國光計劃

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1964年4月國光作業室規劃大溪為總統府戰時疏散區域，包括興建後慈湖五棟疏散辦公室。並由當時的榮工處嚴孝章處長負責建造，初為木造平房後改建磚造，並於附近山坡開鑿有一系列碉堡山洞。

國光計劃即前中華民國總統蔣中正為反攻大陸，積極成立的祕密作戰計畫。最終因為國際局勢丕變與客觀形勢不利的環境因素下，始終未能實行。

前言

國民政府於1949年撤退來台後，蔣介石一心想反攻大陸，然而台灣的人力有限、物資有限、軍備有限，加上1950年韓戰爆發，美國和國府簽訂中美共同防禦協約，致使美方監督國府不得有反攻大陸等踰矩的行動，因而「反共復國」的口號始終未能付諸實行。

1958年，中國大陸在毛澤東的一連串政治運動下(包含反右傾、三面紅旗、人民公社、大躍進)已經搞得民不聊生，而此時美軍也陷入越戰的泥沼中，這對蔣介石來說是民主對抗共產國際的意義，也是形成反攻大陸的好時機，因而國光計劃開始醞釀而行。

鑒於在台中華民國國軍只有十萬人、約十個師的兵力，而中國大陸人民解放軍卻有四百萬人，蔣介石預計動員五十個師，在人力嚴重不足的情況下，蔣介石甚至想動用監獄裡的囚犯來充軍；而於1950年行政院召集內政部、教育部研究恢復於在大陸對日抗戰時各級學校成立軍訓及學校軍訓教官訓練有關事宜，除了一方面可以短期訓練學生前往前線作戰之外，另一方面則可以鎮壓學校內部異議份子。

概述

1956年，中華民國國軍在石牌實踐學社展開凱旋計畫，為反攻大陸而準備，由陸軍副總司令胡璉將軍組織小組。

1957年5月，以任務編組建制「中興計畫室」。

1961年4月1日，中華民國國軍開始在台北縣三峽鎮（今新北市三峽區）成立「國光作業室」，陸軍中將朱元琮擔任主任（國防部作戰次長室次長兼任），執行官羅文浩中將，副主任邢祖援、常持琇、楊友三少將。正式展開擬定反攻大陸的作戰計劃。軍方另在新店碧潭成立「巨光計畫室」，研擬與美軍聯盟反攻作戰，避免被美方得知反攻大陸的企圖。1962年，適逢中華人民共和國推行的大躍進失敗，整體實力虛弱之時，蔣介石急欲趁此良機反攻大陸。一方面，開始積極調整軍隊部署，高呼「反攻在即」的口號。

國光作業室成立後，陸、海、空軍總部分別成立次級單位：。

陸軍總部　 陸光作業室	第一階段　 光華作業室	（登陸作戰）	第二階段　 成功作業室	（華南戰區）	武漢作業室	（特種作戰）
海軍總部　 光明作業室	63特遣隊　 啟明作業室	64地面特遣隊　 曙明作業室	龍騰作業室	（金防部95、71特遣隊）
空軍總部　 擎天作業室	空軍作戰司令部　 九霄作業室	（空作部）	空降特遣隊　 大勇作業室	（空降）

提出包括「敵前登陸」、「敵後特戰」、「敵前襲擊」、「乘勢反攻」、「應援抗暴」等五類廿六項作戰計畫、二百一十四個參謀研究案。所有計畫都詳擬到師的任務層級，也向蔣介石提報了九十七次。

在登陸作戰突擊登陸階段執行方式及構想︰ 一、由台灣以正規兩棲作戰方式，由艦至岸運載於福建地區突擊登陸（登陸地點包括將軍沃、大埕所、惠來、石獅圍頭半島等地）。 二、由金門為基地，以小艇運輸，由岸至岸運載，攻擊廈門等地（龍騰系列計畫，約使用4個步兵師以及1個陸戰團） 三、由澎湖、台灣地區，由艦至岸運載於福建地區突擊登陸。 四、或由上述三種方式混合運用。

每項作戰構想都有預備演習，蔣介石對反攻大陸的指導，首先是要打下廈門，建立一個穩固的進軍基地。1963年5月2日，蔣介石提出開戰指導，親自指示參謀研擬如何砲擊中共3到4天後，誘發中共砲戰，蔣介石再向世界宣布中共挑釁，作為國軍軍方行動藉口，接著是空軍反制作戰，數日後展開登陸戰。然而，參謀總長彭孟緝於5月30日提出反對；不過令人訝異的是剛愎自用的蔣介石這次接納了彭孟緝的意見。至於登陸地點，由於國軍登陸艦數量不足，參謀總長彭孟緝提出從金門登陸的構想，但這也產生一個缺點即是金門對岸即是解放軍重點據守點，若從金門登陸恐怕導致官兵死傷慘重，故被蔣介石否決了，蔣介石計畫是從廣東汕頭登陸，但是從台灣西部沿岸各港口出發載運陸軍抵達汕頭航程約210海哩，換算時間至少需要十多個小時，恐怕在尚未登陸前就已被解放軍發現，故蔣介石決定利用夜間航行，並且在汕頭登陸建立灘頭堡；登陸初期，先截斷鷹廈鐵路，使共軍無法適時增援，立足廈門後，迅速建立攻勢基地，國軍的增援部隊可立即從金門登陸，再依情勢發展，以三角形戰術左旋可以到廣州，右旋可以到湖南或福建；為了證明「三角形戰術」是可形的，軍方進行代號為「重慶演習」的實際推演，期望三天佔領一個港口、五天佔領一個機場。

但是即使就算攻下了整個廈門，後勤補給依然是個很大的問題，不但登陸艦艇嚴重不足，甚至得徵用商船來進行補給；而國民政府開始徵收臨時國防特別稅捐，平均每個人要繳四分之一的稅收給國民政府，但是即使如此，對於登陸作戰的財務也只是杯水車薪。副總統兼行政院長陳誠告訴蔣介石，國軍一旦登陸後只能以三個月的準備打六個月的仗，以後從台灣運來的後勤補最多也只能再支撐三個月，以台灣的人力與財力是不可能進行長期作戰的；國軍必須在中國大陸「以戰養戰」，也就是必需充分利用當地的人力物力自力救濟補給以繼續進行作戰，若遇上中共的堅壁清野戰術則國軍只有投降一途，雖然「以戰養戰」是拿破崙當時征服歐洲大陸的一種高明戰術。為此，蔣介石派遣蔣經國前往美國尋求美援，並表示願意協助美軍在中國大陸西南方空投五千到一萬多名的國軍士兵以截斷解放軍對北越的增援；但很顯然地美方很快就識破蔣介石反攻大陸的企圖，美方極力反對國軍反攻大陸，因此每週清點國軍兩棲登陸車的數量，美軍顧問團成員甚至不理憲兵的阻止而硬闖國光計畫室所在的三峽營區、美軍直升機三天两頭在營區上空偵察、美軍顧問團在台美聯合演習時登上國軍艦艇親自監視，以防演習在蔣介石一聲令下突然轉向大陸變成作戰。美方的種種監視行動惹的蔣介石十分不快。

1964年中共在新疆進行核子試爆成功，當時美國中央情報局駐台北辦事處處長克萊恩告知蔣介石中共已經研發三十枚核子彈，中共並宣稱對付台灣只要十五枚就夠了；蔣介石意識到美國不可能援助台灣、且兩岸軍力開始呈現明顯差距，他說：「我們可以不管美國人對我反攻的態度如何，我們應該主動創造有利形勢，不能坐以待斃，如果等到美國人同意我們反攻，這是不可能的」。然而當時國防部許多高階將領認為，在眾多困難重重之下國光計畫根本不可行，但是沒有人敢於蔣介石面前說真話，因為一旦與蔣介石唱反調就會被面臨調職或懲處；當時陸軍總司令羅列將軍跟蔣介石坦承陸軍戰力根本還沒準備好，結果下場是被調到中國磷業公司當董事長。

1965年是國光計畫模擬推演最多年的一年，但也是大挫敗的一年，代號「騰海二號」於澎湖外海進行灘頭登陸作戰演習，卻因當天風大浪大導致離本島才1200公尺的距離竟然花了45分鐘才登岸，且有3/4的官兵下船時因為暈船根本無法作戰；而6月24日在左營桃子園外海的模擬沃灘頭登陸演習，不幸有五輛兩棲登陸車被海浪打翻，數十人殉職，是國光計畫演練傷亡最大的一次。

1965年6月17日，蔣介石前往陸軍軍官學校召集軍方中層以上軍官開會預備發動反攻，所有軍官都已預留遺囑。期間為求保密，另以D日（D-Day）作為正式攻擊發起日期。8月6日凌晨，海軍劍門、章江軍艦執行「海嘯一號」任務，預計運送身上穿著解放軍制服的陸軍特種情報隊人員在大陸沿海先南往海南島進行欺敵戰術，而後再北上東山島海域欲進行滲透以偵測登陸作戰所需情報，並且由空軍協力支援。然而作戰情報早已洩密，兩艘軍艦從左營出發後就已經受到中共的監視，中共魚雷艇已早在東山島海域附近兄弟嶼進行伏擊，雙方於凌晨01︰30激戰一夜至清晨06︰00，雖劍門艦和漳江艦擊沉共軍五艘魚雷快艇，然而國軍兩艘軍艦亦遭擊沉，殉難官兵近二百人，是為「八六海戰」。

遭擊沉的劍門、章江軍艦為戰後從美軍接收的海雀級佈雷艦改裝成的巡邏艦，圖為同型艦美國PS70號

遭擊沉的臨淮艦為戰後從美軍接收的欽佩級佈雷艦改裝成的巡邏艦，圖為同型艦美國AM279號。

11月14日，中華民國海軍「永字號」砲艦山海艦與臨淮艦由馬公駛烏坵執行傷患接運任務，在航抵距烏坵南約十浬海面，遭遇到中國人民解放軍海軍12艘快艇，雙方激戰三小時，雖兩艘砲艦擊沉四艘並擊傷一艘解放軍快艇，但臨淮艦亦被擊沈而山海艦安返(中共官方資料則稱山海艦負傷)，國光計畫自此停擺不前。備役海軍中將徐學海在國防部出版的口述歷史書《塵封的作戰計畫：國光計畫》中指出，八六海戰爆發前，他親自將海軍作戰計畫交給空軍擎天作業室，但他們忘記轉交空軍作戰司令部，等海軍申請空援時才發現空軍完全未在狀況內。待空軍派出戰機至汕頭海域時，己方軍艦已經全數消失。國光計畫當年被視為最高機密。然而據前中華民國海軍總司令葉昌桐回憶，當時一位保防官告訴他，才剛開完會簡報的案子，第二天中国大陸就透過廣播公開。葉昌桐認為，作戰計畫洩密到這種程度，登陸軍上岸形同遭甕中捉鱉，根本不能打。而軍事研究學者賴岳謙說︰「本來我們(海軍)不應該輸，但是為什麼會輸？因為中共知道以軍艦進行正面衝突是不利的，於是他們就以非對稱作戰，幾艘小艇埋伏在海域附近，就把你擊沉了。」又表示「中華民國國軍從中國大陸保密程度就一直很差，而從這兩起海戰更這證明一件事，就是國軍根本就不能打」。

結果

八六海戰及烏坵海戰失利後，蔣介石才真正明白「國光計畫」只是紙上談兵，因而對反攻大陸逐漸死心。1967年12月1日國光作業室縮編為105人，至1972年7月20日，國光作業室被裁撤，併入國防部。1975年蔣介石去世。1978年台美斷交，美國改而和中共建交，因而「反攻大陸」就不存在合法性，過去「反共復國」的口號逐漸改由「三民主義統一中國」。1987年7月15日中華民國政府宣佈台灣解嚴、次年蔣經國逝世，李登輝接任總統，展開一連串民主化及本土化運動，1991年終止動員戡亂時期，在法律上結束戰爭狀態。「反攻大陸」計畫至此終結，走入歷史。

參考文獻

• 《塵封的作戰計畫：國光計畫口述歷史─國軍史料叢書》：2005年12月，國防部史政編譯室，行政院原住民族委員會，彭大年，ISBN 9860036527
• Nancy Bernkopf Tucker, Taiwan, Hong Kong, and the United States, 1945~1992: Uncertain Friendship：張淑雅

參見

• 國共內戰
• 臺海現狀
• 台灣問題
• 台灣海峽
• 中華民國國軍
• 中國人民解放軍
• 中美共同防禦條約
• 台灣海峽危機
• 台灣海峽飛彈危機
• 光復大陸設計研究委員會
• 台灣海峽兩岸關係