 王金平樹立院長權威, 蘋果日報 (台灣), 2005年09月28日
  9. ^ 金恆煒, 王金平「造反有理」, 新台灣新聞周刊, 2005/10/12
  10. ^ 第八屆第一會期 立法院正副院長暨黨團幹部 評鑑報告書, 公民監督國會聯盟, 2012-11-21
  11. ^ 重慶市中山醫院
  12. ^ 重耀建築作品簡介
  13. ^ 《立法院啟用新議場陳誠兼行政院長報告施政》 - 數位典藏與數位學習聯合目錄
  14. ^ 林小昇之米克斯拼盤: 小原時雄宅
  15. ^ 倡建新國會大廈 王:彰顯民主精神 - 自由時報 2012.02.04
  16. ^ 立院遷建 兩度選址 兩度喊停 - 自由時報 2011.07.22
  17. ^ 立法院搬到台中?王金平:見仁見智 台中土地比台北好 - NOWnews 2011.07.22
  18. ^ 國會遷建案再起 朝野協商後啟動 - 自由時報 2011.07.22
  19. ^ 立法院有臉蓋新大廈
  20. ^ 立院遷建 黃萬翔:兩屆可蓋好
  21. ^ 開發舊空總、松機 地只租不賣 - 中國時報 2012.12.24
  22. ^ 2013/9/25_TVBS民調︰立院滿意度僅剩6%
  23. ^ 2013/9/25_TVBS民調︰立院滿意度僅剩6%
  24. ^ The 1995 Ig Nobel Prize Winners. Improbable Research. [2012年8月5日] (英文). 
  25. ^ 掛立院識別證 超車不爽 開槍示威
  26. ^ 逆向停車,車上有立法院識別證和立法院停車證
  27. ^ 立委停車證好用?鴨霸亂停 民眾PO網揪人
  28. ^ 囂張!掛立院停車證 亂停阻礙通行
  29. ^ 學生攻佔議場 要求逐條審查服貿

參見[編輯]

外部連結[編輯]


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